扬州瘦西湖新区总体规划文本-solar

扬州瘦西湖新区总体规划江苏东方景观设计研究院东南大学旅游学系香港瑞凯国际酒店物业管理集团2010年5月TOC\o"1-3"\h\z第一章总那么 7一、规划依据 7二、规划指导思想 7三、规划根本原那么 8四、规划范围 9五、规划期限 9第二章景源分类与评价 10一、景源调查与分析 10二、景源分类 11三、景源评价与分级 14四、景源特色评价 151.特色评价 152.优势分析 20第三章风景区性质与规模 22一、景区性质 22二、开展目标 22三、开展战略 22第四章规划布局与功能分区 24一、规划布局 24二、功能分区 251.分区原那么 252.规划分区 25三、职能系统 27第五章游务设施规划 28一、游人与游览设施现状 28二、规划原那么与指导思想 28三、宾馆住宿接待设施规划 291、整体格局 292、具体内容 293、客房级别 29四、游览设施设备与直接效劳人口估算 301、旅宿床位及餐位估算 302、直接效劳人员估算 323、效劳设施配备 32第六章土地利用协调规划 33一、现状分析 331、用地现状分析 332、现状建筑质量综合评价 34二、土地利用协调原那么 351、规划原那么 352、土地利用协调原那么 35三、规划用地平衡表 38第七章文物古迹保护规划 39一、文物古迹保护措施 391、现状概况 392、文物古迹保护原那么 393、文物古迹保护规划 404、保护措施与建议 41二、景源的利用与旅游开发策略 42三、遗址景观展示专项规划 431、遗址景观展示系列 432、古桥景观展示系列 44第八章绿化景观规划 46一、绿化规划背景 461、历史背景 462、区域背景 46二、绿化规划原那么 47三、各景区绿化原那么 481、艺术体验区 482、傍花村生态岛 493、游憩商务区 504、大唐遗风区与汉宫秋韵区 505、宗教文化区 516、康体休闲区 517、世界动物之窗与月亮神卡通玩具城 52四、停车场绿化 52第九章风景游赏规划 53一、游览内容规划 531、艺术体验区 532、傍花村生态岛 573、游憩商务区 614、大唐遗风区 635、汉宫秋韵区 686、宗教文化区 707、康体休闲区 718、世界动物之窗 729、月亮神卡通玩具城 74二、游线组织 75第十章道路交通规划 77一、规划目标 77二、对外交通 77三、内部交通 77第十一章给水排水规划 80第十二章电力电信规划 82第十三章容量控制、环境保护及环境整治规划 84一、游客容量及容量控制 841、游人容量计算 842、容量控制 84二、环境保护规划 851.环境现状分析 852.规划原那么 853.规划目标 864.分项规划及规划实施建议 87三、环境整治规划 921、景观环境现状 922、环境整治的对象与目标 923、景观环境整治 93四、地下水文整治规划 93第十四章投资估算 95一、总投资框算说明 95二、分区建筑〔含设施〕估算 96三、根底设施投入估算 100四、各区搬迁估算 100五、分区分期投资汇总 101六、土地征用补偿费估算 101第十五章分期开展规划 102一、近期实施要点〔2004－2006〕 102二、中期实施要点〔2007－2010〕 102三、远期实施要点〔2011－2020〕 103第十六章规划实施管理建议 106一、健全管理机制、体制建设 1061、加强政府管理保障 1062、加快管理体制、机制创新 107二、加大瘦西湖新区的建设宣传力度 108三、建立适应风景旅游区开展的人力资源政策 109四、开辟全方位、多渠道的资金筹措方式 109五、其它措施与建议 110瘦西湖新区总体规划图件目录A总体规划A-1旅游布局图花—园—城—林A-2区位图旅游带分布图A-3客源市场分析、长三角景区分析A-4自然景观现状A-5人文景观现状A-6建筑现状评价A-7土地利用现状A-8土地利用规划A-9总平面图A-10功能分区A-11交通路线规划A-12游览路线分析A-13分区关系图A-14文化敏感性分析A-15生态敏感性分析A-16叠加分析A-17旅游形象设计B五亭花园B-1五亭花园总平面图B-2五亭花园鸟瞰B-3五亭花园功能分区B-4五亭花园交通分析B-5五亭花园意向1B-6五亭花园意向2C芳树长林C-1芳树长林总平面图C-2芍药圃效果图D绿色人居论坛D-1绿色人居论坛总平面图D-2绿色人居论坛意向E傍花村温泉spaE-1傍花村总平面图E-2傍花村鸟瞰E-3傍花村功能分区E-4傍花村交通分析E-5傍花村意向1E-6傍花村意向2E-7傍花村意向3E-8傍花村意向4E-9傍花村意向5F世界动物之窗F-1世界动物之窗总平面图F-2世界动物之窗设计概念F-3世界动物之窗意向1F-4世界动物之窗意向2G月亮神卡通玩具城G-1月亮神卡通玩具城总平面图G-2小鸟天堂效果图H隋唐古街H-1十字街总平面图H-2十字街效果H-3茶果花园总平面图H-4茶果花园功能分区H-5茶果花园意向1H-6茶果花园意向2H-7堡城花园平面图H-8堡城花园功能分区H-9堡城花园意向I绿杨温泉度假村I-1绿杨温泉度假村意向第一章总那么一、规划依据(1)《中华人民共和国城市规划法》(2)《中华人民共和国文物保护法》(3)《中华人民共和国环境保护法》(4)《风景名胜区管理暂行条例》〔1985〕(5)《旅游开展规划管理条例》〔2000〕(7)《旅游规划通那么》〔2003〕(8)《风景名胜区规划标准》(GB50298—1999)(9)《中华人民共和国国家标准—旅游区〔点〕质量等级的划分与评定》〔2003〕(10)《旅游资源分类、调查与评价》(2003)(11)《江苏省旅游管理条例》(12)《江苏历史文化名城、名镇保护条例》(13)《江苏省旅游开展总体规划》〔2002〕(14)《扬州市城市总体规划》(15)《扬州市旅游开展总体规划》(16)《蜀冈－瘦西湖风景名胜区总体规划》〔17〕《扬州生态市建设规划》〔18〕《扬州市历史文化名城保护规划》二、规划指导思想瘦西湖新区将本着生态是根底、文化是主题、休闲是功能的原那么，高起点规划、高品位建设、高水平管理，在“科学保护、有效整合、合理开发、永续利用、可持续开展”的思想指导下，把瘦西湖新区建成“国内一流、国际叫得响、融文化、休闲、生态于一体”的著名旅游景区。三、规划根本原那么1、贯彻“严格保护，统一管理，合理开发、永续利用”的风景区工作方针，保障蜀冈-瘦西湖风景名胜区健康开展，促进风景区的资源保护，生态保育和风景游赏、游览设施建设共同开展，形成风景区的保护与开展的良性互动，实现风景区的动态积极保护。通过新区的开发建设更好地凸现国家级重点风景名胜区的优势，更好地展示文保单位的内涵。2、依据资源特征、环境条件、历史情况、以及国民经济和社会开展趋势，充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区开展的各种需求，统筹兼顾，合理安排。因地制宜地处理人与自然的和谐关系。3、严格保护自然与文化遗产，保护原有的景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其它公害，充实科教审美特征，加强生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。4、发挥景源的综合潜力，展现风景游赏主体，配置必要的效劳设施与措施，改善风景区管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向。促进风景区有度、有序、有节律的持续开展。5、突出优势资源，充分发挥风景区的人文条件与区位优势，结合自然风光、历史文化、水乡风情等人文景观特色，合理筹划，积极引进水上游赏，生态度假工程，打造瘦西湖新区“城市生态湿地，文化休闲天堂”的品牌形象，构建“中国文化休闲天堂”的旅游王牌。