评审(标)专家组建与抽取

8/8评审（标）专家的组建与抽取评审（标）专家在整个政府采购和招投标活动中，其着极其重要的作用，正确的选择和组建是一项系统的技术工程，国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员，否则依照招标投标法实施条例第八十一条的规定追究法律责任。评审（标）专家组建要点如下：一、人数限制。正确选择专家人数，不得低于国家规定的最低标准。（一）、政府采购货物、服务招标项目采购预算金额在1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的招标项目，评标委员会成员总数不低于7人，其他招标项目评标委员会成员总数不低于5人，其中专家不得少于成员总数的三分之二。（二）达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。其余的竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、和询价采购方式等非招标项目，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。二、专业限制。（一）一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。通过随机方式难以确定合适评审专家的，经监督部门同意，招标人可以自行选定相应专业领域的评审专家。技术复杂、专业性强的招标项目，应事先了解社会相关专家的数量、专业方向、工作单位、社会关系等。（二）一般政府采购项目，采购人或者采购代理机构应当从省级以上部门设立的评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判、竞争性磋商采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。（三）《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》（鲁建发〔2014〕5号），第十三条，评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件，并取得授权委托。无符合条件人选的，应当在评标专家库中随机抽取。依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标委员会中工程造价专家不应少于五分之二。三、地域限制。国家层面的法规没有规定地域的限制，但是许多地方法规规定的比较详细。建筑市政工程一般在本市区范围内抽取，政府采购项目一般在本省市范围内抽取。例如：《山东省政府采购评审专家抽取规则》第十三条规定，采购预算金额单项或者批量不足500万元的，在至少1个设区的市范围内抽取；500万元及以上、不足1000万元的，在至少5个设区的市范围内抽取；1000万元及以上、不足5000万元的，在至少10个设区的市范围内抽取；对5000万元及以上的，应当在全省范围内抽取。社会影响较大、技术复杂或者采购需求特殊的项目，可在全省范围内抽取，或者根据需要在省外抽取评审专家。四、单位限制。与供应商有厉害关系的采购人及其他专家必须回避，采购代理机构工作人员不得参加本机构代理的政府采购项目评标。《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2014年第1号令）第五十一条规定，同一项目包评标中，来自同一法人单位的评标专家不得超过评标委员会总人数的1/3。

五、自行选定评审专家和推荐评审专家。非通用性的项目，随机抽取评审专家时，应对专家库的相关专家作充分了解，包括专家数量、专业方向、工作单位、社会关系等。专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人、采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经审核选聘入库后再随机抽取使用。可以自行选定评审专家，不在专家库里抽取专家的三种情形：1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十八条规定，招标采购单位对技术复杂、专业性强的招标采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购（招标）人可以自行选定相应专业领域的评审专家。2、《政府采购非招标采购方式管理办法》第七条规定，技术复杂、专业性强的竞争性谈判、询价采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。3、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。六、专家回避的厉害关系。1、评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系是指：参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；与供应商的法定代表人或负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。2、《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》（鲁建发〔2014〕5号），第二十条，有下列情形之一的，专家应当回避：（一）参加评标活动前3年内与投标人存在劳动关系，或者担任过投标人的董事、监事，或者是投标人的控股股东或实际控制人；（二）系投标人的上级主管、控股或被控股单位的工作人员，或者投标人的退休人员，或者投标人聘用的顾问；（三）与投标人的法定代表人或者主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（四）与投标人存在经济利益关系，或者参加评标活动前3年内与投标人发生过法律纠纷；（五）与招标项目的建设单位、施工单位或者勘察设计、监理、造价咨询、招标代理等服务机构存在劳动关系，或者实际在上述单位从业；（六）同一招标项目的评委有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（七）与投标人有其他可能影响评标活动公平、公正进行的关系；（八）法律法规规定的其他情形。专家发现本人与参加评标活动的投标人有利害关系的，应当主动提出回避。招标人、招标投标监管机构、公共资源交易中心工作人员发现专家与参与评标活动的投标人有利害关系的，应当要求其回避。七、抽取时间根据《政府采购评审专家管理办法》（财库[2016]198号）规定，除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购,以及异地评审的项目外,采购人或者采购代理机构抽取评审专家的开始时间原则上不得早于评审活动开始前2个工作日。《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2014年第1号令）第五十一条规定，抽取评标所需的评标专家的时间不得早于开标时间3个工作日。《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法》鲁政字[2016]218号，第二十五条专家的抽取时间应当在评标评审活动开始前半天或前1天进行，特殊情况不得超过2天。《山东省房屋建筑和市政工程评标专家管理实施办法》第十九条，应当合理确定专家抽取时间，保证专家有时间对本职工作作出相应安排：（一）在招标项目所在地设区市范围内抽取专家的，应当在评标活动开始前12小时抽取，并不得超过24小时；（二）在全省范围内抽取专家的，应当在评标活动开始前24小时抽取，并不得超过48小时；（三）在省域范围外抽取专家的，应当在评标活动开始前48小时抽取。国家法定休息日、节假日结束后的第1个工作日，可于当天上午进行专家抽取，评标工作应当安排在当天12时之后进行。八、国家级专家库、地方省市级专家库的使用。《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2014年第1号令）第五十一条规定，依法必须进行招标的项目，机电产品国际招标评标所需专家原则上由招标人或招标机构在招标网上从国家、地方两级专家库内相关专业类别中采用随机抽取的方式产生。随机抽取专家人数为实际所需专家人数。一次招标金额在1000万美元以上的国际招标项目包，所需专家的1/2以上应当从国家级专家库中抽取。九、专家抽取系统的选择。《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2014年第1号令）第五十一条规定，抽取工作应当使用招标网评标专家随机抽取自动通知系统。除专家不能参加和应当回避的情形外，不得废弃随机抽取的专家。政府采购项目使用本省市的地方政采专家库，房屋建筑与市政工程、水利工程、公路工程使用本省(市)、本行业的专家库。十、评委不足的处理措施《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十九条规定，评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理机构应当停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。采购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随采购文件一并存档。十一、对评审专家名单和个人情况保密、公告。评审专家名单在评审结果公告前应保密。评审活动完成后，应随中标、成交结果一并公告评审专家名单，并对自行选定的评审专家作出标注。采购人和采购代理机构有关工作人员不得泄露评审专家的个人情况。《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》鲁建发〔2014〕5号第十二条，评标委员会成员的名单在中标通知书发出前应当保密。招标人应当自中标人确定之日起5日内通过招标公告发布平台公开评标委员会成员的名单。十二、支付报酬和费用。根据《政府采购评审专家管理办法》（财库[2016]198号）规定，集中采购目录内的项目，由集中采购机构支付评审专家劳务报酬；集中采购目录外的项目，由采购人支付评审专家劳务报酬；评审专家参加异地评审的，其往返的城市间交通费、