我省民间资本投资的现状

我省民间资本投资的现状、问题和对策研究内容提要山西提出了“十二五〞转型跨越开展的战略目标，要实现目标，占据半壁江山的民营经济在此期间每年要有5000亿元左右的投资支撑。尽管我省的民营经济和民间投资已占据“半壁江山〞，并且在经济社会开展中发挥着重要作用，但民间资本仍存在产业链低端，传统产业领域如煤、焦、钢铁等比重大，且投资集中度不高、规模不够大，尚未形成核心竞争力的情况。在产业政策调整大背景下，这种现状必然导致投资空间缩小从而致使近年来民间投资比重下降，甚至有些企业难免被挤出局，这种现状以及民间投资比重的下降趋势如果不遏制，转型开展、绿色开展、跨越开展战略将难以实现。本文通过分析我省民间资本的现状，通过分析问题、提出对策、为扩大民间资本投资改善环境，更好发挥我省民间资本活力。根据我省提出“十二五〞期间，投资翻番的目标要求，加大我省民间资本投资力度，实现五年累计投资一万亿的目标。结合我省现在民间资本投资的现状、以及我国江浙地区在鼓励民间资本投资的先进做法展开研究。在参加省政府和省政协组织的激活民间资金调研活动中了解到，从全国和东、中、西部地区近5年民间投资状况的数据分析中看到，中部地区民间投资较全国平均水平低12个百分点，而中部资源型欠兴旺地区的山西那么低近20个百分点，位于中部五省倒数第二，且近两年呈现逐年下降趋势。但山西省拥有雄厚的民间资金存量：一是银行存款居高不下。据山西银监局统计，截止2021年6月底，全省存款余额为17805亿元，排全国第12位；二是民间借贷资金规模可观。据人民银行太原中心支行的调研课题显示，截止2021年6月末，全省民间融资规模接近2000亿元，占到银行贷款余额的1/5；三是淘汰落后产能退出资金数额巨大。近几年全省淘汰落后产能、推进煤炭资源整合企业兼并重组退出的民间资金大约在2000亿元左右。关键词：民间资本结构特点投资困境开展方向对策措施一、引言〔一〕研究背景和意义…………………..〔二〕国内外研究现状………………….〔三〕相关概念及理论…………………〔四〕本文的研究方法与相关数据………………….二、吕梁市民间资本的现状………………….〔一〕民间投资的开展现状…………..〔二〕民间资本的结构与总量…………〔三〕民间资本的作用评价………………三、吕梁市民间资本面临的主要问题……………〔一〕融资渠道不畅，融资遭遇困境…〔二〕资金投向不合理，投资平安问题凸显………………〔三〕政府引导与民间资本的创新联动效力差…..〔四〕民间投资者缺失正确的投资和经营理念……..四、促进吕梁市民间资本优化开展的对策….〔一〕引导民间资本的开展方向………………〔二〕拓宽民间资本的投资渠道………………五、结论……………….〔一〕初步概括和根本结论……………..〔二〕尚需进一步研究的问题………六、参考文献…………………七、后记……………….改革开放以来，在党和国家方针政策的指引下，我省民间投资规模不断扩大，民营经济从“草根经济〞到“丛林经济〞、再到“半壁江山〞，实现了大跨步开展，成为拉动地方经济开展的重要力量、创造就业岗位的主要渠道和财政收入的重要来源。但是，受政策、体制、市场环境以及民间投资者自身素质等因素的制约，民间投资的潜力还远未发挥出来。实现我省“十二五〞转型开展、跨越开展的战略目标，必须采取有效措施，引导民间资本加快跟进，加速民营经济开展，使民间投资在经济社会开展中发挥更大的作用。一、民间投资的现状及主要特点一般来说，民间投资是主要依靠民营经济开展而积累起来的资本。民间资金潜力的大小，离不开民营经济开展的状况。民间投资所涉及的体制、政策、效劳环境以及民间资本持有者自身素质等，与民营经济的开展休戚相关。在本课题的调研中，我们没有刻意区分民间投资和民营经济的概念和涵义，而是把两者放在一起来进行观察和讨论。〔一〕民营经济占据“半壁江山〞，在经济社会开展中发挥着重要作用民营经济成为经济开展的重要力量。