论述新技术贸易壁垒

在经济全球化和贸易自由化进程加快的今天，关税和非关税措施的使用日益受到约束和限制，而以技术法规、技术标准、合格评定程序以及卫生建议措施位主要内容的技术性贸易壁垒的使用频率则在不断提高，成为当前各国保护产业和促进对外贸易的重要手段。同时，技术性贸易壁垒成为阻碍当代国际贸易的一项重要形式，引起的技术性贸易壁垒问题是当前国际贸易政策研究中的理论前沿。定义：技术性贸易壁垒是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施。它是目前各国，尤其是发达国家人为设置贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。涉及到贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品，涉及到加工、包装、运输和储存等环节。二、类别：相关规定WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。技术法规技术法规是规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括可适用的管理规定在内的文件，如有关产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。技术标准技术标准是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或反复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。可见技术法规与技术标准性质不同，其关键区别是前者具强制性，而后者是非强制性的。评定程序合格评定程序是指按照国际标准化组织(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)的规定，依据技术规则和标准，对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督、审查和检验，合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志，以证明某项产品或服务是符合规定的标准和技术规范。合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面：产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定；体系认证是指确认生产或管理体系是否符合相应规定。当代最流行的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证。《TBT协定》附录I对“合格评定程序”的定义如下：合格评定程序：任何用以直接或间接确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序。包括抽样、检测和检验程序；符合性的评价、验证和保证程序；注册、认可和批准程序以及它们的组合。三、主要措施：综观世界各国（主要是发达国家）的技术性贸易壁垒，其限制产品进口方面的技术措施主要有以下几种：严格繁杂的技术法规和技术标准利用技术标准作为贸易壁垒具有非对等性和隐蔽性。在国际贸易中，发达技术性贸易壁垒国家常常是国际标准的制定者。他们凭借着在世界贸易中的主导地位和技术优势，率先制定游戏规则，强制推行根据其技术水平定出的技术标准，使广大经济落后国家的出口厂商望尘莫及。而且这些技术标准、技术法规常常变化，有的地方政府还有自己的特殊规定，使发展中国家的厂商要么无从知晓、无所适从，要么为了迎合其标准付出较高的成本，削弱产品的竞争力。过程中，应给予发展中国家成员方更优惠的待遇。如“经某一发展中国家成员方请求，贸易技术壁垒委员会可以决定免除该国履行《贸易技术壁垒协议》规定的全部或部分义务，但应同时加以具体说明和时间限制。”考虑到在很长的一段时间内，中国的生产力水平和科学技术水平与发达国家相比还存在较大的差距，所以我们应积极展开外交行动，争取到相关的优惠待遇。从而为中国的对外贸易的发展提供更大的回旋余地。2．根据《贸易技术壁垒协议》第11条的规定，各成员方有义务向其他成员方特别是发展中国家提供拟订技术法规、建立标准化机构、合格评定等方面的技术援助。因而，中国应该加强与各国（尤其是发达国际）的技术交流，争取他们在技术上的帮助，建立起适应各缔约方的技术法规、技术标准和合格评定制度。并在此基础上建立相互认证制度，从而降低贸易成本。3．在现有国际标准上，结合该国的实际情况制定该国的标准体系。我们不能被动地应付他国的技术壁垒，而应主动出击，根据WTO赋予我们的权利和相关优惠的、放宽的条款制订出能够得到各国承认的技术标准，建立起自己的标准体系。