浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急预案

浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急预案.5工作原则1.5.1以人为本，预防为主加强对集中式饮用水源地的监测、监控并实施监督管理，将应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发事件的能力，尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。1.5.2统一领导，分工负责在县政府统一领导下，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，提高快速反应能力。针对事件特点，分类管理、分工负责，充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施，明确责任。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。1.5.3资源共享，保障有力积极做好应对集中式饮用水源突发环境污染事件的物资和技术资源准备，建立和完善部门联动机制，加强培训演练，充分利用现有各方面专业应急救援力量，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的应急救援力量的作用，实现水源地突发环境事件的有力应急保障。1.5.4快速反应，科学处置重视开展预防和处置突发环境事件的科研和培训，增强应急反应能力。积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，充分发挥专家作用，为突发环境事件应急处置提供科技保障，采用先进的应急装备和技术，努力提高环境应急科技应用水平，建立科学有效的快速应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。2应急组织指挥体系浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急组织指挥体系主要由应急组织指挥机构和现场应急指挥部组成。现场应急指挥部是当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时，由应急组织指挥机构中有直接关系的部门、单位及可能的外部应急救援力量成立。外部应急救援力量包括但不限于上级或周边地区的市、县级人民政府及有关部门、专业应急组织、应急咨询或支援机构等。2.1应急组织指挥机构浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件的应急处置工作受应急组织指挥机构应急工作领导小组统一领导。县有关部门按照各自专项工作职责做好水源保护区突发环境事件应急保障工作。应急组织指挥体系具体人员组成名单见附件3，如有人员变化应及时更新。表2.1.1应急组织指挥机构组成与职责一览表机构组成职责应急工作领导小组总指挥县政府分管副县长贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、南平市委、南平市政府、浦城县委、浦城县政府关于浦城县东水厂水源地突发环境事件的各项应急工作的方针、政策，认真落实浦城县政府有关环境应急工作任务的要求；组织编制、修订和批准水源地应急预案；指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设；协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。发生水源地突发环境事件时，亲自（或委托副总指挥）赶赴现场进行指挥，组织开展现场应急处置；贯彻执行南平市、浦城县人民政府及有关部门的应急指令；按照预警、应急启动或终止条件，决定预案的启动或终止；研判突发环境事件发展态势，组织制定并批准现场处置方案；组织开展损害评估等后期工作。副总指挥县政府办主任、县生态环境局局长、县水利局局长协助总指挥开展有关工作；组织指导预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。协助总指挥组织开展现场应急处置；根据分工或总指挥安排，负责现场的具体指挥协调；负责提出有关应急处置建议；负责向场外人员通报有关应急信息；负责协调现场与场外应急处置工作；停止取水后，负责协调保障居民用水；处置现场出现的紧急情况。成员相关单位主要负责人协调办公室办公室主任县生态环境局分管副局长贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求；负责信息汇总上报，并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络；调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构；收集整理有关事件数据。组织编制、修订水源地应急预案；负责水源地应急预案的日常管理，开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。成员县生态环境局办公室、规划法制股、自然生态保护股、审批股、环境执法大队、环境监测站、环境信息中心和宣传中心、污防股、环境应急与事故调查中心主要负责人组成。备注县突发环境事件现场应急工作组，设在县生态环境局。24h应急值班室设在县环境执法大队值班室。表2.1.2应急组织指挥机构组成与职责一览表机构组成职责专项工作组县生态环境局协助现场应急指挥部判定浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件的性质、程度和危害；跟踪污染动态情况，对发布和解除污染警报的时间、区域提出建议；在现场应急指挥部的协调下，根据职责组织查找污染源和污染原因，分析确定污染物，对切断污染源和控制污染的措施提出建议，防止污染范围继续扩大；组织监测，负责水质监控断面的设置、监测以及数据的汇总、分析和上报等，建议县直有关部门开展应急监控工作，严密监控污染事态；会同相关部门评估浦城县东水厂饮用水源地受污染的范围和程度，提出相关建议和措施。县水利局在发生浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件后，协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围；根据现场应急工作组指令，负责水资源的合理调度，采取措施控制污染物扩散，减轻事故造成的影响；在浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件警报解除后组织受污染水域的善后处置。县自来水公司积极配合现场应急工作组开展应急保障工作，并负责调度和保障群众饮用水供应工作，保障人民群众饮用水安全。县水文站负责提供水文参数、协助应急期间的水质监测。县公安局负责应急救援治安维护、交通管制等工作，协助县政府落实各项强制隔离、转移措施。查处打击违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。县住建局组织城市污水处理单位制定应急预案，并监督实施；指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施；根据现场应急工作组要求实施停水或供水措施，负责应急情况下城市饮用水的供给保障。县消防大队协助做好浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件中的污染源控制工作，负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。县应急局负责协助处置因危险化学品生产、经营行为引发的浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件，责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动，切断污染源和控制污染；建立浦城县东水厂饮用水源沿岸危险化学品生产、经营单位危险化学品的有关信息数据库。县卫健局负责污染、疏散区域内人员的专业救治和卫生疾病控制工作。县交通运输局协助交通应急管制工作，协助调度应急通行路线和应急车辆保障，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散。县监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，在突发水环境事件及应急处理工作中存在的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。县农业农村局管理暴雨期间入河农灌退水排放行为，防范农业面源导致的水源地突发环境事件。