民营经济支撑着全省经济的半壁江山，在经济增长中发挥着主导性作用。非国有经济增加值从2005年的2120亿元增加到2021年的3565亿元，年均递增13.9%，多年来非国有经济占GDP的比重保持在50%上下。2021年，由于受国际金融危机影响，非国有经济增速有所趋缓，占GDP的比重下降到48.4%，比2005年的50.7%下降了2.3个百分点。民营经济成为财政收入的重要来源。我省民营经济税收按窄口径计算〔私营经济和个体经济税收之和〕202.4亿元，占到全省总税收的14.2%。按宽口径计算〔总税收中剔除国有及国有控股企业、外资及港奥台企业税收后的非公有制企业税收〕，从2005年的亿元增加到2021年的亿元，占全部税收的比重由%增长到%〔见表1〕。一些县市民营经济税收已超过当地税收的80%。表12005年-2021年全省民营经济税收情况单位：亿元、%工程年度全省

税收总额民营

经济

税收

合计股份

合作

企业税收联营企业税收私营企业税收股份税收〔不包括国有控股〕个体经济税收民营

经济

税收

占比2005年3.62006年3.766.42007年81.42021年2021年民营经济成为劳动就业的主要渠道。民营经济吸纳了全省75%的城市新增劳动力和60%以上的农村充裕劳动力。2021年，非国有经济从业人数到达1358.2万人，占到全省企业从业总人数的84.1%。〔二〕民间投资增长较快，但和全国及中部省份存在较大差距纵向来看，民间投资增长较快，规模不断扩大。2005—2021年，我省民间投资从1028.2亿元增加到2545.7亿元，年均增长25.4%。5年民间投资累计到达8526.5亿元，占同期全社会固定资产投资的54.6%，成为投资增长的主要支撑和经济增长的主要动力。横向比拟，民间投资规模、增速及其占全社会固定资产投资的比重都存在较大差距。近年来，山西民间投资规模和增幅在中部六省中均排末位〔见表2、3〕，民间投资占全社会固定资产投资的比重与全国平均水平的差距一直在10个百分点以上。表22021年中部六省民间投资情况单位：亿元，%省份工程投资总额同比增长占全社会固定

资产投资比重占全国比重全国山西安徽江西河南湖北湖南表3山西与全国非国有固定资产投资比重表单位：亿元，%工程年份山西全国总额占比同比增长总额占比同比增长20052006200720211982021“十一五〞以来，我省民间投资占比呈现波动中下降的趋势，而全国那么根本保持稳定。2021年，我省民间投资占全社会固定资产投资的比重为50.6%，比2005年下降了4.7个百分点，与全国平均水平的差距扩大到20个百分点，在中部六省中排倒数第2位。〔三〕民间资本主要集中在传统产业领域2021年我省非国有企业81320个，资产总额32251亿元，占全社会企业资产总额的72%。民间投资的领域主要集中在批发零售、采矿业、制造业和房地产等行业，四者占到私营企业和个体工商户注册资本金总额的71.04%〔见表4〕。农副产品加工业、现代效劳业、高新技术产业等领域，民间投资增长较为缓慢。总体上看，民间投资组织化程度较低，投资规模效应不明显，投资质量和效益有待提高。表42021年全省私营企业和个体企业行业分布单位：万元、%省份工程户数占比从业人数占比注册资本金占比采矿业57835530004411443制造业546343903777145070建筑业7829456111958743批发和零售业56883401226833122853350房地产业4058223303519751租赁和商务效劳15188550952226060其它25675328.00718105696475418.09合计913079100251365110038511155100〔四〕民间资金较为充裕，民间投资潜力巨大银行存贷差居高不下。