孵化器发展报告

中国科技企业孵化器：现状与发展科技部火炬高技术产业开发中心

科技部火炬中心孵化器管理处提纲：一、发展及成就二、存在的主要问题三、面临的机遇和挑战四、推进发展的重点任务五、重点工作和举措

2006年1月胡锦涛总书记视察厦门火炬创业中心1、孵化器定义

科技企业孵化器是培育和扶持高新技术中小企业的服务机构，通过为新办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

2、宗旨：服务于科技型初创企业

3、目标：促进科技成果转化、培育成功企业和企业家

3、我国孵化器的发展、成就一、发展与成就科技部火炬中心孵化器管理处

1987年6月成立我国第一家科技企业孵化器“武汉东湖创业者服务中心”。经过近20年的建设与发展，孵化器架起了连接科技与经济的桥梁，已经成为区域技术创新的重要力量、科技成果转化的重要基地、吸引和聚集科技人才的

重要载体。，是促进科技型中小企业发展的强大支撑力量，是国家科技创新体系重要的组成部分。体现在：一是孵化器数量增长迅速，实力大大增强。在孵企业3.9万余家、科技人才46万人、获得国家级科技计划项目800项，获各种资助金额达9亿元，在孵企业申请专利17225余项，其中发明专利6028项累计毕业1.5万余家企业，培育出无锡尚德、武汉凯迪、成都国腾、迪康等近50家上市公司。在孵项目商品转化率超过80%（其中技术转让、技术合作30%，自行投入生产70%左右）一、发展与成就科技部火炬中心孵化器管理处二是孵化器形成了投资主体多元化和形式多样化的发展局面，得到全社会的关注和支持。

投资主体多元化和形式多样化，是未来孵化器发展的

基本趋势。

主体：科技部门、高新区、经开区、国有企业、民营

企业、风投机构以及教育、劳动、妇联组织等；

形式：留学人员创业园、大学科技园、专利创业园、

国际企业孵化器、专业技术孵化器、“八六三”孵化器、

软件园、博士创业园、大学生创业基地等。

影响：

“我就业”－“我择业”－“我创业”

科技部火炬中心孵化器管理处（一、发展成就）

三是孵化器专业化进程显著加快，有力支撑了我国高新技术和新兴产业的发展。

孵化器从综合化向专业化发展是技术进步和产业升级的必然趋势。目前，专业技术孵化器数量已占全部企业孵化器的四分之一，已成为我们发展新兴产业的重要载体。

四是孵化器的国际化取得了实质性突破

先后在北京等地建成的9家国际企业孵化器和

中美马里兰、中英曼城、中英剑桥、中俄、澳大利

亚、奥地利和火炬新加坡创业中心等7家海外创业

园，为国内外的科技企业搭建了沟通与合作的桥梁

和重要平台。吸引留学回

国创业人员1.4万人。

科技部火炬中心孵化器管理处（一）发展与成就新加坡总理李显龙听取新加坡火炬中心代表的工作汇报

五是孵化器管理规范化、服务多样化，与创业企业共生双赢的纽带日益增强。

孵化器从提供基础办公场地开始，逐步拓展到基础设施、创业辅导、融资服务、管理咨询、交流培训、项目推介、市场推广、人才引进、专业服务等9大类、近30项的全方位、高水平、深层次的服务内容，形成了较完善的创业孵化体系。使科技企业的成活率大大提高，由新办中小企业成活率一般不超过30％提高到80％以上。

（一、发展状况与成就3、我国孵化器的发展、成就）科技部火炬中心孵化器管理处

六是孵化器组织网络化，行业格局初步形成。

在中国高新区协会孵化器专委会的组织带动下，相继成立了北方、西部、华东、中南、东北及各省的孵化器网络组织:北京市创新孵育协会的成员超过70,上海孵化协会成员达56个,天津市孵化器成员近40个,深圳市的成员有32个。通过孵化器网络成员的交流与合作，促进着企业孵化器服务水平的提高。趋势：

近年来，孵化器的发展呈现快速增长趋势。2005年孵化器达到534家，十年期间增长了8倍、在孵企业增长了20多倍。“十一五”期间孵化器的发展数量、规模将会更加迅猛。其动因：

