【我国进口食品存在的风险及防控对策16000字（论文）】

PAGE我国进口食品存在的风险及防控对策TOC\o"1-2"\h\z\u第一章绪论 2（一）选题背景及意义 2（二）国内外研究现状 3（三）研究方法 5（四）论文创新点 6（五）论文基本内容及技术路线 6第二章基础理论及概念 6（一）基本概念 6（二）相关理论 7第三章我国进口食品海关监管现状 10（一）进口冷链食品监管要求 10（二）进口冷链食品在监管中存在的问题 12第四章我国进口食品存在的风险点 15（一）进口冷链食品本身存在感染新冠病毒的风险 15（二）进口冷链食品外包装存在感染新冠病毒的风险 15（三）进口冷链食品装箱内壁存在感染新冠病毒的风险 15（四）新冠病毒污染的风险从进口食品扩展到集装箱 15（五）其他风险点 15第五章国外有关进口食品风险防控的经验借鉴 15（一）国外进口食品风险防控经验分析 12（二）国外进口食品风险防控经验对我国的启示 12第六章加强我国海关对进口食品监管防控对策 15（一）加快立法进程 12（二）延伸监管链条 12（三）强化风险管理 12（四）完善事后救济 12结语 17参考文献 17第一章绪论一、选题背景及意义（一）背景进口食品的安全状况影响着我国人民的生命健康，保障人民的生命健康，提升了我国的经济发展水平。新冠疫情形势下，进口冷链食品的量没有消减的趋势，保障进口冷链食品的安全是重中之重，但也显露出我国海关及其它相关部门在进出口食品监管法律制度方面存在很大的问题。我国已经成为食品进口大国，运用科学的方法优化检验资源配置，强化对进口食品安全的风险管理，是一个关系到人民幸福生活的重大问題。首先，根据当前社会主义时代的发展，国家安全观理念的体现是不可以缺少的，也是我国党领导班长的殷切希望，进口食品的安全关系到我国的经济发展水平，增强每一个百姓的忧患意识，要有随时应付意外事件的思想准备，这是我们党和国家治国理政的一个很重要的原则。其次，我国人民政府、人民群众对食物安全很关心，这是因为它代表着每个人最直接和最现实的利益。现如今，我国食物安全存在很多矛盾和风险，尽管食物安全与之前相比有了很好的改善，可是我国人们对食品安全的期望还是很高的，保障食物安全的质量，提升人民群众的期望还是很重要的。特别是在新冠病爆发后，突发公共卫生事件使人们更加担心“舌尖上的安全”。因此为了保证进口食品中的冷链食品的安全以及防止对进口食品中的安全问题的发生,如何识别进口食品的风险并对其进行精准有效的防控,都具有极其重要的意义。海关是国家进出境监督管理机关，保护国家经济安全是它的使命，同时维护了进出口环境的公平有序，利于对外经济贸易的健康有序发展。对于进口食品而言，通关是极为重要的一个环节，它的快速发展无疑给海关作业带来了巨大的压力和挑战。由于当前进口食品客观风险源和主管风险源的影响，况且海关监管方式比较落后、监管法规方面存在不健全等问题，以至于不法分子有机可乘，偷逃税款、夹带走私，给国家在税收征款方面与环境安全方面带来了一定损害。鉴于此，一部分人民群众应该加强对海关通关人员管理工作上的认识，理解其中的重要性和必要性，不能对海关中的通关人员有所偏见和误会，这样一来，有利于海关工作人员工作的开展，更有利于海关在公众面前树立积极正面的形象。进口食品贸易正逐渐成为海关在通关过程中监管的重点对象，因此，在新冠疫情形势下，做好进口冷链食品的风险识别，采取必要的防控对策，对我国进口食品贸易的有序健康发展起着至关重要的作用。（二）意义（1）理论意义随着境外疫情的快速发展，特别是一些国家“带疫复工”，那么进口食品受污染的风险程度必然会加大，因此本文对新冠肺炎疫情下进口食品的风险识别及其防控是一个值得研究的全新课题。本文对进口食品存在的问题进行梳理及其成因分析，并结合海关风险理论的相关知识，以进口食品中的冷链食品为例，发现其进口食品的风险源，运用风险识别的原则对进口冷链食品进行识别以及风险点的信息采集，并以海关监管的具体思路和具体对策对其有风险的进口食品进行有效的精准防控，更加丰富了海关风险理论的运用知识。（2）实践意义我国是一个进口食品贸易大国，面对进口食品贸易迅速发展这一形态，与之匹配的进口食品存在的安全问题难以识别及防控。因此，进一步提高进口食品在海关风险识别及防控能力，利于推进我国进口食品贸易的平稳、健康、有序发展。通过本文的研究：一是要了解目前进口食品中冷链食品在风险识别中存在的问题、海关监管当中存在的问题。并采取及时有效的防控手段、方法和措施，提高对进口食品当中的风险分析和处置水平的能力，为防控进口食品中的冷链食品海关风险识别及其防控方面提供重要的依据；二是要了解海关风险识别及其防控手段对有效监管进口食品中冷链食品的具体作用，不仅促进地方经济的良好发展，也能够及时缓解海关监管人力资源的不足；三是要能够收集到从事海关风险的管理工作人员对防控进口食品中冷链食品的意见和要求，促进海关与进出口食品企业进行沟通和互动，增强进口食品企业对海关工作的了解，从而增强进口食品企业遵守海关法律法规的意识，减少和消除海关对进口食品在风险识别及其防控方面所带来的的危险；四是要了解进口食品在海关监管过程中具体操作情况及其防控措施，提高进口食品风险防范意识，将海关监管的管理工作前移，帮助进口食品企业在符合海关监管规定情况下解决其它进出口企业自身实际问题，从而使得其他更多的企业能够享受到海关监管便捷措施。