据省银监局统计，截至今年6月底，我省存款余额为17805亿元，排全国第12位，贷款余额为8923亿元，排第19位，存贷差8882亿元，存贷比为50.1%，低于全国平均水平〔68.8%〕近19个百分点，排第29位。全省11个市，有6个市存贷比不到40%，个别市的存贷比只有26%。我省存贷比长期处于全国较低水平。从2005年到2021年，我省存贷比比中部及周边省区低10到15个百分点，比全国平均水平低10个百分点以上，且呈逐年扩大的趋势。储蓄—投资转化率较低，与中小企业资金需求形成极大反差，说明我省大量的储蓄资金并没有很好地支持本地的投资开展，在促进储蓄资金向产业投资转化上存在着较大空间。民间借贷资金规模可观。截至2021年6月末，民间融资规模接近2000亿元，占到银行贷款余额的1/5。民间融资的期限一般以一年以下的流动资金为主，弥补了金融机构信贷缺乏问题，缓解了中小企业资金紧张矛盾，加速了社会资金的流动。但是，民间借贷利率高，地下运行难以监管，违约事件时常发生，贷款风险比拟突出，急需标准引导。煤焦领域退出资金数额巨大。近几年，我省淘汰落后产能、推进煤炭资源整合，局部民间资本退出。据估算，这类资金大约在2000亿元左右。局部退出资金主动转产转型，投向了现代农业、文化旅游、装备制造、物流、新能源、新材料、IT产业以及房地产、金融等效劳领域。去年以来，煤焦资本投向小额贷款公司、村镇银行、担保机构及典当行等金融领域的资金规模约有80亿元，投向房地产领域的资金约数百亿元，还有一局部投向宾馆酒店、景区景点。有一定规模的资金流到内蒙、新疆、宁夏、贵州等地继续从事矿产开发工程，也有一些民企老板到周边省份投资非煤产业。据估计，流到省外的资金大概有800—1000亿元。也有相当数量的资金持有者仍在“持币〞观望。如何引导这局部民间资金更多地留在省内投资开展，值得各级政府高度重视。表4局部地市煤炭资源整合退出资金流向表单位：亿元行业流向大同市朔州市忻州市资金总额60105流向工业、农业、商业、旅游业等非煤产业1261流向小额贷款公司21持币观望态度，以储蓄方式滞留银行1811流向外省3012二、制约民间投资和民营经济开展的原因分析〔一〕行政效劳效能较差，一定程度上影响了民间投资的热情近年来，我省加大了行政审批制度改革力度，行政效劳效能有所改善。但有些企业反映，与周边省区相比，我省部门审批环节多，行政效率低，效劳意识差，办事周期长，不合理收费多，增加了民营企业的投资本钱和经营负担。〔二〕投资信息效劳滞后，一定程度上限制了民企对转型开展工程的选择调研中发现，我省与沿海省区相比，民间投资规划、产业目录、工程招商等相对滞后，工程储藏缺乏，投资信息的发布机制不完善，民企投资的效劳平台不健全，民营企业了解投资信息的渠道狭窄，“有钱不知道往哪里投〞的茫然仍然存在，省内转型开展的巨大资金需求尚未得到民间投资的及时响应和快速跟进。〔三〕政策协同性不够，一定程度上削弱了民间投资者的投资信心近年来，中央和省政府陆续出台多项鼓励民间投资的政策，民间投资准入领域不断开放，但很多政策仍然停留在政府文件层面，没有及时出台各部门的实施细那么和操作性强的配套措施。投资者在办理投资手续时普遍感到，一些部门在审批和执法上单纯拘泥于各自上级部门的规定，相互之间缺乏协同性，形不成合力，致使鼓励民间投资的政策很难真正落到实处。〔四〕政策歧视现象仍然存在，一定程度上抑制了民营企业的投资扩张长期以来，在工程审批、税费减免、金融支持、土地供给上，民营企业和国有企业、内资工程和外资工程的政策待遇存在明显差异。民间投资工程长期享受不到国有投资工程和外资工程的政策优惠。政策的不平等导致民间投资工程难以与国有企业、外资企业工程形成平等竞争。一些地方对新引进工程与已经投资的工程、本地民资与外地引进资金实行两个政策标准、两种政策效劳，对民间投资产生了一定的抑制作用。