全国中型水库建设规划方案

全国中型水库建设计划TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1一、中型水库建设概况和面临形势 2（一）中型水库建设现实状况 2（二）中型水库作用 2（三）存在关键问题 3（四）面临形势 5二、指导思想和基础标准 6（一）指导思想 6（二）基础标准 6（三）计划范围 8（四）计划任务 8三、流域水资源条件及计划布局 9（一）长江流域及西南诸河 9（二）黄河流域及西北诸河 11（三）淮河流域及山东半岛 14（四）海河流域 16（五）松辽流域 18（六）珠江流域 20（七）太湖流域及东南诸河 21四、建设关键和总体安排 23（一）项目筛选条件 23（二）在建中型水库情况 24（三）计划项目 25五、资金筹措和实施效果初步评价 27（一）资金筹措 27（二）实施效果评价 28六、环境影响初步评价 29（一）关键环境影响 29（二）综合评价和对策方法 29七、计划实施保障方法 30（一）加强前期工作，提升勘测设计水平 30（二）妥善安置水库移民，促进友好社会建设 31（三）重视生态环境保护，降低不利影响 32（四）建立多元化、多层次、多渠道投资体系 32（五）深化建设和管理体制改革，加紧制度建设 32（六）依靠科技创新，提升建设、运行和管理水平 33附表：1、全国中型水库建设计划在建项目表2、全国中型水库建设计划拟建项目表前言根据《国家发展改革委、水利部相关加强对水库建设管理通知》（发改农经[]1644号）和水利部《相关深入做好“十一五”中型水库建设计划编制工作通知》（办规计函[]212号）相关要求，依据已同意或编制江河流域综合计划、《水利发展“十一五”计划》、《城市饮用水水源地安全保障计划》、《全国农村饮水安全工程“十一五”计划》、《“十一五”全国水电农村电气化计划》和流域或区域防洪计划、水资源综合计划和小水电代燃料生态保护工程计划等水利计划结果和《中国水资源及其开发利用调查评价》、《中国水力资源复查结果（）》、《水利统计年鉴》等刊印资料，水利部在各流域中型水库计划编制结果基础上，组织编制了《全国中型水库建设计划》（简称《计划》）。《计划》以科学发展观为指导，认真总结以往水库建设经验教训，以促进人和自然友好相处、实现水资源可连续利用为关键，针对流域和区域特点、治理开发觉实状况和存在关键问题，根据建立资源节省型、环境友好型社会要求，在统筹考虑流域水资源及其开发利用情况、项现在期工作情况、地域经济和社会发展需求、生态和环境影响等原因基础上，提出了全国中型水库建设指导思想、基础标准、关键任务、总体布局、建设关键和计划实施保障方法，用以指导和规范以后五年左右时期中型水库建设。一、中型水库建设概况和面临形势（一）中型水库建设现实状况 截止到底，全国中型水库（港、澳、台地域除外）3000座，库容852亿m3，中型水库总座数和总库容约占全国水库总座数和总库容百分比分别为3.4%和14.6%。因为中国水资源时空分布不均，自然地理条件不一样，中型水库建设分布也展现不一样特点。按流域水资源一级区划分，长江区中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容百分比最大，分别为37.9%和34.9%；西南诸河区最小，分别为2.2%和1.9%。在区域分布上，中部地域中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容百分比最大，分别为42.2%和41.0%；西部地域最小，分别为20.4%和21.5%。（二）中型水库作用中国中型水库关键分布在中小河流上，和大型水库分别发挥着不一样作用。大型水库通常是在大江大河干流和关键支流上控制性枢纽工程，含有防洪、发电、供水、浇灌等综合利用效益，保护对象或供水（电）对象通常是关键城市或区域；而中型水库关键处理所在地域城镇供水、农业浇灌和防洪、发电等。是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村关键水利基础设施。1、防洪。已建中型水库在中小河流防洪和抵御山洪灾难中含相关键作用。中小河流沿岸分布着很多关键城镇，中型水库为保护这些城镇防洪安全发挥了关键作用。2、浇灌。已建中型水库在发展浇灌面积和改善浇灌条件，提升农业生产能力方面含相关键作用。全国有很多灌区尤其是中小型灌区关键依靠中型水库提供浇灌水源，中型水库为保障地方农业发展、粮食增收作出了很大贡献。3、供水。已建中型水库经过调整径流，蓄丰补枯，为很多城镇和广大农村地域提供供水水源，缓解了地方工农业用水供需矛盾，对保障地方工业和城镇供水、提升抗旱减灾能力作出了关键贡献。4、发电。已建中型水库对促进中小河流水能资源开发利用，为城镇和农村地域提供清洁能源，在带动地域经济发展、推进小城镇建设、增加农民收入、加紧贫困地域脱贫致富、提升人民生活质量和生活水平等方面含相关键作用。在全国开展农村水电电气化县建设，很多是依靠兴建中型水库开发水能资源，既可改善农村地域能源结构，降低薪柴砍伐，保护农村地域生态环境，又可增加农民收入，对促进社会主义新农村建设含相关键意义。5、其它综合效益。已建中型水库除含有防洪、浇灌、供水、发电等效益外，还同时发挥了很多综合利用效益。如水库养殖、水库风景区旅游、局部河段航运条件改善等。（三）存在关键问题因为历史原因，中国现有大部分中型水库计划、设计、建设是在国家经济社会发展水平不高，水利建设处于技术约束和经济约束阶段进行，加之中型水库计划设计审批制度不够完善和规范，所以在水库计划指导思想、服务功效确定、工程建设质量、运行管理机制等方面存在着不少问题，和水资源合理开发、优化配置、综合利用、有效保护、科学管理和经济社会可连续发展要求不相适应。