教学课件 《公共政策概论》谢明

公共政策概论公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策公共物品公共利益公共问题实质性政策程序性政策分配性政策管制性政策物质性政策象征性政策关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。公共政策概论公共管理核心课程系列教材导向功能管制功能分配功能调控功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共空间公共秩序公共利益公共职能公共物品“公共”概念公共问题公共权力公共治理公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策分析政策预期政策偏好政策绩效政策倡议研究型分析快速分析冰山理论类别分析类比分析假设分析层次分析思想库关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策分析是一个复杂的过程一般决策领域军事领域O/I分析法公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策问题政策问题是指一种能够通过采取公共行动达到改善目的的并且还未实现的价值和机会。政策预期政策预期是指政策可选方案的预期结果，导致问题出现的环境方面的信息对政策预期信息的产生具有至关重要的影响。政策偏好政策偏好是指一个问题的潜在解决方法。政策绩效政策绩效是指政策行动实施后得到的结果。政策执行政策执行是指政策绩效实际的贡献程度。公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策问题问题建构问题建构问题建构问题建构政策预期政策绩效政策执行政策偏好预见建议评估监测政策分析过程公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策分析的基本方法：（1）经验的方法；（2）实证的方法；（3）规范的方法。政策分析的方法政策分析的具体方法：（1）描述；（2）预测；（3）评价；（4）开方；（5）定义。公共政策概论公共管理核心课程系列教材1.研究型分析这类政策分析的重要特点是研究周期长，投入成本高，占有资料多，效果显示慢。研究型分析主要面向一些大型的或长期性的项目，对分析的复杂性和精确性有较高的要求。2．快速分析或基础分析快速分析多涉及社会生活中的一些具体事项，目标比研究型分析更为实在，旨在向决策者提供简明的建议。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材思想库的类型公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公平民主多数人暴政民生法治自由利益集团政党政策环境地理环境经济环境政治文化关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策理念公平至上民主为用法治优先诚信为基生命至尊宽容为怀自由为体和谐为贵民生为天以人为本公共政策概论公共管理核心课程系列教材立法机关行政决策机关行政执行机关法院立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。在一些发达国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。公共政策概论公共管理核心课程系列教材利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。公民个人公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。大众传媒现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。思想库思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。公共政策概论公共管理核心课程系列教材从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。环境生态政策环境公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材传统理性有限理性方面排除法渐进主义小组意识精英理论制度理论博弈理论团体理论系统理论过程模型混合扫描理论取舍理论关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材模型模型是现实世界部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材渐进调试政策以往政策承诺公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材小组意识的特征公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材方案B方案A方案A方案B参与者乙参与者甲博弈的二阶矩阵公共政策概论公共管理核心课程系列教材转向直行直行转向参与者乙参与者甲“公路挑战”的博弈矩阵公共政策概论公共管理核心课程系列教材坦白不坦白不坦白坦白犯人乙犯人甲“囚徒困境”的博弈矩阵公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材外加影响集团B的影响集团A的影响备选政策位置政策变化均衡公共政策团体理论模型公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政治系统政策和行动要求支持输出输入环境环境环境环境系统理论模型公共政策概论公共管理核心课程系列教材广义决策广义执行生命周期理论（过程模型）议程建立政策规划决策政策执行效果评估政策修正政策终结社会问题问题确认公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材社会问题标签论过失性问题结构性问题社会冲突理论问题确认问题察觉问题界定问题描述政策议程公众议程政府议程实质性议程象征性议程关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材什么是社会问题？只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。公共政策概论公共管理核心课程系列教材过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。社会问题的类型结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。公众议程与政府议程政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材内在触发机制：自然灾害；经济灾难；技术突破；生态变迁；社会变迁。政策议程的触发机制外在触发机制：

战争行动；地区与国际冲突；经济对抗；

新式武器与力量失衡。公共政策概论公共管理核心课程系列教材1.实质性议程实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、最具潜在和爆炸性特征的公共政策问题。这些议题的重要性和复杂性使其不可避免地带有分裂的特征。它们通常会在公众中、决策者中以及二者之间引起争议，从而存在导致重大冲突的可能性。2．象征性议程在政策议程中，不仅存在占主导地位的实质性问题，而且存在大量需要解决的象征性问题，它们同样分享了政治的聚光灯。象征性议题注重的是价值而不是资源。公共政策概论公共管理核心课程系列教材下列因素促成了政策议程的建立：公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策规划经验思维逻辑思维直觉思维头脑风暴法综摄法垃圾箱理论“零起点”方法价值判断事实判断目标手段系统德尔菲法乐观原则悲观原则“冒险转移”理论多数规则关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材1经验思维：在处理问题时，人们自觉不自觉地总是要首选经验思维。这似乎体现了一种心理上的惯性。只有当经验思维解决不了问题时，才会去考虑其他的思考方式。2逻辑思维：逻辑思维它以抽象为特征，通过对感性材料的分析思考，撇开事物的具体形象和个别属性，形成概念并运用概念进行判断和推理，从而概括地、间接地反映现实的本质特征。3直觉思维：直觉具有整体性、直接性、跳跃性、随机性和突发性等特点，人们对直觉的评价出现很大分歧。直觉思维的运用在现实中是极为普遍的。公共政策概论公共管理核心课程系列教材4创新思维：所谓创新就是想前人之不敢想，做前人之没有做，充分发挥人的想象力和创造力。创造是人类文明的源泉，是人类生活的本质所在，没有创新就没有人类的进步。5逆向思维：逆向思维是对司空见惯的似乎已成定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。敢于反其道而思之，让思维向对立面的方向发展，从问题的相反面深入地进行探索。6创新方法：