二、国内外研究现状（一）国内研究现状（1）食品安全的重要性李沛锦（2021）强调人们的身体健康跟食品安全有着很大的关系，随着社会经济的不断发展及互联网技术的不断创新和物联网技术的不断跟进，食品安全就越来越被人们所重视。但越来越多的食品企业及商家产出很多不符合规定的食物制品到市场上，这样一来会对人民群众的身体健康和人民利益有着直接的影响，认为有效防控食品安全问题的发生对减少我国社会影响的程度将大大减少，降低食品安全本身事件的发生，价值导向也将会被传达，思想变化和心理变化时刻伴随着人们，情绪状态影响着人民群众。因此，食品安全对社会、国家、民族有着极其重要的作用。杨明（2017）指出在当代社会发展中，“互联网+”面临着诸多严峻的课题，人类本身和进口食品安全监管的问题有着很大的关系。与传统的商业模式比较而言，食品商业贸易活动有力地促进了市场繁盛状态，鉴于互联网第三方平台的加入，多方主体各尽其职，并能够获取很高的边际收益，与此同时，互联网对进口食品的安全监管也带来了极大的挑战：一是效率在权力配置方面的体现；二是控制市场的准入；三是信息搜集成本。面临这三个挑战，需要实现对进口食品的安全问题从监管到治理的思维转变，具体机制是通过制度的改进和创新来优化上述带来的诸多挑战，从而达到互联网食品安全监管的有效治理，对推动进口食品贸易的健康、有序、良性发展带来更多实质性的好处。杨山峰（2014）认为不管是从冷链食品的安全管理现状这个角度入手，还是从冷链食品安全管理策略这个角度入手，保障进口冷链食品的质量和维护进口冷链食品的安全，它都是很重要的。鉴于此，从减少进口冷链食品的消耗、保障进口冷链食品的质量非常安全这两个角度出发，再之随着我国民众在物质生活方面的追求越来越高，我国在进口冷链食品方面已成为常态化，进口食品影响着人民群众的安全，会对消费者的健康有所危害，在疫情期间加大力度保障进口食品安全是很有必要的。（2）进口食品存在的问题万玉龙（2020）等代表研究表明，从2020年新冠疫情以来，进口冷链食品的安全问题受到大大的影响，显然冷链物流体系的发展将受阻，产品的包装极易暴露在新冠病毒及其它病毒的环境中，带来的风险问题随之加大，对于进口食品在通关检测和风险识别及其防控方面都会带来极大的挑战。司伟等（2020）的研究显示，食品安全监管问题是后疫情时代保障公共食品卫生体系安全的重要部分，目前我国食品安全监管体系尚未就突发性公共事件进行针对性保障，特别是在当前疫情得到控制的情况之下，对于进口冷链食品安全监管体系的问题还有待提升。陈原（2007）强调我国进口冷链食品在种类和数量上一年比一年增多，但食品安全问题不断涌现出来。进口食品上贴的中文标签是虚假的，还有它的包装也是虚假的，在不符合要求的条件下，同时还被夸大宣传；有毒有害物质在进口食品中不断超标，严重危害我国消费者的饮食健康；进口食品卫生安全问题也时有发生，不利于我国人民群众的消费者权益。（3）进口食品体系的完善宋华（2020）指出，我国必须在后疫情时代全面改善冷链物流体系，当前形势下，新冠疫情在国际上已经相当流行，在未来的发展中，可能长期伴随人类，这将成为常态化。为了更好地应对新冠病毒带来的危害，需要进行全流程的信息监控，需要完善海关监管法律法规体系的制度，同时也需要加大对食品卫生安全标准的要求。顾海英和王常伟（2020）强调，不断改进我国进口冷链食品物流监管体系，对我国进口食品检验监管模式的发展起着至关重要的作用。要进一步深化我国信息系统建设，通过全方位的路径优化实现对物流体系中的疫情监控，要很快地发现疫情并及时处理疫情，将其控制在小小的范围内。防范公共卫生事件的持续影响，必须实现严格的信息监控和节点规划，要对健全进口食品的风险预警及其快速反应机制。林凯（2012）认为构建信用风险防范体系的事前预防措施是很有必要的。通过建立相对比较具体的法律法规制度，实现对进口食品的跨境代购行为事前、事中、事后的有效监督管理；与此同时，加强进口食品企业对进口冷链食品的跨境代购商家的规章制度（对内治理）和海关部门对跨境代购货源的监管制度（对外监管）的事中监管途径；在消费者维权过程中，作为问题的关注点，对其事后解决。总而言之，在后疫情形势之下，国内学者对进口食品安全问题十分关注，对进口食品的重要性、存在的问题、当前防控措施也都有一定的研究，但是大多从企业的角度或者立法的层面展开的，专门以海关在对进口食品的风险识别及其防控为一个角度，对于进口冷链食品在进境通关环节中存在的主要问题以及海关的通关人员如何进行识别和防控是很重要的。另外，针对海关监管进口食品的研究也大多是浅层面的。还需要在这些方面作出很多方面的改善。比如像理论性的加强和操作性的提升。（二）国外研究现状