1、计划和前期工作微弱，部分地域存在无序或过分开发中国流域面积在100平方公里以上，1000平方公里以下河流有5万多条，部分骨干河道即使编制了流域计划，但很多计划期已过，需要重新修编，其它河流基础全部没有系统地编制流域综合计划，造成河流开发管理出现缺位，部分地域存在无序开发或过分开发。中国多数中型水库是在20世纪50～70年代建设，因为受当初经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面影响，在统筹河流上下游、左右岸等关系方面和水库综合利用关系上考虑不够。同时，受当初水文资料条件和计划设计水平局限，水库设计深度不够，不少中型水库所采取设计径流系列代表性不足，造成部分水库建成后达不到设计能力，不能发挥预期效益，或因防洪设计标准较低而最终成为病险水库，不仅影响中型水库综合利用效益发挥，还影响水库建设质量和安全运行。据统计，在全国3万余座病险水库中，中型水库1100多座，约占现有中型水库座数三分之一。2、对河流生态环境保护重视不够因为对水库建设和河流生态环境保护之间关系认识不足，部分地域只重视河流水资源开发和利用，不重视河流生态和环境保护，加之管理不到位，很多中型水库在计划、设计、运行和管理中基础没有考虑河流生态环境用水要求。如西北地域塔里木河、黑河和石羊河流域等，因为大量平原水库建设和水资源过分开发，造成下游河道断流，尾闾湖泊干涸，河流生态系统破坏严重；西南地域电站无序建设突出，造成部分河段脱流严重，河流生态系统遭到破坏。3、水库移民安置遗留问题较多因为中国已建水库受当初政治、经济等多方面原因影响。水库移民安置存在安置赔偿标准低、安置方法单一等问题，尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小，但因为数量较多，水库移民安置遗留问题仍较为突出。（四）面临形势中型水库是遍布中国城镇关键水利基础设施，新中国成立以来，尽管中国城市和农村水利基础设施建设已经有相当基础，但因为长久以来投入不足，中型水库建设和管理相对微弱，已建工程老化失修现象严重，已不能满足经济社会又好又快发展需求。“十一五”是全方面建设小康社会、构建社会主义友好社会关键时期，也是推进社会主义新农村建设关键时期，伴随城镇化、工业化进程不停加紧和城镇和农村居民用水水平不停提升，加之全球气候改变和极端天气和气候事件频率增加等对中国农牧业生产、水资源供需影响，中型水库面临着难得建设机遇，也存在严峻挑战。经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态和环境安全提出了更高要求。为处理中国中小河流防洪能力低，农村和城镇洪水灾难损失严重问题；为中国城镇和农村提供安全饮水和改善农村地域能源结构，以水电代燃料，降低薪柴砍伐，保护农村生态环境等全部需要建设必需中型水库。不过，中国江河自然情况十分复杂，生态和环境比较脆弱，人口众多，耕地资源紧缺，人口、资源和环境矛盾十分突出。中型水库建设将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面制约。所以，应根据科学发展观要求，认真总结建国以来水库建设经验教训，慎重计划水库建设，尤其是在北方和平原地域拦河筑坝、兴建水库更需慎重，避免造成河道干涸，生态环境恶化，加重北方地域荒漠化；在协调好中型水库建设和耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护关系基础上，计划先行，合理布局、慎重决议，使中型水库建设符合构建资源节省型、环境友好型社会要求，充足发挥预期效益，起到支撑地域经济社会可连续发展，保障社会主义新农村建设防洪安全、供水安全要求和建设生态文明作用。二、指导思想和基础标准 （一）指导思想以科学发展观为指导，以中小河流综合开发治理为关键目标，坚持以人为本、人和自然友好发展，坚持全方面计划、综合利用、科学论证、合理布局、慎重决议，坚持兴利除害、保护生态、移民安置并重，促进社会主义新农村建设，着力处理城镇饮水安全问题，保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全要求，以水资源可连续利用支撑经济社会可连续发展。（二）基础标准1、坚持计划先行、充足论证标准。建立健全流域计划体系，加强流域管理。中型水库建设要符合流域计划，统筹考虑防洪、供水、发电、生态和环境保护等方面综合利用要求，合理布局、科学计划。中型水库建设项目标决议要科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取教授、群众和相关行业意见，按基建程序做好项现在期工作和审批工作。2、坚持保护生态、协调发展标准。中型水库建设要尊重自然规律，把生态保护放在关键位置。水库建设要充足考虑水资源条件，尤其要重视水库建设对生态和环境影响，避免对河流生态和环境带来重大不利影响。要根据水资源可连续利用要求，统筹协调防洪减灾、水资源利用和保护、改善生态环境等多方面要求，协调好各方意见，处理好近期和长远关系，实现中型水库综合效益最大化。3、坚持因地制宜、合理布局标准。要依据流域水资源条件和经济社会发展要求因地制宜地进行水库建设。南方河流上建设水库，在考虑水库兴利效益同时，要重视流域防洪需要；北方水资源短缺地域河流上建设水库，在考虑综合效益同时，尤其要重视全流域水资源合理配置，预防因上游过量用水而造成下游缺水、断流和生态环境恶化等问题。