6、协调风景区保护与建设，地区经济开展与旅游开发的关系，确定各项建设用地布局、工程配置，人口规模和建设标准等各项主要目标，同地区的社会经济技术开展水平、趋势及协调相适应，均衡局部利益与整体利益，防止近期建设与远期开展的冲突，强调环境、社会，经济效益的统一。7、协调与《扬州市城市总体规划》、《扬州市旅游开展总体规划》、《扬州生态市建设规划》等相关规划的关系，保证风景区建设和城市建设和谐开展，保持风景区规划建设的延续性与可操作性。8、加强生态绿化工作，深化情感主题建设，强化参与性活动和文化演出活动，把瘦西湖建设成为生态良好、环境优美、景观独特、主题鲜明、气氛热烈的情感消费乐园。四、规划范围扬州蜀冈-瘦西湖风景名胜区是国内外著名的国家级重点风景名胜区，其核心景区瘦西湖更以其诗意般的景致、丰富的文化内涵让人流连忘返。扬州作为首批国家级历史文化名城和具有传统特色的旅游城市，需要不断挖掘旅游资源，借助瘦西湖的品牌效应，打造新的旅游产品，以适应“旅游名市”建设的需要。瘦西湖新区规划用地为蜀冈-瘦西湖风景名胜区的一局部。用地界限为：东自友谊路〔南起点〕、扬菱路〔至双塘路交叉点〕、南自〔污水泵站〕沿湖小道、来鹤桥、柳湖路、大虹桥路〔自大虹桥向西至念四路交叉点〕；西自念四路〔与大虹桥路交叉点〕、扬子江北路〔与平山堂路交叉点〕、平山堂路〔至大明寺西围墙交叉点〕、平山北路〔至平山乡政府北侧10米外，与西华门延伸路段交叉点〕、平山村苗圃场〔自平山茶场门市部向北〕乡间土路尽头再向北自然延伸至铁路交汇处；北自该铁路向东延伸段〔雷塘垃圾转运场东南南侧〕、双塘路。新区由瘦西湖风景区、笔架山风景区、唐子城风景区、蜀冈风景区东、中峰组成，区域面积9.22平方公里。用地内有着丰富的历史遗迹和文化遗存，现状主要景点有平山堂、观音山禅寺、汉墓博物馆等。用地内涉及到的扬州城遗址(隋一唐—宋)为全国重点文物保护单位。根据考古开掘，扬州城始建于公元前486年，吴王夫差为了北上争霸中原，在蜀冈上修筑了“邗城”(即扬州之始)，后城址虽经变迁，但演变过程较为明确。唐子城利用的是原有的隋江都宫城的地势和位置，是唐代扬州官衙府署所在地，后经宋代改筑为宋宝佑城。在本规划用地内，唐子城、宋宝佑〔左衣右右〕城、宋夹城遗址及其护城河水系，应严格予以保护。本规划重点是对笔架山、宋宝佑城遗址地段及所涉及到的瘦西湖景区局部(现瘦西湖公园的东侧、北侧)进行旅游综合开发。五、规划期限本规划期限确定为：2004年——2020年。分近期、中期和远期。近期：2004年——2006年。中期：2007年——2010年。远期：2011年——2020年。第二章景源分类与评价一、景源调查与分析瘦西湖新区以秀丽典雅的自然风韵、悠久丰富的历史文化著称。按照风景资源类型特征进行分类，蜀冈-瘦西湖新区的风景资源可分为以下两大类、共7个类型。涵括了风景名胜区规划标准(GB50928—1999)风景区资源分类表内两大类八大中类风景资源中的除天景以外的七个方面。(1)自然资源调查①水域景观蜀冈-瘦西湖风景名胜区范围内的水景主要有狭义的瘦西湖和唐城、宋夹城的护城河，湖区湖面狭长，以“瘦”著称，河、湖、涧谷结合，利用桥、岛、堤、岸划分，形成层次清楚，曲折多变的山水园林景观。河：以此作为进入主要湖面的序幕，为开展主景空间增加比照，衬托的效果。湖：湖面聚而开阔，视野舒展，建筑上下错落，形成园景的高潮。小金山、五亭桥一带的水面景点较为集中，置游人于十里烟雨，湖光山色的意境之中。除现有长渚、岛屿外，着重调剂单调和衬托深远，增加湖岸线的变化和湖滨的曲折与层次。涧谷：二十四桥北折直到蜀冈，是园景延伸到尾声阶段，水面从放到收，以长条状的洲屿将水面纵分成狭窄的河道,利用现存带状土埠，结合清理河道淤泥筑成土岭，以石包垒成峭壁，水面那么形成涧谷(以能通过画舫为度)。此区水面宽度与堤岸景高比为2：1至1：1，仰角300-600。②地貌景观蜀冈-瘦西湖风景名胜区以水为骨架，水绕山转，迂回曲折，岛屿众多，空间富于变化。自然形成的山体，蜀冈东、中、西三峰和笔架山，成为新景区内的重要的山体，形成了景区的山林景观。同时，笔架山下蕴藏着丰富的地热(俗称温泉)资源，是新景区建设的重要资源之一，凭借扬州深厚的沐浴文化底蕴，开展温泉洗浴、医疗等。③生物景观风景区的绿化覆盖率较高，山色葱茏。更有茶园、古树名木、花木盆景等植物点缀四季景观。同时常有成片鸟群出没于山野、湖面，具有一定的欣赏价值。(2)人文资源调查①胜迹景观蜀冈-瘦西湖新区历史遗存遗址、名胜古迹众多。唐子城遗址、宋夹城遗址、大明寺、汉墓。具有较高的文化艺术价值，形成特色的文化胜迹景观。②建筑景观风景区内保存的古塔、宗祠、亭台、古庙等建筑具有较高欣赏价值，是展现蜀冈-瘦西湖历史与文化的重要方面，是为建筑景观。③园景景观扬州以园林胜。扬州园林兼有北雄南秀之妙，在中国园林界占据重要的地位。新景区内的西园，是寺观园林中的精品。且同时还有花木、盆景、果园等生产性生物园景等。④风物景观新景区内山、水、村、田、林相结合。不仅有旖旎的水乡风光，还因人们生活劳作而展现出的风情画卷，使风景区更具乡土田园气息。如民俗村，因时、因节的各种民俗，生产活动，成为风景区的重要风物景观。二、景源分类自然资源分类类型景源名称地点特征备注地景笔架山笔架山笔架山山貌地势极富特色用地为维扬区所有笔架山温泉笔架山已探明为地热异常明显地段，预测：孔口水温为67℃，每天出水量1000立方米蜀冈东峰、中峰蜀冈风景区为新景区的制高点所在，植被覆盖良好生景临水红霞蜀冈风景区此景成于清代，乾隆盛世瘦西湖二十四景之一，用地为扬州维扬区所有，局部桃源已毁古树名木－见古树名木一览表水景保障湖水面宽阔，是整个风景区内开展水上活动的理想场所唐子城护城河唐子城风景区修长曲折宋夹城护城河笔架山风景区修长曲折，和瘦西湖一脉相承天池蜀冈风景区成于清乾隆年间，“天池”为乾隆皇帝所赐，池四周环境亟待改造天景－－－〔2〕人文景源分类类型景源名称地点特征备注胜迹双峰云栈蜀冈风景区始建于清，乾隆盛世瘦西湖二十四景之一，内有九曲池、九曲亭、风台、月榭、听泉楼、露香亭、环绿阁、竹心亭、栈道等，原有地势地貌完好，后毁用地为扬州维扬区所有西华门唐子城风景区西华门〔瓮城〕为唐子城城门，用地为扬州维扬区所有，遗址保护完好现为国家级文物保护单位石涛墓园蜀冈风景区为明末清初的墓遗址，亟待整修，有墓、墓碑、石涛纪念堂、竹林组成。明末清初的大画家石涛在扬州定居多年，完成很多作品，还在扬州堆叠了不少园林假山，如片石山房用地为扬州维扬区茶场所有汉墓博物馆唐子城风景区墓成于西汉。1982年江苏省人民政府将高邮汉墓博物馆移至本风景区内相别山，汉墓博物馆是我国已发现的“黄肠题凑”式木椁墓，保存根本完好现为省级文保单位南门〔瓮城〕唐子城风景区南门〔瓮城〕为唐子城正城门，遗址保存完好现为国家级文保单位，用地为扬州维扬区用地所有唐子城古城垣唐子城风景区为唐代扬州城衙城护城河、角楼、城墙遗址。唐代扬州城衙城的四周城垣、夯土城墙、城门、角楼高出地面5－10米，至今保存完好是考察唐代城墙的重点依据现为国家文保单位，用地为扬州维扬区所有园景西园蜀冈风景区始建于清乾隆年间，毁于咸丰年间，后同治重修，为寺观园林中的精品。园内除植物生长势欠佳，其余根本完好，内有乾隆碑亭、待月亭、康熙碑亭、听石山房、方亭、楠木厅、船厅、美泉亭等堡城花木场唐子城风景区盆景园、月季园、鲜插花基地等，用地为扬州维扬区所有平山茶园唐子城风景区建筑观音禅寺蜀冈风景区始建于隋代，相传为隋炀帝迷楼所在，南宋贾似道在此建摘星寺，又名摘星楼，曾屡次在原址复建，现存为晚清所建，内有天王殿、大雄宝殿、摘星楼，紫竹林等，保存根本完好现为市级文保单位大明寺蜀冈风景区始建于南朝宋大明年间，有1500年历史，由于历史原因曾屡次在原址复圮、复建，由山门殿、大雄宝殿等组成，保存根本完好，鉴真和尚东渡日本前曾在此主持现为省级文保单位鉴真纪念堂蜀冈风景区鉴真纪念堂门厅、鉴真和尚纪念室、鉴真纪念堂，门厅和纪念室本为大明寺建筑，改建于1963年，纪念堂和纪念碑建于1976年，保存根本完好现为省级文保单位栖灵塔蜀冈风景区始建于隋代，隋文帝时建造，后毁。