财政票据管理课件

财政票据管理田平华财政部财政票据监管中心

.一、关于政府非税收入1、政府非税收入的概念2、政府非税收入的基本构成及特点3、政府非税收入的审批管理4、政府非税收入的资金管理5、今后政府非税收入的发展方向.二、财政票据管理1、财政票据的概念2、财政票据的种类3、财政票据的印制管理4、财政票据的发放(审核)管理5、财政票据的使用6、财政票据的监督检查7、财政票据销毁管理8、财政票据的电子化管理.财政收入与国民经济关系单位（亿美元）.中央财政总收入和非税收入单位（亿元）.非税收入占中央财政收入的比例.一、关于政府非税收入（一）政府非税收入的概念：政府非税收入是政府收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的一种十分重要的形式，是政府实施调控的一种重要工具。政府非税收入是政府部门依法利用政府权力、政府信誉、国家资源（资产）或提供特定公共服务取得的财政收入。.一、关于政府非税收入（二）政府非税收入的基本构成及特点1、政府性基金（社会保险基本）2、罚没收入上述两条依据行政权力征收，具有强制性。3、行政事业性收费—依据政府（部门）权力征收，有的依据财产所有权取得。4、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资产经营收益、利息收入等—体现国家作为所有者或出资者的权益。5、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入—依托政府信誉募集，遵循自愿原则。.一、关于政府非税收入（三）政府非税收入是财政收入的补充形式政府非税收入是财政收入的补充，中央财政收入主要是税收，非税收入占中央财政收入的11--12%之间；随着政府级次的降低，政府非税收入在本级财政收入中所占比例越大。非税收入收入来源不稳定；收费成本较高；不能满足提供普遍公共产品的需要。.一、关于政府非税收入（四）政府非税收入通常实行专款专用税收遵循普遍征收，普遍服务的原则，由政府统筹安排使用。非税收入遵循受益公平原则和成本补偿原则，与公共服务的对应关系更为直接和明显，为此，通常应专款专用。.一、关于政府非税收入（五）政府非税收入的审批管理1、加强政府审批管理的背景2、行政事业性收费的审批（各种收费几百项），中央、地方，财政部、发展与改革委，省政府、国务院。3、政府性基金的审批，（各种基金100多项）财政部，国务院。4、罚没收入（各个部门都有自己的法规）5、彩票公益金收入（体彩、福彩）.一、关于政府非税收入（六）政府非税收入的资金管理从预算外资金到政府非税收入概念之变化，国发29号规定，预算外资金不是部门和单位的自有资金，是国有资金，必须纳入财政管理，对资金性质上进行了明确。预算外专户管理到现在的国库收支两条线管理。.一、关于政府非税收入（七）今后政府非税收入的发展方向1、取消部分不合理或过时的收费，如:2、逐步将一部分收费转为经营服务性收费，推向市场如:3、费改税。4、保留部分资源性、证照性、环保性、补偿性的收费。.二、财政票据管理财政票据管理是财政综合管理、非税收入管理的重要组成部分，管理的目的主要有二方面内容：一是为规范政府分配行为服务，从源头上预防和治理乱收费，保护合法收费，在财政票据发放的环节上，协助财政综合部门把好行政性收费和政府性基金的项目关；二是为财政非税收入“收支两条线”管理服务，在财政票据的检查的环节上，协助国库部门督促收费部门按照国家规定及时将取得的收入上缴国库或财政专户。.二、财政票据管理财政票据监管工作围绕财政票据管理目的开展，主要包括四个环节：财政票据印制、财政票据发放、对财政票据的监督检查和财政票据核销。.二、财政票据管理

（一）财政票据的概念

财政票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构（以下简称“收费单位”），为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定，在收取行政事业性收费和征收政府性基金时，向被收取单位或个人开具的收款凭证。财政票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。.二、财政票据管理（二）财政票据的种类票据的种类：行政事业性收费和政府性基金票据、罚没收入票据、公益单位捐赠统一票据、中央单位资金往来结算票据、国有资产有偿使用收入票据、医疗票据、非税收入一般缴款书等9类。具体说有中央单位行政事业性收费统一收据;中央单位行政事业性收费定额收据;矿产资源补偿自收汇缴专用收据;人民法院诉讼费专用收据;当场处罚罚款收据