〔五〕要素供给较为短缺，一定程度上贻误民营企业开展机遇要素供给短缺是民间投资和民营企业开展的主要“瓶颈〞。主要表现为：一是民营投资工程的土地供给短缺。省下达的用地指标，优先用于重大根底设施、大集团大企业的投资工程，民间投资获得的土地指标只占到土地总供给量的5%左右。二是民间投资工程的金融信贷短缺。近些年，各商业银行相继设立专门的中小企业信贷部门，增加了对民企的贷款规模。但我省民营企业特别是中小企业的融资渠道仍然比拟狭窄，民营企业取得的贷款占全省贷款总额的比例只占10%左右。三是民间投资工程所需人才短缺。民营企业的技术人才和商业团队素质难以适应制造业、现代效劳业、高新技术产业、战略性新兴产业的工程需要。一些非常看好的民间投资工程，往往由于技术人才和管理团队缺乏，而被迫搁浅或下马。〔六〕民企“基因〞先天缺乏，一定程度上阻碍了民企转产转型我省民企“基因〞的先天缺陷，首先表现在民间投资者自身观念滞后。有些民营企业老板“小富即安〞，缺乏再投资的冲动。其次，煤焦企业的财富积累主要来自于资源产品火爆的市场行情。许多民企老板仍在追求不切实际的投资回报率，不愿投资依靠竞争才能获取盈利的非资源类工程。三是民营企业大多实行家族化管理，具备一定的资本优势，但机制优势明显缺乏。在转产转型新的产业时，由于没有现代企业制度作支撑，外部技术、管理、专业人才难以进入，制约了民间资本的转型开展和升级优化。三、实现“转型、跨越〞需要民间投资的强力支撑〔一〕“十二五〞经济翻番目标对扩大民间投资提出了紧迫要求按照省委提出的“十二五〞时期GDP总量、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入实现翻番的目标要求，必须确保投资总量到达5万亿元以上。按目前我省民间投资55%左右的占比计算，“十二五〞时期我省民间投资总量至少要到达2.5万亿，力争到达2.8—3.0万亿。从调研的情况看，我省民间资本确实具备其他许多省区不具备的巨大潜力，但同时也存在着民间投资不活泼、资金大量外流等突出问题。激活和留住这局部民间资金、积极吸引更多的省外资金，已经成为我省经济工作面临的重大战略任务。〔二〕民企转型开展的成功实践增强了激活和扩大民间投资的信心实践证明，但凡民间投资总量大、民营经济开展快的地方，县域经济开展就富有活力。2021年，我省进入全国百强县行列的孝义市、以及进入中部百强县行列的柳林、灵石、河津、襄垣、高平、泽州、介休等15个县区，民营经所创造的GDP均超过了80%。依靠民间资本拉动经济增长，已经成为我省区域经济开展的新亮点。在节能产品和现代物流方面，民企迈向高端化。作为国内第一个技术原创型战略根底产业，长治高科华上光电投资11元的LED产业工程10月即将投入生产，LED产业园区建设顺利。该公司拥有蓝宝石封装的完全自主知识产权，填补了国内LED外延片和芯片无知识产权的空白，LED产业集群在长治已初露峥嵘。山西方略保税物流中心作为全国民营保税物流中心的国家试验区，已实现了区域大通关、大统检，为我省进出口货物提供了与国际海运的“无缝对接〞的便利，今年各项业务居中西部6家保税物流中心第2位。在传统产业循环化方面，民企抢占新高地。近年我省民营煤、焦、铁企业在数量减少的同时，产业素质得到了提升，形成了一批煤－焦－化，煤－焦－冶，煤－电－建，煤－铁－铸造等循环经济产业链。山西安泰集团投资30多亿元用于安泰工业园区循环经济产业链建设，还将投资15-20亿元完善园区在建的产业循环工程；阳光集团、山西中钢、美锦集团、东辉集团、潞宝集团、沁新集团、常平集团等相继投资建成了循环经济工业园区。在先进装备制造业方面，民企成为领跑者。山西通达集团投资26亿元，兴建重卡工程，一期年产重卡汽车5万辆，“十二五〞末可实现年产重卡10万辆以上，年产值300亿元，将成为转型开展的“标志性〞工程。