CenitiCarlotta;

TiloccaBruno;

BrittiDomenico;

SantoroAdriano;

CostanzoNicola（2021）等专家在世界卫生组织(卫生组织)上宣布，COVID-19疫情可定性为大流行病。SARS-CoV-2病毒的人间传播最初可能被归咎为传播的首要原因，但可以通过摄入受污染的食物或接触受污染的食物表面而感染？然而，与食品有关的COVID-19感染的风险仍然存在争议，因为该病毒可能通过一种新鲜产品或包装传染给人们，而这种产品或包装已被感染者触摸、打喷嚏。通过对进口冷链食品的相关证据收集，报告了有关SARS-CoV-2通过食物或食物链传播的主要结果，以及病毒在不同环境条件和表面的持久性。重点还提出了如何管理与食品相关的COVID-19传播的风险以及可以降低SARS-CoV-2污染风险的潜在途径。GengZhiqiang;

LiuFenfen;

ShangDirui;

HanYongming;

ShangYing;

ChuChong(2021)依据食品安全是影响社会发展的重要因素。保障食品安全是一项很有意义的事情，管理进口冷链食品安全的风险，作出相应的安全预警分析和风险控制都极为重要。对冷链食品的风险和预测作出分析，得到相应的防控措施。他提出的预警分析有助于食品安全监管部门控制食品安全风险，利于进出口食品贸易的安全发展。

RhoumaMohamed;

LachapelleVirginie;

ComeauGeneviève（2021）探讨了牲畜饲料的安全是全世界公认的保护动物和人类健康的先决条件。在此背景下，加拿大食品检验局正在为牲畜饲料厂制定基于机构的风险评估模型，以协助根据饲料安全风险分配检查资源。为此，对科学文献进行了审查，并与饲料专家进行了磋商。风险因素分三类：固有风险因素、缓解因素和遵约因素，在对进口冷链食品的风险识别和防控作出了一定的贡献。根据加拿大饲料工业的普遍做法，确定了定量评估每个风险因素的标准。这些发现有助于CFIAERA-FeedMill模型开发的初步步骤。通过评估与加拿大饲料厂有关的饲料安全风险因素，该工具将有助于向CFIA通报管理这些风险所需的监督水平，并将有助于生产和维持健康牲畜和生产安全食品，这样才会对进口食品的风险及其防控有着更深层次的认识。DaleenMerwe;

StephnéViljoen;

HanliBeer;

MagdalenaBosman;

ElizabethKempen（2013）较为明确地指出食品包装定义了产品的独特性，加强了消费者与品牌的关系，通过这种方式提供了功能性和体验性的好处。消费者对冷链食品的安全很重视，但是对冷链食品的包装也不容忽视。因此，这项探索性研究采用半结构化访谈和投射技术，辅以模棱两可的模拟包装，调查了非洲南部Potchefstroom的女性参与者的这些经历。研究结果显示，尽管市场营销人员有意使用包装来吸引消费者购买食品，但参与者也重视冷链食品包装的功能和质量。这项研究还确定了不喜欢纸箱和偏好塑料瓶的这种包装，以及进一步的消极和积极的特点，供制造商考虑。尽管品牌忠诚度和价格敏感性对一些参与者来说比包装更重要，但包装似乎在大多数参与者的购买决策中起着突出的作用。因此，建议在设计冷冻和冷藏食品的包装时，产品开发商和制造商应考虑消费者对冷链食品包装的体验、要求和需求。我们的研究为设计尽可能符合消费者期望的冷链食品包装提供了一个起点。ZhongNing;

JingYuCao;