协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发环境事件；对具有农灌功能的水源地，在应急期间暂停农灌取水。县气象局负责应急期间提供水源地周边气象信息。及时上报、通报和发布暴雨、洪水等气象信息。县财政局负责应急处置时的经费支持。电信公司负责应急处置时的通信保障。县供电公司负责保障应急处置时的电力畅通。2.2现场应急指挥部当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时，应立即成立现场应急指挥部。根据不同突发环境事件情景，在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，由县政府分管副县长、县政府办主任、县生态环境局局长及县水利局局长全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作，由县生态环境局、县水利局、县环境监测站作为应急监测、污染源排查、处置的主要保障部门，其他成员部门提供现场交通、人员疏散、通讯保障等相关应急保障。表2.2.1现场应急指挥部组成与职责一览表机构组成职责现场应急指挥部指挥长县政府分管副县长在发生浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件后，向有关专家咨询，根据专家意见提出现场应急行动方案和措施；负责现场应急救援指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；开展受威胁的周边地区危险源的监控工作；划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；及时向浦城县政府及南平市政府报告应急行动的进展情况。副指挥长县政府办主任县生态环境局局长县水利局局长成员县水利局在发生浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件后，协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围；根据现场应急工作组指令，负责水资源的合理调度，采取措施控制污染物扩散，减轻事故造成的影响；在浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件警报解除后组织受污染水域的善后处置。县自来水有限公司积极配合现场应急工作组开展应急保障工作，并负责调度和保障群众饮用水供应工作，保障人民群众饮用水安全。县水文站负责提供水文参数、协助应急期间的水质监测。县卫健局负责污染、疏散区域内人员的专业救治和卫生疾病控制工作。县交通运输局协助交通应急管制工作，协助调度应急通行路线和应急车辆保障，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散。县监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，在突发水环境事件及应急处理工作中存在的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。县农业农村局参与因土壤污染造成的饮用水源突发环境事件。县气象局负责及时、准确提供区域内的气象情报资料。县财政局负责应急处置时的经费支持。电信公司负责应急处置时的通信保障。县供电公司负责保障应急处置时的电力畅通。2.3现场应急工作组表2.3.1应急组织指挥机构与职责一览表机构组成职责现场应急工作组监测工作小组由县生态环境局、水利局、气象局等部门联合组成数据共享的预警平台，为预警和应急处置提供科学决策的依据。县生态环境局、环境监测站负责饮用水源地的水质监测，县水利局负责饮用水源地的水文、水面漂流情况的监测，县气象局负责气象资料的分析和气象要素的监测。新闻协调工作小组由县政府办负责把握全县的舆论导向，公众信息的引导、传播工作，指导各新闻单位做好相关报道工作。事故调查处理小组由县政府办牵头，县生态环境局、应急局、公安局、水利局、消防大队等配合，主要查清事故的原因和责任。负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物的收集、转运和异地处置等工作。饮水保障工作小组由县住建局牵头，县自来水有限公司配合，应急期间强化自来水的深度处理，保证出厂自来水水质达标，做好自来水供应的调配工作，保障居民饮用水供应。应急维稳工作小组由县政府办牵头，县公安局、交通运输局、财政局、电信公司、供电公司配合，主要负责社会秩序的维护、应急物质的运输、应急经费的落实、应急通信的畅通、应急电力的供应、饮用水市场的稳定。善后处置工作小组县水利局、生态环境局和卫健局负责，会同相关部门根据水源地水文、水质情况进行环境恢复和生态修复，医疗救治和卫生、防疫工作。后勤保障工作小组由县财政局负责，为应急处置提供物资保障。应急专家组①为现场环境救援，应急指挥组织机构应急决策提供专业咨询和技术支持；②对事发现场信息进行综合分析和研究，综合评估水污染事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议；③提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见；④参与浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件的总结评估并提交评估报告；⑤在日常工作中为县生态环境局、水利局、自来水公司提供工作咨询。2.4其他为有效整合浦城县东水厂饮用水源保护区现有的突发环境事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务，保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，应建立各部门协调联动机制。联络员工作制度。现场应急工作组各成员单位各确定一名联络员，负责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件时，各联络员工根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。统一指挥。发生突发环境事件时，现场应急工作组各成员单位在现场救援指挥部统一指挥下，按照各单位预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。应急工作领导小组应急工作领导小组事发成立相关应急支援保障部门事发成立相关应急支援保障部门现场应急指挥组织部协调办公室(日常管理机构)现场应急指挥组织部协调办公室(日常管理机构)县生态环境局县水利局县自来水公司县公安局县消防大队县应急局县卫健局县交通运输局县气象局县财政局县农业农村局电信公司县供电公司县住建局县监察局县水文站现场应急工作组现场应急工作组应急专家组应急专家组专家组专家组监测工作小组监测工作小组事故调查处理小组新闻协调工作小组应急维稳工作小组善后处置工作小组后勤保障工作小组饮水保障工作小组图2.4-1应急组织机构图图2.4-1应急组织机构图浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急预案3应急响应3.1信息收集和研判3.1.1信息收集集中式饮用水源突发环境事件应坚持预防为主，早发现、早报告、早处置的原则，政府及相关部门应建立集中式饮用水源地突发环境事件信息收集与共享渠道，组织通过集中饮用水源地或水厂常规水质监督性监测与在线监测、集成水文气象、地形地貌、污染排放、防护措施等渠道收集信息，开展水质快速预测预警。密切关注水源地周围水域水质变化，上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染，人为破坏造成水源水质污染等可能导致饮用水源突发环境事件的早期信息。通过本级人民政府不同部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立的信息收集与共享渠道，对发生在浦城县行政区及行政区外、有可能对本行政区集中式饮用水源地造成环境影响事件的信息收集，及时进行综合分析和风险评估，切实做好预测预警工作。浦城县人民政府负责通过对危险化学品、辐射源、重点污染源实行环境安全隐患排查，收集其生产、销售、储存、运输、使用及产生、种类、数量、地区分布等预测预警信息，实施风险评估。环保部门负责通过水源地主要风险源监测监控获取固定源异常排放信息，或通过12369热线获取突发环境事件预警信息。水文、水利部门负责通过水文水系参数的监测、河道治理、湖泊水库水生生物监测等获得水华等突发环境事件的预警信息。交通部门负责通过车辆等事故报警获取流动源污染事件的预警信息。各水环境风险源企业应认真落实主体责任，负责通过环境安全隐患的排查和风险评估收集预警信息，建立健全突发环境事件应急预案并组织演练，防患于未然。预测预警信息应包括：事件的类别、水质异常数据、起始时间地点、可能影响范围、危害紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。