4、坚持量力而行、突出关键标准。要依据建设需要和投资可能，远近结合、突出关键，统筹合理安排中型水库建设。优先安排水旱灾难多发区、对保障区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全作用突出，有利于缓解地域水事矛盾关键中型水库建设，确保工程建设质量，充足发挥投资效益。5、坚持建管并重、良性运行标准。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝安全放到第一位。要高度重视水库建成后运行管理，根据相关要求，明晰产权，理顺管理体制，落实管理职责和管理经费，建立科学合理水价形成机制和水库运行调度措施，确保水库长久处于良性运行状态。既要加强政府在计划布局等方面宏观指导作用，也要充足发挥市场配置资源基础性作用，主动引导多元化投资主体参与水库建设。对于以发电、城市供水等为关键目标中型水库，各级政府要加强监管，提出公益性、安全性等方面明确要求。6、坚持以人为本、妥善安置移民标准。要坚持以人为本，保护水库移民正当权益，把改善移民生活环境、处理移民生计、增加移民收入放在水库建设关键位置，统筹考虑移民搬迁和发展经济、脱贫致富等各方面需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。（三）计划范围全国除香港、澳门、台湾以外31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。计划编制以省级行政区为基础，以关键江河流域为单元，关键包含长江流域及西南诸河、黄河流域及西北诸河、淮河流域及山东半岛诸河、海河流域、松辽流域、珠江流域、太湖及东南诸河。纳入此次计划水库项目关键是以防洪、供水及发电等综合利用为主中型水库。本计划关键对以后五年左右期间需要建设中型水库进行了安排。（四）计划任务根据全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会总体目标要求，依据《水利发展“十一五”计划》确定关键目标、任务和关键领域，全方面分析评价已建水利基础设施现实状况及存在关键问题，综合分析经济社会发展和环境保护对水资源合理开发利用要求，针对不一样流域和区域特点和各类水库建设情况，综合比选、科学布局，提出以后五年左右期间中型水库建设方向、目标、关键任务、总体布局和建设关键，适应经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全需求。三、流域水资源条件及计划布局综合分析流域和区域经济社会发展、城镇化水平提升和社会主义新农村建设对防洪减灾、水资源开发和生态环境保护要求，统筹考虑流域或区域内大中型水库建设情况，研究确定中型水库建设方向、规模和布局。南方地域以供水为主中型水库要充足考虑防洪要求，北方地域中型水库要充足考虑生态环境保护和水资源配置要求，以水能资源开发为主中型水库应兼顾防洪、供水等综合利用功效，充足发挥水库综合利用效益。中型水库建设应依据国家政策和发展战略关键，在符合流域综合计划前提下，以现有水利工程体系为基础，合理进行布局。（一）长江流域及西南诸河1、流域水资源及其开发利用情况长江流域多年平均降雨量19370亿m3，折合降雨深1086.6mm，水资源总量9782亿m3（其中地表年径流量9696亿m3），人均水资源2246m3（人口数，下同），属于水资源相对丰富地域。现实状况长江流域水资源开发利用率16.8%，其中地表水开发利用率16.1%，还有一定开发潜力。从供水结构分析，在长江流域总供水量1579亿m3中,地表水约占94%，地下水及其它水占6%；在现实状况地表水工程供水量1485亿m3西南诸河多年平均降雨量9186亿m3，折合降雨深1088mm，水资源总量5775亿m3，人均水资源29298m3，属于水资源丰富地域。现实状况西南诸河水资源开发利用率1.2%，其中地表水开发利用率1%，含有开发潜力。从供水结构分析，在西南诸河总供水量97亿m3中,地表水约占99%，地下水及其它水源占1%；在现实状况地表水工程供水量95亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，长江流域已建成大型水库149座（未统计部分大型水电站），总库容1228亿m3，中型水库1115座，总库容289亿m3，已建大中型水库总库容约占河川多年平均径流量16%。西南诸河已建成大型水库5座，总库容8亿m3。3、拟建水库必需性及建设布局长江流域降雨地域分配不均，四川盆地和滇中高原等地及部分周围降水不足，水低田高，工程型缺水严重。长江上游地域和湖泊关键支流暴雨洪水洪峰高，破坏力大，因为防洪基础设施较微弱，城市和耕地集中盆地和河谷地域防洪问题突出，该地域供水基础设施不足，已修建浇灌工程，年久失修，供水工程年内调整能力差，浇灌面积不停萎缩。长江流域是中国水能资源丰富地域，应按河流计划立即实施梯级开发。西南诸河地域水资源开发程度不高，水资源调整能力差，农业浇灌确保率和水利化程度普遍偏低，工程性缺水问题突出。长江流域及西南诸河地域中型水库建设关键任务是改善城镇供水、农村浇灌和提升局部地域防洪能力。在流域内四川、重庆、云南、贵州4省（市）多属山区、丘陵地形，地貌组合差异大，难以有含有修建大型水库地形条件，较适合修建中型水库，经过合理布局建设一批中型水库，可有效开发利用水资源，在避免对社会、生态环境产生新不利影响情况下发挥水库良好综合效益。