一是全社会的创新创业意识不断增强、创业群体正在迅速壮大；

二是孵化器加速企业成功发展的作用不断显现、影响力和市场需求正在迅速扩张；

三是国家鼓励和扶植孵化器发展的配套政策逐步建立并完善，吸引了相关机构的踊跃参与和加入。

二、发展趋势及存在的问题科技部火炬中心孵化器管理处问题：

1．发展定位。

冠以孵化器名义的机构多，名目多；对孵化器的科学内涵缺乏正确理解；“大杂院、收容所、二房东”现象，没能为科技型中小企业的创业发展活动提供有效服务；偏离了国家发展孵化器事业的方向

2.孵化环境。

行政干预过强、人员调整过频、招商引资和创收任务过重；过于强调孵化器的眼前效益和建筑规模、个数，淡化国家战略、长远利益和内生能力的培育，使孵化规模与服务能力失衡，创业激情受到压抑。

3.孵化能力。

孵化器与科研院所、社会资源的链接与整合不足，停留在物业、政策、中介或单一品种服务的低级孵化阶段；非孵化企业过多、

在孵企业比例过低、市场化的自生能力较弱；缺乏有实

践经验的“创业导师”、缺乏全方位的服务功能；没能

形成特色化、专业化的服务体系。科技部火炬中心孵化器管理处（二、发展趋势及存在的问题）（一）机遇

一是地位明确。《科技进步法》《中小企业促进法》《中长期科和技发展规划纲配套政策》等，确立了孵化器的法律地位和扶植措施；

二是政府重视。孵化器的建设得到了历届中央领导、各级政府部门重视与支持。

三是政策配套。国家对符合条件的科技企业孵化器，在一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。许多地方在配套扶植措施。科技型中小企业创新基金对孵化企业的小额资助项目、正在启动的对公共服务平台的建设项目

四是机制健全。国办《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》确立科技部对孵化器的审批和管理职能、设立了专门机构、建立了专项经费、建立了全国的孵化器工作体系。科技部火炬中心孵化器管理处三、面临的机遇和挑战2006年1月胡锦涛总书记视察厦门火炬创业中心（二）挑战

一是体系内部

孵化器发展定位不准确、“内生”机制不健全、内涵发展不完备，被孵企业存活率、成功率较低，未形成自我发展的良性循环；

二是外部环境

全社会掀起创办孵化器的热潮，对科技企业孵化器是推动和促进，也形成巨大的竞争压力；同时，国家有关部门缺乏对政策、环境、资源的整合。

三是国际环境

2005年：美国提出《国家创新法》议案、成立总统创新委员会和创新基金计划、永久减免研发税收等十大措施，要保持“一超”的领先地位。日本制定《2006-2010年科学技术基本计划》设立六个发展目标，八个重点领域；欧盟提出了建立“大欧洲研究区”战略计划、推出《创新行动计划》，确立研究与创新19项行动措施。俄罗斯发布《2010年前科技和创新发展战略》，提出建立高效的国家技术创新体系；韩国制定2005-2010年《大力培养科技人才，实现创新人才强国战略》实施计划，成立了由国家副总理领导的“大德”研究开发特区，目标在十年内建设成为亚洲最优秀的研发、人才、产业化基地。科技部火炬中心孵化器管理处三、面临的机遇和挑战科技部火炬中心孵化器管理处四、推动孵化器发展的思路与举措（一）孵化器在国家科技创新体系中的地位（二）孵化器管理处工作职能（三）指导思想、工作思路、基本定位与目标（四）推动孵化器发展的若干意见与重点任务（五）重点工作与举措火炬高技术产业开发中心中国高新技术产业导报社中国高新区杂志社中国科技产业杂志社1、办公室

2、计划财务处3、统计处4、政策调研处5、高新区管理处6、孵化器管理处

12、监理处13、软件产业处14、金融发展处15、国际合作处16、成果推广处17、培训处18、技术信息处7、技术市场管理处

8、生产力促进处

9、项目组织处

10、受理处

11、审理处

主管设立承担：国家科技创新环境和产业化平台建设任务国家高新区53孵化器137

留学生园21国际企业孵化器9大学科技园50中国海外科技园7火炬特色产业基地128火炬软件园24火炬创新城市（深圳等6）生产力促进中心106火炬计划项目1000国家重点新产品计划兴贸计划目录、基地创新基金项目去年10亿中国技术市场管理市场管理1532家、合同认定1280家支撑体系（一）孵化器在国家科技创新体系中的地位中国民营科技促进会中国生产力促进协会中国高新区协会

“十一五”期间火炬计划的发展目标

“1＋2＋3”