李白、高适、刘禹锡、白居易等文人墨客曾登塔赋诗。1994年复建，为风景名胜区的制高点，登塔可俯视整个风景区平山堂蜀冈风景区平山堂建于北宋庆历八年，为宋欧阳修集文友聚会之地，亦为远瞻镇江渚山的佳处成象苑蜀冈风景区成象苑是俯视扬州全景的制高点之一，保存根本完好，内有延和阁、仿古阙楼、城墙，成于1986－1990年十字街唐子城风景区主要有节度使衙门、遗址碑亭、商胡驿楼等遗址，现为堡城村所在。现有的十字街和唐代十字街根本吻合西游幻宫笔架山风景区三、景源评价与分级评价方法为实现对景点的分类保护，及高效的组织游览线路，采用风景名胜区规划标准中风景资源评价指标层次，将景点评价分为景源价值、环境水平、利用水平、规模范围四大方面，以17个工程因子评价确定权重关系，总分以100分计。评出总分在80分以上者为特级景点，70－79分为一级景点，60－69分为二级景点，50－59分为三级景点，40－49分为四级景点，40分为五级景点。〔2〕现状景点评价等级景源等级统计表景源等级总数〔个〕所占百分比〔％〕景源名称特级13.6瘦西湖风景区一级27.1西园、大明寺二级932.1唐子城古城垣、栖灵塔、鉴真纪念堂、平山堂、蜀冈东峰、观音禅寺、石涛墓园、双峰云栈、笔架山温泉三级1450.0笔架山、蜀冈中峰、保障湖、唐子城护城河、宋夹城护城河、汉墓、铁佛寺、堡城花木场、平山茶园、成象苑、十字街、西华门、南门〔瓮城〕、临水红霞四级27.1天池、西游幻宫合计28100％――四、景源特色评价1.特色评价扬州既是风景秀丽的风景城，又是人文荟萃的文化城、历史悠久的博物城。这里有中国最古老的运河，汉隋帝王的陵墓，唐宋古城遗址，明清私家园林，众多的人文景观，秀丽的自然风光，丰富的旅游资源，独特的地域文化，多少年来吸引了大量的中外游客。(1)悠久的历史，丰富的人文景观，众多的遗址遗迹凭借大运河时代“重江复关之奥，四会五达之庄”的区位优势，成为历史上盛极一时的大都会。扬州在唐朝(中唐—晚唐)就是中国的经济中心，相当于今天的上海，东方的第四大港；到了晚清仍然是淮河以南长江已北的经济中心城市。奠定了扬州“运河第一城”、“宫城”、“花城”、“商业物流城”、“国际贸易城”、“明月城”、“灯彩城”、“美食城”、“歌舞娱乐城”、“园林城”、“诗文书画城”、“工艺美术城”等历史地位。蜀冈-瘦西湖风景名胜区更是具有扬州园林特色和重要历史文化遗迹的国家重点风景名胜区。经历不同朝代的变迁，留下了众多的历史遗址遗迹、文化遗存。主要有：湖上园林――瘦西湖景区；寺观园林――大明寺、西园、观音山、铁佛寺等；文人胜迹――平山堂、谷林堂、欧阳祠等；陵墓祠庙――鉴真纪念堂、汉墓博物馆博物馆、石涛墓园等；历史古迹――唐罗城垣遗址、唐子城遗址、宋保佑城遗址、宋夹城遗址等。(2)融“南秀北雄”于一体的湖上古典别墅园林景观扬州是园林城，素有”园林多是宅”之说，扬州园林以别墅园林和宅园见长。大约在南北朝时期，扬州园林就有史可考。从明至清，扬州成为两淮区域盐的集散地，经济的繁荣，促使了扬州园林大量兴建。清代康乾盛世，皇帝的屡次南巡，绅商争宠于皇室，于是园林大肆修建，出现了“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的盛景。到清乾隆三十年(1765年)盛极一时，瘦西湖形成二十景：卷石洞天、西园曲水、虹桥揽胜、冶春诗社、长堤春柳、荷浦熏风、碧玉交流、四桥烟雨、春台明月、白塔晴云、三过留踪、蜀冈晚照、万松叠翠、花屿双泉、双峰云栈、山亭野眺、临水红霞、绿稻香来、竹楼小市、平岗艳雪。此后，又增绿杨城郭、香海慈云、梅岭春深、水云胜概四景，合称“二十四景”。以至李斗在《扬州画舫录》中引刘大观的话评价扬州，“杭州以湖山胜，苏州以市肆胜，扬州以园亭胜，三者鼎峙，不可轩轾”。扬州园林融南方之秀、北方之雄于一体，艺术风格和景物特色堪称中国古典园林的典范，这是扬州园林的一大特点。扬州园林的构筑除循前人之法，更力求于变化和因地制宜，因而形成扬州园林地方特色。扬州园林多以小中见大，运用花窗借景、半壁亭台、贴墙叠山、环阁凿池，其妙在变化，理及精微，颇具古朴典雅的艺术特色，其数量之多，构筑之精，远非官衙、寺观、会馆、祠堂、书院、茶肆所属的园林可比。扬州园林书卷气较足，这是扬州园林建筑的又一特点。扬州因文人荟萃，扬州园林建筑多为文人当年在此生活过，或是寓居，或是营构，因而显得幽雅清静，书卷气较足。蜀冈－瘦西湖风景名胜区以其集锦式的“湖上古典别墅园林”群落，成为具有扬州园林特色的国家重点风景名胜区。其湖上园林保存了扬州园林的传统特色，成为“湖上园林”的杰出代表。以瘦西湖为代表的湖上园林景观是在原有河流、山丘的根底上加以改造利用，充分利用河流、山丘自然风貌的特点，亭廊楼阁依山而筑、傍水而建，桥连廊接，逐步开展而成。瘦西湖的美也主要在于蜿蜒曲折，湖面时宽时窄，两岸林木扶疏，园林建筑古朴，宛如一幅长长的画卷，次第展开，美不胜收。到目前为止，瘦西湖景区周边无高层建筑物，同济大学教授阮仪三感慨“瘦西湖是目前国内唯一没有视觉污染的风景点。”(3)“宽博、瑰丽、雄健”的文化底蕴扬州地处吴头楚尾，江淮之间，是大运河与长江的交汇点。历史上扬州既是交通要塞，也是兵家必争之地；既是商业重镇，也是文化名都。特定的地理条件，使得南北文化在这里相聚，北方的雄放宽阔和南方的清丽典雅构成了丰富、多元扬州文化；时代和历史的变迁，造就了扬州文化宽博的胸怀和广阔的内涵。厚重的历史孕育了扬州浓郁的文化，浓郁的文化哺育了扬州的文明与繁华。今天，扬州被列为“中国最有文化的十大城市”之一。扬州自春秋战国吴王夫差开筑邗沟开始，历经两干多年沧桑，建城历史连绵，城址层层叠压，使扬州古城成为一个通史式的历史文化长廊，这是其他城市难以比较的。在扬州，西汉文化看汉墓，隋唐文化看运河，明清文化看园林，市井文化看说唱艺术，高雅文化看古筝、八怪。同时还有以唐代高僧鉴真，民族英雄史可法等为代表的名人文化，淮扬菜为代表的饮食文化等。“雄”为特征的兼容性，还有以“扬州八怪”所表现的创新。扬州八怪、扬州学派、扬州曲艺等文化艺术独特性。扬州文化既融会了江南文化的柔软、精致与典雅，又表达了北方文化的开阔、豪放和刚健，这也是扬州文化最为鲜明的特色。扬州文化典雅而不阴柔，刚健而不粗野，有江河之开阔，又有流水之婉约。扬州文化不只是“杨柳岸晓风残月”，也不只是“金戈铁马，气吞万里如虎”。扬州文化既有“烟花三月、玉人吹箫”，还有“烽火十里扬州路”。帝王、将军、诗人、画家、盐商、艺妓、匠人纷纷在这里粉墨登场，上演了一出又一出悲喜剧。扬州吸引了无数的文人墨客，留下了许多脍炙人口的名篇佳作。如张假设虚的《春江花月夜》，李白的千古名句“烟花三月下扬州”，杜甫在《解闷》中写下的“商胡离别下扬州，忆上西陵古驿楼”，白居易《与梦得同登栖灵寺塔》中的“半月悠悠在广陵，何楼何塔不同登”，姚合《扬州春词》的“园林多是宅，车马少于船”、“有地惟栽竹，无家不养鹅”，徐凝《忆扬州》的“天下三清楚月夜，二分无赖是扬州”，杜牧的名句“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫”。这些脍炙人口的诗句，表达了诗人们对扬州的赞美和眷恋，同时也反映了当时园林之盛。“宽博、瑰丽、雄健”的休闲文化，促进了扬州休闲、美食业的开展，形成了以“三把刀”为代表的休闲文化。◆扬州“三把刀”扬州三把刀，是一个历史品牌。近2500年来，扬州的汉、唐、清的几度繁华，催生并刺激了三把刀行业的开展与兴盛；几度衰落，又“逼迫”并推动扬州先民怀揣三把刀背井离乡、扎根外埠、漂洋过海、艰苦创业。历经千年风雨、深邃磨砺的扬州三把刀走出了本地，走向了全国，走向了世界。