XianYuNing（2012）在面对不稳定的全球环境和转型期恐怖主义的威胁之下，除了传统的经济边境监管职能外，非传统的海关职能也越来越重要。在对外贸易监管中，海关不仅要确保法律的实施，而且要保护国家免受恐怖主义的袭击。然而，集装箱数量的巨大和贸易便利化的要求一直对海关监管的充分性提出挑战。海关工作必须实行风险管理。总而言之，国外对进口冷链食品的研究角度不一样。国外各界学者对进口冷链食品的风险识别和防控这一措施研究的很透彻，学者们探讨外贸易监管、进口冷链食品的包装、食品风险因素、冷链食品的安全、风险的潜在传染途径对食品企业发展的促进有着良好的作用。国外各界研究学者们对进口食品的整体布局以及基础建设的各个环节都有深入的探索。三、研究方法（一）文献研究法此次论文撰写中，通过搜集大量的刊物、书籍、图书书籍及电子资料，对我国进口冷链食品的相关政策及法律法规有了进一步的认识，通过在前人研究的基础之上，结合海关现行风险识别及防控举措，指出些许建议，使得我国进口食品贸易更加健康、平稳、有序发展。（二）调查研究法国外发达国家的相关政策法律法规和我国的政策法律法规大有不同，这是我国需要借鉴和值得学习的地方，为我国海关在对进口食品进行风险识别及其防控的相关政策法律法规的改进提供方向。我国进口食品贸易在与已经较为成熟的传统货物通关模式对比之下，发现现行进口食品贸易在风险识别及其防控的不足之处，风险源的查找，有效识别进口食品的风险，采取进口食品防控措施。（三）案例研究法以进口食品中的冷链食品为例，在海关总署网、中国食品安全网、国家质量监督检验检疫总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会等网站查找案例数据，分析当前进口食品存在的问题，采取具体的风险识别及其防控措施，使得进口食品在后续的监管中更加有序和顺畅。四、论文创新点创新点是比较全面地叙述了当前进口冷链食品的海关监管现状，将理论和实例相结合的方式，对进口冷链食品的风险点进行查找，提出相关建议和措施。一方面帮助修正和完善现有海关监管机制以及海关风险识别及其防控体系；另一方面对我国海关如何在此背景下更好地把好国门、服务经济进行思考并提出一些建议，突出鲜明的时代特色。五、论文基本内容及技术路线（一）基本内容本文是对我国进口食品中的冷链食品在海关风险识别方面做出相应的研究以及提出相应的防控对策。结合当前我国进口食品中冷链食品的发展方向，以文献查阅、案例研究和调查研究等方法，并结合海关风险理论，对我国进口冷链食品的风险识别及其防控进行研究：一是分析进口冷链食品在我国的海关监管现状；二是探索进口冷链食品存在的风险点；三是对国外有关进口食品风险防控的经验借鉴；四是加强我国海关对进口食品监管及防控对策。总之，自从新冠疫情爆发以来，将进口冷链食品的风险降到最低以及做好后续监管才是本质问题，才能使得我国进口食品的质量得到最大化的保证。（二）技术路线本论文拟从进口冷链食品海关监管现状分析着手，通过查阅文献、调查研究、案例研究等方法并结合风险理论知识进行分析，查找进口冷链食品的风险源；并结合国外对进口食品的经验，提出对策措施，得出本论文的总体措施。本论文研究框架如下：我国进口食品的风险识别及其防控研究我国进口食品的风险识别及其防控研究案例研究调查研究文献研究案例研究调查研究文献研究选题背景及其意义选题背景及其意义风险理论风险理论进口冷链食品海关监管现状分析进口冷链食品海关监管现状分析加强海关对进口食品的监管防控措施国外经验借鉴风险点加强海关对进口食品的监管防控措施国外经验借鉴风险点图1.1技术路线图第二章基础理论及概念一、基本概念（一）风险定义《京都公约》是1973年5月由日本京都海关合作委员会即世界海关组织的前身通过的，它是世界各国海关遵守的基本公约。《京都公约》将海关风险定义为“不遵守海关法的可能性”。美国海关将海关风险定义为“违反海关法，可能导致国际贸易、工业或公共利益损失的可能性”。澳大利亚海关将海关风险定义为“目标遭受损失的可能性”。欧盟海关将海关风险定义为“阻止海关执行欧盟及其成员国关于监督进出口货物的法律法规的可能性”。虽然海关风险的定义在表述上有所不同，但它们都包含两个共同的要素:1.违反海关法律、法规，未实现海关管理目标的全部或者部分;2.导致海关行政目标无法实现是有可能的。根据《海关法》以及国家制定的相关进出境法律法规，可将海关监管风险定义为海关内部和外部存在的不确定因素，给海关实施出入境相关法律、法规、政策和制度、履行海关监管职能和实现海关管理目标带来负面或正面影响。（二）海关监管定义海关监管定义有广义狭义之说。广义的海关监管概念，是指海关开展的一切行政执法活动。海关统计、查缉走私、征收税费等职能，都属于广义的海关监管范围。狭义的海关监管是指海关依照海关法和其他有关法律、法规的规定，采取相应的管理制度和措施，对运输工具、货物、物品的出入境活动执行行政法规本论文采取的是侠义之说。（三）冷链食品定义冷链食品是指利用冷藏技术和设备加工、储存、运输、分发和零售易腐食品给消费者，这些食品是从原产地购买或捕捞后，为了确保食品质量安全，减少浪费，防止污染的特殊供应链系统，产品的各个部分始终处于必要的低温环境中。二、相关理论（一）海关风险本质由于企业或个人走私和海关内部的监管措施不到位、监管机制制度不健全、海关关员业务水平低、各海关之间监管尺度不统一以及海关关员渎职、受贿参与走私放私等原因造成的企业或个人逃避关税和海关许可证监管的风险。（二）海关风险基本特征海关作为国家监管机关，其组织目标、职责内容和管理环境决定了海关风险的基本特征：危害严重性海关对进出关境的货物、物品和运输工具进行监督管理，履行征收关税、打击走私、打击恐怖主义和核武器扩散、保护知识产权、保护环境和贸易安全的职责。海关风险一旦发生，不仅可能损害国家的政治、经济、文化、财政、公共卫生等社会利益,而且还有可能对国家经济贸易秩序以及海关自身的发展带来严重危害。