食品安全监管力度不够

第食品安全监管力度不够

食品安全监管力度不够摘要：食品安全问题已经成为人们关注的焦点问题,食品安全事故逐渐使消费者陷入恐慌中,不利于经济的稳定发展。为了保障我国食品消费安全，通过对我国食品安全监督管理的分析,找出其中的不足,从而制定出更加严格、完善的确保食品安全的监督管理有力措施,以切实维护消费者的利益。

关键词：食品安全；食品安全监督管理；完善措施

央视315晚会又报出食品安全事故，造肉一号速肽肥中含有喹乙醇，诱导动物体内细胞染色体畸形,给人类造成抗药性。食品安全问题不仅对广大百姓的饮食安全和身体健康构成严重威胁，而且对中国的国际声誉、形象和对外经济贸易造成无法估量的负面影响。加强食品安全，对食品安全监督管理，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。本文从食品安全监管方面，针对其不足、缺陷之处，做出了相对的完善措施，希望给广大老百姓创造出干净、安全、安心的餐桌生活环境。

一、食品安全监督管理

食品安全监管。国际食品卫生法典委员会对食品安全的解释为：消费者在摄入食品时，食品中不含有害物质，不存在引起急性中毒、不良反应或潜在疾病的危险性。即食品安全是指食品中不应该含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，不会导致消费者急性或慢性毒害感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。针对食品安全事故频发，应加强食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为等。目前食品行业存在很多问题，导致食品安全监管的消极特征明显。一是在食品生产经营方面呈现小、散、乱、杂现象，并且从业人员的素质水平同其他行业相比明显较低，导致食品安全监管的难度大；二是在监管部门实行的是分段监管体制，这种监管体制很容易出现监管盲区并浪费行政监管资源，同时监管人员职业水平偏低，监管手段亟待提高；三是食品安全法律法规不健全，缺乏统一的标准，同时还存在着操作性不强、无法可依的现象。

二、食品安全监督管理的不足

1.食品安全监督管理体制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全实施条例》的颁布，逐渐完善了我国的食品安全监督管理制度，但是由于食品工业行业的快速发展和法律制定的滞后性，我国的食品安全监管立法有很多不完善之处，主要体现在以下几点：（1）食品监管体制为多部门分段管，这种分阶段监管体制从形式方面看每个阶段都有监管，但是实际生活中，难免会暴露出部门职责交叉、权责不明、监管漏洞等内在缺陷，其一，食品从农田到餐桌是复杂的过程，只要一个监管阶段不合格或者监管不到位，都会导致后面部门机构无法正常检查。多部门分段管理必然导致不属于自己部门的食品问题不会惩罚，也没有权限去审查、惩罚，最多是建议或提醒相关部门注意，但是这种建议的效力则会大大降低，从而导致不合格乃至有毒有害的食品及食品相关产品逃脱监管，从而流入市场，流入广大老百姓的餐桌，最终危害人民身体健康，造成不可估量的后果。其二，法律规定虽然明确，但是现实行政执法过程中，监管权利职责交叉不清，执法部门自由裁量权限过大，容易形成有利于部门利益的一蜂窝地都去管，造成行政资源的浪费，还可能处罚不当导致社会不稳定，而责任相当大的就会形成真空无人管的地带，使不法分子成为漏网之鱼。（2）食品安全的监管范围不完整，监管的目标不明确，相关食品监管法律规范过于分散，仅限于一些原则的规定，操作起来不实用，对食品质量安全的生产经营缺乏全方位的监管立法。食品安全监管立法不完善，缺乏具体的监管实施细则，食品安全事故得不到有效控制。据不完全统计，政府批准的食品添加剂高达1900多种，但大多数食品添加剂的制定缺乏国家标准的依据，而且缺乏制度化的监管方式和检测手段，导致滥用食品安全剂的事件频发。2.行政执法流于形式。现实生活中行政执法流于形式，行政执法人员把本应该经过几道检查的程序完全省略，只凭交款证明直接开具检验合格证明，完全没有履行自己应尽的职责。试想每道环节都如法炮制的话，流通到市场的食品怎么能安全呢？行政部门对生产经营者不计后果生产有毒有害的食品负有依法履行行政执法责任，对不符合法定条件的单位和个人核发许可证或者有关批准文件，不履行监督职责，发现违法行为不予查处，使广大百姓生命健康受到无形威胁。3.食品安全监管人员职业素质、态度、价值观不够完美。我国食品安全监管部门的监督管理执法队伍的职业素质有待提高。目前，基层食品安全监管机构人员少、职业水平低，监管能力建设投入不足，存在执法不严、监管不到位的现象，监管自由裁量权大，监管手段有待提高。现实生活中存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题，其中相关监管执法者放弃监管、收钱放行的严重不作为、乱作为违法现象要重点打击，严厉惩罚，要培养监管执法人员良好的职业素质、态度、价值观。