信息监控水利、环保、应急等部门要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县环境及污染源信息、常规环境监测数据综合分析工作，包括对发生在保护区外但有可能对浦城县东水厂饮用水源保护区造成环境影响事件信息的收集与上报。同时负责对突发环境事件信息接收、报告和统计分析等处理工作。3.1.2信息研判与会商通过日常监测监控首次发现风险源或水质异常信息，或通过群众举报、责任单位报告第一时间获取预测预警信息的相关职能部门，应负责信息真实性的核实，并通过进一步收集相关信息，将有关信息报告本级人民政府。接到信息报告的人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商，结合应急监测数据分析，研判水质变化趋势，危害紧急程序，及时通报相关部门共同开展预测预警研判工作，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。3.2预警3.2.1预警分级按照集中式饮用水源突发环境事件的紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度，突发环境事件分为二级，预警级别由低到高，颜色依次为橙色、红色，当污染物迁移至水源地风险防控范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警；当污染物已进入(或出现在)水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。根据事态的发展情况和采取的措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。3.2.2预警启动条件当污染物迁移至水源地风险防控范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，启动橙色预警。当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，启动红色预警，如发生下列情形之一均可启动红色预警。（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水域。（3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。（4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。①在二级保护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；②在二级保护区上游8小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；③在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的。（6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。3.2.3发布预警和预警级别调整Ⅰ级（红色）预警：由浦城县水环境应急组织指挥机构报请浦城县政府确认后发布，视情况确定是否扩大应急；发布红色预警时，在采取预警行动的同时，启动应急措施。Ⅱ级（橙色）预警：由浦城县水环境应急组织指挥机构报请浦城县政府确认并按有关规定和程序发布；一般发布橙色预警时，仅采取预警行动。突发环境事件出现浦城县人民政府难以控制的事态，或呈扩大、发展的趋势，有可能影响周边市、县（市、区），或有关处置职能不在当地政府，需要上级应急救援，提高应急指挥级别，扩大应急范围等，应及时向上级报告。如果预计突发环境事件将要波及周边城市或地区的，应以浦城县政府或者应急指挥组织机构的名义，协调周边城市启动应急联动机制。当突发环境事件造成的危害程度超出浦城县自身控制能力，需要其它县市提供援助和支持的，由浦城县突发环境事件应急指挥组织机构报请南平市环境突发事件应急指挥组织机构协调相关资源和力量参与事件处置。各成员单位应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。3.2.4预警行动预警信息发布后，应急组织指挥体系相关部门应开展应急响应工作。一般情况下，发布红色预警时，现场应急指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展应急响应工作。预警行动包含但不限于以下内容：（1）现场应急指挥部指挥长下达立即启动水源地等相关应急预案的命令。（2）应急工作领导小组通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。（3）现场应急指挥部通知水源地取水厂进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。（4）现场应急工作组加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。（5）监测工作组开展应急监测或做好应急监测准备，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源的影响。（6）事故调查处理小组做好事件信息上报和通报。（7）县财政局调集所需应急物资和设备，做好应急保障。（8）应急维稳工作小组在危险区域设置提示或警告标志，对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。。（9）必要时，新闻协调工作小组及时通过媒体向公众发布信息，加强舆情监测、引导和应对工作。（10）县消防大队在灭火过程中要做好消防废水的收集、围堵等工作，避免造成因消防废水引发的饮用水水源地突发事件。3.2.5预警解除有事实证明不可能发生突发环境事件或者通过采取有效措施危险已经解除的，发布预警信息的部门、单位应当及时宣布终止预警，预警信息解除。图3.2-1突发环境事件应急响应工作流程图3.3信息报告与通报3.3.1信息报告县环境执法大队值班室为24小时应急值班室，应向社会公开应急电话，随时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。（1）报警：一旦发现集中式饮用水源地突发环境事件后，事发责任单位、责任人或知情人（包含：浦城县人民政府及其相关部门，企事业单位、社会团体、群众个体）应第一时间向本级人民政府应急组织指挥机构报告，或立即拨打12369向当地环保部门报告，或通过拨打“110”“119”“12345”等公共举报热线电话、网络等形式向浦城县政府及其有关行政主管部门报告。（2）接报：浦城县政府、环保部门及其他政府职能部门有责任接收来自各方面的有关集中式饮用水源地突发环境事件信息，并如实记录报告内容、信息来源和形式、报告时间、报告人、电话号码等基础信息。浦城县人民政府及接报责任单位在接报后，应在1小时内组织对事件信息进行核查，核实后将有关书面报告材料或电话记录内容及时复印向浦城县应急指挥组织机构报告。（3）报告：集中式饮用水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报：应当报告事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质及类别、基本过程、主要污染物或污染物质、污染程度、监测数据、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。续报：应在初报的基础上，报告有关应急处置进展情况，主要报告实时监测情况，污染源排查和事故调查及各项应急措施实施等动态情况。处理结果报告：应在初报和续报的基础上，报告处理集中式饮用水源地突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、恢复重建等详细情况。信息报告应当采用电话直报和传真、网络邮寄和面呈等书面报告方式相结合的方式上报，情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告材料。书面报告中应当说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片、视频信息以及相关多媒体资料，提高信息报送的速度和质量。3.3.2信息通报集中式饮用水源突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门，接到通报的政府和部门应当及时调查了解情况，对经核实的水源地突发环境事件，按照相关规定报告突发环境事件信息，并向浦城县政府报告和有关部门通报。通报的部门至少应包括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼）等部门。