建瓯市2022-2023年国土绿化项目实施方案

2-建瓯市2022—2023年国土绿化项目实施方案为整合中央项目资金及省级财政国土绿化专项资金，高标准推进环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目、闽西北山地丘陵生物多样性保护项目和中央财政林业改革发展资金项目，推动我市国土绿化水平再上新台阶，结合建瓯林业实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和关于林改工作的重要指示精神，牢记习近平总书记在南平考察时强调“要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲”的殷切嘱托，按照省第十一次党代会赋予南平“坚持生态优先、绿色发展”的发展定位，对标省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署和市委“五定”（定项目、定目标、定措施、定进度、定责任）工作要求，立足建瓯实际，以“调结构、提质量、增资源、强效益”为核心，科学造林绿化，强化森林经营，进一步构建稳定健康优质高效的森林生态系统，努力推动建瓯林业高质量跨越发展。二、建设目标2022—2023年，全市以国土绿化试点示范和闽西北山地丘陵生物多样性保护等项目为支撑，大力实施“健康森林、多彩森林、活力森林、富民森林、平安森林”建设，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，为打造全国绿色发展示范区提供有力的保障，争创国土绿化试点示范项目建设的“典范”。（一）有效遏制松材线虫病，生态屏障更加牢固。加快推进松林改造提升，推进疫情除治、重点生态区防御，力争到2023年，有效控制松材线虫病疫情增量，消除疫情存量1.2万亩，全市要在原有4个非疫点乡镇和1个非疫点片区的基础上，新增2个非疫点乡镇(吉阳镇、房道镇)，实现全市疫情发生面积和乡镇级疫点数量“双下降”，在高速高铁、国省干道沿线初步形成松材线虫病防控阻隔带，切实保护国家公园森林生态安全。（二）全面优化林分结构，森林景观更加亮丽。加快推进“三改”（改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄、改常绿用材林为常绿彩叶花化“镶嵌”多功能景观林），进一步优化树种结构，提升森林多彩景观。力争到2023年，全市新造（补植）常绿彩叶花化“镶嵌”多功能景观林面积0.2万亩。在高速高铁、国省干道沿线、崇阳溪、瓯政溪、建溪两岸，新造（补植）常绿观花、落叶彩化、落叶花化等类型的乡土阔叶树种，逐步形成“四季常绿、四季变化、四季有花”的森林景观，构建“林相优美、生物多样、安全稳定”的森林生态系统。（三）建设集成示范样板，社会效益更加凸显。采取以奖代补形式，整合项目资金，引导和鼓励有条件的合作社、林场、企业积极参与造林绿化示范林创建行动，围绕松林皆伐改造、松林择（间）伐改造、生物防火阻隔带、人工造乔木林、现有林综合改培、现有林择（间）伐套种等六大营林类型，高标准、高投入、高质量打造森林质量精准提升示范片。以“森林生态银行”为平台，采取“一村一平台、一户一股权、一年一分红”模式和股份合作的办法，整合林农手中碎片化的松改林地，全方位、全地域、全过程推进松林改造、国土绿化、林下经济、森林景观利用等保护发展示范项目建设，打造系统集成的林改“综合体”，力争在2023年底前，建设完成东峰井岐湍下森林质量精准提升示范基地（面积2000亩）、吉阳玉溪森林生态银行合作造林示范基地（面积1000亩）、小松林业苗圃森林文化旅游开发示范基地（面积500亩）等三个集成示范点。三、建设任务2022—2023年，全市国土绿化项目建设任务19.08万亩，其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目建设任务2.216万亩、闽西北山地丘陵生物多样性保护项目建设任务13.2286万亩、2022年中央财政预算安排补助项目建设任务3.63万亩。2022年，全市建设任务11.6万亩，其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目建设任务1.38万亩、闽西北山地丘陵生物多样性保护项目建设任务6.59万亩、2022年中央财政预算安排补助项目建设任务3.63万亩。2023年，全市建设任务7.48万亩，其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目建设任务0.84万亩、闽西北山地丘陵生物多样性保护项目建设任务6.64万亩。四、建设重点（一）聚焦重点区位，打造沿路沿江森林生态屏障。