●一个体系：

建设服务于国家发展战略、符合产业发展导向、遵循市场运作规则的体制和机制；（组织引导体系）

●两个重点：

发展科技型中小企业群体和创新集群；（“育苗”、“造林”工程）

●三个抓手：

营造有利于技术创新的资本、技术和人才要素的土壤环境。

（一）孵化器在国家科技创新体系中的地位

（二）孵化器管理处的工作职能（国科人字〔2006〕48号）

1、承担对各类科技企业孵化器的日常管理工作，编制科技企业孵化器发展规划，参与编制并组织实施科技企业孵化器年度计划。

2、制定科技企业孵化器管理规章及考核评价指标体系，提出科技企业孵化器国家标准建议。

3、协调、组织和建立全国科技企业孵化器的工作体系和工作规范。

4、承担国家级科技企业孵化器的申请受理、认定及相关考核评价工作，编制孵化器年度发展报告。

5、组织实施大学科技园工作。

6、指导与监督管理中国高新区协会创业服务中心专业委员会的工作。

7、承担科技企业孵化器（包括：高新技术创业服务中心、留学人员创业园等）发展的重大问题研究，并提出相关建议。

8、承办中心领导交办的其他工作指导思想

把握发展方向、坚持“支持创新、鼓励创业、优化环境、拓展功能”的宗旨、建立“创业导师＋专业孵化”孵育模式和可持续发展机制，推动区域特色化、服务专业化、主体多元化、机制多样化、体系网络化、平台标准化、面向国际化的创新体制建设，打造国际一流孵化器群体。

工作思路

依据《孵化器管理办法》《实施细则》，围绕火炬“十一五”有关“育苗”功能的定位，确立孵化器“整体推进、重点规范、分级管理、动态考评”的工作思路，促进孵化器整体能力的提升。

基本目标

l研究孵化器的运行状况，推动和落实相关政策；

l

把握孵化器的发展方向，规范孵化器的管理；

l

建立协调和指导全国孵化器发展的常态工作机制；

l

协助和推动孵化器拓展业务，整合资源，提高自身孵化能力；

l

开展孵化器的指标评价工作，分类指导，实施动态管理。（三）孵化器工作的基本思路、目标孵化器数量国家级孵化器数量孵化场地面积在孵企业数累计毕业企业2005年2010年1000（家）534（家）300（家）2500（万平方米）50000（家）25000（家）137（家）1973（万平方米）40639（家）15931（家）“十一五”期间孵化器发展的具体目标（三）孵化器指导思想、思路、基本目标引进良种拓展功能产业园区后孵化企业孕育成熟成长起步引进良种1.汇聚各方资源；2.帮助孵化器引进孵化“种子”和其他项目；3.降低单个招商成本；4.形成统一品牌。孵化器营造环境、提高能力：1.培育“良种”（自然成长--催化成长）2.营造五个环境，延伸孵化功能、拓展隐性服务，推行任职资质和“创业导师+专业孵化”模式；3、提高企业成长的七种能力；3、促进科学GDP的持续增长。根本目的----培育“成功企业”为毕业企业提供跟踪和延伸服务，可以稳固孵化成效，帮助和促进企业做大做强。

1．举办毕业表彰活动，宣传孵化器和孵化企业对社会发展的贡献；

2．为毕业企业设立产业化发展空间，营造良好的政策环境，扶植企业做大做强；

3．组织引导投融资、技术交易、市场代理等社会机构，参与对毕业企业的跟踪合作。（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措

1、必须把握孵化器的正确定位和发展方向，加强指导、监督、管理。按照科技部《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》和孵化器《管理办法》规定，结合孵化器的年度考评和日常管理工作，加强对国家孵化器发展定位的指导、监督、管理；同时利用区域孵化器网络以及其他形式，加强对全国各类科技孵化器发展目标和功能定位的正确引导，以促进孵化器群体的健康发展。监督、引导的主要内容，包括：一是孵化对象：新办、科技型、中小企业。二是孵化内容：科技成果转化项目。三是孵化条件：为在孵企业提供物理空间、基础设施和提供一系列的服务支持。而单一的硬件条件和单一的服务品种，不具备孵化条件。四是孵化绩效：降低创业者的创业风险和创业成本,能提高创业成功率。应创造不同于外部的创业孵化环境，采取加速企业成长的有效举措。五是孵化目标：转化科技成果、培育成功的科技型企业和科技企业家。国家通过设立孵化器的形式，并赋予各种优惠政策和环境条件，其根本目标就是培育“成功企业”。（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措