治安管理当场处罚决定书代收罚款收据;边检罚款专用收据;海事行政事业性收费专用收据;出入境检验检疫收费收据;工会经费拨缴款专用收据,公益性单位接受捐赠统一收据等共计45种票据。.二、财政票据管理关于行政事业单位资金往来结算票据。财综【2010】1号：代收款项：水电费、供供暖费、资料费；暂收款项：押金、保证金等；单位内部的资金往来。财综【2010】111号：上级拨款等问题关于公益单位捐赠统一票据。定向捐赠、非定向捐赠、捐赠与赞助的区别。捐赠是无偿的，赞助是有偿的。.二、财政票据管理关于非税收入一般缴款书与其他财政票据的关系。管理机关不同，综合司与国库司关系。监督检查，非税收入一般缴款书由国库司或国库司委托各地专员办检查，其他财政票据由部票据中心或各地财政票据监管机构进行监督管理。政府非税收入如何使用非税收入一般缴款书或其他财政票据，分为直接缴库和集中汇缴两种情况，直接缴库的用非税收入一般缴款书；集中汇缴的用其他财政票据。

.二、财政票据管理（三）财政票据的印制管理财政票据印制是票据监管机构的主要工作之一，做好票据印制工作首先要选好财政票据印刷企业。票据印刷是财政票据监管机构的主要工作之一，做好票据印刷工作，与印刷企业联系时要注意以下五方面问题：首先要保证财政票据印刷质量；其次要确保工期，保证用票单位能如期使用财政票据；三是努力获得印刷企业的优质服务；四是要与印刷企业充分协商合作取得一个合理的价格；五是要注意廉政建设。.二、财政票据管理(四)财政票据的发放(审核)管理中央单位购领财政票据时必须提供国务院或财政部、国家发改委批准的收费文件复印件，并在登记表中填写收费项目名称、收费文件依据、批准机关等内并在登记表中填写收费项目名称、收费文件依据、批准机关等内容，并由其上级主管部门盖章认可后，才能购领财政票据，没有收费文件或上级主管部门没有盖章的，不能购领财政票据。票据中心通过对财政票据在购领环节的管理，从源头上协助行政审批部门，把好行政性收费和政府性基金项目关，预防乱收费现象的发生，为非税收入管理服务，充分体现了票据机构的监督管理职能。.二、财政票据管理做好财政票据的发放工作，工作人员要有一定的文化素质和分析能力，基本掌握行政性收费管理、非税收入管理、财政性资金实行“收支两条线”管理等财政政策，了解国家相关的法律、法规。做好财政票据的发放工作只了解有关财政政策还不够，在提高业务水平的同时还要有服务意识。票据中心是财政部门的窗口之一，在一定程度上代表财政部门的形象，要讲文明礼貌。对符合购领财政票据的单位，应提高效率迅速办理，不耽误别人的时间；对不符合购领财政票据的单位，应耐心解释财政票据的管理规定，严格按规定办事。这也是宣传非税收入管理和财政资金“收支两条线”管理的最好方式。票据中心既是监管机关，又是服务单位，我们反对官僚作风，努力提高服务意识，做好财政票据的监督管理工作。.二、财政票据管理（五）财政票据的使用按规定使用财政票据，种类财政票据不能混用或串用，要按国家规定的收费项目和标准使用财政票据，财政票据使用记录应完整，各项要素都应填写，票据所开金额与所收金额应一致。要求用票单位应票据号段顺序使用，这一点很重要，对今后的财政票据检查及财政票据的销毁很有用处，不然将大大增加财政票据统计制表的工作量。财政票据的丢失处理，我们的做法：写丢失说明及整改意见，在全国性报纸登报申明作废，存档。.二、财政票据管理（六）财政票据的监督检查财政票据的监督检查，是票据监管机构的工作重点。对财政票据检查的目的是配合有关部门做好行政性收费等非税收入的管理工作，促进财政性资金“收支两线条”管理等各项规定落实，规范政府收费行为，体现“以票管费”目的。财政票据检查的内容基本有三项：一是中央执收单位购领和使用票据执行的文件依据是否合法有效，是否按国家规定的收费项目和标准收费，有无扩大收费范围，提高收费标准等乱收费行为；二是中央执收单位所收费用是否按国家规定及时足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理；三是中央单位执收单位是否建立健全票据管理制度，票据使用记录是否齐全，票据所开金额与所收金额是否一致，有无票据相互混用或串用现象，有无买卖、转让、转借票据行为或丢失票据等现象。.二、财政票据管理财政票据检查可分为全面检查和重点检查。全面检查是指先由各单位根据检查文件规定,对本单位的财政票据使用情况对照国家有关收费规定进行自查，写出书面材料并填写有关表格，由其行政主管部门审核后盖章，再由各单位持相关材料到票据中心进行审查，对票据使用量大的单位，采取上门方式进行检查，尽量为他们提供方便，提高办事效率。重点检查主要是针对京外的中央单位，票据使用不规范出问题比较多的在京单位，今后将实行黑名单制度(解释)。财政票据的检旧购新制度，购领财政票据数量少的，在换领新的财政票据时，对旧票据进行检查，如有问题，先解决问题并停止提供票据。问题解决后再提供新的财政票据。.二、财政票据管理财政票据使用中出现的问题.通过检查，我们对中央单位的收费情况有了一定的了解。总体来说，大部分单位收费管理比较规范，能按照国家规定的收费项目和标准收费，并将所收财政性资金上缴国库或财政专户，开具的票据比较规范。特别是中央部门本部一级，工作做的比较好，乱收费现象越来越少，财政性资金“收支两条线”管理工作得到进一步落实。但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：.二、财政票据管理1、不按国家规定的项目和标准收费的现象在一定程度上仍然存在。一些单位在行政性收费票据上开具了国家没有规定或批准的收费项目，如科研费、会务费、合同款、考察费、管理费、房租、分开证明费、单位立户费、招工手续费、财务决算费、专家工作座谈会费、协作费、资料费、阅卷费、电能质量监测、教学改革款、版面费、信息费、药费超出部分、扫描费、资金税等等。.二、财政票据管理2、一些单位不能按国家规定将收取的资金上缴国库或财政专户。在检查中我们发现，培训中心、产品质量鉴定部门、幼儿园等单位，所收资金不上缴国库或财政专户的现象比较多。主要原因是：一是各别主管部门对这个问题不够重视，对“收支两条线”管理规定落实不得力，这些单位对本级的“收支两条线”抓得比较紧，而对下属单位管理的比较松，有的一些下属单位还不知什么是财政专户，也不了解财政专户的收缴程序；二是这一类单位基本上是自收自支单位，所收费用马上要用于事业支出，且经济效益不太好，本来就收不抵支，所以也就无资金上缴国库或财政专户了；三是基层单位上缴国库或财政专户环节较多，收入需要按隶属关系层层上缴，上缴后资金拨付不够及时影响了这些单位开支的正常使用，据了解，有的单位不得不到银行贷款，用于本单位的事业支出，因此影响了他们上缴国库或财政专户的积极性。.二、财政票据管理3、存在票据使用不规范。许多单位在开具收费票据时内容填写不完整、不清楚，在检查中，不宜弄清收费项目或标准是否符合国家规定，无法发挥财政票据的监督作用。4、存在个别单位丢失财政票据和财政票据管理制度不健全现象。个别单位财政票据管理不完善，没有建立健全严格的财政票据管理制度，出现丢失财政票据现象,理和方法是的单位写事情经过和检查，登报声明作废，并将这些单位材料留票据中心备查。.二、财政票据管理

