坚持统筹国内国际两个大局

坚持统筹国内国际两个大局作者：韩文秀《光明日报》（2015年11月27日

05版）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把坚持统筹国内国际两个大局，作为“十三五”时期如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展必须遵循的原则之一。《建议》指出：“全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。”这既是对过去30多年我国发展经验的总结，也为今后一个时期统筹国内国际两个大局指明了方向、提出了要求。

一、统筹国内国际两个大局是促进经济持续健康发展的必然要求

（一）统筹两个大局是适应经济全球化新趋势的需要

当前，经济全球化在曲折中深入发展，各国经济相互联系、相互影响达到前所未有的程度。同时，以自由贸易区为代表的各种优惠贸易安排方兴未艾，区域经济一体化快速发展；贸易和投资自由化由以往的重点削减边境措施壁垒转向更加注重削减边境后措施壁垒，竞争中立、环境保护、劳工标准、知识产权保护等成为焦点，准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式为越来越多国家接受。这种情况下，全球经济既有相互依存加深的一面，也有因区域优惠贸易安排而相互割裂的一面。特别是跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）等高水平自贸区加快建设，将深刻影响全球经贸规则走向。我们要深刻认识、正确把握经济全球化的新特征，把外部环境变化当作谋划国内发展不可忽视的变量，努力实现最佳政策设计和最优发展结果。

（二）统筹两个大局是适应经济发展新常态的需要

中国经济发展进入新常态，传统低成本比较优势明显弱化，出口增速明显放缓，进出口更趋平衡发展；利用外资结构优化，对外投资势头强劲，出现双向投资并驾齐驱的新格局。中国经济增长正在转向更多依靠国内需求特别是消费需求，有利于全球经济平衡发展。同时，中国经济增长的原有动力明显减弱，亟待把进口和出口、利用外资和对外投资统筹协调起来，把全方位对外开放和国内产业转型升级、空间结构优化布局有机结合起来，打造中国经济发展的新动力。新常态下，中国的发展更加离不开世界，世界的发展更加离不开中国，更加需要中国与世界良性互动。

（三）统筹两个大局是适应国际社会新期待的需要

中国是世界第二大经济体，与第一大经济体的总量差距还在缩小。中国是第一大货物出口国和重要的原油等能矿产品进口国，外汇储备居全球首位，对外投资跻身世界前列。这样的块头，使中国对世界经济的影响达到前所未有的程度，国际社会对中国的期待也达到前所未有的程度。发展中国家希望中国增加投是与相关国家加强政府间协商交流，就各自的发展战略和政策进行对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，为务实合作和项目实施提供政策支持。设施联通，就是与相关国家加强交通、能源、通信等基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成亚洲内部和亚欧非的基础设施网络。贸易畅通，就是与相关国家共同推进贸易投资便利化，商签优惠贸易安排，提高经贸合作水平。资金融通，就是与相关国家深化金融合作，扩大双边本币互换、结算，共同筹建运营亚投行等开发金融机构，通过多种方式为合作项目提供融资。民心相通，就是与相关国家开展丰富多样的人文交流，增强共建“一带一路”的社会民意基础。“一带一路”建设将使我国西北、西南、东北等沿边地区变为对外开放的前沿和核心区，也有利于内陆地区的交通、产业等优势向四面八方延伸，有利于充分发挥沿海地区经济实力强、辐射带动作用大、作为改革创新排头兵的作用，有利于形成海陆统筹、东西互济的对外开放新格局。国内国际两个大局越是统筹兼顾得好，“一带一路”建设就越能够顺利推进。

（二）在加强国际产能合作中统筹国内国际两个大局

当前全球产业结构快速调整，许多发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能合作提供了重要机遇。我国工业生产能力很大，企业的工程承包能力强，通常还有融资支持，这为开展国际产能合作带来了机遇，提供了条件。国际产能合作是统筹国内国际两个大局的重要抓手和契合点。推进国际产能合作，要把适应国内外两方面需要结合起来：一是适应国内产业转型升级的需要。通过国际产能合作，要把国内过大的存量产能降下来，促进国内产业结构调整，带动性价比高的装备出口，优化提升我国在国际产业分工中的地位。二是适应发展中国家完善基础设施和健全产业体系的需要，推动其工业化进程，同时要避免把高污染高排放的产能向外转移。还可开展三方合作，共同开发第三方市场，在国际产能合作中实现双赢多赢共赢。

（三）在协调推进内外贸易和双向投资中统筹国内国际两个大局

当前国内市场与国际市场已紧密地连通在一起，相互之间的影响既很快捷，也很直接。目前我国不少农产品的国内生产成本和市场价格高于国际市场，进口压力较大，对国内农业生产和农民利益产生影响。一些进口依存度高的商品，如大豆、能源矿产等，如果进口大起大落，也会对国内外市场稳定带来风险。必须树立国内国际市场一体化的意识，通过合理调节进出口，保障国内市场稳健运行，促进国内市场与国际市场趋向均衡。要着眼于国内产业结构调整和优化升级，营造良好投资环境，放宽市场准入，坚持内外资企业一视同仁、公平竞争，积极有效利用外资。要顺应我国对外投资快速发展的趋势，加快中国装备、技术、标准、服务走出去，培育一批国际竞争力强的跨国企业。既要防止产业空心化，又要促进产业高端化。总之，要更加重视国内国际经济联动效应，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，努力形成中国经济与世界经济深度融合的互利合作格局。

（四）在推进自贸区建设中统筹国内国际两个大局

自贸区是当前国际贸易投资自由化便利化的重要载体。面对各类自贸区建设如火如荼的态势，我们要加快实施自由贸易区战略，落实好已生效的自贸协定，在条件成熟时推出已有自贸协定的升级版。抓紧打造新的自贸区，推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。在国内，要建设好运营好自由贸易试验区，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，在试验区内探索实行与高标准国际贸易投资规则相适应的体制机制。及时总结上海、广东、天津、福建等自贸试验区的新鲜经验和有效做法，条件成熟时在更大范围内推广复制，使国内自贸试验区探索与国际自贸区建设之间形成良性互动。

（五）在参与全球治理和提供国际公共产品中统筹国内国际两个大局

当前经济全球化深入发展，超越国界的全球性问题明显增多。随着我国综合国力增强、国际影响力上升，我国已走向国际舞台的中央和全球治理的前台。我们要积极参与全球经济治理和规则制定，提高制度性话语权，构建广泛的利益共同体。要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。主动参与2030年可持续发展议程。加强与主要经济体宏观经济政策对话协调，巩固二十国集团作为全球经济治理重要平台的地位。推动多边贸易谈判进程，促进国际货币体系和国际金融监管改革。积极参与