二、形式多样性海关风险主要来自行政主体、行政相对人、执法环境等方面。具体表现为:一是海关管理目标众多，不同的管理目标会产生海关风险;二是关税内容多，涉及税收、贸易管理、外汇等政策的规定执行，涉及多个部门;三是海关监管难度大，政策规定涉及面广，海关执法领域变化快；四是执法环境复杂，走私热点较多且变化快，走法手段多样。三、客观存在性一方面，只要存在经济利益驱使，走私不法分子就会试图采取各种手段和方法来逃避海关监管；另一方面，由于海关监管资源的有限性，不可能全面开展海关监管活动，必然要实施有选择、有针对性的海关监管。因此，海关风险必然会长期客观存在，不可能完全避免。四、动态变化性随着国家政策环境、国际国内市场形势、企业发展、海关监管措施、海关监管人员自身业务水平等方面的变化，海关风险也在发生变化。五、可控性由于海关风险是客观存在的，我们当然可以制定一套管理标准和管理方法来识别、衡量和应对海关风险,并通过调整政策、健全制度规范、改进管理手段、完善管理流程、合理配置监管资源等各种管理措施来减少、消除、控制各类海关风险。（三）海关风险分类海关风险主要表现为两种：一是海关监管风险，二是海关廉政风险。本文所研究的海关风险仅限于海关监管风险。海关监管风险是指由于企业或个人走私和海关内部的监管措施不到位、监管机制制度不健全、海关关员业务水平低、各海关之间监管尺度不统一以及海关关员渎职、受贿参与走私放私等导致企业或个人逃避关税、逃避海关许可证件监管的风险。（四）风险识别原则1.全面性原则:为了识别风险，有必要进行全面、系统的调查，以了解各种风险事件发生的概率和可能性，掌握损失的严重性、风险因素引起的问题，对风险的计量，决定着风险政策措施的选择和管理。因此，有必要充分了解各种风险的存在和发生情况，以及这些风险造成损失后果的细节，使决策者能够及时、清晰地了解相对完整的决策信息。2.全面审查原则：风险的概念是一个宽泛的系统，风险的不同类型、性质、损失程度对评估结果有着一定的影响。风险系统较为复杂，一种独立的分析方法很难分析风险的存在，所以采取多种综合措施。3.量力而行原则：风险识别的前提是风险管理提供前提和决策依据，以确保企业、单位以最低的费用获得最大的安全性，减少风险损失，资金支配合理情况下，企业必须根据实际情况和自身的财务能力选择最佳效果和最经济的识别方法。对风险的确定并进行检查和分析，是为了获得较小的支出换取最大的收益。4.科学计算原理:风险识别过程是量化企业生产经营状况及其环境的具体过程。风险的识别和度量过程应以数学理论为支撑，以统计学、计算方法作为基础，才可能得到合理的分析结果。5.系统性、制度性和规范性原则:风险识别是风险管理的前提和基础。风险管理的效果以识别的准确性为依据。初步分析的准确性对风险进行全面、系统的调查和分析有着重要的作用。对风险进行全面的分类，揭示风险的性质、类型和后果。衡量和识别风险需要一个科学和系统的方法，对风险得全面了解。能确定风险的发生，选择合适的处置办法，这是系统风险管理的原则。另外，生产经营活动中存在风险，对风险的识别和处置需要一个过程，这是一个制度化和规范化的过程。第三章我国进口冷链食品海关监管现状分析一、进口冷链食品的监管要求（一）按照个人自用进境物品监管，主要实施检验跨境电子商务进口冷链食品的监管应当符合个人使用条款的规定，不执行首次食品进口许可证的批准、登记或者备案要求。我国作为进口冷链食品的起源国，应当符合有关质量、安全、卫生、环境保护和标签标准或者技术规范的要求，但可能与国家标准不同。消费者购买的进口冷链食品仅限个人使用，不得转售。跨境进口冷链食品及其外包装需要按照有关法律法规检疫，方可进入。（二）仅仅在试点城市运行第486号公告规定，包括北京在内的37个城市(地区)适用开展跨境电子商务进口冷链食品业务，2020年1月17日，商务部、发展和改革委员会等六部委《关于扩大跨境电子商务零售进口试点工作的通知》(上财发[2020]15号)[4]包括海南岛在内的50个新城市(地区)，目前在跨境电子商务进口义务的试点地区共有105个城市(地区)。（三）采用正面清单和负面清单财政部等13个部门发布了《关于调整和扩大跨境电子商务零售进口商品清单的通知》，这是一份准入正面清单，目前积极准入清单共有1413个hs代码。负面清单主要是指原国家质量监督检验检疫总局第九条所列的商品及产品清单。（四）实施质量安全风险监测实施直购进口食品质量安全风险识别主要是落实电子商务平台的主要职责，对不合格或质量安全问题采取降低风险措施，对监测发现的高风险商品发布风险警报并采取控制措施。二、进口冷链食品在监管中存在的问题（一）法律法规尚不健全食品进出口在《食品安全法》第六章中主要是指进口食品的一般贸易行为，没有规定跨境电子商务进口食品的规范。新《电子商务法》中，进口冷链食品的原则大多是规定的，食品检验检疫的问题无法涉及。《中共中央、国务院关于深化改革、加强食品安全工作的意见》表示，“跨境电子商务零售进口冷链食品监管政策在持续实施中，防范进口食品安全风险”，重点是政策导向。缺乏上层法律的支持，缺乏可操作性的管理方法，容易形成监管灰色地带。（二）准入门槛低目前，我国对一般贸易进口食品的监管是以世界贸易组织的sps协议为基础，借鉴国际惯例，以食品风险理论为依据，按照“严格源头防范、严格工艺控制、严格风险控制”的原则，涵盖“进口前准入、进口检验、进口后监管”全过程的监管，经过一系列合格评估后方可进口,如出口国(地区)的体制评估、生产企业的注册登记、进出口商的记录、检疫审批、随附的官方证书、证书的审查、现场检查、监督抽查等。进口后，还有出口国(地区)管理体系审查检验、进口商进口和销售记录核查等监管措施。与一般进口食品贸易相比，需要经过严格的合格评定，跨境电子商务进口食品的监管政策不景气。进口食品实行“净购保税进口”方式，与此同时，进口冷链食品很可能是从市场上购买的，未经生产企业登记，没有官方卫生证明，食品质量参差不齐，无法追踪，存在严重的安全隐患。