3.4事态研判事态快速研判是控制事件发展的保障，预警发布同时，由现场应急指挥部总指挥、副总指挥、协调办公室、专项工作组及应急专家组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。迅速对发生地点时间，污染物数量和面积、应急监测数据，事故点下游沿河水利设施工程情况、污染物进入水体的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离浦城县东水厂水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害以及备用水源地情况等事件信息进行分析研判。事态研判的结果，制定不同事件类型（如固定源、流动源、非点源或是水华灾害引发的事故、自然灾害）状况下的现场应急处置方案；根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导应急工作的评价，进行事件的中长期环境的评估。发生环境事件时有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，县生态环境局、水利局等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。3.5应急监测3.5.1开展应急监测程序浦城县东水厂饮用水源突发环境事件的应急监测由监测工作小组主要负责，由县生态环境局、环境监测站、气象局、水文站及水利局等部门共同组成监测小组，县生态环境局、环境监测站负责水质监测，水文站负责饮用水源地的水文、水面漂流情况的监测，气象局负责气象资料的分析和气象要素的监测。事件处置初期，监测工作小组按照现场应急指挥部命令，第一时间结合污染现场的实际情况，制定监测方案，安排专业采样人员根据监测方案，对污染物质的种类、数量、浓度、影响范围等情况进行监测，结合扩散规律分析变化趋势及可能的危害，形成监测报告、图件，并负责对检测数据审核和汇总分析，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势，并安排人员对应急监测情况进行全过程记录形成书面材料，建立应急监测档案。事件处置中期，根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。事件处置末期，根据应急现场指挥部终止应急处置命令，形成监测结论总结报告，报现场应急指挥部。应急监测数据的整理分析应本着及时快速报送的原则，以电话、传真、快报、简报、监测报告等形式，将监测结果在第一时间上报给应急现场指挥部。当环境应急监测工作超过浦城县监测工作小组的监测能力时，应及时向南平市环境监测站或省级环境监测站请求协助。3.5.2制定应急监测方案由监测工作小组根据现场应急指挥部命令按照《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）规定，在第一时间结合污染现场的实际情况，制定包括监测项目、监测范围、布设监测点位、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等内容的监测方案，必要时征求应急专家组的意见。安排专业采样人员根据监测方案，对污染物质的种类、数量、浓度、影响范围等情况进行监测，为现场处置工作提供决策依据。应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化，对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成份，再进行污染源排查和先期处置。应急监测原则和注意事项应包括以下内容：（1）监测范围。应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。（2）监测布点和频次采样点的布设以水源地突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和地形条件，在其扩散方向（水环境下游）及可能受到影响的水源地位置合理布点，上风向或上游适当布设对照点位作为环境背景参照，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断面）并咨询专家意见。采样频次主要根据污染状况、不同的环境区域功能和事件发生地的污染实际情况来确定。可采取不同点位（断面）相同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染带移动过程。距离水源地突发环境事件发生时间越短，采样频次应越高。①针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。②针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。③水华灾害突发事件若发生在一级、二级保护区范围，应对取水口不同水层进行加密跟踪监测。（3）现场采样应制定采样计划和准备采样器材。样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样和监测人员应根据水源地突发环境事件泄漏物的理化性质采取必要的防护措施，如防毒口罩、耐酸碱防毒手套、防酸碱长筒靴等，做好自身防护工作。（4）监测项目考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质，有条件的地区可同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供第一手资料。①对于流动源污染，可以通过询问当事人、查看运载记录或者从移动载体泄漏物中获得可能产生的污染物信息来确定监测项目；②对于未知源污染，监测项目的确定须从事件的现场特征入手，结合事件周边的交通及地理环境现状进行综合分析来确定监测项目。必要时咨询专家意见。（5）分析方法具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备份样品送实验室监（复）测，以确认现场定性或定量监测结果的准确性。（6）监测结果与数据报告现场采样方法及采样量、现场监测仪器和分析方法应参照相应的监测技术规范和有关标准，并做好质量控制和保证及记录工作。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。应本着及时、快速报送的原则，以电话、传真、监测快报等形式立即上报给县应急指挥中心，作为决策的依据。（7）监测数据的质量保证应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测报告实行三级审核。3.6污染源排查与处置3.6.1明确排查对象当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。根据浦城县东水厂饮用水源地保护区周边环境现状，针对不同类型污染物的排查重点和对象如下：（1）有机类污染：重点排查城镇污水处理厂、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。（2）营养盐类污染：重点排查农田种植户、农村居民点等，调查农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。（3）细菌类污染：重点排查农村居民点，调查农村生活污染的异常情况。（4）农药类污染：重点排查果园种植园、农田种植户，调查农药施用和流失的异常情况。（5）石油类污染：重点排查运输车辆运输船舶，调查上述单位的异常情况。（6）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危化品运输车辆等，调查上述单位的异常情况。3.6.2切断污染源根据浦城县东水厂饮用水源地保护区周边环境现状，处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容。（1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。（2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。（3）对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。（4）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。（5）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。3.7应急处置3.7.1制定现场处置方案根据浦城县东水厂水源地可能发生的污染特征，水源地突发环境事件的污染处置措施如下。（1）已知危险源引发的突发环境事件现场处置方案由环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家组制订，现场处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患，依靠科技和专家力量，尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围，把水源地突发环境事件危害降低到最小程度。