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文档简介

危化企业管理者如何落实并高效执行变更管理在危险化学品企业,很多事故的发生的根本原因是变更管理(MOC)没有落实好,一方面可能是没有设计和建立流程,或者有流程但执行不到位,根据历史数据的统计,到目前为止大概有80%的工艺安全事故都是由“不适当的变更”引起的。这也使得变更管理同承包商管理和作业许可证管理一样,常常被大家抱怨为“说起来容易,做起来难”的现象,这也是当今危化企业在过程安全安全管理中三大难点。一、变更的重要性和法规依据

2017年12月9日,连云港聚鑫生物科技有限公司的间二氯苯装置发生爆炸事故,造成10人死亡、1人轻伤。事故报告显示变更管理严重缺失,工厂没有执行变更管理的要求,擅自取消保温釜爆破片,使设备安全性能降低,擅自将压料介质从氮气更改为空气,擅自改造环保尾气系统,这些没有经过风险评估的变更造成这起事故的发生。另一起是2023年1月15日辽宁盘锦浩业化工有限公司的重大爆炸着火事故,导致了13人死亡35人受伤,从政府发布的调查报告来看,根本原因就是项目建设期间建设单位未经设计变更擅自决定将事故管道用20#钢代替316不锈钢,而监理、竣工验收及监督检验等过程均未发现事故管道材质与设计不符问题,降低了管道耐介质腐蚀性能,这个管理上的疏忽也为后来的火灾爆炸事故埋下了一颗地雷。2017年12月9日,连云港聚鑫生物科技有限公司的间二氯苯装置发生爆炸事故,造成10人死亡、1人轻伤。事故报告显示变更管理严重缺失,工厂没有执行变更管理的要求,擅自取消保温釜爆破片,使设备安全性能降低,擅自将压料介质从氮气更改为空气,擅自改造环保尾气系统,这些没有经过风险评估的变更造成这起事故的发生。另一起是2023年1月15日辽宁盘锦浩业化工有限公司的重大爆炸着火事故,导致了13人死亡35人受伤,从政府发布的调查报告来看,根本原因就是项目建设期间建设单位未经设计变更擅自决定将事故管道用20#钢代替316不锈钢,而监理、竣工验收及监督检验等过程均未发现事故管道材质与设计不符问题,降低了管道耐介质腐蚀性能,这个管理上的疏忽也为后来的火灾爆炸事故埋下了一颗地雷。美国早在1992年2月,OSHA就颁布了一项法规“高危险化学品行业的过程安全管理”,其中规定企业必须将变更管理作为PSM系统中的一个关键因素,具体要求企业:必须制定书面的变更管理程序文件;提出变更的技术依据;对每一个变更潜在的HSE影响进行评估;变更实施前需通知和培训可能受影响的员工和承包商等。我国也在2013年安监总管三〔2013〕88号文《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》第22条,要求企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化,都要纳入到变更管理;《化工过程安全管理导则》(AQ/T3034-2022)第5.15.3.1条明确,变更管理程序包括变更申请、变更风险评估及制定管控措施、变更审批、变更实施和相关方培训(告知)、变更验收、资料归档、变更关闭;2023年7月应急管理部发布了《关于公开征求<危险化学品企业安全生产标准化评审标准(修订征求意见稿)>意见的函》,《评审标准》(修订征求意见稿)将“存在变更而未履行变更手续的作业”列为“A级否决项”。上述两起国内发生的事故和相关的规范标准充分说明变更管理在危险化学品安全生产管理体系中的重要性。二、为何变更管理在企业中不能有效的执行

企业在发展和成长的进程中,企业的资源,设施会产生变更,企业的人员、组织架构等也会产生变更,而这些变更一定会打破企业的原先的运行状态,也会对企业的风险可接受状态产生影响。因此,为了让企业的状态变化之后依然可以处于风险可接受状态,我们就需要对这种变化进行管理,使得这种变化处于企业的受控范围之内。在企业的实际运行状况中,我们每周甚至每天都会碰到工厂的变更,对变更管理的运行效果进行评审时,因为企业变更发生的数量多,流程相对复杂,经常会发现下面一些问题而导致变更管理不能有效的推行:(1)变更管理适用的范围不恰当,范围可能太窄或太宽。太窄时会带来法规的合规性和运行风险控制的问题,太宽时在变更管理执行过程中可能引起效率问题。在执行变更管理这个要素,涉及的部门和人员都比较多,有些变更项目经历的时间会很长,几周甚至几个月。因此,范围和流程定义如果不明确,这会给接下来的执行上带来很大的挑战。(2)变更管理执行流程不存在,不正确或者不详细。例如,MOC程序要求在评估潜在HSE后果方面,要对所有的MOC变更请求都进行HAZOP分析,这个对复杂的工艺变更是合适的,但对于简单的变更,如变更垫片材料,人员班组工作时间的调整,用HAZOP进行分析风险就有些不合适了。(3)对变更管理的执行程序的认识与培训不足。例如企业的程序对“变更”和“同类替代”定义不明确,培训和程序中如果没有使用企业装置相关的例子来解释和说明,经常会给员工造成误解。(4)变更管理执行中没有足够的资源而使得部分员工故意绕开MOC的流程和规定。例如完成变更的装置投产前必须完成相关的行动项,因为人手不足导致P&ID无法更新,人员的培训无法落实,这就会迫使人们绕开变更管理的系统和流程。有时变更已经完成了,但没有及时更新相关的文件和图纸,或者漏掉了部分文件和图纸,没有更新。(5)员工对变更管理的意识不强,企业的变更管理文化比较薄弱。有时为了变更而变更,其目的就是为了走一个流程而获得项目的审批,至于变更过程中的风险评估,包括需要完成的行动项都不能被有效追踪和落实。三、如何提高变更管理的有效性如何消除上述的问题,根据笔者的实践经验,可以对现有的企业使用的变更管理流程和程序进行调查:通过问卷的匿名调查;对过程执行人员进行面谈;以及通过的现场MOC执行的审核,来收集MOC执行过程中的运行绩效,和运行中遇到的问题点,对问题点进行原因分析并针对原因提出相应的整改措施。下面例举一些我们在运营中的一些好的做法,来帮助其他企业提高MOC执行的质量和有效性。1.首先对企业的变更进行明确的分类,如下图1所示,