拟建水库关键布局在水资源相对丰富，但工程型缺水严重云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西等省市山丘区，以供水和浇灌为主。经过中型水库建设，改善局部地域城镇和农村饮水安全情况，提升城镇供水和工农业供水确保率，发展和改善浇灌面积，提升粮食生产能力。为促进区域经济社会发展，结合水电电气化县建设和实施以电代燃料工程，建设一批以发电为主综合利用水库，改善农村能源结构，保护生态环境，增加农民收入。对工程型缺水严重西南4省市，继续加强“润滇”一期、“兴蜀”一期、“泽渝”一期、“滋黔”一期等工程水库建设，适度安排二期工程水库建设。（二）黄河流域及西北诸河1、流域水资源及其开发利用情况黄河流域多年平均降雨量3555亿m3，折合降雨深447mm；水资源总量707亿m3（其中地表年径流量594亿m3）。流域多年平均天然径流量仅占全国河川径流总量2％。人均水资源量为647m3，属于水资源紧缺地域。黄河流域现实状况水资源开发利用率达76%，其中地表水开发利用率67%，地下水开采率达49%，水资源开发利用程度较高。从供水结构分析，在黄河流域总供水量395亿m3中,地表水约占63%，地下水及其它水占37%；在现实状况地表水工程供水量250亿m3中，蓄水工程占9%，引水占71%，提水工程占20%，引提水工程供水比重大。西北诸河在中国西北内陆干旱区，包含新疆全境、甘肃河西走廊及内蒙古贺兰山以西地域。西北诸河土地面积约占全国1/4，多年平均降雨总量5421亿m3，折合降雨深161mm，水资源总量1276亿m3（其中地表年径流量1174亿m3），因为气候干燥，蒸发强烈，区内广大平原盆地属于极端干旱缺水地域。近50年来，伴随人口和浇灌面积不停增加，各内陆河流域人工绿洲发展快速，现实状况地表径流利用率达成57.9%～67.0%，水资源利用率达成34.9%～72.0%，在西北诸河现实状况总供水量568亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，黄河流域已建成水库2752座，总库容775亿m3；其中大型水库22座，总库容682亿m3,约占2752座总库容88%；中型水库165座，总库容59亿m3,约占2752座总库容8%，已建大中型水库总库容已超出河川多年平均径流量。西北诸河已建成水库701座，总库容108亿m3；其中大型水库25座，总库容49.7亿m3,约占701座总库容46%；中型水库149座，总库容47亿m3,约占701座总库容44%。3、拟建水库必需性及建设布局现在黄河流域水资源开发和配置方面存在较多问题，需要经过合理计划兴建必需蓄水工程，充足利用雨洪资源，配合南水北调工程，改善城镇饮水，和能源重化工基地用水，提升城镇饮水安全和局部地域防洪能力，改善浇灌农田水源条件和农村地域能源结构，保护生态环境，促进地域经济社会发展。计划水库关键布局在黄河支流上游山区，分布在水资源较紧缺河南、陕西、内蒙古、青海等省区含有水资源条件山区河流上，以雨洪资源利用供水水库为关键，同时兼顾防洪、发电。西北诸河水资源时空分布不均和春旱缺水问题尤为突出。内陆干旱地域属于经典“绿洲经济、浇灌农业”，农业生产对浇灌用水依靠程度很高，经过兴建山区水库增加对径流调蓄能力，可替换下游平原水库，降低库面蒸发，配合灌区节水改造、加强流域管理等方法进行流域综合治理，恢复和保护生态。同时利用山区水库可改善下游防洪和提升浇灌确保率，水库发电还能为农村经济发展提供动力，综合处理西北地域突出春旱缺水问题。计划中型水库关键围绕缓解春旱缺水矛盾和关键城市资源型缺水问题，保障城镇供水安全，满足能源和其它矿产资源开发、国家关键商品棉基地和粮食生产基地建设对水资源需求，围绕国家西部大开发战略实施，促进边疆和少数民族地域经济社会发展和稳定。计划水库项目以处理农村饮水安全和局部地域防洪问题为关键，同时促进农业节水浇灌，改善农业生产条件。以兴建山区水库为主，严格控制建设以浇灌为主平原水库。（三）淮河流域及山东半岛1、流域水资源及其开发利用情况淮河流域由淮河和泗、沂、沭河两大水系组成。淮河流域和山东半岛多年平均降雨量2767亿m3，折合降雨深839mm，水资源总量916亿m3（其中地表年径流量677亿m3），其中淮河流域多年平均水资源总量为799亿m3（其中地表水资源量为595亿m3），山东半岛多年平均水资源量117亿m3（其中地表水资源量82亿m3）。淮河流域人均水资源457m3，人均、亩均水资源占有量低，属于严重缺水地域。淮河流域现实状况水资源开发利用率53%（其中山东半岛63%），地表水开发利用率47%（其中山东半岛31%）），地下水开采率40%（其中山东半岛高达114%）。从供水结构分析，在淮河流域总供水量613亿m3中,地表水约占68%，地下水及其它水占32%，在现实状况地表水工程供水量416亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，淮河流域已建成水库8538座，其中大型水库51座，总库容375亿m3，大型水库中淮河水系24座（总库容占51座78%，含洪泽湖135亿m3）、山东半岛27座（总库容占33座21%）；中型水库257座，总库容73亿m3，中型水库中淮河水系172座、山东半岛85座，已建大中型水库总库容占河川多年平均径流量66%。3、拟建水库必需性及建设布局淮河流域水资源开发利用程度较高，水污染较严重。