如今，以“厨刀”成就的淮扬菜成为中国四大菜系之一；以“修脚刀”叫响的“扬州沐浴”的招牌高挂各大都市的浴城温泉；以“理发刀”为标志的美发美容业赢得众人的青睐。扬州被公认为三把刀的故土、摇篮与源头，三把刀成为扬州悠久历史的又一重要载体和象征。扬州三把刀，是一个经济品牌。三把刀与黎民百姓的日常生活需求息息相关。随着社会文明的进步，人民生活的富裕，扬州三把刀从过去是市民、农民谋生的一个手段，现在已开展成为一大产业，越来越具有广阔的市场空间。扬州三把刀，还是一个文化品牌。三把刀在扬州人手中，已经不只是一门技术，还是一门艺术，成为独具地方特色的扬州文化的一局部。扬州三把刀成为完备而成熟的专业技艺，是因其博大精深，不仅有精湛理论、标准技艺，而且人多艺高、青出于蓝而胜于蓝。因为有文化作支撑，三把刀产业的品位不断得到改造和提升；同时又因有市场的需求，三把刀文化才具有旺盛的生产力。三把刀产业与三把刀文化的结合，是经济与文化实现相互转化的有力印证。◆休闲扬州扬州是一座消费城市，历史上曾经有过辉煌。钱塘诗人汪沆到扬州游玩时，曾吟诗一首：“垂杨不断接残芜，雁齿虹桥俨画图，也是销金一锅子，故应唤作瘦西湖。”从此以后，“瘦西湖”成为高消费的代名词。受盐商生活习性的影响，产生了孤芳自赏、安逸休闲的文化心态，形成了扬州人安静地、含蓄地、精致地享受生活安逸的休闲文化。“早上皮包水(茶馆)，晚上水包皮(澡堂)”是扬州人生活的生动写照。早上到茶馆去打发半天的时光，午后到澡堂去打发另半天的时光。他们在茶馆里泡一壶魁龙珠茶，叫几只三丁包子和翡翠烧卖，烫一碗撒上极细的姜末的干丝，然后就海阔天空地闲聊到中午。他们在澡堂里悠闲地用热水浸泡身体，直到浑身舒坦了，就让跑堂的在自己身上搓擦、捶打、拿捏，然后彼此之间交换着前一天本城大街小巷发生的一切新鲜事，最后假设无其事地回家。时间对于扬州人来说，成了最廉价的消费品。“生在苏州、吃在广州、洗在扬州”。扬州的澡堂很有特色，可以说是多年以来形成的一种风俗，擦背师傅的功夫很到家，保证可以让你活血解乏、浑身舒服。形成了一套特有的沐浴文化，其中包括浴人为本的效劳文化、浴疗保健的医学文化、寓浴于乐的休闲文化和浴而忘返的旅游文化，巧妙地把清洁、保健、休闲和社交四大功能融为一体。在扬州“双桂泉”大池外有一副石勒对联：“涤旧垢以澡身，濯清泉而浴德”，横批是“太液香波”。它说的是客人来此沐浴不仅可以洗涤身上污垢缺点，而且在这清泉里洗濯还可以沐浴人世间之美德，洗出一个清新、健康、有德之人，用意含蓄、深刻，令人称道。兴旺的休闲文化，繁荣了民间艺术，使得扬州的茶馆、澡堂、唱戏、说书等尤其知名，成为扬州的一大特色。◆美食扬州——特色菜肴维扬菜系是我国烹饪行业的一支重要流派。它不仅代表了扬州的烹饪技艺，也代表了我国东南部、淮河以南这一广阔区域的烹饪技艺，故有“东南佳味”之称。为国内外专家、群众所公认，与京、川、粤菜齐名，是我国主要菜系之一。维扬菜系的主要特点是：选料严格、刀工精细、主料突出、注意本味、讲究火工、擅长炖焖、汤清味醇、浓而不腻、清淡鲜嫩、造型别致、咸中微甜、南北皆宜，同时扬州厨师精于瓜果食品雕刻。红楼宴、三头宴、全藕宴是扬州菜的三颗明珠。红楼宴，是《红楼梦》书中所写菜肴的创新。作者曹雪芹曾在扬州久留过，他的祖父曹寅到扬州接驾康熙皇帝时也曾设宴招待六司百宫。著名的红学家冯其庸说：红楼菜实在是扬州菜的体系。三头宴，是将扬州的三道传统名菜：拆烩鲢鱼头、清炖狮子头、扒烧整猪头开展而成的宴席。狮子头，肥嫩不腻；鲢鱼头，口味香醇；整猪头，香溢四座，均具有浓郁的乡土风味。全藕宴，历代以来被称为水乡泽国，又被誉为荷藕之乡的宝应，根据历代祖先遗传的制作方法，又创新出50余种藕菜肴，形成独特的全藕席，宝应宾馆推出的该菜肴，深受中外来宾的欢送和赞誉。扬州菜肴除保持原维扬特色的三头宴、富春包子、烧尾宴外，又创新推出琼花宴，河鲜宴、菊花蟹宴、野味宴、八怪宴、行宫宴，乾隆御宴、全素宴，火锅系列等一系列菜品。特色菜还有大煮干丝、将军过桥、醋溜桂鱼、三套鸭等。——风味小吃扬州风味小吃是扬州菜系的一个重要组成局部。通常指酒宴上冷盘、炒盘和大菜以外的席点、群众化小吃及民间所做的小吃、食品。扬州点心以嫩酵、温水面团、油酥、面条和应时点心为主。点心以薄皮大馅、皮馅配合相宜、馅心多变，适应时令而擅长。面条糯韧多重汤汁、覆盖各式浇头而味美留连。风味小吃多以应时野蔬配以荤腥和腊味、果脯、蜜饯制成馅心，随季节而变。点心调味趋于新鲜、香酥、突出主味。咸中带甜，以甜提鲜；甜味那么糯香粘滑，甜纯适口，兼有北式点心浓郁实惠，南式点心精细多姿的特点，形质统一，用料讲究，形成自己的特色。十大名点：三丁包子、千层油糕、双麻酥饼、翡翠烧卖、干菜包子、野鸭菜包、糯米烧卖、蟹黄蒸饺、车螯烧卖、鸡丝卷子。十佳风味小吃：笋肉锅贴、扬州饼、蟹壳黄、鸡蛋火烧、咸锅饼、萝卜酥饼、鸡丝卷、三鲜锅饼、桂花糖藕粥、三色油饺。十佳特色小吃：四喜汤团、生肉藕夹、豆腐卷、笋肉小烧卖、赤豆元宵、五仁糕、葱油酥饼、黄桥烧饼、虾籽饺面、笋肉馄饨。2.优势分析综合评价风景区的风景资源，瘦西湖新区通过整合整个风景区的风景资源和扬州休闲文化资源，形成新景区的独特资源优势与特色内涵。依托“湖上园林--瘦西湖古典别墅园林”、“扬州唐宋古城遗址等重要的历史文化遗迹”和水乡生态，以“淮扬盛世，古运风华”的维扬文化为特色内涵，成为以文化休闲为主要功能的新景区。主要的优势风景资源有：湖上园林——瘦西湖古典别墅园林“扬州园林甲天下”，扬州园林和苏州园林可视为江南园林的代表作品。扬州园林主要分为别墅园林和宅园，瘦西湖为“儒商别墅园林”，可以说是东方古典园林的代表。扬州唐宋古城遗址等重要的历史文化遗迹古城遗址——唐罗城垣遗址，唐子城遗址、宋保佑城遗址、宋夹城遗址等。寺观园林——大明寺、西园、鉴真纪念堂、观音禅寺、铁佛寺等：文人胜迹——平山堂、谷林堂、欧阳祠等；陵墓祠庙——石涛墓园、汉墓博物馆博物馆等。古悠的维扬休闲文化——“盛世维扬，古运风华”的维扬文化中的一朵奇葩扬州在唐朝(中唐—晚唐)是中国的经济中心，东方的第四大港，相当于今天的上海，到了晚清仍然是淮河以南长江已北的经济中心城市，有“运河第一城”、“宫城”、“花城”、“商业物流城”、“国际贸易城”、“明月城”、“灯彩城”、“美食城”、“歌舞娱乐城”、“园林城”、“诗文书画城”、“工艺美术城”等十二城的美称。扬州休闲文化集美食、沐浴、歌舞、曲艺、工艺美术、园林艺术于一体，是东方休闲文化的杰出代表。今天扬州被列为“中国最有文化的十大城市”。自然、生态的潜在优势旅游资源--扬州自古有“沐浴天堂”之称，笔架山蕴藏有丰富的地热温泉，是开发旅游度假珍贵的温泉资源风景区所处范围大局部是唐宋古城遗址区以古城护城河为骨架，其水乡生态景观的资源禀赋较高，具有水乡生态经济建设、旅游开发极高价值。第三章风景区性质与规模一、景区性质蜀冈-瘦西湖风景名胜区是具有重要历史文化遗迹和扬州园林特色的国家重点风景名胜区。瘦西湖景区是风景区的灵魂和核心景区，瘦西湖新区那么是风景区具有“躯干”意义的重要组成局部。就旅游的角度而言，扬州瘦西湖新区是依托“湖上园林——瘦西湖古典别墅园林”、“扬州唐宋古城遗址等重要的历史文化遗迹”和水乡生态，以“淮扬盛世，古运风华”的维扬文化为特色内涵，以观光休闲、艺术体验为主要功能的风景旅游区。二、开展目标本规划以生态为根底，以文化为灵魂，以市场为导向，以休闲体验为主题，把瘦西湖新区规划建设成为“国内一流、国际上叫得响、融文化、休闲、生态于一体”的国家AAAAA级旅游景区。通过整合新区内的人文、自然和社会资源，及与其毗邻的蜀冈西峰生态公园和相关景区，将其打造成世界上最大的城市公园。根据客源预测推算，整个瘦西湖新区到2006年的游客人次数可达400万；到2010年的游客人次数可达670万；到2015年的游客人次数可达950万。