头脑风暴法

综摄法

零起点方法NM法

等价变换法

角色互换法公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材价值因素：价值因素是指决策者的个人好恶。价值前提与事实前提事实因素：事实因素是指决策活动中所依据的客观事实。公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策方案政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。公共政策概论公共管理核心课程系列教材方案设计的要点（1）成本(cost)：方案需要考虑的成本和效率问题。

（2）稳定性(stability)：方案的抗干扰性及目标的可持续性。

（3）可靠性(reliability)：在既定时间段实施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否持续。

（5）灵活性(flexibility)：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。

（6）风险性(riskiness)：方案失败的可能性有多大。

（7）传播性(communicability)：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。

（8）功效性(merit)：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。

（9）简单性(simplicity)：方案是否易于操作和执行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。

（12）强韧性(robustness)：方案是否适应不同环境和条件。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材预测工作小组结果专家（所有被征询者）一轮结果二轮结果三轮结果……第三轮第二轮第一轮德尔菲法程序图公共政策概论公共管理核心课程系列教材乐观原则

悲观原则

乐观系数原则

等可能性原则

后悔值原则公共政策概论公共管理核心课程系列教材领导群体决策：指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。此时，决策代表了领导集体共同的意志。群体决策群体参与决策：指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况。集中表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。公共政策概论公共管理核心课程系列教材“冒险转移”理论出于传统和习惯，一般人都会觉得，群体决策较之个人决策而言，会更趋向于谨慎和保守。但斯托尔、科根等人却认为，群体决策往往比个人决策具有更大的冒险性，之所以会出现这样一种现象，主要有以下几个方面的原因：责任分散领导者的作用社会比较的作用公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材听证制度自然公正原则行政法官模式当事人主义职权主义职能分离原则政策合法化传统型权威魅力型权威法理型权威政策法律化关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材听证制度听证或聆讯制度起源于英美，其传统可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则。当事人非经听取意见不受人身和财产的处罚。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人做出不利的决定，必须听取当事人的意见，不能主观片面地认定事实，剥夺当事人的辩护权利。“听取当事人意见”在法律规范方面就体现为“听证程序”。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材1座谈会：由于座谈会形式在我国为民众所广泛熟悉，因此采用座谈会形式听取公民对行政立法的意见可能是行政立法的首选程序。2论证会：论证会，即邀请有关专家对行政立法草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究论证，做出评估。3信函与电子邮件：这种听取意见程序可以提高行政立法的效率，同时也便于公民对行政立法草案发表意见。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材合法的决策主体合法的政策程序合法的政策内容政策合法性公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策法律化所谓政策法律化（也称政策立法）是从狭义的公共政策概念出发，国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策性内容上升为国家的法律法规，赋予这些政策内容相应的法律效力和国家强制力的保障。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策执行行动学派组织理论学派政策资源目标群体阶梯效应破窗理论非正式信息三权分立关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策执行政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体（例如，正经历金融危机的金融机构）以及使政策目标得以实现。公共政策概论公共管理核心课程系列教材行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。理论界定组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策执行的功能确保政策目标的实现为后续政策制定提供依据检验政策成效公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材目标群体的态度政治社会化的影响形式实质合理的看法成本收益的权衡合法性危机信任危机政策评估存在问题社会心理负担过大政策执行存在偏差政策自身存在缺陷政策认同的缘由政策抗拒的起因传统观念行为习惯大局或整体的考虑避免受到惩罚环境条件的变化公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材1．执行人员的素质要求(1)政治素质。(2)品德素质。(3)知识素质。(4)能力素质。(5)心理素质。(6)身体素质。2．执行队伍的群体合作公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策评估前评估后评估简单对比投射对比“有—无”对比政策评估步骤关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材政策评估所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材正式评估：正式评估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所做的评估。从评估组织的活动形式上看非正式评估：非正式评估，就是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。公共政策概论公共管理核心课程系列教材内部评估：内部评估主要是指由公共部门特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。从评估机构的权力、地位角度看外部评估：外部评估主要是指由公共部门特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。公共政策概论公共管理核心课程系列教材前评估：前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的、带有预测性质的政策评估。从评估在政策过程中所处的阶段看后评估：后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。政策在执行后必然会对社会的方方面面构成这样或那样的影响，出现一些事前没有想到的形形色色的社会现象。公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论