浅谈建设工程招投标中的串标＼围标的成因和防范

浅谈建设工程招投标中的串标＼围标的成因和防范随着我国加入WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的使用。本文对建设工程招投标中主要问题串标、围标的现象和成因进行了分析，提出了防范串标、围标的建议性措施。标签建设工程；招投标；串标；围标1建筑市场现状经济的全球化是当前世界经济的基本趋势，作为国有经济重要的物质生产部门和世界最大的建筑市场，其基本的发展趋势为：国际化、规范化，建筑市场的进一步多元化[1]。当前，建筑市场中施工单位套标底、串标、围标问题比较严重。如：2001年3月，江苏徐州一施工单位串标、围标被建设工程专项治理办公室查获；2000年8月，徐州客运南站工程项目开标时，江苏正太集团、南通七建和江都建总三家围标，并抬高标价200万元，被徐州市建委、专治办查获。由此可见，串标、围标在我国的招标投标中屡见不鲜，且严重程度很高。串标一般发生在国有企业的项目中，一般有两种情况：一种是项目承办人对已经使用的货物或建筑商有多年的了解，考虑到备品、备件和服务等原因，希望内定这些老客户；或者有资金缺口希望承诺垫资的投标人中标；或者按照领导意图考虑本位主义希望老客户或本行业本系统的企业中标。另一种情况是项目承办人有利益关系，供应商多年攻关的结果，这样，实力强的单位不一定比得上手段强的单位，其往往有腐败问题。而围标主要发生在建筑、交通和其他项目总承包等工程领域。一些大型集团常采用这种办法，为保证本系统或自己的强项肥水不流外人田。围标也有两种情况：一是招标人事先不知情，围标只是投标人之间的交易；二是招标人和投标人勾结即串标、围标相结合谋取不正当利益，发生的主要腐败问题是行贿受贿和工程价格居高不下、质量的粗制滥造和工期拖延等问题。串标、围标导致了国有资产流失[2]，损害了国家的利益，阻碍了我国建筑市场的国际化和多元化的步伐。因此，对建设工程中招投标中的串标、围标的成因和防范的探讨具有重大的意义。2成因2.1施工企业过多市场竞争激烈建筑市场供大与求的现状形成了买方市场，一方面招标人在招投标过程中，拥有绝对的支配权。另一方面面对激烈的市场竞争，投标人千方百计采用各种手段，甚至违规行为牟取中标权。这是导致工程建设领域串通投标现象产生的客观原因。2.2法律法规及相关配套制度不够健全从法制环境看，虽然我国的法律体系日益完善，但一直以来，仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨等问题，这就给不法行为提供了可乘之机。相关的法律法规主要存在“三多三少”问题。即：原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；部门规定多、适用规范少。特别是随着近年来建筑业的蓬勃发展和新情况的不断涌现，相关法律法规的滞后性问题更加突出。而且相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。比如，对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。再加上市场在资源配置中的基础性作用尚未充分发挥，企业资质管理、企业信用管理、承包合同管理、标后监督管理、工程担保制度等一系列建筑市场管理制度还不健全，导致各方主体在参与有形建筑市场时行为极不规范。从执法看，我国行政执法部门行动力相对薄弱。近几年来，为了加大工程建设反腐力度，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些措施，对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清，流于形式的问题。在一些地方，由于监督部门多，反而使政府主管部门行使监督的职能受到削弱。