三、开展战略在瘦西湖新区的建设开发中，坚持政府主导，采取特色巨构战略、文化推动战略、重点突破与组合展开战略、需求循环战略。(1)特色巨构战略：把资源条件、地区优势进行市场差异性组合，构筑以瘦西湖公园为主体的“湖上古典园林区”和瘦西湖新区的“艺术体验区”、“傍花村生态岛”、“游憩商务区”、“大唐遗风区”、“汉宫秋韵区”、“宗教文化区”、“康体休闲区”、“世界动物之窗”、“月亮神卡通玩具城”等十大主题功能区，形成“湖上园林”、“傍花村生态岛”、“温泉水疗”、“动物之窗”、“绿色人居论坛”、“盛唐古街”、“汉宫秋韵”、“鉴真文化”、“五亭花园”九大拳头产品。九大主题旅游功能区与九大拳头产品特色巨构，实现蜀冈—瘦西湖风景名胜区的跨越式开展。(2)文化推动战略：扬州是“中国最有文化的”十大城市①之一，自古以来就是著名的休闲之都，旅游资源品位高。以唐宋文化、漕运文化(盐商文化)、饮食文化、休闲文化为特色地域文化，形成了扬州市旅游开展的潜在的人文资源优势。在瘦西湖新区的开发与建设中，强化文化旅游，重点整合扬州的休闲文化、美食文化，使之成为蜀冈-瘦西湖风景名胜区新的旅游增长极。(3)产品整合，重点突破，组合展开依托“瘦西湖乾隆水上游览线”，以市场为导向，整合资源，重点开发以笔架山城市湿地景观和地热温泉为主体的生态休闲产品和以唐子城文化遗存为主体的文化休闲产品。同时以工程为载体，产品组合展开，借品牌巨构的聚集效益，实现功能提升与品牌飞跃，提升蜀冈-瘦西湖风景名胜区的旅游吸引力。(4)需求循环战略：遵循市场导向原那么，以旅游开发为先导，同时进行生态建设和村庄搬迁。以旅游带动生态建设，以生态促进旅游开展，以生态农业效劳旅游，实现旅游开发、生态建设和村庄搬迁、生态农业和城市经济的良性互动，循环开展，螺旋式上升。(5)“共生”战略：以新景区的建设为契机，进行旅游产品整合，生态、文化、休闲建设整体推进，生态是根底，文化是内涵，休闲是功能，生态度假与文化休闲产品共生，凸现整个新区旅游产品的特色。中国最有文化的十大城市分别是：北京、潮州、香港、广州、深圳、西安、扬州、洛阳、杭州、天津。第四章规划布局与功能分区一、规划布局工程空间布局的主导思想是：充分利用自然生态环境条件，营建瘦西湖新景区精致悠闲、充满诗情画意的整体旅游环境景观气氛，旅游工程的空间组织以中心辐射、自然布局为原那么，在空间上呈现相对集中、又自然分散的形态格局。在具体的空间划分上，本规划依据因地制宜的原那么，将瘦西湖新区的待开发区划分成八大功能分区，耦合阴阳平衡和动静结合的规划原理，力求以最严密的形式、最活泼的语言、最人性化的设计来营造最完美的文化旅游区。阴阳平衡：蜀冈下——以秀水、名花、温泉为特色、湖上园林为载体的女性文化展示区。蜀冈上——以古城、大树为特色，隋唐遗址为载体的阳刚文化展示区。两轴交错：一是横向以美女、秀水、名花、明月为主体的凸现女性文化的旅游景观轴；二是纵向以汉、隋、唐、宋、清为主体的传承扬州2500余年历史文脉的旅游景观轴。动静结合：在规划的各个景区中，既有五亭花园、古典园林、傍花村生态岛等静态的旅游景点，也布置了水上乐园、运动健身、霓裳羽衣演艺广场等动态的旅游产品。在工程布局上，依据市场需求和旅游特点，瘦西湖新区旅游工程的开发：跳出传统模式中简单按区、按地块来安排旅游工程的模式，实行点、线、面相结合的开发模式，即以点为根底，用点串连成组合旅游线路，形成一个综合旅游产品，再由假设干条旅游线组成不同的特色旅游产品系列。这样做一方面是为了适应市场的需求，另一方面也便于旅游开发的实际操作，实现滚动开展。为此，瘦西湖新区旅游工程的空间布局为一带、两环、九大分区〔简称“129旅游布局”〕。“一带”——宋夹城生态湿地景观带即以宋夹城的护城河及其两侧现有水田、水塘为主体，构成“U”型的城市生态湿地景观带。充分利用形态各异的浅水塘，栽培各种水生花卉植物，形成大尺度的水上花园。池塘形态自然，水位适中，用木桩作汀步，形成人们亲水、戏水、欣赏水生植物的区域。在河道较宽的地带，营造滩涂地形，盛栽芦苇，充分表达天然野趣。沿水岸点散式地布置具有扬州地方风情及文化特色的旅游工程，以“整合+创新”的核心理念，集中展示扬州优美的自然景观、丰富的人文景观以及充满地方特色的休闲生活方式，通过文化主题茶馆、特色美食餐厅、歌舞曲艺表演、工艺美术展示、精品商务会馆等特色旅游工程，形成综合性休闲旅游带。用手摇木船和曲折错落的木质栈道串联景点，大做瘦西湖船娘文化。这一带是瘦西湖新区先期开发的核心地带，是整个新景区旅游开发成功的关键所在，将直接带动整个瘦西湖新区的旅游开发实现滚动式开展。“两环”——即开辟推出水上、陆上两条精品旅游大环线，以水上游览线为主，从已有的瘦西湖核心区水上游览线延伸至新风景区水上游览线，串联瘦西湖新区各个旅游工程节点，整合形成完整的、具有丰富的活动形式和内容的旅游大环线。“九大分区”——“艺术体验区”、“傍花村生态岛”、“游憩商务区”、“大唐遗风区”、“汉宫秋韵区”、“宗教文化区”、“康体休闲区”、“世界动物之窗”、“月亮神卡通玩具城”。各个分区将根据各自不同的旅游主题功能，设置具有一定规模、主题鲜明的旅游特色工程系列。二、功能分区1.分区原那么强化地域旅游特征、因地制宜，突出特色资源，以新、旧景区整体开展为宗旨，借助瘦西湖的品牌效应，按照需求循环的方式，进行旅游资源整合，以特色产品与景观形成独特休闲环境。2.规划分区根据新区文脉、地脉、规划理念和目标定位，在空间上以瘦西湖公园为主体的“湖上园林区”为核心，整个瘦西湖新区形成相对独立而又相互联系的九大旅游功能区，即：瘦西湖新区待开发区的“艺术体验区”、“傍花村生态岛”、“游憩商务区”、“大唐遗风区”、“汉宫秋韵区”、“宗教文化区”、“康体休闲区”、“世界动物之窗”、“月亮神卡通玩具城”等九大功能区。以下是瘦西湖新区待开发区的九大功能区概况：艺术体验区——面积101公顷。以城市森林和世界名花为特色。主要由五亭花园、梅苑花仙、芳树长林〔芍药圃〕、绿色人居论坛、盛世古扬州虚拟展示馆〔原西游幻宫〕、水竹居主题茶楼、扬州八怪画家村、森林绿洲—艺术家沙龙、石壁流淙、锦泉花屿、临水红霞等景点、景群构成。傍花村生态岛——包括宋夹城和保障湖整个范围，面积70.26公顷。整合宋城遗址和保障湖的风景特色，营造“宋风”自然水花洲景观，开展花文化为主题的游赏活动、温泉休闲沐浴与特色水上游憩工程。由傍花村温泉水疗中心、花文化园、几山楼〔山亭野眺〕、红叶山庄、超级生态美食公园、邗上农桑〔丝绸文化馆〕、杏花村舍〔酒文化展示馆〕、水上乐园等景点、景群构成。游憩商务区〔RBD〕——总面积103.3公顷。主要解决旅游的食、住，开展旅游购物、温泉疗养与娱乐休闲活动。同时效劳于城市居民。本区主要由香味体验馆、绿杨度假村、旅游购物街、游客效劳中心、歌堂舞阁〔形体训练馆〕、绿杨花市〔花鸟鱼虫展示区〕、平冈艳雪、庖丁美食〔美食疗法〕等工程构成。由于城市开发和招商引资的不确定性，区内大量的用地主要作为工程备用地。汉宫秋韵区——主要有汉墓博物馆、汉陵苑、汉文化村等游览点，面积10.44公顷。大唐遗风区——位于唐子城内，面积229.5公顷。主要有盛唐古街〔扬州老字号〕、唐城遗址博物馆、西华门〔瓮城〕、隋宫遗址、唐节度使衙门遗址、商胡驿楼、成象苑、崔致远纪念馆、铁佛寺、古城垣景点、品翠茶庄、茶果花园、堡城花园、花卉盆景吧〔趣味活动园〕、古代六艺休闲体育场等工程。由于遗址保护的需要，区内大量的用地主要作为园艺绿化用地。宗教文化区——以佛教文化人文景观(西园、大明寺、栖灵塔、鉴真纪念堂、鉴真佛学院、观音禅寺)为主，面积28.1公顷。开展佛教禅拜、观光修学、寻根问祖等活动。康体休闲区——面积259.0公顷。以城市森林和现代旅游工程为特色。康体休闲区目前主要由运动疗法养生中心、乡村俱乐部、野营基地、汽车营地和纪念林〔婚礼纪念林〕等构成，区内大量的用地主要作为工程备用地。世界动物之窗——面积219400平方米。