按变更重要程度即变更的级别可以分为微小变更、一般变更和重大变更;从变更的内容可以将变更分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更;

从变更的时间可以分为永久性变更、临时性变更和紧急变更。对企业的程序文件的变更,服务商和承包商的变更不用参照这个变更程序,他们遵照文件控制管理程序和采购程序来落实。针对变更内容的分类,我们在程序中明确定义变更的范围,包含下面的主要内容:(1)工艺技术变更:主要包括生产能力,原辅材料(包括助剂、添加剂、催化剂等)和介质(包括成分比例的变化),工艺路线、流程及操作条件,工艺操作规程或操作方法(包括物料投加顺序),工艺控制参数,仪表控制系统(包括安全报警和联锁值的改变),水、电、汽、风等公用工程等方面的改变。(2)设备设施变更:主要包括设备设施的更新改造,非同类型替换(包括型号、材质、安全设施、设备运行参数的变更),布局改变,备件、材料的改变,监控、测量仪表的变更,计算机及软件的变更,电气设备的变更,增加临时的电气设备等方面的改变。(3)管理变更有时也称组织变更:主要包括安全和生产相关的关键岗位人员、管理机构、管理职责、管理制度和标准、生产组织方式等方面的改变。2.根据工厂的实际状况我们在程序中明确下列项目属于重大变更的范围:(1)工艺流程的改变包括增加一个新的工艺流程,催化剂或者配方改变;

(2)核心的新设备增加或移除;(3)改变现有的工艺流程或引进新的复杂的原材料(如反应活性,易燃烧性,毒性等更加危险);(4)改变设备安全附件,如安全阀和爆破片等.变更会影响安全控制系统或连锁或者涉及新的安全仪表控制系统;(5)如果变更的装置出故障,很可能会造成工厂需要向政府监管部门报告的事故;(6)变更涉及到单位的政府许可的变化,包括产品,产量,产能,或涉及到消防系统的变更等;(7)投资额大于50万人民币。

3.为了高效处理一些过程控制系统DCS中修改流程图和常规报警值,量程等,避免启动企业的变更管理的流程,我们引入使用MSCR(MinorSoftwareChangeRequest)简化版的管控流程,主要范围包括:DCS修改画面上的文本描述,修改控制模块的参数(比如PID参数,非SIS模块),修改画面布局,

(非SIS)修改报警设置,修改DCS或者PLC的硬件配置(非SIS硬件,所有涉及到SIS的都需要执行企业级变更管理MOC流程),修改DCS和现场仪表量程,修改历史和事件记录设置。具体执行的流程如下图2所示。4.变更管理的分类明确后,在MOC流程上我们可以参考《化工过程安全管理导则》AQ/T3034-2022中对变更管理的要求,笔者在下图3梳理了MOC变更管理的具体操作和执行流程,从MOC变更计机会的识别—变更风险的评估—变更方案的审批—变更的实施—变更后的验收、直至关闭,并遵照PDCA管理学思路来对变更管理整个流程进行定期的审计,以便及时发现问题和解决问题,可持续的提升变更管理绩效。5.可以引入变更管理MOC电子系统辅助,我们将MOC结合在ENABLON系统中,这样不仅可以提升企业的数字化水平,还可以大大降低相关人员的工作负荷,系统中设置定期的未完成行动提醒,通过电子邮件系统自动产生提醒邮件,跟踪所有行动直至完成,有效地解决行动积压、临时变更过期的问题。通过集成公司的其他数字化工具,可以实现整合集成的优势,例如:只有当开车前安全检查(PSSR)及工艺危害分析(HAZOP)中产生的所有行动项完成后,这个变更管理才能被关闭。这些功能,如果通过纸质的管理系统来推动的话,是比较困难实现的。6.合理应用变更管理的运行绩效指标和效率指标,变更管理的指标一般用于过程控制,企业可以可以收集一段时间的指标数据,然后每两周或每月监控变更管理的表现及运行效率,这些运行指标可以作为企业的前瞻性指标来不断管理和优化MOC执行的流程,一般常用的变更管理的运行指标供大家参考选用:(1)紧急变更的占比,紧急变更的百分比的变化量。(2)变更申请的提出到批准之间的平均时间间隔。(3)MOC批准到变更项目各行动项完成的平均时间间隔。(4)月度工单中发现是变更但没有被识别的数量。(5)工艺安全信息没有被更新的变更占比。(6)相关人员培训没有得到培训的变更的百分数。(7)因变更引发的行动项没有完成的数量,包括在截至日期前有超期的临时MOC。定期通过企业内MOC小组的审计,将审计的结果和现场变更系统运行的绩效数据,在管理评审会议上进行评估和交流,这样的反馈可以提升企业在变更管理方面的意识,通过不断的回顾和考核,也可以营造和强化组织内的变更管理文化。四、总结变更管理在企业的实际应用中,面临较多的难点:一是牵涉的面广,系统相对复杂,不是单一部门能够解决的事情,由于组织内管理的条线和属地、部门和部门之间可能因为责任不清晰,导致推诿扯皮多,所以开展起来流程比较复杂和繁琐;二是包括范围广,工作量大,几乎每个企业每天都要面对现场的变更,由于

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