办公用房维修管理规范-编制说明

《办公用房维修管理规范》编制说明青海省改革发展研究院 青海省质量和标准研究院2022年7月---2023年11月2一、工作简况(一)任务来源2022年7月20日，青海省市场监督管理局《关于印发2022年青海省地方标准制修订项目计划的通知》(青市监函(2022)119号)下达了2022年度地方标准制订项目立项计划。《办公用房维修管理规范》(DB63JH-169-2022)作为制订项目获得立项支持，编制任务主要由青海省省直机关事务管理局承担。(二)起草单位本标准协作起草单位：青海改革发展研究院、青海省质量和(三)标准主要起草人性别男局长青海省省直机关事务管理局何国斌男副局长青海省省直机关事务管理局男副局长青海省省直机关事务管理局祁兆君男房产管理处处长青海省省直机关事务管理局邓玉兰女综合处副处长青海省省直机关事务管理局李洪明男房产处一级主任科员青海省省直机关事务管理局3王曙荣男房产处三级主任科员青海省省直机关事务管理局韩晓艳女房产服务中心主任青海省省直机关事务管理局男公车管理处处长青海省省直机关事务管理局金德君男公车管理处副处长青海省省直机关事务管理局男综合处干部青海省省直机关事务管理局女综合处干部青海省省直机关事务管理局孙宇华女青海省人民政府机关幼儿园一级教师青海省省直机关事务管理局男所长、副教授文莉萍女副院长青海省质量和标准研究院李鸿雁女助理工程师青海省质量和标准研究院杨占福男工程师青海省质量和标准研究院二、制定标准的必要性和意义(一)必要性随着“八项规定”深入贯彻落实，机关办公效能要求不断提高。目前我省各机关部门存在办公用房年久失修，办公场所存在安全隐患，办公用房维修标准不一，办公条件苦乐不均的情况。为进一步提高机关办公效能，充分做好机关办公保障工作，需要引入标准化理念，作为履行部门职责所需要的重要技术支撑，运用标准化手段和方法，助力机关办公用房维修管理改革，按照“统筹兼顾、先急后缓、突出重点、量力而行”的原则，制定办公用房维修管理规划，逐步构建起结构完整、内容全面、形式规4范的机关办公用房维修标准化制度体系，有力推动机关办公用房(二)意义近年来，由于多种原因，我省机关办公用房分散、老旧的情况较为突出，办公用房维修工作任务点多面广，维修工作已成为本省机关管理工作中的重点难点。因此为了切实加强统筹协调和规范管理，及时恢复办公用房使用功能，保障机关正常运转，需要省直机关事务管理局对各机关单位提供科学化、规范化、精细化的具有指导性、可操作性的维修制度标准。本标准从多个方面形成统一规范和要求，涵盖了办公用房维修管理的全流程和各环节，以办公用房维修管理改革为目标，力求建立机关办公用房管理的统一规范标准，解决本省办公用房维修管理工作中的难点问题。本标准发挥机关事务管理局集中统一管理优势，大胆探索、勇于创新，坚持高效整合、集约利用，持续推动办公用房维修管理向高质量、高品质、高效能迈进，为机关高质量运转提供坚强(一)成立编制工作组。立项之后，青海省省直机关事务管理局高度重视，及时制定编制方案，并于2022年8月成立专门的编制工作组。根据工作需要，先后与青海改革发展研究院、青海省标准化研究院达成研究合作协议，以提高编制质量。(二)资料收集。编制小组成立后，先制定了编制大纲和工5作计划，广泛收集资料，收集了省内各地关于办公用房维修管理的规范、制度等文件资料，向兄弟省份收集相关文件进行借鉴学习，并且购买研读了房屋维修管理方面的书籍。(三)调研。从2023年4月开始，工作组先后赴省内黄南、海南、玉树、果洛、海北、海东、西宁，省外成都、盘锦等地进行实地调研，通过现场访谈和实地考察等方式对办公用房维修管理工作现状有了一个全面的认识，收集了大量省内外关于办公用(四)拟写草案。2023年8月，编制工作组全面梳理了省内外相关制度和标准，进行系统提炼和归类，编制小组反复对草案研究讨论，听取了相关单位的意见建议，结合各机关单位办公用房维修管理工作实际，拟定了《办公用房维修管理规范》编制提纲。在此基础上，编制工作组多次内部讨论沟通，综合分析办公用房维修管理工作的内容和具体要求，充分交换意见经过草拟、反复讨论和多次修改后，于9月10日形成《办公用房维修管理(五)征求意见。2023年9月18日，《办公用房维修管理规范》(征求意见稿)在网上广泛征求意见，同时征求青海省各单位的意见。编制工作组在上述意见的基础上反复对草案研究讨论，并对标准的框架、结构和条文进行了反复细致的讨论和修改,形成标准送审稿。6(六)整理送审。2023年11月5日，编制工作组召开《办公用房维修管理规范》预审会，邀请行业和标准化方面专家对《办公用房维修管理规范》进行评估和审查，专家们提出“对11.1项目中‘验收不合格的，应当及时进行整改’规定应考虑注的序号查看是否准确”“部分内容需细化及进一步明确”等建议。