三、食品安全监管的完善

1.完善食品安全监管法律制度。食品安全事件不断升级，成为社会公众健康的严重威胁。因此，针对相关食品监管法律存在的规范过于分散、操作起来不实用，食品质量安全的生产经营缺乏全方位、多角度、完整过程的监管立法等问题，要求我们完善食品安全监管法律制度，集中那些过于分散、常用的法律规范，制定操作性较强的实施细则，多角度、全方位地加强食品安全生产经营的监管立法。2.加强协调联合执法。我国食品安全立法确立的分段监管体制，要求我们要克服它的弊端，遵循统一协调与分段监管相结合的原则，其目标是逐渐形成以食品安全委员会为核心的综合协调新局面。专门针对这种分阶段监管体制存在的职权、责任不分等弊端进行改善。克服多部门分段管理的弊端，就要加强联合执法，联合执法也有利于对行政执法者、监管者的自由处置权进行合理控制，促进行政执法效率和监管效率的提高。行政执法人员行政执法效率的提高和监管合法执法有利于引导、督促每一位食品生产经营者真正承担相关的食品安全责任和企业的社会责任，加强行业协会的自我管控能力。3.建立行政监察制约机制。健全食品安全监督制约机制，中国将严格执行《公务员法》《行政监察法》中规定的行政问责制度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为。第一时间发现和纠正违法行为，提高食品安全行政执法效力。笔者认为其具体措施为建立强化责任考核，建立行政机关责任人考核制度，把是否依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核的依据，只要在行政执法负责人领域内发生食品安全事件造成严重后果的与自己政绩挂钩，综合行政机关的一把手负责人就要为其监管不到位负责任。此外，要建立行政执法人员责任制，在自己行政执法权限范围内做到依法执法，把执法人员执法工作的质量与个人的奖惩挂钩，不要受到领导干预，增强执法人员的责任心。此外，还要加强广大社会群众的监督举报制度，鼓励新闻媒体的监督。4.提高食品安全监管执法素质。食品安全监管执法人员必须要做到恪尽职守、奉公执法。加强执法监管队伍特别是基层监管队伍建设，改进技术装备，强化思想和职业教育培训，不断增强他们的责任意识和提高执法能力，同时要适时组织对监管执法成效显著的集体和个人进行表扬、鼓励和宣传，以鼓励先进的人物、弘扬正气，树立行政监管执法的正面影响,提高监管执法公信力。监管工作提高软实力的同时，食品安全监督管理的各部门的风险监测技术装备差,跟不上检验、监测食品安全标准的要求，这就要求我们加大财政方面的投入；同时，从法律角度加大惩罚力度，督促食品安全监管执法人员提高执法素质，秉公执法。食品安全事故频频发生，监督管理方面的失职是重中之重的原因。监管是食品安全的最后防线，要确保餐桌上食品的安全，要把加强执法队伍建设，提高监管执法者的行政、规范执法的意识和专业能力作为食品安全监管的核心工作，同时做到考核和追责制度建设，对违法行为进行严厉打击。监管工作需企业积极配合，制定出具体管理措施，提高监管行政执法的效果。