（三）缺少对中文标签的硬性要求保护食品安全手段的方式是中文标签，它是消费者获得食品知情权的重要渠道。不过，跨境电子商贸公司输入食品，须受输入作个人用途的物品管制。根据有关法律法规，只需要检疫，不需要检验。中文标签属于检验范围。因此，并无强制规定必须贴上中文标签。《跨境电子商务食品安全监督管理细则》(征求意见稿)第12条提出了中文电子标签的要求和概念，但具体细则尚未公布。（四）企业主体责任难落实尽管《食品安全法》及其实施条例，海关总署第194号公告明确指出，跨境电子商务企业需要承担产品质量安全的主要责任，但在实践中难以履行告知消费者商品起源国和中国标准之间差异的义务，往往停留在申报层面，却不能向消费者提供进口食品安全标准信息。部分原因是食物专门化程度高，另一部分原因是跨境电子商贸进口食物的复杂性。（五）监管资源不足与一般贸易中的进口食品不同，进口冷链食品具有批量多、品种多、通关时间长的特点。整批进口冷链食品从国外进入中国保税仓库，按订单分解数百个包装，然后通过X光机检测。据海关总署统计，自从疫情爆发以来，我国海关跨境电子商务进口冷链食品新冠病毒的检测、外包装新冠病毒检测、装箱内壁新冠病毒的检测远远超越疫情之前对其的检测，为了应对最近的疫情爆发，在疫情爆发后立即多地区进行了广泛的核酸测试。近一年来，进口冷链食品中核酸的阳性检出率明显上升，影响到更多省份，涉及从海产品到畜禽肉制品等产品，以及从冷链食品到容器等进口材料的污染范围。“不消毒，不进库”“不检查核酸，不进库”。就可从中看出监管压力。（六）消费投诉维权难消费者投诉保护的难度一是体现在直接进购进口冷链食品的模式上。由于电子商务平台和购买冷链食品的消费者其行为不在国内，所以地方监管部门不能受理超出消费者投诉范围。消费者海外遇到问题就得向海外当局投诉，然而不能向我国海关相关部门作出投诉。二是语言存在差别、文化的不同等因素，导致进口冷链食品的销售方式会有影响，对于许多购买进口冷链食品的消费者来说，实际上很难有效地维护他们的权利。第四章我国进口食品存在的风险点一、进口冷链食品本身存在感染新冠病毒的风险新型冠状病毒在低温环境中具备易存活且存活时间长的特点。中国疾病预防控制中心首席消毒专家、环境消毒和感染控制中心主任张六波说:“目前还没有因为食用进口冷链食品而感染新型冠状病毒的病例。”虽没有发现，但并不意味着不存在。为了识别进口冷链食品本身的风险，有必要进行全面和系统性的调查，采取精准计算核酸阳性的检测率。2020年11月1日，在山东省荣成市石岛新港码头，当地海关部门采用新型口岸检疫方舱，根据全面性原则，全面审查原则，科学计算原则对进口冷链食品进行核酸检测，结果显示此口岸进口冷链食品阳性检出率明显增高，因此，当地海关全面了解到进口冷链食品风险的存在和发生，以及这些风险将造成的损失后果的详细情况之后，海关总署部署并加强进口冷链食品预防性全面消毒。二、进口冷链食品外包装存在感染新冠病毒的风险自从新冠疫情爆发以来，北京、天津、福州等海关在进口冷链食品的外包装检出新冠病毒核酸阳性。对此，国家食品安全风险评估中心副主任李宁解释说，一方面是因为许多国家目前正在爆发新的冠状病，进口冷链食品的外包装，可能受到新冠状病毒的污染，这种新冠状病毒可以在低温下长时间存活，因此，进口的冷链食品外包装可能成为携带新冠状病毒的跨境长途运输载体。另一方面，各部门和地方按照国务院联防联控机制的要求，加强了进口冷链食品外包装中新型冠状病毒核酸的检测和采样。随着测试的频率和覆盖率的增加，发现阳性结果的概率也会增加。在海关总署的统一部署之下，为了落实冷链食品外包装的消毒防疫措施，进一步发挥冷链食品追溯平台的作用，对所有入市交易的外包装都要纳入新冠病毒的检测措施，采取系统化、制度化、规范化的原则，全面审查原则，对进口冷链食品外包装进行核酸阳性检测，表明加强物理防御的措施是非常有效的，通过加强监测和其他措施，发现问题并及时处理，从而减少新冠状病毒传播的风险。就口岸环节进口冷链食品预防性消毒工作作出了具体部署，包括明确口岸环节预防性消毒的工作要求、作业流程、消毒技术规范及配套监管措施。三、进口冷链食品装箱内壁存在感染新冠病毒的风险在确保进口冷链食品的同时，保障进口冷链食品的安全是很重要的，我国各地海关在海关总署统一负责之下，采取风险识别原则中的系统化、制度化、规范化原则，量力而行原则，按规定对进口冷链食品容器内壁进行新型冠状病毒的监测和检测,组织指导进口冷链食品进口商、海关查验场所经营单位做好口岸环节被抽中的进口冷链食品集装箱内壁预防性全面消毒处理工作。加强部门协调合作，要做好进口冷链食品首次与我国境内人员接触时实施预防性的消毒处理。对进口冷链食品装箱内壁进行风险检测时，需要了解装箱内壁存在的风险并进行全面的检测和系统的分析，需要以较小的支出获取较大的收益；确定风险的存在，确定风险的发生，采取科学和系统的方法来衡量对装箱内壁的风险进行全面的分类，揭示内壁风险的性质、类型和后果。四、新冠病毒污染的风险从进口食品扩展到集装箱随着来自中国以外国家的输入病例数量继续增加，传播风险继续增加，最近进口冷链食品的阳性检测结果显著增加，影响到更多的省份，生产范围广泛的产品，从海鲜到畜禽产品，从冷链食品到受污染的容器。对此，进行大规模检测的是非常有必要的，因为自从去年冬季以来，全球疫情日趋严峻，11月以后，每日报告确诊病例数经常达到60万以上。在国内，近期上海、安徽、天津、内蒙古都报告了零星病例，采取全面性的原则、全面审查原则对新冠病毒的核酸检测，防止事态的扩大。采取了系统化、制度化、规范化原则，科学计算原则，量力而行原则对集装箱进行风险识别，不仅带动成本效益也可防止国际物流作为病毒的载体把疫情传入中国。虽国内一些地方陆续发现了在冬季低温环境情况下，但在我国海关总署统一部署下，引起零星甚至局部的聚集性疫情发生的概率是非常小的。对此，国务院联防联控机制有关部门发布了政策措施和技术指导方针，加强对进口冷链食品的预防性综合消毒、源头控制、生产经营过程的预防性控制、人员保护。