清慧制造、汉通机械、华翔集团、汤荣集团、北方重工、恒山机电设备、冠力法兰等民营制造企业，已进入国外知名大企业零部件供给体系。在高新技术产业领域，民营机制显活力。全省民营科技企业已达1300多家。晋城乐百利特、临汾光宇、山西中池联华科技、忻州泰宝密封、太原新超管业、罗克加华、中科恒业数码、华诚睿光生物科技、太原华元医药、朔州诺成制药、大同天招杜尔环保能源等高科技企业快速开展，主导产品在同行业占据领先地位。在农业产业化方面，民间资本显身手。初步统计，已有610个煤焦铁民营企业投资开展农业，投资总金额达68亿元。柳林县联盛能源集团投巨资建设生态农业文化园区，已投入5亿多元用于修路、土地平整和水利设施建设，总投资将达100亿元。在产业集群化开展方面，民企担当主力军。我省已经形成玻璃器皿、精密铸造、玛钢铸造、纺机制造、法兰锻造等一批具有区域特色的民营产业集群，根本形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、畜禽、枣系列产品等农副产品加工企业集群，初步形成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技术企业群体。以民营经济为主导的产业集群和产业集聚效应正在逐步显现，成为区域经济的主导性力量。〔三〕民间投资空间巨大，将在转型跨越开展中发挥战略支撑作用国家高度重视民营经济开展，新近出台了一系列促进民营经济和民间投资的政策措施。按照“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化〞的战略要求，我省积极鼓励民间投资进入转型开展的重点领域，先进制造和现代效劳业将成为民营经济投资的主战场，新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业将给民间投资带来新的投资空间，民间投资将迎来一个充满巨大开展机遇的新时期。根据调研情况，我们认为未来五年我省民间投资在以下领域大有可为，将发挥重要的支撑作用。1.传统产业领域煤炭行业，资源整合重组以后，民营办矿主体“三分天下有其一〞，再加上留在混合所有制中的民营股份，民间投资至少要占到煤炭产业总投资的20-30%。焦炭行业，目前投资经营主体大多为民营企业。“十二五〞时期，独立焦化企业的产能置换、升级改造步伐将不断加快，民间投资将占到焦炭行业总投资的90%以上。钢铁行业，尽管面临着钢铁行业兼并重组的开展预期，但工业化、城镇化对普通钢材产品的巨大需求仍将给民营钢企带来投资动力，预计“十二五〞时期民营投资将到达钢铁行业投资的30%以上。电力行业，民间投资在矸石发电、资源综合利用发电、城镇热电联产等领域将会有较大空间，预计“十二五〞时期民间投资将占到电力投资的5%左右。2.新型主导产业领域煤化工产业，依托民企在焦化行业的主导性地位，“十二五〞时期焦化副产品深加工领域的民间投资有望到达80%以上，在其他精细化工领域的民间投资比重估计可占20%--30%。装备制造业，在汽车及零部件、节能环保设备、专用设备制造、精密铸件及根底件等领域，民企已具备相当的根底，预计民间投资将占到90%以上。新材料产业，在镁合金、钕铁硼、粉末冶金、纳米材料等行业，民营生产主体占到90%以上，“十二五〞新材料产业投资中，民间资本的比重将不会低于这一比例。食品加工产业，传统的酒业、醋业及新近崛起的食品加工行业，民营企业都是主力军。预计“十二五〞时期食品加工行业投资中，民间投资将占到90%以上。效劳业，在商贸流通、酒店餐饮、文化产业、旅游景区开发、房地产业等支柱性效劳业领域，90%以上投资经营主体为民营企业。在地方金融、农村金融领域，民营经济的比例也在逐步提高。科技效劳、各类中介效劳、社区效劳、农业效劳等新兴效劳业的主力也是民营企业。可以预计，“十二五〞时期我省上述效劳业90%以上的投资将会来自非民间资本。物流业是我省开展势头强劲的效劳产业之一。