如：个别业主（建设单位）出于种种目的，规避公开招标甚至搞“明招暗定”假投标；部分中介机构惟利是图，千方百计贯彻委托人的非法意图，甚至与业主或投标单位串通勾结，损害国家和政府利益；一些承包方（施工单位）“串标围标”、抬高报价，或者恶意低价竞争、高价索赔等等，这是导致产生工程建设领域串标、围标现象的主要原因2.3建设市场监督管理机制与手段不够完善招投标条件下的市场垄断行为之所以大行其道，同监管、服务不到位或缺失有直接关系。根据已有的案例，我们可以发现存在如下问题：监管、服务机构不健全，人员不落实，职能没分离，财务没公帐，交叉兼职、名分实合和监管、服务一把抓都有；监管工作只停留在场内的程序性监管上，对承包商的场外活动熟视无睹、充耳不闻、听之任之；有的监管、服务人员及评标专家抗不住诱惑，收受贿赂和小恩小巷，置职业操守于不顾，对垄断行为睁一只眼闭一只眼，个别甚至与承包商互相勾结、沆瀣一气，为承包商出谋献策；对策划、操纵、参与垄断活动及监管、服务失职的单位与个人，缺乏责任追究制度。如此种种，都从客观上助长了垄断行为的蔓延和泛滥。串通投标行为被称为“密室的犯罪”，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管。但在实践中，现有的监管工作机制和方法手段，还无法有效应对工程建设领域出现的串通投标问题。主要表现在：监管合力尚未真正形成。对于建设单位的招投标行为有一定监管，但是对于其中具体存在的细节问题没有做到监管到位，使得一些违规违法行为得以长期规避监督。二是行政监管部门认定串标、围标行为的具体标准缺失。到现在，串通投标行为的认定仍停留在“口供认定”基础之上，串标人之间只要建立攻守同盟，则很难取证其违法行为，这甚至已经成为一种潜规则。三是惩处力度不大不利于行业自律。由于对串通投标行为缺乏有效的认定依据，导致串标企业和个人常常能够逃避法律的制裁，大大削弱了惩治工作力度。另外，对于存在串通投标行为的企业和个人，其违法违规成本远远小于其风险收益。因此，监管机制与手段的不完善，也是导致工程建设领域串通投标现象产生的重要原因之一。3防范措施为防止投标人“围标”、“串标”现象的发生，把有“围标串标”行为者坚决拒之门外，在认真分析了“围标”、“串标”现象的现状及成因的基础上，主要采取“四个强化”，实现“四个提高”，切实防范和遏止“围标”、“串标”：进一步强化招投标从业人员的思想教育，提高道德风险的防范力。严格禁止从业人员私下接触投标人，索取、收受投标人贿赂或者获取其他不正当利益。加强经常性的遵纪守法专题教育和个别谈话，常提醒、常告诫。通过持之以恒的教育，筑起思想道德的“防火墙”。让蓄意“围标串标”的投标人找不到“内线”，结不成内外联盟。进一步强化招投标管理制度和程序，提高从业行为的约束力。将廉政监督防范意识全面融入招投标管理流程，采取扩展招标信息发布范围，加强对设计单位的管理预控。实行评委随机替换评审项目，评标基准价在开标后随机抽取，坚持实行对技术规格书及招标文件的交叉审核和投标人资格后审，严格参与评标业主代表的工作规范等措施，加强内部制约管理，防止倾向性和人为性。合理压缩自由裁量空间，让自由裁量权不再“自由”，不给“围标串标”以可乘之机。进一步强化廉政共建机制[3]，提高监督的强大合力。针对容易出现围标、串标、挂靠等违纪违法行为的车辆段建安工程、地铁车站主体及暗挖隧道、桥梁工程、车站及房屋装修工程等招标项目，强力推行投标单位法人代表和纪委书记来地铁公司现场签署投标廉政诚信承诺书制度，联合投标单位纪委，形成从内到外监督招投标行为的有机联盟。进一步强化责任追究机制，提高查处“围标串标”行为的执行力。加强与市招投标主管部门和投标人上级纪检部门的配合协作，形成打击“围标串标”的合力。建立地铁建设项目投标人不良行为预警机制，推行“廉洁诚信准入制”，把有“围标串标”行为的不良投标人坚决拒之门外。在地铁公司内部采取加大经济惩罚和党纪行政处理力度等措施，让策划和参与“围标串标”的单位和个人为严重后果“埋单”。4结语4.1随着我国加入WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的使用。研究建设工程招标投标中串标、围标的防范措施，对净化社会环境，建立建筑市场秩序，具有非常重要的意义。4.2本文主要对招标、围标的现状、成因和防范措施进行了分析和研究，对招标、围标的现