（2）由农业面源引起的突发环境事件①启动相关应急预案。县自来水公司应立即启动自来水公司应急预案和供水应急预案，通过启动自来水厂活性炭应急处理设施或切换备用水源或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。②控制污染源。县生态环境局迅速赶往现场，利用快速监测设备确定特征污染因子。县农业农村局、水利局、住建局和生态环境局根据特征污染及周边汇入河道的沟渠，排查流域内可能受农业面源污染的河道、沟渠，通过采取拦截、筑坝等措施切断污染源。③确定污染范围。县生态环境局应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，会同专家明确污染边界，确定拦截范围。④减轻与消除污染。根据污染物的特征，环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家制定污染物减轻和消除方案，经环境应急现场指挥部确认后实施。可通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。（3）由交通事故引发的突发环境事件发生在水源地附近道路或跨水源地道路桥上的交通事故，由于车载危化品等泄漏量较大或消防废水处置不当导致水源地突发环境事件发生时，以及船舶运输交通事故次生水源地突发环境事件时，采取以下措施。①启动相关应急预案。县自来水公司应立即启动自来水公司应急预案和供水应急预案，通过启动自来水厂活性炭应急处理设施或切换备用水源或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。②判明危险化学品种类。县生态环境局、水利局、住建局、交通运输局等立即进行现场勘察，通过向当事人询问、查看运载记录，或由县生态环境局利用应急监测设备等方法迅速判明危险化学品种类、危害程度、扩散方式。根据事故点地形地貌、气象条件，依据污染扩散模型，确定合理警戒区域。③确定污染范围。县生态环境局应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，会同专家明确污染边界，确定拦截范围。④减轻与消除污染。根据污染物的特征，环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家制定污染物减轻和消除方案，经环境应急现场指挥部确认后实施。可通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。（4）由临近市、县发生突发环境事件次生的水源地突发环境事件①启动相关应急预案。县自来水公司应立即启动自来水公司应急预案和供水应急预案，通过启动自来水厂活性炭应急处理设施或切换备用水源或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。②排查、切断污染源。突发环境事件发生后，县生态环境局迅速赶往现场，利用快速监测设备确定特征污染因子。县生态环境局、水利局、住建局等根据特征污染排查流域内污染源，确定汇入水源地的水体，通过采取关闭相关河道阀门、封堵、筑坝等措施切断污染源。同时联系上游政府、水利部门、环保部门，开展应急处置工作。③确定污染范围。县生态环境局应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，明确污染边界，确定拦截、洗消范围。④减轻与消除污染。根据污染物的特征，环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家制定污染物减轻和消除方案，经环境应急现场指挥部确认后实施。可通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。（5）未知危险源突发环境事件①初步确定污染物种类和数量。现场调查组及专家组通过观察、侦检、仪器测定等方法对未知污染物进行定性和定量判定。②确定污染范围。应急监测组应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，明确污染边界，确定拦截、洗消范围。③减轻与消除污染。污染处置组根据污染物的特征，通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。④查找危险源。针对未知危险源引发的突发环境事件，现场调查组及时组织相关部门开展风险源的排查工作。（6）水华灾害突发事件对一级、二级水源保护区的水华发生区域，采取增氧机、藻类打捞等方式减少和控制藻类生长和扩散；有条件的，可采用生态调水的方式，通过增加水体扰动控制水华灾害。3.7.2供水安全保障建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启动预警时第一时间通知供水单位。供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。对全县的桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配，确保居民必要的生活用水；水厂清水池储备水要根据街道给水管网分布情况，在城区内实行分时段、分片区或分社区供水，尽量延长生活用水供水时间，同时，对城郊居民采用洒水车、消防车送水。3.8物资调集及应急设施启用现场应急工作组应会同当地民政、交通运输等部门负责先期处置物质调集及应急设施启用，明确运输通道、方式和使用方法，按照应急物资调查结果，列明应急物资、装备和设施清单，清单应当包括种类、名称、数量及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息，规定应急物资装备定期检查和维护措施，保证其有效性，以利于在紧急状态下使用。应急物资、装备和设施包括但不限于以下内容。（1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。（2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。（3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。（4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。（5）针对水华灾害，消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施，如增氧机等。（6）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。3.9舆情监测与信息发布（1）应急宣传现场应急工作组应将预防水源保护区突发环境事件知识的普及教育，宣传卫生、环保科普知识，指示现场应急工作组要开展面向全县的宣传教育，强化周边企业负责人、社区居民及从危险化学品运输从业人员的法律法规和环保知识的培训，预防和减少浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件的发生。要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众广泛开展引导公众以科学的行为和方式应对水源保护区突发环境事件，提高公众的自我保护意识和心理承受能力。（2）信息发布和舆情分析现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息，并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。新闻信息发布按照浦城县人民政府的信息发布办法执行，并做好舆论引导和舆情收集和分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，及时准确、主动引导。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。涉及部队的新闻信息，由部队有关部门审核后发布。3.10响应终止应急组织指挥机构办公室根据应急调查、应急监测、应急处置等信息，提出应急响应终止建议，报应急工作领导小组批准，由信息新闻组通过电话、电视、网络等媒体向社会发布应急响应终止信息，转入正常工作。符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，未向水域扩散时。（2）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。4后期工作集中式饮用水源突发环境事件应急终止后，由善后处置工作小组研究制定善后污染防控内容和工作要点，针对不同污染类型，组织开展善后处置工作，并组织对事件起因调查，开展损害评估和理赔等后期工作。