除铁路物流外，预计在第三方物流、专业化物流工程中，民间投资将占到30-40%的比重。此外，在生物技术、节能环保及新能源等战略性新兴产业领域，民间投资也将会占到较大份额。3.现代农业领域近年来，从煤焦领域退出的民间资本越来越多地投向了规模化种植养殖工程、农副产品流通及加工工程。随着农副产品比拟效益的提高，将会有更多的民间投资进入这一领域，投资占比将到达95%以上。4.城镇化开展领域随着城镇化进程的不断加快，将会产生巨大的建设投资需求。市政公用设施、水利设施及教育、医疗卫生、文化体育、养老效劳等公共效劳设施将会进一步扩大对民间资本的开放。预计“十二五〞时期民间投资将在上述投资领域占到20—30%的比重。5.生态环境建设领域按照城乡生态化开展的战略要求，通过创新城乡生态建设的体制和机制，有望吸引更多的民间资本投向生态建设工程，估计民间投资比重将会到达20—30%。综合以上分析，基于我省民营经济开展的行业分布、民间资本实力雄厚的独特优势以及经济社会开展带来的巨大投资需求，我们认为，“十二五〞时期民间投资在全社会固定资产投资中将会保持在55%以上，甚至有望突破60%，对全省转型开展、循环开展和投资翻番、经济总量翻番发挥更加突出的表率带头作用，扮演至关重要的战略支撑角色。同时还应当看到，民营经济是草根经济、富民经济，具有就业带动能力强、对居民收入奉献大等突出特点。随着民间投资力度的不断扩大，民营经济的独特优势将得到进一步发挥，必将为城乡居民收入的翻番作出更为重要的奉献。尽管民间投资前景值得展望，值得期待，但我们必须清醒地认识到，民间投资的机遇能否变成现实，还有赖于投资环境，特别是政府效劳环境、政策支持环境的重大改善。我们认为：下一阶段激活民间投资和开展民营经济的根本思路应当是：围绕“充分发挥民间资本在经济社会开展中的作用〞这一总目标，把营造敬商安商的长效机制和社会气氛作为总抓手，省市县联动，着力搭建“投资信息发布、工程审批督办、领导包项效劳、手续全程代理〞四大效劳平台，大力实施“企业素质培优、要素供给保障、创新能力提升、社会地位提高〞四大支持工程，开辟一条“特别通道〞，力争在“留住和激活省内民间资本、引进省外民间资金〞两方面都有实质性突破，使民间投资真正成为我省拉动经济增长、促进转型开展跨越开展的重要支撑，成为增加城乡就业和居民收入的重要来源，成为经济社会跨越开展的活力之源。四、对进一步扩大民间投资作用的对策建议根据上述思路，调研组提出以下激活和吸引民间投资、促进民营经济开展的对策建议，供决策参考。〔一〕搭建四大效劳平台，打造“热情高效〞的引资品牌通过搭建效劳平台，形成领导干部和政府部门主动为投资人效劳的制度和机制，使投资人在我省投资只需专心做好工程建设、生产经营、照章纳税等事宜，不必再为政府审批等事项分心和受到其他无谓的干扰。1．投资信息发布平台各级政府、各职能部门要根据省委、省政府“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化〞的战略要求，将各个重点领域的开展规划细化为具体的投资工程，并通过各种方式向社会宣传和展示。对发改、经信、商务〔招商〕、城建、交通等部门的招商投资信息进行整合，建立统一的投资信息发布平台，实时向全社会发布产业政策、投资政策、开展规划、投资工程等具体的投资信息。定期召开工程推介会，引导民企进行投资选择并及时跟进，减少民资寻找投资工程的盲目性和投资的风险性。2.工程审批督办平台继续清理审批事项，对确需保存的审批事项实行集中受理、集中审批。各级政府及各职能部门的办事大厅一律设立办事程序咨询窗口，负责向投资人解释相关政策和办事程序。全面实行首问首办责任制和限时审批制，推行“一站式〞审批。申请人只需到一个窗口递交申请材料，其它审批事项由受理部门或受理人协调其它部门进行联动审批，超过承诺时限一律视同同意。