五、其他风险点运用风险识别原则对进口冷链食品的从业人员、入境交通运输工具、海关监管作业场所、低温冷冻食品的流通环节（卸货、搬运）、进口冷链货物储存场所等风险点进行风险识别，特别是在新冠疫情期间，做好科学化、系统化的防范极其有必要，对我国食品经济贸易的发展起着至关重要的作用。第五章国外有关进口食品风险防控的经验借鉴一、国外进口食品风险防控经验分析（一）美国：完善食品安全相关法律法规美国有健全的进口食品法律法规，这是安全因素如此之高的原因之一。在进口食品风险识别和防控方面，美国海关的法律法规相当完善，而且要求进口商从源头上管理所有进处口食品。其主要体现在以下几点。第一，根据《食品安全法》，出台了《食品质量保护法》、《食品添加剂修正案》等综合性法律法规和配套方案。第二，以配套法律为参照和标准。例如，自二十世纪初期以来，美国修订了其进出口食品安全条例，并颁布了相应的”健康肉类法”、”美国肉类和家禽食品检验新法”和其他法律法规。这些法律法规对美国海关起着充分的监督作用。第三，针对食物标签法例，1990-1994年，美国颁布了《营养标签和教育法》和《食品标签法》，强制所有食品都必须加上标签，对美国海关在进口食品上起着很重要的作用，为进口冷链食品的后续监管作了铺垫。（二）欧盟：基本原则制定和严格评审相联系食品安全委员会的成立，它关注食品安全问题，但是食品安全事故接二连三的发生，消费者的心理健康受到影响。20世纪末，食品的质量和安全在欧洲不能满足人民需求。因此，欧盟建立食品质量安全体系并成立欧洲食品质量安全管理局(efsa)。其中的基本原则、要求和食品安全相关工作在食品安全法规中被阐述。一个管理委员会、一个调查团体、一个科学研究小组、一个行政人员和八个专门研究小组等组成欧洲食品安全局。它是独立的，开放的，科学的。这个权威单位以最先进的科学技术为指导，创建评价模式，与利益无关，向全社会开放。（三）日本：高投入和先进科技相结合日本的食品安全标准主要是由两部分构成，一是食品质量标准，二是安全卫生标准。食品产品认证是政府和单位进行食品安全监督的重要手段，他也是一种评价方法。在日本，食品质量安全管理是haccp(食品质量安全认证和危害分析及关键控制点的全称)的主要手段，这种认证方式，得到广大消费者的支持。此外，日本食品安全法规的检验检疫设备在政府预算之内，日本的食品质量安全检验设备高级、技术人员的技术精湛。二、国外进口食品风险防控经验对我国的启示（一）完善食品安全监管制度建立食品安全监管体系，有助于明确各单位的职权，提高食品安全监管的效率。2009年，中国颁布了《食品安全法》，明确规定:对各单位实行分段监督，明确各部门的职责;加强地方机构和有关部门的职能。（二）健全安全风险评估机制大多数国家认为，食品安全监管的参考和标准以食品安全风险评估为准。安全风险评估主要以食品安全风险监测中获取的信息作为参考。食品安全法中有规定，食品安全风险监测机制的建立，得由国务院卫生行政部门和相关部门协同制定。（三）加大对食品安全检查的投入我国的中西部地区，经济条件差，检测设备欠缺，检测专业化程度低。因此，国家应重视食品安全检测工作的建设，改善实验室环境、人员素质、设备配置、标准物质和检测单位参考标准质量。实时跟踪检测技术的高效化和科学化。借鉴国外先进技术对信息管理网络进行检测，国家检测网络系统对企业和行业的自检，要保障财务上的支持。（四）建设诚信企业并加大对食品安全的宣传力度需要加强对诚信企业的信用建设，提高企业自身的自律性和道德性，增强企业的责任感。同时，做好宣传工作，提升人民群众食品安全意识，让消费者对食品进行监督和管理。（五）注重监管单位和政府职责就过去的食物安全问题而言，部分原因是监管当局的失职。因此，我们需要重视政府单位和有关部门的责任，完善监管控制体系，以提高我国食品安全监管的效率和水平。第六章加强我国海关对进口食品监管及防控对策一、加快立法进程有必要从法律法规层面完善和规范食品跨境电子商务进口，保护消费者的合法权益，使监管部门有法可依。如果《食品安全法》能够加入到跨境电子商务食品业务和监管内容中，监管当局就可以通过自上而下的方式制定明确的运作规则，为其良性发展指明方向。二、延伸监管链条现在和未来的中国食品安全，提到了两个不可分割的方向：一是食品生产者和经营者应确保从农田到餐桌的整个食品链的安全。二是加强政府部门间的合作，对整个食品链无缝隙监管。它适用于跨境电子商务进口食品的监管，跨境电子商务引进国外食品生产商和出口商、中国电子商务平台和消费者，要实现“耕地到餐桌”的整个产业链安全，监管链必须延伸。（一）开展交流合作,前伸源头监管重点放在食品安全源头管理上，要注重自身口岸拦截，食品安全监管就会处于被动、低效的状态。加强与国际组织和主要贸易伙伴的交流与合作，倡导合作共赢，形成国际共治，明确跨境电子商务进口食品的官方责任和建立食品安全共担责任机制，这是确保进口冷链食品安全高效的途径。比如日本的食品安全现代化法案侧重于与外国政府的监管合作，以及与墨西哥等国家的食品贸易合作，这有利于食品的监督管理。（二）采取多项措施,后延监管链条监管链的滞后主要是指跨境电子商务进口食品通关后对产品可追溯性和企业责任的要求。(1)加强部门间的合作。跨境电子商务食品进口涉及海关总署、卫生部等多部门。(2)落实电商平台的主体责任。加强食品可追溯性管理，电子商务平台增加中文电子标签，提高信息透明度，使其公开透明，消费者可以在线查询，减少消费者对食品信息的不对称，让消费者清楚地知道他们在消费什么。(3)强化电商企业的信用管理。严厉打击不法企业和走私活动，促进跨境电子商务健康发展。(4)完善第三方平台责任制，建立预防制度和奖惩制度，形成责任共担和治理机制。三、强化风险管理食品安全不存在零风险，如何满足跨境电子商务“快节奏”、“零排队”的要求，还要保持进口食品安全的底线，这是一个新课题。风险管理是一个国际性的食品安全管理系统，其原理被用来解决跨境电子商务进口冷链食品的实际问题(1)增加风险分级管理。