食品安全监管力度不够

摘要食品安全关乎国民健康、经济发展、社会和谐等。本文充分借鉴一线工作人员的经验，介绍了当前的食品安全监管模式，通过对目前食品安全监管和国内现状的分析，结合国外先进监管方法和在职人员的经验，提出食品安全监管的策略和建议，以实现食品安全监管的全面落实。

关键词食品安全监管；问题；对策

1食品安全监管现状

近年来，食品安全监管危机逐渐显露出来，中国在数十年之内步入食品安全普遍警惕和不信任状态。2013年国家对食品药品安全监管体制进行改革，拉开了大部制改革综合监督管理体系的序幕。然而在笔者走访调查之中发现大部制改革目前仍然面临很多问题。对于食品安全监管方面的研究，国外起步早，技术理论与实践都趋于成熟。此外，国外对食品安全监管的研究比国内更加丰富及全面。经过长时间的发育，欧盟与美国等发达国家在食品安全方面具有一整套严密的食品安全监管体系，重视溯源与预警系统，并结合最先进的HACCP管理体系，拥有完整的召回系统[1]。监管效益以及监管成果都很显著。

2调查情况

笔者调查走访了两个市级单位食品药品监督管理局，食品安全委员会办公室，调查了市场监督管理局、食品药品监督管理局、工商管理局等总计5家单位，访问了处在食品安全监管一线的领导、员工21人，了解他们对食品安全监管模式的看法、对食品安全监管的策略建议和大部制改革进程中所面临的压力及问题，通过走访，认识到食品安全监管过程中的问题以及难点。

3食品安全监管中存在的问题

3.1基层监管人员不足

在大部制改革之前食品安全监管模式为多部门监管，存在一些必然的相互交叉或者衔接不到的地方，部门之间存在互相依赖和推诿。N市的县一级是将原来三个单位和并成立市场监督管理总局，在实际操作过程当中，存在利益关系导致科室、人员、职能并未交接完毕，还未实现全链条、全过程的统一监管。市场监督管理局编制和管理限度不能相匹配，县一级下面以原有的工商分局为基础设立食品安全监管分局，监管各个乡镇，每个分所也并不能做到人手充足，从食品、药品、医疗器械到食品加工设备，工地食堂、学校食堂、小作坊及农村家宴，项目细化繁多，监管力量明显不足。

3.2专业水平不高

对于基层人员，结构调整之后面临新的监管对象，监管流程，监管方式。部分人员是从工商局或者质监局下调，对食品安全、有关法律认识不足。对于省一级和市一级单位而言，新的模式也将带来新的工作方式。监管还存在上级部门不了解基层的运作方式，导致很多时候上级指导缺乏计划、重复布置，基层人员执行力不从心。

3.3检验配备不完善

食品检验配备滞后于食品行业的发展，县级食品安全的检验主要是在县疾控中心，调查中普遍反映检验能力的不足。基层方面的设备落后陈旧，很多仪器检验灵敏度不高、准确度也比较低，无法得到更加准确的结果，对消费者的举报不能形成准确的判断，如农药残留、食品添加剂的超标、餐饮食品有毒有害物质的检验。

3.4检验技术落后

食品检测技术水平不高，在技术前瞻领域以及关键技术方面落后，检测方法单一、繁琐，在残留量微量分析、痕量分析缺少相应的检测手段，快速筛选的检测技术不够成熟，基层检测手段还处于传统的阶段，食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。

3.5法律、法规滞后性严重

我国目前的食品安全监管方面的法律主要有《食品安全法》等相关法律，食品安全的立法主要着眼于监管型立法，只是针对目前的食品安全事件进行立法，滞后性比较严重，如农村家宴并未涵盖在《食品安全法》中，对监管者监管造成困难。与食品安全民事纠纷相关的专门立法较为欠缺，司法解释处于空白，导致司法困难较大。已出台法规很多款项形同虚设，操作性不强。法律的执法主体不一样甚至存在冲突也加大了执法的难度，使各种违法现象难以定性，以致处理不当。