设立民企投资效劳督办机构，及时受理和查处破坏山西投资形象的人与事。近期公开曝光和严肃查处一批反面典型。3．领导包项效劳平台对额度较大的投资工程实行领导干部联系制度。建议将50—100亿元以上重大投资工程确定为省委、省政府主要领导和班子成员包项效劳的工程，实行省、市、县联动机制，全力做好重点投资工程建设和生产运营中遇到的各类难题。4．手续全程代理平台制定工程代办制操作方法，对有明确意向且到达一定规模的投资工程，各部门都要确定一名专办人员，实行“一对一〞跟踪效劳，为投资者全程代理代办各类审批手续。建立直通车办事机制，主动向企业解释投资政策，主动了解企业需求，主动听取企业投诉，帮助解决企业工程建设和生产经营中遇到的问题。专办解决不了的问题，要及时向上级领导反映解决，确保投资者正常的利益诉求都能得到高效解决。〔二〕实施四大支持工程，最大限度激活民间投资潜力通过实施对民间投资的支持工程，增强民企自身的素质能力，改善民企要素供给，拓展民企投资空间、提升民营企业家社会地位和形象，增强投资者在山西长期投资开展的预期和信心。1．企业素质培优工程各级财政增加专项资金，组织、统战、工商联、中小企业效劳等部门要依托高等院校、行政学院、社会主义学院等培训基地，定期为民营企业家、职业经理人免费提供培训效劳。加大对民企管理团队、技术团队、营销团队培训力度。相关职能部门要投入人力和财力帮助民企健全财务、本钱、质量、计量、信用制度，提升其经营管理水平。引导开展前景较好的民企按照现代企业制度要求，加快改造步伐，完善公司治理结构，为企业吸引和留住高素质人才、实现投资主体多元化、增强开展活力创造条件。2．要素供给保障工程融资支持方面，地方商业银行、农村信用社制定中小企业贷款管理方法，明确信贷人员尽职免责制度。各级财政建立中小企业贷款风险补偿基金。对进入上市辅导期的民企给予财政补贴，支持民企上市融资。建立股权交易市场，鼓励民企开展股权融资、债权融资。支持民营中小企业发行集合债券融资。完善中小企业信用体系，健全中小企业商业性信用担保体系，构建中小企业与银行之间融资中介效劳平台，解决中小企业融资难问题。协调支持省内一级法人金融机构在基层设立分支机构，方便省内民企贷款融资。人才支持方面，仿照派遣大学生村官的做法及相关政策待遇，大力创新对民企人才的支持方式，向全社会公开招募高素质大学生和研究生，派往急需人才的民营企业。在缓解民企人才匮乏局面的同时，为干部队伍建设培养懂经营、会管理后备人才。将符合条件的民企技术人才纳入当地政府高级技工津贴范围。土地支持方面，在每年的新增土地利用指标中，单独“切出〞一局部指标，用于民营企业工程的建设。尽快解决已经开工建设的重点投资工程土地指标。对教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业工程，可采取行政划拨的方式提供用地。在工业园区，对申请入园的民企工程实行试用、租赁厂房等措施，解决生产经营场所问题，根据其经营和纳税情况进行动态调整。对于成长性好、税收就业奉献大的民企3-5年后办理土地出让手续。环境容量方面，每年拿出与民营经济占当地经济份额相当的可用环境容量用于民企投资工程。对于民营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排污总量，可优先用于本企业新上工程。3.创新能力提升工程民企建立技术中心和工程技术中心、购置先进研发设备等，享受财政资助。行业性公共技术效劳平台对民营企业开放。支持有研发实力的民企领衔实施产学研合作工程、承当国家和省重点领域重大产业技术研发工程。技术中介效劳机构向民营中小企业提供技术创新、成果转让、技术咨询效劳，政府技术创新扶持资金、中小企业扶持资金等专项资金应给予补贴。4．社会地位提高工程形象塑造方面，对投资额度大，税收奉献、解决就业人数、感恩奉献多的民营企业家，要分别载入县级