按风险分类的跨境电子商贸进口食物、低风险食物便利通关、中风险食物的风险监察、参考一般业界规例的高风险食物、严格准入。(2)增加风险交流。加强口岸、风险管理等部门，帮助利用海外大量数据和食品安全信息进行精确配送和控制，提高不合格检出率。(3)强化风险监测和评估，技术支持的改善。加大舆论对热门食品的监控力度，及时发布结果，迫切担负起电子商务平台的主要责任，同时也为消费者提供预警。四、完善事后救济欧盟机制是一种事后救济制度，被世界所公认。该机制由监管当局牵头，为有消费者投诉的跨境电子商贸进口食物提供财政支援、风险监察及事后援助。结语我国进口食品市场贸易规模虽越来越大，但在进口食品监管方面还面临诸多全新的挑战。进口食品贸易自由发展空间大，但它是海关监管面临的难题。本文以进口食品中的冷链食品为视角，按照发现问题、解决问题的思路研究，旨在为新形势下的海关监管工作、风险识别及防控工作提出建设性的意见。主要是从进口冷链食品的监管要求、进口冷链食品在监管中存在的问题这两方面指出当前我国进口冷链食品的海关监管现状，识别出进口冷链食品本身存在感染新冠病毒的风险、进口冷链食品外包装存在感染新冠病毒的风险、进口冷链食品装箱内壁存