计划中型水库关键是围绕提升水资源调控能力，增加洪水资源利用量，根据流域水资源总体配置要求，充足利用雨洪资源和其它水源，结合南水北调工程，合理配置和高效利用当地水、外调水。布局在淮河上游支流、沙颖河上游支流、史灌河上游、池河上游等含有水资源开发条件河流上建设一批中型水库，以处理城镇饮水安全和保障工业基地用水兼顾城镇防洪和发电为关键任务。结合南水北调东、中线工程建设，配套建设必需中型水库，提升水资源调蓄能力，保障南水北调工程效益发挥。沂沭泗水系南四湖湖东山区支流和湖西平原区，计划兴建以供水为主山区中型水库和必需平原水库，缓解当地水资源短缺情况，为处理饮水安全，实现城镇集中供水提供水源条件。山东半岛经济发达，城市化水平较高，但区域内大多数中小河流直接流入海洋，缺乏调蓄水库，造成水资源严重短缺。计划兴建以供水为主山区中型水库和沿海围涂水库。结合南水北调东线工程，配套建设必需中型水库，缓解城市和工业基地用水供需矛盾，支撑地域经济可连续发展。（四）海河流域1、流域水资源及其开发利用情况海河流域包含海河、滦河和徒骇马颊河3大水系和滦河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河7大河系，为经典扇状水系，河流多为源近流短、季节性间歇河流。海河流域多年平均降雨量1712亿m3，折合降雨深535mm，水资源总量370亿m3（其中地表年径流量216亿m3），人均水资源293m3，人均占有水资源量只是全国平均1/8，水供需矛盾十分突出。同时，海河流域降水量年内75％～85％集中在汛期，往往又集中于几场暴雨，所以地表水利用需要经过水库工程调蓄。海河流域现实状况水资源开发利用率达101%，其中地表水开发利用率57%（滦河为50%），地下水开采率达113%（其中海河南系高达134%），超采严重，已难以支持高强度连续性开采。从供水结构分析，在海河流域总供水量384亿m3中,地表水约占32%，地下水及其它水占68%，供水结构不合理，很多城市供水水源单一；在现实状况地表水工程供水量121亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，海河流域已建成水库1868座，总库容314亿m3；其中大型水库33座，总库容262亿m3,约占1868座总库容84%；中型水库117座，总库容36亿m3,约占1868座总库容11%。海河流域已建大中型水库多在关键河流出山口，控制了山区面积85％以上，其总库容已超出河川多年平均径流量。3、拟建水库必需性及建设布局海河流域是南水北调东、中线关键受水区，在平原受水区水资源条件得到改善后，在含有水资源条件非受水区（上游山区）适量建设水库，充足利用部分地表水，增加蓄水工程供水能力，有利于水资源配置格局和水源结构优化调整。计划中型水库建设关键任务是围绕处理水资源匮乏和防御洪水灾难问题，进行流域内区域间水资源合理配置，优先使用地表水，充足利用雨洪资源，逐步置换地下水。以加紧南水北调主体工程和受水区配套工程建设为关键，对现实状况以当地水资源为主城镇供水工程体系加以调整和改造，实现多个水源在时间、空间上合理配置。海河流域人口和城市密集，水资源开发利用程度很高，地下水超采严重，水生态环境恶化。中型水库建设必需谨慎部署，合理布局。在北四河平原计划布局滞洪水库和雨洪资源利用水库，合理利用雨洪资源，改善生态环境。建设和南水北调工程配套中型水库，保障南水北调工程整体效益发挥。在漳卫河山区河流上计划布局中型水库，保障中小城市尤其是南水北调非受水区中小城市防洪安全、饮水安全及经济发展用水需求。在徒骇马颊河水系，计划布局必需平原水库，合理调度长江水、引黄水及当地洪涝水。（五）松辽流域1、流域水资源及其开发利用情况松花江流域多年平均降雨量4719亿m3，折合降雨深505mm，水资源总量1492亿m3（其中地表年径流量1296亿m3），人均水资源2333m3，属于水资源相对丰富地域。现实状况松花江流域水资源开发利用率21.7%，其中地表水开发利用率15.9%，地下水开采率36%，还有一定开发潜力。从供水结构分析，在松花江流域总供水量392亿m3中,地表水约占60%，地下水及其它水占40%；在现实状况地表水工程供水量236亿m3辽河流域包含辽河、浑太河（大辽河）、大凌河、辽东半岛诸河水系、辽西沿海诸河水系和鸭绿江等6大水系，辽西沿海诸河和辽东半岛诸河水系均系独流入海河流，除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河较大以外，其它属于源短流急小河，水资源较难利用。辽河流域多年平均降雨量1713亿m3，折合降雨深545mm；水资源总量498亿m3（其中地表年径流量408亿m3），属于水资源紧缺地域（鸭绿江水系水资源较丰富）。辽河流域现实状况水资源开发利用率达40%（辽河为66%、辽西沿海诸河和辽东半岛诸河为37％、22％），其中地表水开发利用率24%（辽河为48%），地下水开采率达74%（辽河为64%）。从供水结构分析，在辽河流域总供水量210亿m3中,地表水约占42%，地下水及其它水占58%，局部地域地下水超采严重；在现实状况地表水工程供水量88亿m3中，蓄水工程占60%，引提水和调水工程占40%，尽管蓄水工程对天然径流含有一定调蓄能力，但地域分布十分不均衡。2、已建水库情况据不完全统计，截至，松花江流域已建成水库1906座，总库容447亿m3，其中大型水库31座,总库容377亿m3（未包含部分大型水电站库容），约占1906座总库容84%；中型水库148座，总库容45亿m3，约占1906座总库容10%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量27%。