十四五规划编制方案

十四五规划编制方案规划背景与目标产业结构调整与优化升级创新驱动发展战略实施区域协调发展与城乡融合生态文明建设及绿色发展路径社会民生保障和改善措施改革开放深化及国际合作拓展01规划背景与目标国际形势当前，世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，新兴市场国家和发展中国家快速崛起，国际力量对比更趋均衡，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。国内形势我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。国内外形势分析0102经济发展阶段判断必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济发展取得新成效在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。社会文明程度得到新提高社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。十四五时期主要目标实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。民生福祉达到新水平社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。国家治理效能得到新提升十四五时期主要目标02产业结构调整与优化升级利用新技术、新工艺、新装备对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高产品质量和生产效率，降低资源消耗和环境污染。加快传统产业升级鼓励企业加大研发投入，加强产学研合作，培育自主创新能力，推动传统产业向中高端迈进。促进传统产业创新根据资源环境承载能力和产业发展基础，合理规划产业布局，引导传统产业向具备比较优势的区域集聚。优化传统产业布局传统产业改造提升明确发展重点01结合国家重大战略需求和未来产业发展趋势，选择一批具有引领带动作用的战略性新兴产业，如新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车等，作为重点发展方向。强化创新驱动02建立完善的技术创新体系，加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力，抢占产业发展制高点。培育领军企业03支持具有核心竞争力的企业做大做强，鼓励企业通过兼并重组、股权投资等方式整合资源，培育一批具有国际竞争力的领军企业。战略性新兴产业培育壮大123加快发展生产性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，提高服务业整体发展水平和竞争力。优化服务业结构鼓励制造业企业向服务环节延伸，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合。促进服务业与制造业融合发展顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，积极培育新兴服务业态，如数字经济、共享经济、平台经济等。培育新兴服务业态现代服务业发展布局03创新驱动发展战略实施

科技创新能力提升强化基础研究加大基础研究投入，优化科研布局，推动原始创新和颠覆性技术创新。关键技术攻关聚焦国家重大战略需求，组织实施关键核心技术攻关工程，加快突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。创新平台建设加强国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等创新平台建设，提升科研水平和创新能力。人才培养深化教育改革，推进素质教育，培养具有创新精神和实践能力的人才。人才引进加大海外高层次人才引进力度，优化人才结构，提高人才国际化水平。人才激励完善人才评价机制和激励机制，激发人才创新创造活力。人才队伍建设与引进创新生态体系构建创新文化培育弘扬科学精神和创新文化，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围。创新政策体系完善科技创新政策体系，加强科技、教育、经济等政策的统筹协调。创新服务体系加强科技创新服务体系建设，提供全方位、专业化的科技创新服务。产学研深度融合推动产学研深度融合，促进科技成果转化和产业化，形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。04区域协调发展与城乡融合优化区域发展空间格局构建以中心城市和城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，推动区域板块之间融合互动发展。深入实施区域发展总体战略继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。区域发展战略布局优化城镇化布局形态提升中心城市能级和核心竞争力，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。提升城市治理水平树立全周期管理理念，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。加快农业转移人口市民化深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。新型城镇化推进举措乡村振兴政策设计把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化规划引领，注重质量实效，加强农村基础设施和公共服务体系建设。加强乡村建设和管理建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。提升粮食和重要农产品供给保障能力05生态文明建设及绿色发展路径03生态保护监管完善生态环境监管体系，加强生态保护红线监管，严格落实生态补偿机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。01生态系统保护与修复实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态安全屏障体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。02环境污染治理深入推进大气、水、土壤污染防治，持续改善环境质量，加强固体废弃物和垃圾处置，强化环境风险防控。生态环境保护治理实施国家节水行动，创建节水型城市，推动海水淡化规模化应用，推进非常规水资源开发利用。加强能源消费总量和强度双控，推进重点领域节能。资源节约利用推动产业园区循环化改造，加强大宗固体废弃物综合利用，推进城市废弃物协同处置。构建废旧物资循环利用体系，推行生产企业“逆向回收”等模式。循环经济发展加强绿色技术创新体系建设，推动绿色技术研发与产业化应用。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。绿色技术创新资源节约利用和循环经济发展绿色生活创建广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。绿色出行深入实施公共交通优先发展战略，构建以公共交通为主体的城市出行服务体系。推广节能和新能源汽车，完善充电桩、换电站等配套设施。绿色低碳教育将生态文明教育纳入国民教育体系，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。绿色低碳生活方式推广06社会民生保障和改善措施提升教育质量全面实施素质教育，深化教育教学改革，加强师德师风建设，提高教师素质和教学能力。促进教育公平完善家庭经济困难学生资助体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童关爱保护工作。均衡教育资源推动城乡义务教育一体化发展，优化教育资源布局，逐步缩小区域、城乡、校际差距。教育公平和质量提升健全就业目标优先的宏观调控机制，推动经济高质量发展与就业扩容提质互促共进。实施就业优先政策促进重点群体就业优化创业环境突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，加强困难人员就业援助。深化“放管服”改革，降低创业门槛和成本，提升创业服务能力，激发全社会创新创业活力。030201就业创业政策完善提升社会救助水平完善最低生活保障制度，加强特困人员救助供养，健全临时救助制度，做好因病因灾致贫返贫人口帮扶。促进社会福利事业发展完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加强优抚安置工作，发展慈善事业和志愿服务。完善社会保险制度健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加强社会保险基金监管。社会保障体系健全07改革开放深化及国际合作拓展加快构建更加完善的社会主义市场经济体制，推动高质量发展，建设更高水平的市场体系。全面深化改革进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，推动服务业、制造业、农业等全方位对外开放。扩大开放领域加强沿海、内陆、沿边地区协同开放，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。优化开放布局高水平对外开放格局构建加强政策沟通加强基础设施互联互通，推进交通、能源、通信等骨干通道建设。深化设施联通促进贸易畅通降低贸易和投资成本，提高贸易便利化水平，培育贸易新动能。深化与“一带一路”沿线国家的政策沟通，推动形成更多务实合作成果。“一带一路