3.6法律效益低、法规不合理

法律效益不够处罚力度太低再加上食品企业法律意识淡薄重效益轻安全，为了追求利益最大化，掺杂、掺假，侥幸心理严重。法律法规责任界限模糊举证困难，消费者由于维权费用、维权精力、取证困难和维权时间等造成维权成本的高昂，导致消费者维权积极性不高、维权意识差、维权力量弱。无法满足消费者、监管者的要求，消费者需要承担举证责任。

3.7食品标准驳杂、不统一

食品安全检验检测标准体系还不完备，食品安全标准化工作落后，标准总体水平偏低，标准起草部门众多，致使我国的食品标准不够协调统一，表现在国家标准之间不统一，行业标准与国家标准之间层次不清，存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题[2]。食品工业中的1070项国家标准、1164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标不一，令执法部门监管无所适从。

3.8食品行业缺乏诚信

食品企业是一个诚信企业，然而巨大商业利润的追逐驱使商家的责任感下降，食品企业唯利是图，存在侥幸心理。生产经营者为追逐利润,违规违法行为时有发生。一些食品生产加工小作坊和食品摊缺乏自律和诚信意识，不仅环境差、卫生不达标,而且人员流动性大，这些都成为食品安全监管的难点和薄弱环节。另一方面，我国食品行业信用管理体系还不健全，缺少必要的诚信监督手段。3.9食品产业行业基础薄弱受生产力发展水平等方面的制约，目前我国食品产业基础薄弱、量大面广[3]。食品产业涉及范围广，种类多，小作坊、小商贩、小餐饮也遍地都是，造成了管理混乱的局面，无法形成集约化、规模化的食品标准市场。

4食品安全监管解决思路

4.1持续深化体制改革

当前食品监管模式正处在转型之中，将工商、质监、食药监的食品安全监管职能综合到一起是长久以来食品监管总结出来的经验模式，走访中很多在职人员对新模式都认为是科学并且合理的。但当务之急是持续深度地进行大部制的改革，政府等相关单位需要提供改革所需要的帮助，提出合理的人员分配方案、合理的资金预算。食药监局内部应当处理好改革中的各县利益关系，尽快完成职能的调整，机构的整合，人员的安排。监管部门应迅速建立权责明晰、分工合理及统一协调的食品安全监管体系，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现执法、司法信息互联互通。制定一整套完善的食品监管流程，责任落实到人，可追究可溯源，为食品安全监管提供一个稳定的环境，这是食品安全监管部门实行监管职能的首要前提。

4.2提高监管部门专业水平

基层监管人员的专业素质一直是一个比较突出的问题，也是基层食品安全监管效益低的主要原因之一，食品安全监管部门应当重视科室人员工作能力的培养，提高食品安全监管人员的意识，形成优秀的食品安全监管团队。基层监管部门可以通过邀请行业专家进行培训，各科室负责人可以定期就监管过程中出现的问题有针对的进行指导。培训过程中着重业务处理流程，使所有的人熟悉自己所在岗位的监管流程，丰富监管技巧，组织专项整治活动，提高实际业务处理水平。进行培训的领导需要有针对的进行授课，在传授一般的法规标准之外还要适当的拓宽培训面。在全国食品安全监管系统内部利用信息技术建立食品安全监管交流平台，成员可以借助平台交流经验，更好地合作监督。

4.3监管部门加强责任意识

在食品产业基础薄弱的现阶段存不法商家的恶性竞争，靠企业的自律是远远达不到安全生产的标准，鉴于此食品监管部门应该加强责任意识，增加专项整治的频率以及力度，定期进行专项整治。监管过程明确部门责任，做到责任可溯源。

4.4完善食品安全标准与法规的建设

建立健全食品安全标准体系能有效提高监管水平。针对现阶段各项标准繁杂，内容不够规范、严密，各项标准之间交叉、矛盾、重复。有些标准存在时间比较长，不符合现阶段的实际情况，与国际标准脱轨比较严重。各地应该针对本地特色食品产业制定各项标准修订与国家法律不一致的监管法律规章和政策措施，制定各项具体办法，为有法可依做基础。细化各项制度标准，建立健全各项食品安全市场准入制度、食品安全生产制度、责任制度、认证制度、溯源及召回制度。覆盖从农田到餐桌所有的方面，食品生产的整个产业链。