辽河流域已建成水库1218座，总库容468亿m3；其中大型水库42座，总库容419亿m3,约占1218座总库容89%；中型水库121座，总库容37亿m3,约占1218座总库容8%。已建大中型水库总库容已超出河川多年平均径流量。3、拟建水库必需性及建设布局东北地域水资源分布东多西少，北多南少，松花江多辽河少，边境多腹地少，水资源和生产力布局不相匹配。松花江流域水资源即使相对丰富，但水资源分布不均，部分地域和城市水资源供需矛盾突出，边境河流水资源开发利用水平较低。辽河流域除了鸭绿江流域水资源较为丰富以外，浑太河和辽西沿海诸河流域，人均水资源量小于500m3计划中型水库以保障城市和工业供水和粮食主产区浇灌用水，支撑振兴东北老工业基地为关键任务。东北中部地域城市化率高，用水量大，当地水资源开发利用程度高，供需矛盾突出，应在加强节省用水基础上，计划建设中型水库。东北西部地域为资源性缺水地域，水资源承载能力低，生态问题突出，应在合理安排生态用水前提下，安排必需中型水库。（六）珠江流域1、流域水资源及其开发利用情况珠江流域多年平均降雨量8972亿m3，折合降雨深1549.7mm，水资源总量4723亿m3（其中地表年径流量4708亿m3），人均水资源3193m3，属于水资源丰富地域。现实状况水资源开发利用率15.6%，其中地表水开发利用率14.5%，含有开发潜力。从供水结构分析，在珠江流域总供水量830亿m3中,地表水约占95%，地下水及其它水占5%；在现实状况地表水工程供水量787亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，珠江流域已建成水库14112座，总库容860.7亿m3；其中大型水库74座（未统计部分大型水电站），总库容559亿m3，约占14112座总库容65%；中型水库604座，总库容178亿m3，约占14112座总库容21%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量18%。3、拟建水库必需性及建设布局珠江水资源总量即使丰富，但时空分布极不均匀，伴随经济社会发展，水资源供需、开发利用和保护矛盾日益突出，因为水资源调控能力较低，洪涝灾难严重，旱灾问题日渐突出，多年来连续干旱缺水问题严重威胁并影响到流域工农业生产和城市供水安全；水污染不停加重，水质型缺水加剧；河口及沿海地域水资源短缺，严重制约当地社会经济发展；流域水资源配置格局还未形成，流域水资源管理手段微弱。所以，珠江流域中型水库建设任务，是和大型水库和其它水利工程合理配置和布局，发挥防洪、水资源和浇灌发电等综合效益。为处理深圳、珠海等关键城市水资源短缺问题，计划兴建以城市供水为主中型水库，提升供水保障程度。东江、北江和西江上中游地域山洪灾难较为严重，计划建设以防洪为主水库，保护城镇和农田。贵州、云南等省山高水低，工程型缺水严重，城镇和农村饮水安全问题突出。为加强农村水利基础设施建设，结合农村人饮安全和农村水电电气化县建设，计划兴建以供水、浇灌、发电为主中型水库，提升城镇和农村供水能力，改善农村饮水安全情况和农业浇灌条件，同时，改善农村能源结构，保护生态环境，为少数民族地域及贫困地域增收解困发明条件。继续建设“滋黔”一期、“润滇”一期工程水库，适度安排建设二期工程水库建设。华南沿海诸河河流直接入海，源短流急，水资源开发利用程度较低。计划兴建以供水、发电等综合利用中型水库，处理中小河流沿岸城镇和农村地域生活、生产用水和用电。（七）太湖流域及东南诸河1、流域水资源及其开发利用情况东南诸河多年平均降雨量4372亿m3，折合降雨深1787mm，水资源总量1993亿m3（其中地表年径流量1986亿m3），人均水资源2899m3，属于水资源丰富地域。东南诸河现实状况水资源开发利用率13.2%，其中地表水开发利用率12.8%，含有开发潜力。从供水结构分析，在东南诸河总供水量320亿m3中,地表水约占97%，地下水及其它水占3%；在现实状况地表水工程供水量310亿m32、已建水库情况据不完全统计，截止到，东南诸河已建成水库6916座，总库容528.5亿m3，其中大型水库42座,总库容414亿m3，约占6916座总库容78%，中型水库261座，总库容67亿m3，约占6916座总库容13%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量26%。太湖流域已建成大型水库7座,总库容10亿m3，已建中型水库13座，总库容5亿m3。3、拟建水库必需性及建设布局太湖流域降雨丰富，当地水资源开发利用程度高，区内人口稠密、经济发达，水环境污染严重，水质型缺水问题比较突出。应关键突出节水型社会建设和水污染防治，暂不安排中型水库项目。东南诸河水资源比较丰富，局部地域水污染严重。沿海中小河流直接入海，源短流急，城镇和农村地域洪涝灾难严重；区内经济发达，水资源需求增加快，局部地域工程型缺水和水质型缺水并存。应在加大节水治污力度前提下，合适兴建必需水库工程，提升供水能力和供水确保率,配合已建蓄、引、提、调工程，构建水资源配置网络，不停优化水资源配置格局。布局在钱塘江上游支流、闽江上游支流、浙东诸河、闽东诸河、闽南诸河等中小河流上计划兴建以防洪、供水、发电等为主中型水库，提升城镇和关键地域防洪能力，处理城镇和农村地域生活、生产用水需求，充足利用水能资源，改善农村能源结构，保护生态环境，促进区域经济社会发展。