2.协调政府主管部门，为提升孵化器的能力建设营造良好的孵化环境。

孵化器作为国家和区域持续培育企业创新、税收的源泉，各级政府和相关部门，要积极营造有利于培育成功企业的孵化环境，这是孵化器实现孵化目标的基本保障。

首先，要通过文件、会议、监管、考核等形式，引导孵化器建立战略意识和远景目标，要把孵化环境建设作为促进区域未来发展的“育苗”工程，整合资源、确立规划和举措，为形成产业集群（既“造林”工程）奠定基础；

二要结合孵化器的考核指标和组织实施工作，推动孵化器管理体制和运行机制的组织创新，要把激发孵化团队的工作热情、个人出路和企业的创业激情作为孵化环境建设的重点任务，形成良好、有序、激励、向上的创新氛围；

三要推动政府工作方式的转变，按照“目标引导、政策扶植、企业运作、政府监理”的模式，强化政府主管部门对孵化器的监管；同时，减少

行政干预、淡化招商引资指标、强调政府为孵化服务的买单义务，

以保证孵化器组织专心致志、集中精力做好孵化服务工作。（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措

3.强化孵化器的功能拓展，全面提升对“成功企业”的孵化能力。

成功企业，不仅体现在科技成果的成功转化和对社会发展的贡献，更重要的是体现于企业人均对国家税收的贡献率、增长率和最低的资源消耗与占用率等“绿色”经济指标。衡量孵化器孵化能力和“优秀”与否，其根本标志就是在有效时空内能够地培育出更多、更好的“成功企业”。

培育孵化器的孵化能力，要重点围绕在孵企业的“初创、成长、成熟”三个阶段和过程，通过举办各种类型的专业培训、辅导、论坛活动，引进专业中介、开展经验交流、人员互动等多种形式，拓展服务孵化功能。

首先，在项目引进阶段，一要适时组织全国性或区域性的统一“引创行动”，组织有关孵化器共同参与，以丰富项目来源、扩大对接范围、降低各自成本；再要通过培训、辅导活动，提高孵化器对创业“种子”或“幼苗”的技术可行性、市场前瞻性、团队管理能力及有关资源的分析、判断和遴选能力。

第二，项目“落地”后的孵化服务阶段，是初创企业由自然成长到催化、加速成熟的关键过程，也是孵化“成功企业”能力与否的集中体现。

孵化器管理机构和网络组织，要通过对孵化器的专业培训、引进专业中介、提供对在孵企业的贴身服务和跟踪，促进孵化器由初级的物业服务、政策服务、单一中介服务向深层的“隐形服务”转变。

包括采取四个方面的主要举措：一是集成资金、技术、人才、信息、财务、管理等各种资源，对不同企业采取不同的优化配置；二要着力提升企业的技术创新能力、客户市场能力、社会网络与人力资源能力、财务控制与融资能力；三要建立业务支撑网络以及服务代理、培训、专业咨询等综合服务体系；四要形成创新创业文化氛围，促进内部交流与沟通，培育在孵企业的市场观念、风险观念和协作精神。

第三，在后续服务阶段，孵化器虽然在规定时空内完成了对企业的孵化培育，但仍需要“扶上马，送一程”，实现由“幼苗”到“大树”，继而形成根系相连、具有顽强生命力的“森林”。因此，要推动所在地政府部门或产业园区，为毕业企业提供进一步发展的空间、落实有关的配套政策和支持性措施；要组织举办年度“企业毕业”或“项目推介”等活动，动员和引导投融资、技术交易、市场代理等机构，参与对毕业企业的跟踪、合作。这对巩固孵化成效、弥补企业的产业化发展的资金不足，促进做强做大，具有重要的现实意义。。（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措

4.要侧重引导孵化器的专业化、特色化发展，促进整体孵化水平的提升。

专业化、特色化是孵化器未来发展的主要方向。优秀孵化器正是在由初期的综合孵化向现在的专业化和特色化的发展所形成。相反，一些孵化器出现的孵化对象衰竭、孵化资源不足、孵化成功率较低的退化现象，也正是缺少专业化和特色化的服务功能。因此，拟采取“哑铃式”两头并举方案。

首先，组织开展“扶植、帮助、带动”行动：动员在专业化和特色化方面具有成功经验的孵化器，与滞后的孵化器之间开展经验交流和人员互动；

第二，开展孵化器“专业化和特色化”试点工作：要求孵化器根据所在城市或区域的研发资源、主导产业和经济结构状况，按照产学研结合的模式，寻找各自的特色定位，构筑研究开发与产业化市场相结合的专业化服务、特色化发展的孵化平台，建立公共技术服务体系；