这里筹划一系列与动物有关的游乐工程，将其打造成融科普教育、现代娱乐为一体，以青少年为主要消费群体的主题公园。其中公园区用地117400平方米，总建筑面积20000平方米，容积率0.17；休闲会所区用地102000平方米，总建筑面积96000平方米，容积率0.94。月亮神卡通玩具城——52.2公顷。由月亮神卡通世界、玩具王国、儿童游乐中心、小鸟天堂组成。三、职能系统瘦西湖新区是蜀冈-瘦西湖国家级重点风景名胜区的重要组成局部，内容和功能均比较复杂，不仅有游赏对象和旅游设施，还包括一定规模的居民社会体系。规划将瘦西湖新区的主要职能分为风景游赏主体系统、旅游设施配套系统、居民社会管理系统等三个职能系统，三个职能系统复合，构成了综合型的职能结构类型。风景游赏主体系统：新景区共划分为“艺术体验区”、“傍花村生态岛”、“游憩商务区”、“大唐遗风区”、“汉宫秋韵区”、“宗教文化区”、“康体休闲区”、“世界动物之窗”、“月亮神卡通玩具城”等九大功能区，共有58个工程。同时根据各景点的级别与特点，结合丰富的游赏工程和各种交通方式，筹划了陆上、水上两条特色游线。旅游设施配套系统：新区内的旅游接待系统为“二级”系统。“第一级”系统为游憩商务区，为瘦西湖新区主要的旅游接待地，提供全面的餐饮、住宿、购物、娱乐效劳以及医疗、邮电、金融等各方面的配套效劳。“第二级”系统为景区内的各效劳点构成，主要有梅苑花仙、西墅桃坞、傍花村、水竹居、盛唐古街，提供各具特色的餐饮、简易住宿设施，并配套一定规模的购物、娱乐设施与最根本的邮电效劳等。主要功能为休憩、饮食、游玩、观景等。居民社会管理系统：为了统一规划、招商、建设和管理，专门成立扬州瘦西湖新区街道办事处，为维扬区的派出机构，下辖所有行政村等。区内部属、市属单位须服从地方政府的行政法令及宏观调控政策。

第五章游务设施规划一、游人与游览设施现状蜀冈-瘦西湖风景名胜区的游客根本由瘦西湖公园、大明寺、观音禅寺、汉墓博物馆、成象苑等旅游景点游客组成，其中以瘦西湖公园为主体。2002年蜀冈-瘦西湖风景名胜区接待各类游客达300万人次，其中瘦西湖公园为191万人次，构成为：江苏省内游客占30％，上海游客占20％，其他省市及境外游客占50％。瘦西湖公园配备了一支由9名专业导游和21名聘用导游组成的导游队伍(其中高级导游1名，英语导游2名，法语、日语导游各1名)；公园内有饭店2座，小吃部2个，同时其他主要景点附近有—些商亭、餐饮部等简单效劳设施、游览道路与停车场。另外，截止2004年底，扬州全市共有44家旅游星级饭店和涉外饭店。星级饭店共39家，其中四星4家，三星8家，二星25家，一星2家。涉外饭店共5家。星级饭店和涉外饭店共有客房4359间，床位8812张。其中市区〔包括邗江〕共有旅游星级饭店和涉外饭店33家，客房3355间，床位6734张。有旅行社77家，其中国际社3家，国内社74家。全市共有旅游景区(点)37个，其中国家4A级景区2个、国家2A级景区2个、全国首批工农业旅游示范点3家。市区开放旅游景区(点)27个，全市旅游从业人员1万多人。这些都是瘦西湖新区的重要依托。二、规划原那么与指导思想〔1〕紧密围绕新景区的开展目标把瘦西湖新区建设成为“文化休闲天堂”，把绿杨度假村建设成为长三角地区重要的休闲度假基地，所有旅游效劳设施的建设必须为这一目标效劳。按照满足景区功能需要、表达景区特色的原那么按照满足功能需要的原那么，结合蜀冈-瘦西湖风景名胜区的功能结构分区进行空间布局。丰富住宿设施的类型，大力开展星级饭店和能表达景区特色的住宿接待方式，增设青年旅馆等经济型酒店。按照以人为本、方便游客的原那么旅游效劳设施是为游客效劳的，在规划布局上要充分表达以人为本的思想，按照方便游客的原那么，进行人性化设计，为游客提供方便、快捷、高效的个性化和多样化效劳。满足接待能力的需要床位数量确实定需要充分考虑旅游需求的季节性变化特征，努力兼顾淡旺季的需求特点。尽力挖掘弹性因素，缓解旺季的需求压力与淡季的经营压力。三、宾馆住宿接待设施规划1、整体格局新景区的宾馆住宿接待设施结合蜀冈-瘦西湖风景名胜区的结构分区进行布局，新景区设旅游接待中心——旅游接待点二个层次。新景区共建设：2个旅游接待中心(即主入口区、绿杨度假村)、3个旅游接待点(即森林绿洲、唐城十字街、霓裳羽衣入口处)，形成“两个中心，三个接待点”的格局。2、具体内容考虑具体用地建设的条件和游线游程的概率，床位分布如下：近、中期通过对扬州瘦西湖度假村、扬州西湖山庄的改造，使近期床位数到达600床；中远期围绕绿杨度假村、西墅桃坞度假别墅的建设，使风景区的床位数到达2000—2500床。3、客房级别参照国内外旅游宾馆等级标准规划如下：绿杨度假村按五星级标准建设；扬州瘦西湖度假村、扬州西湖山庄按四星级标准改建。四、游览设施设备与直接效劳人口估算1、旅宿床位及餐位估算〔1〕旅宿床位需求量估算随着新景区的开发，蜀冈-瘦西湖风景名胜区的旅游吸引力将大幅度提高。据预测，蜀冈-瘦西湖风景名胜区的游客量在2006年为400万人次，2010年为670万人次。其中，新景区的休闲度假人数也会逐步增长。设度假人数占总游客量的比例为P，根据新景区开展的步伐，划分为三个阶段，其中：2004—2006年，P为15%；2007—2010年，P为30%。根据世界旅游组织〔WTO〕经验数值预测，同时依据中国及扬州市的实际情况，床位利用率取65%，一年按300天适游期计算。在对目前市场旅游消费调查分析的根底上，确定游客平均过夜天数在2006年为1.8天，2010年为2.0天，那么床位需求数可按下式计算：床位数=〔预测游客量×P×平均逗留天数〕÷〔床位利用率×年可游天数〕各期所需要的宾馆接待设施见下表：近期〔2006〕中期〔2010〕N－年游人规模〔万人次〕400670P－住宿游人百分比〔％〕1530L－平均住宿天数〔天〕1.82.0T－全年可游天数〔天〕300300K－床位平均利用率〔％〕6565床位预测数55万206万由于蜀冈-瘦西湖风景名胜区位于扬州市区范围内，其效劳接待设施可依托扬州市，大局部床位可由扬州市内的宾馆饭店承当。为此，结合风景区现状和宾馆设施分布，瘦西湖新区的实际床位数近期将到达400床，中期到达1000床。〔2〕餐饮效劳业需求量估算瘦西湖新区内的餐位数是由最顶峰日游人量来决定的。游人主要集中在四、五月和九、十月，占全年游人量的60%，即N〔顶峰日游人量〕=〔全年游人量×60%〕/120天。根据游人规模预测情况，新景区内各餐饮网点所需餐位预测可通过以下计算获得：近期〔2006〕中期〔2010〕远期〔2020〕N－顶峰日游人量〔人次/日〕5280919517385P－就餐率40％50％60％T－平均每餐位接待人数〔人/日〕2.02.53.0C=N·P/T所需餐位预测数105618393477取整105018503450根据游览组织规划，餐位分布情况如下表所示：新景区规划餐位分布餐饮网点餐位数〔座〕分期餐位数〔座〕百分比〔%〕备注庖丁美食1100近50045.4餐饮中30027.3远30027.3梅苑花仙400近20050餐饮中20050远傍花村300近15050餐饮中15050远绿杨度假村1000近0餐饮与住宿相结合中20020远80080其他餐饮点650近20030.8餐饮中10015.4远35053.8总规模3450近105030.4――中185053.6远34501002、直接效劳人员估算直接效劳人员工程名称床位数人床比床位效劳员数餐饮购物效劳员数绿杨度假村15001：3500100五亭花园20西墅桃坞80傍花村80瘦西湖度假村4001：85020扬州西湖山庄6001：87520其他餐饮点60合计25006253803、效劳设施配备效劳设施配备级别名称内容和规模原那么与要求一级绿杨度假村步道，停车，修理，邮亭，电传，，车站；标识系统；旅游信息中心，公厕，垃圾站，风雨亭，派出所；外卖点，快餐厅，餐厅；民居、经济旅馆；商场，舟行商店，医疗站，银行；娱乐健身设施；闭路电视；码头等表达扬州特色的综合性商业效劳区，快速大容量餐饮，快速综合性交通和全方位的信息效劳二级五亭花园步道，停车，修理，邮亭，电传，，码头，车站，标识系统，旅游信息中心，公厕，垃圾站，风雨亭，特色餐厅，娱乐健身，展览，娱乐设施，闭路电视提供特色餐饮，娱乐，商业效劳区，满足可持续性开展需要西墅桃坞傍花村其他接待设施第六章土地利用协调规划一、现状分析瘦西湖新区范围面积较大、区内用地性质十分复杂。