4.5加强消费者食品安全意识

加强食品安全知识的宣传工作，在学校、社区等人员集中地宣传《食品安全法》，加强人们对食品安全的认识，做到人人关注、人人监督。食品安全意识的宣传和教育不仅能够增进公众的食品安全知识，增强公众的自我保护和参与监督的能力，客观上还为生产经营者提高自身的食品安全水平提供了原动力，激励食品企业采取保障食品安全的行为，有助于从源头预防和减少食品安全事故的发生。

4.6多元化治理，推行民众自治性组织

基层的食品安全监管单凭借监管部门远远不够，在小作坊，小商贩，小餐饮遍地的地区食品监管往往力不从心，推行民众自治组织会，可以增强食品安全监管的效率。强化政府在食品安全监管领域的主导权的同时，调动社会的力量共同监督。发动免检自治组织，媒体新闻人士共同监督。完善举报流程，食品监管部门采用有奖举报制度，鼓励民众举报非法生产的小作坊等。在社区、学校、乡镇成立食品安全协会，扩大公众对食品安全监管的参与度，增强独立市场主题的第三方检测机构对食品安全的监管力度，真正做到食品安全人人有责。

4.7信息化科学化监管食品生产流通

借鉴国外和其他行业的先进监管方式，在大中型食品生产企业普及HACCP理论及建设，有效实施监控，确保产品的卫生安全。利用先进的互联网技术，普及食品产品可溯源可召回制度，使食品从源头开始透明化，每一步加工都有据可查，每一次流通都有迹可循，当出现食品质量问题时能迅速定位环节，能迅速执行召回制度，避免了重大食品安全事故的发生。

4.8创立诚信监管体系，提高企业的诚信度

建立食品安全诚信体系，建议规模以上的食品企业必须建立食品安全信用档案，纳入诚信体系监管范围，再逐渐推向所有食品生产加工企业。建议完善食品安全信用信息评价、披露和奖惩制度，对企业的信用状况进行公正的评定、对诚信的企业予以适当的鼓励，对失信的企业予以惩罚，形成一个诚信网络，体系建立之后之后对外公示，以此有效地督促食品生产企业形成良好生产规范。其次，企业内部增加自身诚信度，通过低成本的改造生产车间，从原料采集到最后的成品，使企业食品加工过程透明化，全面开放加工通道，并广邀社会各界人士进行参观指导，在提高企业诚信度的同时，形成良性竞争，推动食品行业的发展。

4.9签订食品安全责任书流散型食品生产企业

基层的食品安全监管工作永远是重中之重、难中之难。目前对于县镇一级食品监管的难度主要在于监管对象多，流散型食品生产单位繁杂，监管难以全面覆盖到，出了安全问题难以追究责任，执法难度大。因此在县镇一级目前存在和业主签订食品安全责任书的方法来限制其安全生产，对违反合约的严肃处罚，在一定程度上限制食品加工单位的恶性竞争。食品监管部门及国家有关组织需要对这些食品生产单位进行指导并逐步推动其向规模化、集约化、标准化方向发展。

5结语

食品产业行业基础薄弱是我国食品安全的根本问题，始终将推进食品产业转型作为监管的首要目标，同时不断加强监督管理工作。强调持续深化体制改革，加强人员培训，完善食品有关法律、标准，制定各地区可实施的具体法规，注重食品安全的宣传工作，提高消费者的食品安全意识，建立完整的企业自主监督预警机制，推行多元化监管，推行民众自治组织，创立诚信监管体系，提高食品企业的竞争力等从而全面提高食品监管的实效。

食品安全监管力度不够

随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们对于食品的追求已经从满足数量的需求到满足质量方面的需求的转变。随着科学技术的发展，转基因食品等新型的食品也不断地出现，这给食品安全监管的工作带来了新的严峻的挑战。民以食为天，食品安全是立国之本，关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近年来，我国发生了很多事关食品安全的案例，引起了社会的广泛关注。因此要抓好食品安全监管工作任重而道远，食品安全最重要的是从基层做起。