考虑到中国资金和技术的限制，我们应先抓住重点，建立起事关中国对外贸易生命线的产业的标准体系，如家电、纺织品、茶叶等。一者，这些商品在对外贸易中具有相对优势，出口较多，利润较高，资金雄厚，再加上技术成熟，所以具有制定标准的各种条件；二者，这些商品在中国对外贸易中占了很大的比重，若受到技术贸易战的冲击，将会给中国的出口带来致命的打击。就以中国的纺织品出口为例，中国是目前世界上最大的纺织品生产国和出口国，纤维加工总量达到世界的1/4，纺织品服装出口占世界的1/8以上，加入WTO后，中国纺织品服装出口面临着绿色壁垒的强烈挑战，若受到国际制裁，则国内许多生产纺织品的企业将倒闭。最近，中国制定了与国际2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000标准，这是中国第一个与国际接轨的生态纺织品标准。该标准的制定大大促进了中国纺织品对外贸易的发展。目前，北京铜牛针织集团、衫衫集团公司、报喜鸟集团等18家纺织企业都先后通过了中国生态标志产品的权威认证，获得了通向国际市场的绿色通行证。4．积极展开“合纵”外交。在参加世贸组织举行的各种多边协定和标准的制定中，团结其他第三世界的国家，尽量争取多一些有利于中国及其他发展中国家的协议和标准。同时拒绝接受超越自身承受能力的各种条约。5．要熟悉WTO规则及相关法律和各种国际贸易条约及国际惯例，并以之为斗争的武器。对进口国以环保、检疫等为借口单方面设置的歧视性技术壁垒，或进口国将其国内的相关技术法规实施到境外，或进口国以隐蔽形式做出的各种技术贸易歧视。中国要依据WTO有关规定通过外交途径与进口国进行谈判，或向世贸组织的争端机构（DSB）提出起诉，进行针锋相对的斗争。6．在抓紧制订应对技术性贸易壁垒挑战的措施的同时，要从中国的长远利益出发，结合中国的实际国情（如生产力发展水平、科学技术水平、环境情况等）认真拟订对内进行改革的政策，实施“以开放促改革[1]”的战略。从而为实现中国的可持续发展提供条件。1．、加强宣传工作，提高“标准”意识以及采用“标准”的紧迫感。民众意识的提高离不开广泛的宣传和教育。在对国际贸易和技术壁垒方面的宣传上，特别要注重WTO的相关协议和规定以及各国关于技术标准方面的法律法规。让企业清楚认识到国际贸易中“标准”的重要性和“标准”对人类社会发展的作用。从而主动地采取措施去应对与其切身利益相关的技术壁垒。2．、用长远的眼光去看问题，加快立法，严格执法，将有利于中国社会健康发展和符合人民大众利益的相关“标准”纳入到中国国内法体系中，通过国家强制力量进行推广，迫使企业、生产商改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境和人民健康为中心的绿色增长模式，走可持续发展之路。这样同时也可使中国企业生产的产品逐渐达到国际标准，有利于保护我们的对外贸易利益。据《国际经贸消息》报道，从2002年5月1号起，中国新的强制性产品认证制度[1]正式开始实施。这是中国为了适应入世要求，兑现入世谈判承诺，积极应对国际上技术标准挑战，适应国际贸易发展潮流，实现与国际通行规则接轨和促进中国社会健康发展的重大举措。3．、运用宏观调控手段，鼓励企业及各产业部门采用国际标准。2002年7月份，国家质检总局、国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、外经贸部、国家标准委等多个部门联合下发通知，《通知》指出，截至2001年底，中国已经批准发布的19744项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的占43.7%。标准体系不完善，标准水平偏低是中国企业目前面临的主要问题，也是阻碍中国对外贸易发展的一个重要原因。因此，要求各级政府和部门对采用国际标准和国外先进标准的项目和产品，实行鼓励措施。其中包括，在制定行业和地方的发展规划时，对采标项目尽可能优先安排。在确定重大技术和设备引进、技术改造和国家重点新产品计划时，采用国际标准和国外先进标准的项目和产品优先。这一决定有利于引导各行各业采用国际相关“标准”，提高产品质量，增强竞争力。国家以后应进一步采用法律、经济、行政等调控手段引导企业使用各种“标准”。从而为中国的企业进军国际市场打下基础。结束语：技术性贸易壁垒对国际贸易和社会发展有如此大的影响，随着中国加入WTO，与世界经济联系日愈密切，再加上中国已经是贸易总量居世界第五的贸易大国，而且是世界上最大的发展中国家，毫无疑问其将会对中国的对外贸易及社会发展产生巨大的影响：一方面，技术性贸易壁垒作为贸易保护主义的新形式，正以较快的速度在各国（尤其是发达国家盛行），对中国的对外贸易提出了巨大的挑战，处理不好，将会使我们的对外贸易利益受到严重的损失；另一方面，技术性贸易壁垒对于保护资源、环境和人类健康确实有很大的作用。客观上有利于促进中国社会、经济的可持续发展。在对技术性贸易壁垒正