四、建设关键和总体安排在已同意和编制流域综合计划和水利发展“十一五”专题计划基础上，依据各流域和各地域水资源开发利用条件和经济社会发展和改善生态环境需求，经过对各省（自治区、直辖市）上报、流域机构筛选中型水库建设项目逐项进行水资源条件、技术条件、生态影响、前期工作基础、移民影响、经济社会指标、建设管理体制等情况进行综合分析比较择优基础上，经统一筛选和综合平衡，确定了五年左右期间中型水库建设项目和关键。（一）项目筛选条件1、项目应含有已审批河流流域综合计划、专题建设计划、工程建设计划等依据，前期工作最少达成项目提议书深度。2、水库建设不影响上下游已经有用水户用水，区域和行业间矛盾基础协调，不会对下游河道生态造成不利影响，优先选择有利于处理水事矛盾，促进友好社会建设项目。3、优先选择处理农村人饮安全等直接关系人民群众利益项目，并向西部和老、少、边、穷地域倾斜。4、项目综合效益显著、技术经济指标较优，工程建设和管理体制有利于项目良性运行，配套工程和移民安置有一定工作深度。5、开发利用程度达成40%（或以上）河流和干旱内陆河区标准上不兴建以浇灌为主平原水库。6、防洪为主水库应含有一定调洪能力，防洪库容标准上不低于总库容40%，技术经济指标基础合理。7、供水为主水库，年引水量标准上不得超出坝址处径流量40%，单位库容投资应和承受能力相适应，城镇供水为主水库标准上需先列入城市饮用水水源地保障计划。8、以发电为主其它综合利用水库应为全国水力资源复查结果中一类项目或农村水电电气化计划、以电代燃料计划中项目。（二）在建中型水库情况“十五”期间，全国已建成中型水库230座，总库容约79亿m3，按各省（区、市）上报资料初步统计，全国现在在建中型水库117座，详见附表1（全国中型水库在建项目表），总库容38亿m3，关键分布在16个省（区、市），其中在建座数超出10座省区依次是四川、重庆、云南、浙江、湖南和江西。因为西南地域特殊自然地理和水资源条件，农民生产生活居住分散，处理农村浇灌和人饮问题关键靠中小型水利工程。为了支持西南地域水利发展，多年来，中央对云、贵、川、渝4省（市）中型水库给了关键补助，其中“润滇”一期、“泽渝”一期、“兴蜀”一期工程开工座数较多，贵州“滋黔”一期工程开工水库相对较少。在使用中央补助投资43座水库中，西南地域云、贵、川、渝4省市使用中央投资相对较多为10.4亿元，约占中央补助投资80%。中央补助已建和在建中型水库投资约53.6亿元。117座在建水库建成后，可新增总库容38亿m3，防洪库容5.5亿m3，城镇供水能力18亿m3，水电装机110万kW；为城镇238万人、农村114万人用水提供水源条件，为293万亩发展浇灌面积、167万亩改善浇灌面积提供水源。（三）计划项目1、项目总规模。本计划确定基础含有立项条件中型水库261座（其中包含由小型水库加高扩建为中型水库项目），总库容约89.7亿m3。全国中型水库建设计划拟建项目表见附表2。261座中型水库项目均含有一定前期工作深度，有近31%水库可行性研究汇报（项目提议书）已由省级发改部门审批。2、项目流域分布。根据全国流域水资源一级区划分，计划中型水库关键集中在含有较大开发潜力长江、珠江、松花江等流域和东南诸河和西南诸河，共计划194座、总库容62.9亿m3（其座数和库容约占全国261座70%以上）；黄河、淮河、海河、辽河流域和西北诸河等水资源开发利用程度较高流域，选择含有水资源条件地域安排67座、总库容26.8亿m3，其中47座（库容约17亿m3）为利用雨洪资源处理城镇供水为主供水水库。3、项目区域分布。在261座计划水库中，除北京、河北和上海3省市没有列入中型水库建设以外，云南、贵州、福建、四川、江西、重庆、浙江、黑龙江、山东、河南、吉林、湖北等12省（区、市）计划10座以上水库，累计179座、总库容54.4亿m3（12省（区、市）座数和总库容约占全国68%、60%）；其它省市（区、市）计划水库累计82座、总库容35.3亿m3。4、项目关键任务和功效。在261座计划水库中，以防洪为主综合利用水库22座、以供水为主水库182座、以发电为主其它综合利用水库57座；其中以供水为主水库座数约占261座70%、库容约占61%。以防洪为主水库。计划建设以防洪为主22座水库，关键分布在珠江、长江、东南诸河和松花江流域中小河流上。这些水库均含有一定调洪能力，防洪库容标准上不低于总库容40%（多沙河流除外），且技术经济指标基础合理。北方地域黄河流域2座以防洪为主水库，为含有保护地级以上防洪城市和关键基础设施作用综合利用水库。海河流域计划1座为蓄滞洪区分区利用计划雨洪资源利用水库。以供水为主水库。计划建设以供水为主182座水库，其中黄淮海地域计划南水北调配套水库5座、以处理能源和工业基地用水为主8座、和在建大型调水、灌区工程配套调蓄水库4座；含有处理农村饮水和浇灌作用水库126座，总库容33亿m3（分别占182座水库座数和库容69%、60%），关键集中在云、贵、川、渝西南4省市；以处理城镇供水为主水库39座，总库容11.7亿m3。以供水水库为主水库标准上以水库总供水量占河流坝址处年径流量百分比不超出40%作为控制条件，以基础确保河流生态和下游用水。以发电为主其它综合利用水库。计划建设其它综合利用64座水库，关键集中在水力资源相对丰富中小河流，所计划项目经过和水力资源复查结果（）中一、二类项目、“十一五”农村电气化县建设计划和“十一五”以电代燃料计划（装机10兆瓦以下小水电站）中水库项目进行复核，在项目筛选中，按合理有序开发标准，从严控制在同一河流上建水电站水库座数，经筛选项目大多兼有防洪、供水、浇灌等综合效益。水库库容分级统计。