9法理学-法律制定

法律制定〔立法〕立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、认可、修改和废止法律的活动。特征〔一〕法律制定的主体是特定的国家机关〔二〕法律制定是依据法定的职权进行的活动

〔三〕法律制定是依据法定的程序进行的活动

〔四〕法律制定是制定、认可、修改和废止法律的活动第六，立法是产生具有标准性、国家强制性的普遍行为规那么的活动；

第七，立法是对有限的社会资源进行制度性分配的活动。立法体制〔立法权限〕立法体制包括立法权限的划分、立法机关的设置和立法权的行使等各方面的制度，主要为立法权限的划分。我国立法体制〔立法权限〕1.国家立法权是由一定的中央国家权力机关行使，用以调整根本的、带全局性的社会关系；在立法体系中居于根底和主导地位的最高立法权。2.地方立法权是由有权的地方国家权力机关行使的立法权。享有地方立法权的地方权力机关可以是单一层次的，也可以是多层次的。3.行政立法权是源于宪法、由国家行政机关依法行使的、低于国家立法权的一种独立的立法权。

立法程序一、法律议案的提出十一届全国人大一次会议首场新闻发布会4日上午在人民大会堂新闻发布厅举行，大会新闻发言人姜恩柱介绍，五年间，代表共提出议案3700多件、建议近3万件，其中有局部法律议案已经制定为法律或依据这些建议对法律进行了修改。姜恩柱称，十届全国人大及其常委会，认真履行宪法和法律赋予的职责，在坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设方面，做了大量工作，取得了重要进展。目前，中国现行有效的法律已有229件，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面已根本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家提供了有力的法制保障。姜恩柱指出，十届全国人大及其常委会全面加强立法工作。审议了宪法修正案草案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案106件，通过了其中的100件，在前几届立法的根底上，中国特色社会主义法律体系从初步形成开展到了根本形成的新阶段。其中，选举法、监督法、公务员法、行政许可法、人民法院组织法、律师法、民事诉讼法等法律的制定和修改，对于开展社会主义民主政治，推进依法行政和公正司法，具有重要意义。

十届全国人大五次会议副秘书长盛华仁15日向大会主席团第三次会议作关于代表提出议案处理意见的报告时说，到大会规定的议案截止时间，代表共提出议案796件。其中，由30名以上代表联名提出的议案794件，由代表团提出的议案2件。议案的大局部属于加强社会领域立法，旨在为构建和谐社会夯实法治根底。

盛华仁说，代表们这次提出的议案中，有794件属于法律案。这些议案具有几个鲜明的特点：

———议案的大局部属于加强社会领域立法，旨在为构建和谐社会夯实法治根底。经分类统计，属于宪法相关法类、社会法类、行政法类、民法商法类等的议案占78%，反映了着力促进社会开展和解决民生问题的要求和愿望。

———议案中的法律案，属于修改、完善现行法律的占54%，属于制定新法律的占46%，表达了修改、完善现行法律与制定新法律并重的立法要求。

———议案的内容更加完整、标准，案由、案据清楚，绝大多数议案有具体方案，许多法律案有法律草案文本，有的还有必要的说明。代表联名议案都经过领衔代表和附议代表共同研究、相互补充，集中了大家的智慧。代表团议案都经过全团代表集体讨论和修改。二、法律案的审议法律案审议的结果有以下几种：(1)提付表决；(2)搁置；列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性，可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。(3)终止审议三、法律的表决和通过我国自1985年3月第六届全国人大常委会十五次会议开始采用了“计算机多功能会议事务信息处理系统”电脑表决器，进行秘密表决。四、法律的公布