从环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目中安排建设任务2.0449万亩（占项目总任务的75%），从闽西北山地丘陵生物多样性保护项目安排建设任务优先满足沿路沿江的森林改造，力争二年内全面完成沿路沿江等重点区位的松林改造。聚焦松林改造，推进林相彩化花化。以松林改造提升为抓手，加强城市周边，主要景区的山边、水边、路边和高铁、高速、国省道沿线“一重山”的树种优化、林相改造，推进森林景观绿化彩化花化。全市松林改造提升补助资金8006万元，建设任务13.6131万亩。其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目建设任务2.0213万亩，主要技术措施为松林块状皆伐更新、带状采伐更新及补植修复等。闽西北山地丘陵生物多样性保护项目建设任务7.9618万亩，主要技术措施为松林皆伐改造、松林择（间）伐补植修复等。2022年中央财政预算补助资金建设任务3.63万亩，主要技术措施为松林皆伐改造、择伐或间伐抚育改造等。（三）聚焦乡村振兴，发展油茶生产。以项目建设为契机，实施油茶林新造、抚育改造工程，带动林农规模化、集约化、组织化发展油茶产业，培育乡村振兴富民产业。2022年全市实施油茶（木本油料林）补植补造0.1947万亩。五、资金安排2022—2023年，全市国土绿化项目总投资12953万元，其中：中央补助资金12047万元，地方配套1369万元（含2022年省级财政预算安排资金907万元，作为国家项目的省级配套资金），社会资本222万元。（一）年度资金安排2022年：全市国土绿化项目补助资金7257万元，其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目中央财政补助资金1127万元；闽西北山地丘陵生物多样性保护项目中央预算内投资5011万元；2022年中央财政预算安排补助资金212万元；2022年省级财政预算安排资金907万元（作为国家项目的省级配套资金）。2023年：全市国土绿化项目补助资金5697万元（2023年省级以上财政预算安排补助项目补助资金尚未申报），其中：环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目中央财政补助资金646万元；闽西北山地丘陵生物多样性保护项目中央预算内投资5051元；2023年中央财政预算安排补助资金和2023年省级财政预算安排资金待申请。制定优惠政策为鼓励松林皆伐改造提升、松林择（间）伐补植补造、采伐迹地营造乡土阔叶树种，林业局和财政局将联合制定2022—2023年松林采伐、补植、补造的优惠政策，并以文件形式下达。六、实施步骤从2022年3月—2023年10月，各乡镇（街道）国土绿化项目进度具体安排如下：（一）2022年3月底前，落实2022—2023年育苗计划。预计全市2022年需苗量约522万株，其中：落叶彩化花化树种100万株、常绿观花树种20万株、杉木400万株、油茶2万株；2023年需苗量约1000万株，其中：落叶彩化花化树种200万株、常绿观花树种200万株、杉木500万株。完成松林改造（松木采伐下山）1.5万亩，约占当年松改任务8.7662万亩的17%；完成杉木采伐迹地更新造林1.5万亩，占当年任务1.93万亩的77.7%。（二）2022年6月底前，分国有和集体、个人，分别开展年度施工作业设计，将任务分解到乡镇、村和具体地块，并谋划一批重点示范项目。各具体建设单位结合实际，编制施工作业设计方案，报林业局审核批准。完成非疫情林分松林改造（松木采伐下山）3万亩，约占当年松改任务8.7662万亩的33.7%，1~6月累计完成4.5万亩，约占当年松改任务8.7662万亩的51%。完成杉木采伐迹地更新造林1.93万亩，占当年任务1.93万亩的100%。（三）2022年9月底前，完成非疫情林分松林改造（松木采伐下山）0.8万亩，约占当年松改任务8.7662万亩的9%，1~9月累计完成5万亩，约占当年松改任务8.7662万亩的57%。同时，完成松林、杉木等退化林择（间）伐4万亩，约占当年退化林修复任务7.6595万亩的52%；完成油茶补植补造林地准备1947亩，占当年任务的100%。（四）2022年12月底前，完成2022年度国土绿化项目任务2.216万亩，占年度计划的100%，其中：完成年度松林改造任务2.0213万亩，占任务的100%；完成油茶补植补造0.1947万亩，占当年任务的100%。同时，完成2022-2023年度松林改造（松木采伐下山）10.9万亩，占任务13.6131万亩的80%，7~12月累计完成松林改造（松木采伐下山）13.6131万亩，占任务的100%；完成2022年度杉木采伐下山面积3.6万亩，占任务的100%；组织开展秋季自查验收，进一步核实造林面积、成活率和抚育管护情况。