本章重在结合城市总体布局、风景区建设与风景资源保护、旅游开发与风景区经济开展的要求，对土地资源作综合性分析，以专项评估为主。1、用地现状分析规划用地范围内，唐子城风景区、唐城遗址尚未进行大规模开发，唐城墙遗址上绿化良好，主要以茶园、黑松为主，具有较大的旅游开展潜力。笔架山风景区已有局部用地被陈庄、大庄、小庄、童家套等村庄民房所占用，其周边的水域有进一步开发利用的潜力。新景区内的蜀冈东峰、中峰景区，现有用地为佛教用地，有大明寺、栖灵塔、鉴真纪念堂、观音禅寺等。新区的南侧为蜀冈—瘦西湖风景名胜区的核心景区，景区内的旅游设施已根本完善。规划景区的西南侧沿线由高校、中等专业学校等教育单位占据。景区的西北侧沿线主要是破旧的工厂。景区的东北侧沿线主要被轻工系统的工厂占用，而东南侧主要是新建的居住小区——友谊新村、蓝盾公寓及市第三人民医院。规划区内的大局部区域，除有局部村庄外，主要以农田、水田为主，区内水网纵横密布。土地现状平衡表类别代号用地名称面积〔公顷〕占风景区总面积的比例〔％〕甲风景游赏用地77.68.4乙游览设施用地9.61.0丙居民社会用地84.39.2丁交通与工程用地39.84.3戊林地69.57.6几园地26.52.9庚农用地240.126.1壬水域174.218.9癸滞留用地57.56.3R居民用地48.75.3C公共设施用地36.23.9M工业用地51.55.6D1军事用地4.50.5合计9201002、现状建筑质量综合评价规划将景区及其周边地域的建筑分五类进行综合质量评价，按照有利于风景区的建设和风景资源的保护，有利于文物古迹，历史街区及建筑的保护，有利于经济开展与居民社会调控的原那么，结合现状建筑的质量、风格、功能等综合进行评估。按评估结果，将现状建筑划分为保护建筑、保存建筑、建议改建建筑、建议撤除建筑及撤除建筑五种类型。现有景区景点的建筑，因其建筑质量高，且有较高的历史文化价值，将被评定为保护建筑。如瘦西湖两侧景点建筑，大明寺群体建筑，观音禅寺建筑群及汉墓博物馆建筑群等。对于建筑群体质量较好，有一定的欣赏价值或对周边环境影响较小的评定为保存建筑。如维扬区政府建筑群、友谊新村、干休所建筑群、十字街交叉口古建筑、西湖金陵山庄、扬州市蔬菜研究所建筑群等。对于建筑群体质量一般，与风景游赏用地功能不符，或对风景区景观有一定负面影响的评定为建议改建建筑，如杨家庄、万家庄、许家巷等村庄建筑群。对于建筑质量一般，其用地占用、围合风景区用地，功能与风景区无关，并对规划景区景观有较大影响的，评定为建议撤除建筑。如扬州税务学院建筑群，扬州资源与环境学院建筑群，扬州市财政学校建筑群及堡城村、大庄、童家、综合村南部等村庄建筑群。对于建筑质量差，其用地功能与风景区无关，并对规划景区景观有严重影响的，制约了风景区的进一步开展与建设，评定为撤除建筑。如景区周边的各类工业厂房、火化场建筑群及西河湾、前庄、汪家庄、桑树脚等村庄建筑群。二、土地利用协调原那么1、规划原那么规划应与扬州生态市建设规划、城市总体规划，城市绿地系统规划相协调。突出风景名胜区风景资源特征，保护自然文化遗产，维护生态平衡，走可持续开展之路。(3)处理好风景名胜区的保护，建设与风景名胜地带建设的关系，合理安排各项设施，使风景区的各项建设协调、有序。(4)保护风景区内的文物古迹，针对地块特点与土地利用现状，结合旅游开展，合理确定土地利用的功能，发挥土地的最大潜能。(5)处理好历史与现代、整体与局部，眼前与长远的关系，经济效益、社会效益、环境效益“三效益”统一，健康、持续、稳定开展。2、土地利用协调原那么新景区用地规划重点新景区规划的重点可概括为一轴、两城、三区块。一轴即城市湿地生态休闲轴：花文化园——临水红霞——杏花村舍——邗上农桑——超级生态美食公园。沿轴用地为本次规划的核心地段之一，也是一条幽静曲折的水上游道和景观游赏通廊，它的启动与建设将对瘦西湖景区起到强有力的推动和提升作用，两者将会相得益彰。两城一城是指宋夹城，规划为傍花村生态岛。规划进行陈庄、小庄、大庄等村庄、居民点的景观风貌整治，形成傍花村的园地景观特色。该区域主要以花卉为主，重要景观节点建设竹楼村舍：配套设施均采用竹木结构形式，具有较浅的结构根底；沿保障湖岸线设置垂钓区、水上餐厅、水上乐园，并在此区段沿古城墙局部下挖，规划为参观走廊，并附以历史概况简介。另一城为唐子城南部，平山堂东路以北，唐十字街以南，大唐遗风景区内，一期保存规划区内的村庄，利用现有农田、林地，规划为以“品翠茶庄”为主题特色的茶园，供游人观茶、赏茶，品茶。同时又是可以创造经济效益的绿色生态农业区。古城遗址区绿化主要采用植物根系较浅的灌木、地被，花卉，茶园以及农业园地景观绿化为主。同时加强对古迹遗址范围内建筑设计、施工的审批，防止对地下古城遗址的破坏。三区块三区块分别为：主入口区、绿杨度假村、艺术体验区。主入口区在主入口的东侧规划旅游购物街，作为新景区的一个入口，它可会聚人气；在广场的北侧沿水边设置温泉理疗接待中心，作为本景区的游览设施用地，无论从使用角度还是区位角度，该地段具有理想的开发潜能。绿杨度假村区位于傍花村生态岛〔宋夹城〕的东北部，规划国际会议中心建筑四面环水，中间湿地花园作为休息娱乐的公共活动场所，它与傍花村生态岛隔水相望，互为因借，彼此渗透。该地段可分为两期开发，一期在不需拆迁的东面建设，待形成一定规模后，再搬迁西侧的桑树脚村。艺术体验地块位于五亭桥北侧。现状绿化根底较好，在尽量保存现有村庄的前提下，先行建设五亭花园，其余用地多目标分期分片进行生态建设，同时采用果园苗圃经济、政府补贴的生态林建设等多种经营手段，耕地改作的苗圃用地进行市场运作，中期间留大苗，以形成风景林，城市森林逐渐进行林相改造，向定级群落转变。新景区其它用地控制新景区规划范围内北半局部用地中农用地与园地，主要是降低耕作强度，加强整体生态景观建设，向休闲农业、生态农业转变，并延伸开展旅游经济。唐子城范围内的村庄，远期除保存唐十字街外，其他村庄、居民点全部搬迁；耕地实施退耕还林，使其成为园林或风景游赏用地，建设成为果林、风景林或转为风景游赏和游览设施用地；现状园地主要是引导多种经营，适当扩大园地面积，丰富种植品种，依托自身的果园、茶园等特色，开展水果采摘、茶叶采摘等旅游工程。以旅游工程的开发带动农业的开展。唐子城北侧的林地是风景区环境建设和生态工程的重要组成局部，同时也是风景资源和风景游赏的重要载体。该区域主要是强化林地的生态功能，增加树种，丰富林相，结合游赏工程的布局，充分挖掘林地的风景游赏和游憩功能。适当开展生态度假旅游，开展野营度假，康体健身等游赏活动。该区域的园地主要为扬州市的苗木基地，现状已形成一定的规模，具有较好的视觉效果，可长期保存。唐子城北侧的村镇建设用地及工业用地远期拟全部搬迁，其用地性质转变为风景游赏用地或游览设施用地。规划区域内的水域、滩涂，规划区内内水系兴旺，水域资源是新景区开展风景旅游的灵魂所在，必须予以充分的重视。疏通唐子城护城河，实施活水工程，改善水质环境，严格限制水环境污染源。开展各种水上工程和滨水特色度假。滩涂湿地往往是生物多样性最兴旺的地域，湿地植物群落对水体具有自然净化功能，应当予以保护。规划区内有两处部队干休所，原那么上保存原有用地性质，强化用地内的建筑与周边环境的协调，减少对旅游区整体旅游形象的负面影响。