4.1后期防控事件处理过程中产生的二次污染物应采取妥善措施、合法处置。事故处置过程产生的废水污染物收容后由县生态环境局局委托有处理能力的单位处理达标后排放；事故处置过程产生的固废污染物需妥善安全暂存，委托有能力处置单位妥善处置，若为危废，须交由有资质单位安全处置。善后处置工作小组应针对不同污染物及应急处置措施实施情况，制定污染防控内容和工作要点，落实责任单位，组织进行后期污染监测和治理，针对泄漏的油品、化学品等进行回收和定性（是否属于危险废物等）处置；消除投放药剂的残留毒性和后期效应，防止次生突发环境事件的发生；在对事故场地及蔓延区域的污染物清理后，应对其土壤或水生态系统进行修复；应对导流到饮用水水源地下游或其它区域的部分污染物进行清除。4.2事件调查事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。（1）现场应急工作组指导有关部门及环境事件事发单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（2）县生态环境局、水利局负责编制环境事件总结报告。较大突发环境事件于应急终止后7天内，将环境事件总结报告上报南平市政府办，并抄送南平市生态环境局。重特大突发环境事件于应急终止后15天内，将环境事件总结报告上报省人民政府，并抄送省生态环境厅。（3）应急过程评价。由现场应急工作组组织有关专家，会同相关部门组织评估，总结经验与教训。（4）根据实践经验，县生态环境局、水利局负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。4.3损害评估突发环境事件发生后，浦城县人民政府应明确和公布负责损害评估的部门，或委托第三方评估机构进行事件损害评估，公布损害评估的方式和办法，确定损害范围，通过经济损失、影响人数、生态环境破坏程度、导致水源取水中断天数等定量指标来评价损害大小。初步判定为红色预警及以上突发环境事件的，县生态环境局应及时制定评估工作方案，组织或委托相关机构按程序开展信息获取、损害确定、损害量化等工作，判定是否启动中长期损害评估及编写评估报告。初步判定为一般突发环境事件的，县生态环境局组织填报损害评估简表。评估工作完成后，将评估报告修改完善报送浦城县人民政府和南平市浦城生态环境局，并将评估结果向社会公布。4.4善后处置（1）在县人民政府统一领导下，县各部门负责组织实施善后处置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复和监管的建议。（2）县各相关部门应当做好安民、安抚、理赔、社会救助、保险赔付等工作。（3）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。（4）继续跟踪对浦城县东水厂饮用水源地水质的监测，及时掌握情况，做好处置。5应急保障5.1通讯与信息保障充分发挥值班室与应急通讯录之间的作用，确保信息畅通。电信运营各单位要将各应急部门列入重要通信用户，保障应急通信。5.2应急队伍保障县应急指挥部各成员单位应建立本部门突发事件应急队伍，统计应急队伍人员姓名、联系方式、专业、职务和职责等信息；制定应急队伍日常管理办法和协作方式，制定应急培训和演练方案，组织应急队伍对事故信息报告、个体防护、应急资源的使用、应急监测布点方法及监测方法、应急处理方法等培训和演练，确保事发应急队伍快速应对。加强应急专家库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。5.3应急资源保障（1）物资装备保障县人民政府及各应急队伍要根据《浦城县突发环境事件应急预案》要求，建立处理突发环境事件的物资储备，增加储备必要的应急处置、快速机动和自身防护装备和物资，维护、保养好应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，确保参加处置突发环境事件时救助人员的自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散，突发水环境事件应急物资情况详见附件1。（2）交通运输保障县交通运输局明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运输工具调用方案，并会同公安部门规划应急交通管制线路，降低突发环境事件发生时交通安全隐患。5.4经费保障县财政局负责浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急处置时的资金，提交县人民政府审批后执行。可将应急管理部门预算、应急物资采购费用列入年度预算予以保障；应急处置结束后，据实核销应急处置费用；加强应急工作经费的审计和监督管理，确保专款专用等。5.5其他保障（1）社会维稳县公安局要加强对突发环境事件应急处置中的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护及交通保障，依法维护现场治安秩序，保障正常的生产、生活、工作秩序和社会安定稳定。必要时，依法采取有效的管制措施，控制事态，维护社会秩序。（2）应急能力保障现场应急工作组定期对全县环保系统应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备等应急管理工作进行监督、检查和指导，考核和评价环境应急队伍的应急能力，保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。6附则6.1名词术语（1）集中式地表水饮用水水源地：指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。（2）饮用水水源保护区（简称水源保护区）：指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源保护区外划定准保护区。（3）地表水饮用水水源地风险物质（简称水源地风险物质）：指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。（4）环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。（5）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对当地经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。（6）饮用水水源地突发环境事件（简称水源地突发环境事件）：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位（以下简称供水单位）正常取水，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。（7）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。（8）先期处置：是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。（9）后期处置：是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。（10）经济损失：包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的帐面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。（11）环境应急监测：是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。（12）泄漏处理：泄漏处理是指污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。（13）应急演练：是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。6.2预案解释权属本预案由南平市浦城生态环境局负责解释，并根据形势发展适时修订。6.3预案演练和修订6.3.1预案演练培训县生态环境局、水利局、自来水有限公司应加强浦城县东水厂饮用水源保护区环境事件专业技术人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，争取培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。6.3.2预案演练的组织（1）橙色预警突发环境事件应急演练的组织橙色预警：浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急实战演练应的组织由浦城县人民政府牵头，县生态环境局、水利局、自来水有限公司应按照本专项预案或本部门预案，定期（每年组织一次）组织浦城县东水厂饮用水源保护区较大突发环境事件应急实战演练，提高防范和处置水源保护区突发环境事件的技能，增强实战能力。