浅谈信阳建设农村改革发展综合试验区

浅谈信阳建设农村改革发展综合试验区建设社会主义新农村的生力军摘要：党的十六届五中全会在对我国现阶段农业，农村和农民工作的客观形势进行科学分析的基本上，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。从农村改革发展的历史方位上看，十七届三中全会决定给农村改革发展作出了一个方向性和战略性的指导。决定指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻、进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这样一个“发展阶段”、“关键时刻”、“重要时期”的历史定位，决定了新时期农村改革发展必将在一个新的更高的起点上向前推进。信阳参照城市改革发展模式，提出农村改革发展试验区的战略构想，理由是充分的，也是十分可行的。这是贯彻落实十七届三中全会精神具体化和推进科学发展的一个生动实践，是解决“三农”问题的重要探索，将为河南在农村改革发展方面积累一些经验。关键词：新农村，改革发展试验区党的十六届五中全会在对我国现阶段农业，农村和农民工作的客观形势进行科学分析的基本上，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，十七届三中全会又从农村改革发展的历史方位上给农村改革一个“发展阶段”、“关键时刻”、“重要时期”的历史定位，为了加快农村改革发展步伐，近日，河南省农村改革发展综合试验区揭牌仪式在河南信阳市举行，这标志着目前全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区落户信阳。信阳市将从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，积极探索加快农村改革发展的新路子。通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2010年，将建成粮食生产重点区、特色农业示范区、村镇建设样板区、生态环境友好区、文化建设引领区、城乡统筹先行区6大区域，实现农村改革大的飞跃和发展。1：突出实践特色，建设试验区—符合人民意愿突出实践特色，把创办农村改革发展综合试验区作为践行科学发展观的重要载体。信阳是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，基础差、底子薄，发展相对滞后，农民人均纯收入低于全国全省的平均水平，要实践科学发展观、改变现状必须大力推进农村改革发展。信阳是个传统的农业区和粮食主产区，要想摘掉“农业大市”、“产粮大市”的“帽子”是不现实的。因为东部地区基本上没有农田了，西部地区环境恶劣。目前国家的几大功能区域经济板块已基本形成：沿海重点是工业化，中部地区重点是农业现代化，是国家“粮袋子”、“菜篮子”、“果盘子”生产基地，将要挑起国家粮食安全、食品安全的重任。所以，胡锦涛总书记在河南视察时指出，确保国家的粮食安全，河南的同志是有责任的。有了国家这个战略全局的定位，信阳工作的重点是和民主管理的体制机制。重点是创新农村基层组织的设置形式，健全党组织领导下的村民自治制度，建立乡村干部培养选任和激励保障机制。3坚持边学边干，建设试验区—重点要放活坚持边学边干，把推动农村改革发展作为人民群众得实惠的重要体现。一是理论上进行了研究。学习实践活动开展以来，信阳市委先后邀请了中央政研室、国务院发展研究中心、国家发改委、北京大学等国家部委和学术机构的20位领导和专家学者到信阳调研，进行理论研究，帮助开阔思路、出谋划策。市委书记王铁在大量调查研究的基础上，撰写了《浪激村潮》和《开源弄潮》两本书，对如何建好试验区进行了系统研究。二是思想上进行了发动。2009年春节前后，该市组织全市处级以上干部围绕创办农村改革发展综合试验区开展了为期一个月的集中学习活动，进行了广泛讨论，市级领导和县处级干部200多人撰写了体会文章，全市上下一致认为，创办农村改革发展综合试验区是践行科学发展观的最好体现，是造福广大农民的一件大好事。三是思路上进行了谋划。通过听取专家意见，集中群众智慧，数易其稿，制订了《信阳改革发展综合试验总体方案》，明确了试验区的指导思想、基本原则、预期目标和主要内容，重点要注意以下几点内容：一是导向机制要放活。首先是考核机制。对国家确定的粮食主产区，不能纯粹用经济指标来考核，还要用粮食经济指标来考核，这样才有利于粮食产业的发展。其次奖励机制。当前粮食生产不仅是一项经济任务，而且是一项政治任务。重点要建立对粮食主产区政策倾斜和利益补偿的长效机制，让主产区政府抓粮不吃亏；建立对种粮农民的收入补贴机制，让农民种粮划得来。二是生产要素要流动。当前种粮比较效益低是不争的事实，人均一亩地，不可能勤劳致富，更难致富奔小康。如何解决这一难题？关键是要解决好人往哪里去、钱从哪里来的问题。实践证明，农村只有生产要素流动起来才有活力。重点要找准三个结合点，即劳动力转移、农业产业化、新型工业化，简单地说，人要动起来、地要动起来、产业结构要动起来。通过流动，减少农民，富裕农民；通过流动，促进土地流转，实现集约经营，规模经营；通过流动，发展回归经济，把我们在外的人才引回来，资金引回来，工厂搬回来，支持试验区建设。三是支农资金要整合。第一，整合资金。建议打破行业界限和部门分割，建立政府集中管理捆绑使用支农资金新机制。第二，提高标准。建议对农村基础设施建设项目根据实际情况适当提高补助标准，降低国定项目中地方特别是贫困地区的配套比例，减轻地方负担和压力。第三，优化结构。建议加大对农产品加工业和龙头企业的政策扶持力度，尤其是加大对重点龙头企业向粮食主产区进行产业转移的引导力度，鼓励东部农产品加工企业到农区特别是贫困地区，投资办厂，以工带农，以工促农。四是公共服务要均等。第一，推进城市基础设施向农村延伸。切实解决好公路通到自然村，网线、话线接到户，超市建到家门口，人人喝上安全水的问题。第二，推进公共投入向农村倾斜。进一步加大对农村教育、医疗、卫生、环保、社会保障等公共事业的投入，着力构建城乡公共服务均等供给机制。第三，推进工商资本向农业领域投资。抓住当前流动性过剩的机遇，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，引导工商企业、工商资本到农村投资布点，培育多元化、多层次的农村市场流通主体。当前应以“万村千乡市场工程”为载体，大力发展农产品流通业，加快农村市场建设，解决好农资产品买得进、农产品卖得出的问题。第四，推进社会化服务向农村覆盖。建立和完善农村社会化服务体系，不断拓展农村公共服务的领域和范围，做到重心下移、服务下乡。五是农村金融体制改革要创新。建设农村改革发展试验区，需要大量的资金支持。当前农村金融体制改革还是整个农村改革的一个“软肋”，农