5、存在串用票据现象等其他问题。个别单位收取的经营服务性行为，使用了行政性收费票据，逃避了税收的征管。对于上述其他问题，我们在检查过程中都已向各收费单位一一指出，要求今后注意并认真改正。对存在问题较多的单位，则要求写出书面整改措施，制定具体整改方案。对不能按国家规定的收费项目和标准收费的单位，重点监控，实行黑名单制度，增加检查次数。对填写财政票据不规范的单位，则暂停发放财政票据，责令改正后再发放票据。对乱收费现象严重的单位，建议有关部门依据国家规定进行处理。.二、财政票据管理(七)财政票据销毁管理票据的销毁（核销）是财政票据监督管理的最后环节，也是对票据的最后一次检查，这项工作十分重要，一定要做好。用票单位不能自己销毁财政票据存根,一般保留5年,特殊情况向票据监管机构提出申请，填写财政票据销毁申请表，填明财政票据的名称、号段、金额等内容。.二、财政票据管理(八)财政票据的电子化管理财政票据电脑管理系统是金财工程的重要组成部分,金财工程国家投入了大量资金.是财政管理科学化,精细化的基础。财政票据电子信息化是指以科学技术信息为手段，为财政管理部门、票据使用单位建设一个统一规范的财政票据管理信息化平台，实现从票据的印制、入库、领用、开具、