在计划261座中型水库项目中，其中57座库容在5000～10000万m3（座数约占261座22%，库容约50%），52座库容在3000～5000万m3（座数约占20%，库容约占22%）、有152座水库库容在1000～3000万m3（座数占58%，库容约占28%），在261座水库总库容中，库容大于5000万m3水库即使座数仅占1/5，但库容约占50%。五、资金筹措和实施效果初步评价（一）资金筹措中型水库建设和受益关键发生在局部地域，依据中央、地方事权划分，水库建设资金由地方为主筹措。对以发电为主其它综合利用水库和以工业供水为主水库，企业作为基础投资主体，实施市场化运作，关键向市场融资；对属于基础性和准公益性以城镇供水为主水库和中西部地域以防洪、处理农村人饮和浇灌为主水库，国家安排一定资金补助，在强化地方投资责任同时，也要主动推行市场化运作方法。中型水库建设应充足发挥地方各级政府和受益区群众主动性，激励社会资金、群众投入、招商引资,广泛争取各方资金,依靠社会力量搞水利建设。中西部地域应充足利用和整合各级政府水利基建、水利专题资金、土地出让、扶贫资金、农业开发资金和社会捐助等资金，以政府资金为导向，多渠道、多部门共同落实工程建设投资，促进计划项目标实施和效益发挥。（二）实施效果评价中型水库是城镇和农村水利基础设施关键组成部分，中型水库建设符合国家“十一五”计划纲要精神和水利发展“十一五”专题计划提出关键任务，有利于处理城镇饮水安全和“三农”问题。本计划实施对促进城镇和区域协调发展，逐步缩小中西部地域、欠发达地域水利建设滞后于经济社会发展差距，加强农村水利基础设施建设，保障城镇饮水安全，改善生产生活条件，促进农民增产增收，降低贫困人口，提升水资源利用程度，缓解缺水地域供需矛盾均能起到一定作用，含有较为显著社会效益、经济效益和生态环境效益。同时，经过水库建设计划，很好地协调了水库建设和流域计划及计划关系，能够起到规范水库建设，控制水资源无序开发目标，实现水资源可连续利用。中型水库点多面广、大多数分布在大型水利工程不能覆盖地域，对促进县域经济发展、促进社会主义新农村建设、处理广大农村地域供水、供电和浇灌问题含有不可替换作用，项目建设工期大全部为2～3年，见效较快。计划中型水库项目关键效益为防洪、增加城镇供水、发展浇灌和增加发电等。计划建设261座中型水库可增加总库容89.7亿m3、防洪库容18亿m3、增加城镇年供水能力76.4亿m3、增加水电装机130万kW、发展浇灌面积575万亩，改善浇灌面积934万亩、为城镇1858万人（包含应急和备用水源供水人口）、农村近508万人提供清洁饮水水源。六、环境影响初步评价（一）关键环境影响计划水库项目建设对生态和环境影响关键是水库淹没占地和水库移民问题。1、水库淹没占地。在计划261座水库中，有243座水库淹没耕、林地，累计共占耕、林地约43.2万亩（其中耕地29.5万亩）；其中占地不超出万亩水库有237座，占用耕地、林地超出万亩以上（天津黄庄洼水库建在蓄滞洪区内占地近2万亩）。2、水库淹没影响移民。在计划261座水库中，有199座水库因为淹没和工程占地需搬迁人口，累计共搬迁约13万人，其中搬迁人口1000人以下161座，搬迁人口1000～5000人以上37座，5000人以上1座（浙江好溪3库联合水利枢纽）；青海、宁夏、深圳等3省市水库没有搬迁人口，浙江、四川2省水库搬迁累计人口在万人以上。（二）综合评价和对策方法从总体上讲，水库建设可拦蓄洪水，调整径流，改善水环境，和水利方法联合利用，共同起到防洪减灾、蓄水抗旱、开发水力资源、发展水产养殖等作用。本计划实施后，所产生占地、迁移人口等影响能够从项目标优化设计和合理安排中深入降低，计划中项目，不存在制约建设环境原因。因为中型水库大多数在中小河流，且库容相对较小，拦蓄径流后对下游河道影响有限，为尽可能降低水库建设对河流生态影响，在项目筛选中考虑了拟建中型水库和在建、已批大、中型水库关系，尽可能避免在同一河流、同一地域集中建设中型水库，对北方地域项目标选择更为慎重。本计划项目标实施必需根据国家相关环境保护法律法规要求，加强环境保护管理工作。在水库前期工作中，应依据国家相关要求做好项目水资源论证和取水许可、土地预审、环境影响评价和水土保持方案等工作；在水库建设过程中，应确保环境保护方法投资，严格实施“三同时”管理制度。七、计划实施保障方法（一）加强前期工作，提升勘测设计水平加强前期工作，提升计划设计水平是水库建设基础。水库设计思想、利用标准、技术标准等全部会对工程建设和运行管理产生重大影响。前期工作经费不足、前期工作滞后是多年来水利建设中存在关键问题之一。项现在期工作深度不够，设计产品质量不高，勘测设计工作不扎实，造成施工阶段设计修改频繁，超概算严重，延误工期，甚至可能造成不可填补损失。水库建设项现在期工作包含经济、社会、生态、工程技术等很多方面，需要统筹考虑、全方面计划、突出关键，精心设计，确保质量。水库建设应依据前期工作和建设条件落实情况，根据轻重缓急安排实施。中型水库建设计划实施必需和防洪计划、水资源综合计划、水利发展“十一五”专题计划、城市饮用水安全保障计划及农村饮水安全计划、“十一五”农村电气化县建设计划和“十一五”小水电代燃料计划等充足衔接，认真表现治水思绪转变，适应该前经济社会发展对水库建设提出要求，认真处理好防洪和抗旱、开源和节流、治理和保护关系；统筹协调上下游、左右岸、流域和区域、眼前和长远、局部和全局、需要和可能关系；合理安排和处理工程方法和非工程方法、工业和农业、生产和生活、安全和经济关系。根据社会主义市场经济要求，认真研究水权、水价、水市场等问题，不停改革水库工程建设和管理体制