规划区内的教育用地因与风景区用地功能不符，远期予以撤除。区内军事用地、政府办公用地应进一步做好景观规划建设，与周边环境相和谐。规划区内的道路交通工程用地：区内除保存平山堂路一条城市干道外，其他城市道路尽量防止穿越瘦西湖新区，特别是禁止城市交通穿越唐子城核心景区，核心景区内只容许与游览相关的旅游性交通通过，并尽量保持原唐十字街的空间尺度。风景区内的交通性道路，尽量采用沙石路面和木栈道形式，防止采用水泥或沥青路面。三、规划用地平衡表土地利用规划平衡表类别代号用地名称面积〔公顷〕占风景区总面积的比例〔％〕甲风景游赏用地131.114.3乙游览设施用地62.56.8丙居民社会用地414.5丁交通与工程用地61.86.7戊林地10111.0几园地58.16.3庚农用地106.311.6壬水域199.421.7风景恢复用地82.18.9旅游开展备用地72.27.8D1军事用地4.50.5合计920100第七章文物古迹保护规划一、文物古迹保护措施1、现状概况蜀冈-瘦西湖风景名胜区是具有重要历史文化遗迹的国家重点风景名胜区，保存有众多的历史遗址遗迹、文化遗存。主要有：湖上园林——瘦西湖景区；寺观园林——大明寺、西园、观音山、铁佛寺等；文人胜迹——平山堂、谷林堂、欧阳祠等；陵墓祠庙——鉴真纪念堂、汉墓博物馆、石涛墓园等历史古迹——唐罗城垣遗址、唐子城遗址、宋保佑城遗址、宋夹城遗址、古桥遗址等。主要文保单位一览表级别主要文物点全国重点文保单位唐子城古城垣，瓮城〔西华门、南门〕省级文保单位汉墓博物馆，大明寺，鉴真纪念堂市级文保单位观音禅寺2、文物古迹保护原那么〔1〕贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。瘦西湖风景旅游区一切建设行为必须遵守文物保护的相关规定，不得对文物造成损害，使文物保护工作得以继续、持续和开展；保护与旅游开发结合、经济与文化相互促进、旧建筑文化与新生活形态互动，合理利用、科学整治。〔2〕对文物执行分级保护。重点保护蜀冈-瘦西湖的人文历史遗存，全面保护有价值的历史遗迹及周边地段；把文物古迹保护作为一项系统工程，积极开展文物的登记、鉴定、防护、保存、修缮和再生工作。3、文物古迹保护规划分级保护，划定文物古迹保护范围，制订文物古迹保护要求文物古迹保护范围的划定各级文物保单位均划定三级保护范围．即绝对保护区、建设控制区和环境协调区，并予以公布。绝对保护区为已经公布的各级文物保护单位(包括待定文物保护单位)其本身和其组成局部的四至界线以内；建设控制区为保护文物的完整性和平安所必须控制的周围地段，如文物古迹周边有代表性的传统民居、典型景观风貌带；环境协调区的范围结合蜀冈-瘦西湖风景名胜区范围、外围保护范围整体划定。文物保护单位分级保护要求重点文物保护单位的绝对保护区和建设控制区由市文物主管部门划定，并经上一级文物主管部门核定、批准的保护范围为准。风景区范围内重点文物保护单位外围的建设控制区可据此适当扩大，以利于规划建设管理。绝对保护区内部的保护和维修行为应严格按文物保护法和文物主管部门的要求进行。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别上报相应的文物管理行政部门批准。建设控制区内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物管理行政部门同意后,再报建设规划部门批准。建设控制区内建筑样式采取与传统建筑风格相协调的形式。建设控制区和环境协调区内，不得建设对文物保护单位及其环境有污染的设施，不得进行可能影响文物保护单位平安及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，限期治理和搬迁。环境区内加强保护原生自然环境，控制天际轮廓线，保持环境景观与文物古迹的和谐。(2)重点进行风景区内各级文物保护单位的保护与修复按照文物保护法的相关要求，加强对文物保护单位的保护，特别是国家级文物保护单位唐城遗址(唐罗城垣遗址、唐子城遗址等)。对具有较高考古价值和历史文化价值的文物建筑，在进行修复时，应进行全面的考古历史研究，尊重原始资料和确凿的考古科学证据，不能有丝毫的臆测。国家重点文物保护单位唐城遗址原那么上实行冻结式保存。文物保护单位允许以不改变原面貌为前提的必要的修缮和加固，修复和增添局部应该是可以识别的，即修旧如旧原那么。遵循必要性和可逆性的原那么要求，加固和维护措施尽可能地少，同时不阻碍以后采取更有效的保护措施。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别上报相应的文物行政管理部门批准。文物保护单位的保护范围(含绝对保护区和建设控制区)内，原那么上不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的平安，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物管理行政部门同意；在全国重点文物保护单位唐城遗址的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经江苏省市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物管理行政部门同意。(3)加强对未核定为文物保护单位的文物古迹的管理蜀冈-瘦西湖风景名胜区众多的古遗址(迹)中，还有许多未被列为文物保护单位，包括其丰富的湖上园林、寺观庙宇等，它们都是蜀冈-瘦西湖风景名胜区人文、社会、文化的结晶，是蜀冈-瘦西湖特色文化之所在，应该列入文物保护范围，执行文物保护法中未核定为文物保护单位的文物保护相关规定。4、保护措施与建议〔1〕加大瘦西湖新区范围内文物古迹的保护力度新区管委会负责风景区范围内的文物古迹清查与保护工作，成立专门的领导小组，进行风景区范围内文物古迹的调查、清理和登记，积极开展文物古迹的鉴定、评级与申报工作；划定文物古迹的保护范围，以此为根底，加强对文物古迹的管理。〔2〕走与旅游开发结合的道路，变被动保护为积极保护文物古迹是蜀冈-瘦西湖风景名胜区重要的资源依托，是蜀冈-瘦西湖最具特色的风景资源之一，具有开展风景旅游的优势。走历史文化资源保护与旅游开发相结合的道路，在保护的根底上，适度开展风景游赏，包括文物实地展示、馆藏展示、水乡风情游等，旅游的局部收益用以进行文物古迹的防护、保存、修缮和再生。〔3〕文物古迹保护和风景区建设结合，强化风景区特色新区范围内的许多文物古迹同时也是蜀冈-瘦西湖的特色景观，如大明寺、鉴真纪念堂等。对它们的保护与利用，是继承和开展地方特色文化、风景区特色建设、丰富游赏体验的重要内容。〔4〕加大文物保护督查力度，加强文物保护法规宣传加强文物保护法普及教育，提高社会对文物保护工作的认识，严格执行文物保护法的相关规定，加大对文物保护的督查力度，标准文物的考古开掘活动和收藏行为，防止对文物的破坏，防止文物的流失。二、景源的利用与旅游开发策略文物古迹点，尤其是文物建筑，不仅具有历史、文化、情感和象征价值，同时还具有使用价值。〔1〕处理好文物古迹保护与利用的关系，保护与利用应突出地方文化特色利用就是积极的保护，利用和保护相结合，尽可能地按照原功能使用，重点保护各级文物保护单位及其周边环境气氛。对具有考古价值的文物古迹，不应触动其空间结构和改变周围环境；对侧重宗教文化价值的，宜保持宗教环境气氛的纯粹性；根据性质区别对待，对主要考虑的是建筑特色及其经济价值的，可以在兼存其他方面的同时致力于开发利用。〔2〕保护与利用应和恢复文物建筑及历史地段的生命力相结合文物建筑的保护、修缮和使用应同风景区建设相结合，通过规划建设，复苏历史建筑及其群体的文化生活，使它们在社区和周围地区的文化开展中起促进作用。在严格控制下合理利用文物建筑，对特色历史街区、旧民