（2）红色预警突发环境事件应急演练的组织红色预警：浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急实战演练的组织应由南平市人民政府牵头，由南平市生态环境局定期组织（每年组织一次），浦城县东水厂饮用水源保护区现场应急工作组成员单位组成，共同参与应急演练，提高各部门应急救援队伍的应急处置能力，加强部门间应急联动、协作。6.3.3预案演练内容根据浦城县东水厂饮用水源保护区潜在的事故风险，演练的内容可包括：危险化学品运输车辆发生交通事故污染浦城县东水厂水源地应急演练；暴雨天气大量营养盐进入浦城县东水厂水源地应急演练等。6.3.4预案演练注意事项通过演练观察识别出应急准备缺陷，查出需要整改项；根据演练结果对应急预案不足部分，进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题：（1）演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能采用真正的危险状态进行演练，以避免不必要的伤亡；（2）演练之前应对演练情况进行周密的方案策划。编写场景说明书是方案策划的重要内容；（3）演练前应对有关人员进行必要培训，但不应将演练的场景介绍给应急响应人员；（4）演练结束后应认真总结经验教训和整改。6.3.5预案管理本预案由浦城县人民政府办公室制定并报浦城县人民政府批准，委托南平市浦城生态环境局解释。6.3.6预案修订南平市浦城生态环境局负责对本预案进行维护，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制框架指南对浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境事件应急预案进行修订，并每年对本预案进行一次检查和评估、进行一次演练，必要时对本预案进行修订。维护工作的主要内容是在应急组织机构或联系方式等基本情况或主要风险源情况发生变化，应急物资品种、数量、布局等发生局部变化时，对本预案相关内容及时进行更新，并及时报送浦城县人民政府。6.4预案实施日期本预案自浦城县人民政府批准下达后实施。7附件附件1浦城县东水厂饮用水源保护区基础状况调查和风险评估报告1总则1.1评估目的（1）通过实地踏勘和资料收集，调查区域自然环境、社会环境现状，摸清浦城县东水厂水源地保护区周边目前存在的环境风险污染源。（2）通过实地走访调查，收集浦城县东水厂水源地区域企业基本信息、生产设备及工艺流程、物料储存、环境污染防治设施、环境应急基础设施等有关资料，从产业政策、危险源、产污、治污、排污和企业环保管理制度等方面对浦城县东水厂水源地环境风险进行排查，分析浦城县东水厂水源地目前存在的主要环境风险类型与程度。（3）通过资料收集和现场排查，进行环境风险评估，确定浦城县东水厂水源地保护区目前的主要环境事故类型与排放源强，分析水源地现有的事故预警与应急能力，为浦城县东水厂饮用水源保护区突发环境污染应急预案的编制提供依据。（4）对水源地风险评估提出有针对性的整改措施及建议，为相关管理部门加强环境管理、防范环境风险和预防突发环境事件的发生提供技术指导，从源头上提升水源地环境风险防范能力，提高浦城县东水厂饮用水源保护区应对突发环境事件的应急处置能力。1.2评估依据1.2.1法律、法规及相关文件（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；（3）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；（4）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000年3月）；（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年6月修订）；（6）《中华人民共和国突发事件应对法》，（2007年11月）；（7）《中华人民共和国安全生产法》，（2014年12月修订）；（8）《中华人民共和国消防法》，（2008年10月修订）；（9）《中华人民共和国环境影响评价法》，（2016年9月1日）。1.2.2标准、技术规范（1）《危险化学品事故应急援救预案编制导则（单位版）》，安监管危化字[2004]43号；（2）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；（3）《环境影响评价技术导则-地面水环境》（HJ2.3-2018）；（4）《危险化学品名录（2015版）》；（5）《国家危险废物名录》（2008年），中华人民共和国环境保护部令、中华人民共和国国家发展和改革委员会第1号；（6）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）；（7）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）；（8）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；（9）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；（10）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-1993）；（11）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；（12）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）。1.3评估范围本次环境风险评估范围为：浦城县东水厂饮用水源保护区（包括一级、二级保护区）范围内从环境风险源环境应急预警能力和环保管理制度等方面开展环境风险评估。1.4评估技术方法与路线本次环境风险评估包括三个阶段：准备阶段、现场调查阶段、评估报告编制阶段。（1）准备阶段收集和研究有关资料和信息，主要包括有关法律法规、规范文件及各类环保标准和企业的基本信息。根据收集的基础资料，制定现场调查计划和编制工作方案，确定调查和评估范围及重点。（2）现场调查阶段收集南平市浦城生态环境局提供的浦城县东水厂水源保护区相关污染源资料及相关企业建设项目突发环境事件应急预案及应急机构建设和管理制度等环境管理基本资料。根据企业厂区布局、生产工艺流程、重点产排污节点等实际情况，确定合理的调查路线，调查浦城县东水厂水源保护区企业的污染防治和应急防控设施建设及运行情况等，并做好现场检查记录。（3）评估报告编制阶段根据资料收集和现场调查结果，识别浦城县东水厂饮用水源主要环境风险源及主要突发环境事件类型，利用定性和定量相结合的方法对主要环境风险源的环境影响以及突发环境事件的源强与进行分析，对水源地环境风险预警与应急能力开展评估，给出水源地环境风险评估结论，并提出相应的整改措施及建议。2基础环境特征调查基本情况2.1一般性调查基本情况2.1.1水源地基本状况浦城县东水厂饮用水源保护区概况浦城县东水厂饮用水源地位于浦城县万安乡大游村和村头村，为河流型水源地，为南浦溪流域。饮用水源保护区划定方案浦城县东水厂饮用水源保护区已划定，并于2003年通过省政府批准（《福建省人民政府关于顺昌等县生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》福建省人民政府闽政文[2003]259号）。浦城县东水厂饮用水源保护区：（一）一级保护区范围：南浦溪浦城县东水厂取水口上游1000米至下游东水厂拦河坝水域及其外延至一重山脊（若遇道路，以道路为界，不含道路）范围陆域。（二）二级保护区范围：南浦溪浦城县东水厂取水口上游1000米至坡下村渡头亭断面水域及其两侧外延至一重山脊范围陆域。浦城县东水厂饮用水源保护区的划定范围见附件6。浦城县东水厂供水规模浦城县东水厂拦河坝坝址以上流域植被保护较好，水质良好，是一个较优越的供水水源，水厂供水规模可达5万m3/d，供水保证率为P=100%。浦城县东水厂可为浦城县城区提供洁净的水源。浦城县东水厂水源保护区规范化建设状况根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；浦城县东水厂饮用水源保护区按照相应要求进行建设。（1）保护区标志设置浦城东水厂饮用水源保护区已设立一级保护区标志牌1面、二级保护区标志牌1面、交通警示牌1面、取水口标志牌1面、保护区介绍石碑1个。围网未建设。（2）隔离防护在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施；保护区内有道路交通穿越的地表水饮用水水源地，建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。水源保护区示意图告示牌浦城县东区水厂水泵房取水口一级水源区保护区周边植被情况东水厂拦河坝水源区保护区周边农田图2.1-1浦城县东水厂水源地现状2.1.2自然地理特征地理位置浦城县东水厂饮用水源地位于浦城县万安乡大游村和村头村，为河流型水源地，为南浦溪流域。