（五）2023年3月底前，完成2023年度国土绿化项目任务2290亩，其中：2023年度松林改造2290亩，占年度任务的100%；完成杉木采伐迹地更新造林9471亩，占年度任务的100%。（六）2023年9月底前，完成退化林修复6.0116万亩，占年度任务的100%。（七）2023年10月底前，组织开展环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范和闽西北山地丘陵生物多样性保护等项目的检查验收，并上报验收成果材料。严格按照项目要求和档案管理相关规定做好档案资料整理，注重建立项目建设成效档案资料（含前后对比照片）库，尤其是做好示范片和系统集成的林改“综合体”建设成效档案资料。七、保障措施（一）强化组织领导。为保质保量完成项目任务，决定成立建瓯市林业局国土绿化项目工作领导小组，由局党组书记、局长张生有任组长，局党组成员、总工程师张雄斌任常务副组长，局一级主任科员张兴正、局四级主任科员张明贵任副组长，局办公室、营林股、绿化中心、市属国有林场、森防站、计财股、资源站、种苗站负责人及各林业站站长为成员。领导小组下设办公室，挂靠营林股，由黄勇来同志担任办公室主任，负责日常工作。（二）明确职责分工。各单位主要责职分工如下：营林股：负责项目的总策划，任务下达，方案制定，制定代建项目补助方案，审批作业设计，上报成果。会同市属国有林场开展作业设计方案编制、项目施工指导、签订代建合同、组织成果验收、补助资金拨付等。市属国有林场：负责项目实施。组织开展国有、集体（含个人）造林作业设计方案编制。组织开展本场项目实施。会同营林股做好项目验收单位招投标、开展项目施工指导、制定资金补助方案、签订代建合同、组织成果验收、项目档案管理及资金拨付等工作。森防站：负责做好松林采伐工作（含任务下达、采伐指导），皆伐补助山场及补助资金的审核，择（间）伐未补植补造山场及补助资金的审核。解决松林采伐遇到的问题。种苗站、国有林业苗圃：负责做好苗木保障和调剂工作。资源站：做好松林采伐指标保证工作，解决松林采伐遇到的与资源有关的技术问题。财务股：负责做好项目资全的安排、审核、审批等工作。林业站、建福公司等项目参与单位：负责按项目要求开展宣传、指导和实施工作，将任务落实到具体山头地块，负责初成果及相关信息的收集，协助、监督开展代建合同签订、成果验收、补助资金拨付等工作。各乡缜（街道）要充分发挥林长制“指挥棒”作用，层层分解任务，层层传递压力。按照定项目、定目标、定举措、定进度、定责任的“五定”要求，坚持乡、村二级林长抓造林，用好“晾晒”考评、点对点通报、绩效管理等机制，分区施策、分步实施，挂图作战、闭环管理，调动全社会力量，形成高位推动、上下联动的工作格局。各乡缜主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，实施“班子成员包片、站办人员挂点”机制，定期下沉到山场一线服务，及时帮助协调解决存在的困难和问题。（三）科学制定方案。分别以市属国有林场和集体、个人为单位，开展年度施工作业设计，将任务分解到市属国有林场、乡镇、村、公司和具体地块，并谋划一批重点示范项目。市属国有林场做为代建单位，要统－编制施工作业设计，报市林业局审核批准。坚持科学造林绿化，大力营造针阔混交林，沿山脊线种植木荷等防火树种，形成防火阻隔带。作业设计要科学选择花化彩化树种，确定技术措施，采取团状、线（带）状方式，沿林缘边、集材便道、林中空地等科学种植彩叶花化乡土阔叶树种，并适当密植（Ⅲ、Ⅳ类地亩均栽植180~200株）。在“两高”和国省道、主要河流沿线“一重山”，杉木采伐迹地实行保留阔叶树不炼山耙带造林。（四）做好种苗准备。种苗站、国有林业苗圃要加强种苗供应保障，加快保障性苗圃建设，按照项目施工作业设计和年度实施计划，测算所需苗木的树种和数量，提前部署苗木培育工作，实行订单育苗、定向培育，乡土阔叶树推荐常绿用材树种：木荷、赤皮青冈、米槠、小叶青冈、丝栗栲、闽楠等；常绿观花树种：火力楠、乳源木莲、深山含笑、野鸦椿等；落叶彩化树种：枫香、山乌桕、半枫荷、南酸枣、鄂西红豆、马褂木、银杏、无患子、黄连木等；落叶花化树种：千年桐、黄山栾树、紫花泡桐等。各地要大力培育乡土阔叶树容器苗，加强苗木田间管理，适当降低苗木密度，确保苗木生长健壮。（五）强化宣传引导。要充分利用网络电视、微博、微信等新媒体，组织人员深入乡镇、乡村大力宣传省、市关于国土绿化项目的政策，重点宣传松林改造提升的意义及其优惠扶持政策，解决林农“不愿砍、不想造”的问题，激发广大群众的造林积极性。要顺应市场经济引进工商资本，鼓励与农户、家庭林场、林业专业合作社等经营主体开展股份合作，鼓励国有林业企业与村集体或林农开展合作造林，建立多种形式的国土绿化利益联结机制，形成全社会关心、支持、参与国土绿化的浓厚氛围。（六）严格资金监管。根据省财政厅、省林