在对上述专家教授的意见进行充分分析论证后，编制工作组对《办公用房维修管理规范》进行再次修改完善，形成标准送审四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系(一)标准编制原则1.科学性原则。确保规范与有关法律、法规和相关标准协调一致，最大限满足省级机关办公用房维修管理的要求，提升标准2.先进性原则。在修订规范的过程中，广泛收集国家、省相关建设规范，全省办公用房维修管理的工作经验，借鉴、吸收、采纳最新的管理方法和理念，提高标准的先进性。3.规范性原则。本标准按照国家有关规定制定，以确保标准制定的规范性。标准中的内容有国家标准要求的，以国家标准要4.适用性原则。充分考虑省、市、州机关单位的实际情况，7制定在全省范围内适宜的规范标准，提高规范的适用性。(二)与有关法律、法规和强制性国家标准、行业标准的关系本标准按照《中华人民共和国标准化法》和《青海省地方标准管理办法》等相关规定进行制订，与现行法律法规、技术标准五、主要条款说明《办公用房维修管理规范》遵循标准编写的体例格式和基本要素，由前言、正文和附录构成。其中，正文除范围、规范性引用文件、术语和定义等通用条款外，重点对基本原则、管理要求、维修管理范围、维修标准、工作程序、经费安排及管理、项目实施、项目验收及维护等作了规定。附录包括办公用房大中修申请表、办公用房维修申请函。(一)对1-3章的说明包括说明的范围、规范性引用文件、术语和定义。1、对第1章的说明本规范制定的适用范围是青海省省本级机关，因我省各地情况不一，其他市(州)、县(市、区、行委)机关可根据本规范参照制定适合本地区的维修管理规范，但是原则上不得违反本规范的相关规定。2、对3.3的说明8办公用房日常维修检查应由管理人与专业维修人员一起进行，办公用房出现的问题若能现场维修解决的，应立即进行维修解决，若不能现场维修，则应记录下来，在当次检查后立即进行维修，不得拖至大中修时统一维修。(二)对第4章的说明1、对4.4的说明本规范适用于房屋维修，主要目的是为了恢复现有房屋整体正常使用功能，办公家具和办公设备的更新采购并不属于维修内容，应按照其他相关规定提出申请。2、对4.5的说明消除安全隐患包括消除防火防盗、防止漏电等日常生活隐患，能够保证使用人或者其他机关单位工作人员的人身或财产安全，应达到消防管理规定的标准。(三)对第7.1条f的说明各子系统存在安全隐患，有可能影响使用人或者其他机关单位工作人员的人身或财产安全；二是房屋、系统的使用达到预期正常使用年限，应及时组织专业人员检查维修，根据其检查报告确定是否需要进行大中修。(四)对9.1.2的说明特殊情况主要是指发生如地震、重大雨雪天气等自然灾害严重影响办公用房的正常使用，亟需进行大中修的情况，为尽快恢9复办公，使用单位可利用自有资金或申请专项资金立即对办公用房进行维修，可参考11.3.1条。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准文本无重大分歧意见。本标准文本于2023年8月14日征求了各市州机关事务管理部门和75家省直单位的意见和建议，收到省直机关事务管理局(房产处)反馈的1条意见、青海省财政厅的4条意见，青海省发展和改革委员会的3条意见，我们对反馈意见认真研究后，采纳了所有意见。(详见下表)序号标准的章、条编号意见内容处理意见及理由家机关办公用房维修标准完善补充相关内容，对相关内容再作细化。例如：维修单位范围不够明确；日常维修资金来源不明确；符合大中修项目需满足的条件应做补充；申报材料中相关资料(照片、资看部分要对需要维修部位进行现场察看等。省直机关事务管理局(房产采纳2公用房大中修项目经费使用情况开展绩效评价，考评结果报省财政厅备案”。(2020)52号)有关规定，建议将《办公用房维修管理规范》第36页11.1.1“工程完工后，省直机关事务管理局会同使用单位、监理、设计等相关部门按合同约定组织项目验收”的表述修改为“办公议将《办公用房维修管理规范》中第34页9.经费安排及管理流程图予以调整完善(详见附件)。采纳3.建议将《办公用房维修管理规范》中第35页9.1.2整段表述修改为“办公用房大中修项目经费纳行管理。因特殊情况，办公用房使用单位利用自有资金或申请专项经费进行办公用房大中修的，应严格履行审批程序；未经审批的，任何单位不得对办公用房进行大中修”。3用房和附属用房功能分类。2.建议细化附录B办公用房维修申请函内容；如办公用房基本情况应包括建设年限、使用单位等；使用现状应包括主体结构形式、管网的材质及管径、室内装修做法，并附相关现场照片或影像资料。3.建议《规范》中明确定义大中修界定，关于日常本时限。建议在申报大中修的修缮工程前，进行房屋维修鉴定，当鉴定结果为XX类时，定义为大修，当鉴定结果为Xx类时，定义为中修。安排办公用房大中修经费用于培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮、娱乐等接待功能的设施或场所的维修