浦城县东水厂饮用水源保护区地理位置见附件7。地形地貌本区域地质构造主要受华夏系构造和新华系构造的控制，第四系主要为坡残和冲洪积堆积，坡残积层主要分布于山坡上，冲洪积层主要分布于河层及冲河口，地貌以中、低山为主，地形为两坡夹一沟，水流汇入溪流。气象特征本区域属于中亚热带季风湿润气候。区域内气候四季分明，温度适中，雨量充沛、热量资源丰富，干湿季明显，雨热同步；年平均气温17.4℃，年雨量1700mm左右,年日照时数1900小时，全年无霜期254天左右。由于季风气候的不稳定性，加上地形的复杂作用，致使灾害性气候出现频繁，高温与热害、低温与寒害、旱灾、洪灾、冰灾、风灾等时有发生。水系组成南浦溪是建溪主要支流之一，南浦溪发源于浦城县北部忠信镇雁塘村，自上而下沿途有官田溪、忠信溪、马莲河、大石溪、临江溪、石陂溪汇入，主流贯穿浦城县全境（境内流域面积2817km2），流经建阳入建瓯市，至建瓯市湖塘村与崇阳溪汇合入建溪，全长199km，集水面积4018km2。植被该区域内植被为中亚热带常绿阔叶带，由于人为过度采伐后，中亚热带常绿阔叶带现以次生常绿阔叶林和暖性竹林为主。土壤流域的土壤主要是花岗岩发育的红壤为主，其它有少量坡积水稻土。花岗岩红壤是经较强烈的脱硅富铝化形成的，盐基流失严重，土壤呈酸性，PH在5.2—5.4左右，植被覆盖较好，土层较为深厚，有机物含量较高，在2%—3%之间。水稻土零星分布在山谷地和河滩边，山垄田占多数，有机质1.2—1.8%之间。2.1.3社会经济状况万安乡位于县境中部，县城东郊，东经118°35′、北纬27°45′之间，西隔南浦溪与县城相望，中部被水南乡楔入，分为南北两片。北片东与富岭镇，南与水南乡，西与南浦街道办事处，北与仙阳镇、管厝乡相连；南片东与水南乡、富岭镇，南与水北街镇，西与莲塘镇，北与水南乡接壤。面积80.86平方公里。万安乡处于南浦溪中游，东溪在境内浦潭大石溪注入南浦溪。河谷盆地以后洋畈大，面积3000亩。北部有鸡母山，东、南部为吴山山脉。境内34座山岭中以吴山最高，海拔759.9米，古因居民多吴姓而名，山四面秀异，林木苍翠，景称吴山耸翠，为浦城八景之一。乡驻地万安，海拔240米，原名桥头，因村前有万安浮桥连接县城而称，1981年9月改称万安。全境地形平坦，土地肥沃，气候温和，平均气温17℃，无霜期252天，年均降雨量1900毫米。有山地面积7.89万亩，适宜造林产竹，森林覆盖率38%，森林资源丰富。耕地面积2.45万亩，多为良田。经济作物特产以沿村、马家滩的甜瓜闻名，矿产以花岗岩石料为著。境内有人居住历史悠久，已发现新石器至战国文化遗址12处，以石排下新石器遗址为著。宋至清为东隅里、募泰里、登云里、孝悌里、太平里属地。民国期间属其它区乡所辖。解放后，1952年8月至1955年6月在境内连墩增设十二区，1964年1月至1965年9月成立桥头人民公社，驻桥头村（今万安），下辖10个大队（1964年7月起辖7个大队）。1975年，在境内先后设立桥头、村头人民公社，驻李柘村。1981年改称为万安人民公社，下辖富湖、竹元、大游、吴山、村头、万安、连墩、浦潭、王元等9个大队。1982年第三次人口普查数为2758户、13373人。1984年9月改万安乡。1990年人口普查数为3407户、13955人，其中畲族20人，其余为汉族。2000年11月1日第五次人口普查时人口9928人，其中男性5108人。2000年末下辖10个村委会、114个村民小组，总户数3855户，人口15177人，其中男性7796人，非农业人口358人。2005年，据县公安局提供资料，万安乡4171户，15418人，其中男性7941人。2018年，据浦城统计局提供资料，该镇农作物总播种面积49221亩，其中粮食作物播种面积32528亩，总产量11896吨；经济作物中油料播种面积3715亩，总产量214吨，蔬菜瓜、果类播种面积10491亩，总产量10151吨；营林生产中幼林抚育出材量626立方，全部木材量9449立方；畜牧业中当年出栏猪9216头，家禽180527只；茶叶采摘面积750亩，总产量8吨，园林水果采摘面积7272亩，总产量1534吨。2.1.4水环境监测状况断面情况浦城县东水厂水源地保护区目前仅在东水厂取水口设置有1个地表水常规监测断面。监测情况浦城县东水厂水源地保护区设置的1个地表水监测点为手动监测点，每月取样进行基本项、补充项目和特定项目监测。监测因子：水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、铅、镉、氟化物、六价铬、汞、砷、硒、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰、甲醛等。采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中方法进行监测。2.1.5水环境质量状况浦城县东水厂饮用水源保护区功能区划为集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、二级保护区，水环境功能区类别为Ⅱ类，水质标准执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类及集中式生活饮用水地表水源地标准。收集2015~2019年浦城县东水厂饮用水源保护区的监测资料。根据水质监测数据表明：2015年~2019年浦城县东水厂饮用水源保护区（地表水）水质评价标准符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类及集中式生活饮用水地表水源地标准，水质保持良好。具体检测报告见附件10。表2.1.1浦城县东水厂饮用水源保护区2015年水质监测结果统计表序号检测项目检测数据GB3838-2002相应标准限制取水口1水温(℃)21.3-2pH值（无量纲）7.116-9（无量纲）3溶解氧（mg/L）6.80≥64高锰酸盐指数（mg/L）2.92≤45五日生化需氧量（mg/L）2.58≤36氨氮（mg/L）0.36≤0.57总磷（mg/L）0.086≤0.1（湖库0.025）8总氮（mg/L）0.42≤0.59铜（mg/L）＜0.002*≤1.010锌（mg/L）＜0.05*≤1.011铅（mg/L）＜0.002*≤0.0112镉（mg/L）0.0001*≤0.00513氟化物（mg/L）0.35≤1.014六价铬（mg/L）＜0.004≤0.0515汞（mg/L）＜0.00004*≤0.0000516砷（mg/L）＜0.0003*≤0.0517硒（mg/L）＜0.0004*≤0.0118氰化物（mg/L）＜0.004≤0.0519挥发酚类（以苯酚计）（mg/L）＜0.0003≤0.00220石油类（mg/L）＜0.01≤0.0521阴离子表面活性剂（mg/L）0.06≤0.222硫化物（mg/L）0.05≤0.123粪大肠菌群（个/L）1800≤200024硫酸盐（mg/L）1.18≤25025氯化物（mg/L）11.59≤25026硝酸盐（mg/L）0.35≤1027铁（mg/L）＜0.03≤0.328锰（mg/L）＜0.01≤0.1备注采样日期：2015.05.04表2.1.2浦城县东水厂饮用水源保护区2016年水质监测结果统计表序号检测项目检测数据GB3838-2002相应标准限制取水口1水温(℃)27-2pH值（无量纲）7.626-9（无量纲）3溶解氧（mg/L）7.5≥64高锰酸盐指数（mg/L）2.36≤45化学需氧量（mg/L）＜10≤156五日生化需氧量（mg/L）1.85≤37氨氮（mg/L）0.36≤0.58总磷（mg/L）0.046≤0.1（湖库0.025）9总氮（mg/L）0.39≤0.510铜（mg/L）＜0.002≤1.011锌（mg/L）＜0.05≤1.012铅（mg/L）＜0.002≤0.0113镉（mg/L）＜0.0001≤0.00514氟化物（mg/L）0.26≤1.015六价铬（mg/L）＜0.004≤0.0516汞（mg/L）＜0.00004≤0.0000517砷（mg/L）＜0.0003≤0.0518硒（mg/L）＜0.0004≤0.0119氰化物（mg/L）＜0.004≤0.0520挥发酚类（以苯酚计）（mg/L）＜0.0003≤0.00221石油类（mg/L）＜0.01≤0.0522阴离子表面活性剂（mg/L）0.06≤0.223硫化物（mg/L）0.05≤0.124粪大肠菌群（个/L）1100≤200025硫酸盐（mg/L）1.24≤25026氯化物（mg/L）12.96≤25027硝酸盐（mg/L）0.38≤1028铁（mg/L）＜0.03≤0.329锰（mg/L）＜0.01≤0.130甲醛（mg/L）＜0.05≤0.9备注采样日期：2016.05.03表2.1.3浦城县东水厂饮用水源保护区2017年水质监测结果统计表序号检测项目检测数据GB3838-2002相应标准限制取水口1水温(℃)17.5-2pH值（无量纲）7.596-9（无量纲）3溶解氧（mg/L）