第三，围绕当地主导产业形成特色孵化：帮助试点单位，建立与国内外研发机构的战略合作关系、技术源头和市场客户的需求信息网络体系，提高为孵化企业的咨询、引导能力，使企业的产品始终保持技术先进性和市场竞争力；

第四，探索创新基金专项经费的支持方式：支持试点孵化器建立公共技术共享服务平台和特色化支撑体系、增置专业实验设备、分析测试设备，以降低孵化成本和在孵企业的创业成本、缩短产业化周期，促进企业的快速成长。（四）推动孵化器发展的基本思路和重点举措

5.推动孵化器的国际交流与合作，促进国际化发展。

中国科技企业孵化器的未来发展必须与中国的全球经济地位紧密联系，必须要把自己的服务功能和服务对象由本地区扩展到国际地区，提高在孵企业参与国际竞争的适应力和生存力，打破企业产品在全球产业链中的低端锁定。

一要利用科技部驻外使（领）馆科技处、海外科技园、孵化器各自的国际渠道，引导和支持各类孵化器建立全球化的发展意识和发展规划，促进国际联络和科技合作；

二要根据孵化器区域特色和专业化发展目标，结合国家“重点国际合作项目计划”、“科技兴贸”计划、“国际科技合作依托机构”试点工作，引导其申请国家政策性支持、培育其整合全球资源的能力；

三要宣传国际企业孵化器开展国际合作的经验，动员、组织其他孵化器积极参与并承办孵化器领域的国际性会议、培训及相关活动，促进各个地区、各类孵化器之间的人员交流与互动；

四要建立健全孵化器的培训体系，推动“创业导师+专业孵化”的运行模式，要在产业价值链的孵化过程中，推动孵化器和被孵企业的品牌建设、培育全球知名度，打造世界一流孵化器群体。

(一)已开展的主要工作

1.重新修定《科技企业孵化器认定与管理办法》，并提出有关的配套政策建议；《办法》已在有关部委传阅。

2.完成《孵化器“十一五”发展规划纲要》起草和征求意见，待发布；

3.完成《孵化器评价指标体系》的研究，待修定发布；

4.完成《孵化器工作指引》的编制，待修定发布；

5.完成了在部内与有关司局的工作职能分工；

6.组织中国孵化器专家委员会的改选，由上海市科技创业中心主任担任专委会主任和亚洲孵化器协会主席；

7.组织召开了孵化器专委会、第七届全国留学生创业园年会、第十届国际企业孵化器年会暨海外园联席会，促进120多位孵化器主任、孵化器与海外园之间的交流与合作，形成了《论文专集》、《合作备忘录》；

8.支持区域孵化器联宜活动和召开网络年会，推动区域孵化器组织开展经验交流、人员交流、项目交流，促进了政府主管部门对孵化器工作的支持力度（华南、东北、甘肃省）；

9.国家大学科技园会议的调研、准备工作。

五、重点工作（二）下一步重点工作计划

1.策划2006年孵化毕业企业的宣传表彰活动；

2.准备“中国孵化器20周年总结大会”内容：

孵化器20年发展报告

孵化成功案例汇编

表彰活动：成功企业（宣传孵化器的孵化成就）

优秀孵化器（引导孵化器的发展方向）

先进工作者（对功臣的肯定、发扬、壮大）

3.组织大学科技园工作调研、组织召开全国大学科技园大会；

4.协助教育部完成“春晖”计划的组织实施任务；

5.提出留学人员创业园、国际企业孵化器工作报告和建议；

6.协助组织亚洲孵化器协会会员大会（主席国）

7.组织国家孵化器的评审；

8.研究创新基金对小额资助和孵化平台项目的扶植效果，

提交报告建议；

9.启动并筹建国家孵化器及在孵企业数据库；

10.根据重点目标，规划2007年重点工作。五、重点工作与举措六、科技企业孵化器的申请、认定、管理管理依据：国务院职责分工由科学技术部承担---《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）管理部门：科技部党组赋予火炬中心孵化器管理处职责（国科人字〔2006〕48号）管理文件：《高新技术创业服务中心管理办法》。待修订发布《科技企业孵化器认定与管理办法》。管理内容：规划、法规政策制定、评价考核、工作指导高新技术创业服务中心管理办法第一章总则

依据、定义、主管部门第二章主要功能与目标第三章国家高新技术创业服务中心的认定与管理第四章扶持与促进第五章附则六、科技企业孵化器的申请、认定、管理申报国家级孵化器应具备的条件（共10条）

1.发展方向明确；

2.领导