一、食品监管的现状

目前，我国食品安全的形式总体来看是朝着良好的形式发展的，我国打击食品方面的违法犯罪行为的力度不断加大，加强了食品安全的监管；加大了财政的投入，食品产业发展迅速，食品的进出口数量不断增加，不断完善食品安全监管制度，保正有法可依；食品安全方面的宣传教育得到加强。但我国目前有关食品安全的事件时有发生，主要由于工业的污染，农药的乱使用，食品生产过程中添加剂的乱用，造成了食品安全的一系列问题。商家经营管理不当，缺乏社会责任意识，滞后的执法依据等原因，造成了食品安全监管的困难。

二、基层食品监管的困境

(一）信用体系建设欠缺完善性

目前，国内信用体系依旧处于起步阶段。在实际的监管中，个别违法经营者为了逃避监管，在查处之后不配合工作，出现人去楼空、无法联系到等情况。这一种现象在基础管理过程中经常出现，归根究底，还是因为执法严肃性有所欠缺，违法成本较低。实现市场监管与信用体系的相互对应，可对基层食品安全监管工作效率的提升起到帮助作用。

（二）监管力度严重不足

基层食品监管是一项复杂的工作，再加上监管区域相对零散。对于交通不便、经济发展相对落后的区域实施基层食品监管就更加困难，再加上管理意识薄弱、发展经费不足等问题，最终会影响基层食品安全的监管。

（三）基础薄弱，规范难度大

食品行业本身的产业化、规模化、集约化程度不高，监管难度较大；在食品生产中，部分生产经营者的文化程度较低，其法律意识和诚信意识不足，再加上认识不到位，也容易引发问题。尤其是小作坊、小餐饮、小食杂、小摊贩（简称三小一摊）等，经营规模较小、资金储备有限、经营设备相对简单，达不到生产许可要求，从而引发了加工操作不规范、卫生条件差等现象。但是三小一摊给基层群众带来了极大的便利，所以，其存在也是非常必要的，需要多多的留意与关心。

三、基层食品监管的对策

（一）市场准入和服务通行，把好源头规范关，提升企业食品安全管理水平

在管理中服务、寓服务中管理应该是市监开展工作的好路子。把好了市场源头准入关，可降低食品质量安全所带来的风险。因此，建议将之列入食品质量安全监管的关键环节来抓。一是严格执行市场准入制度。按照食品安全食品生产加工必备条件要求，认真实施行政许可项目，做到不符合要求的企业绝不放行，对高危的食品行业从严要求，严格把关，做好食品生产企业的初审关和准入关，将其畸形儿拒之之外；二是积极帮助和指导企业做好申证前的准备工作，对企业尚在申证的准备阶段，就介入实地帮扶指导，对其车间、设备进行合理的布局，以及检验室的建立，文字材料的审核和文件的应用，产品的使用标准和标识标签的设计等；三是利用巡查机会，针对问题进行现场指导，面对面地讲解，手把手地教会。

（二）转变思想观念，承担主体责任，促进企业食品安全保障体系制度的落实

企业是食品安全责任的主依，落实主体责任是关键,要转变企业要我管为我要管的理念，使其自觉地承担和履行食品质量安全的第一责任。一是通过签订食品质量安全承诺书的方式，要求企业对所生产经营的食品质量安全做出承诺，要严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定从事生产经营活动，承诺对本企业生产经营的食品安全负责，承担起第一责任人的职责，促进企业自律行为的落实。二是要求企业自觉建立完整的溯源体系，落实账册管理与记录，并建立可追溯的记录档案。三是加强日常监督检查。急促企业落实溯源体系建设，对要求建立或已建立的制度、记录不够完善的企业，特别是基础条件差、人员少、管理不规范的中小型企业要加强检查、指导。

（三）建立信息互动平台，加强联动，形成监管合力

食品安全监管责任重大，单凭一个科室的力量是远远不够，要举全局之力，上下互动、左右联动,形成食品安全监管合力。为此，一是建立