2023年度养老服务项目招标文件

-38-2023年度养老服务项目公开招标采购文件目录公开招标公告招标需求供应商须知评标办法及评分标准政府采购合同主要条款投标文件格式

第一章公开招标公告根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司受嘉兴市南湖区人民政府东栅街道办事处委托，并经嘉兴市南湖区财政局临[2022]5531号确认书批准，现就嘉兴市南湖区东栅街道2023年度养老服务项目进行公开招标，欢迎国内合格的投标人前来投标，现将有关事项公告如下：一、项目编号：JXSJ-2022-211二、采购组织类型：分散采购委托中介三、采购方式：公开招标四、采购内容：东栅街道养老服务中心和化东（4A）、新南(4A)、云阳(5A)、双溪(5A)、格林(4A)、云东(5A)、文贤(4A)、中港(5A)、南江(5A)、九曲(4A)10个社区居家养老服务照料中心购买服务，详见招标文件。预算金额：人民币160.00万元。五、合格投标人的资格要求：1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。2、未被“信用中国”（）、中国政府采购网（）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。3、本项目属于专门面向中小企业采购。4、本项目谢绝联合体投标。注：本采购项目，中标单位与采购单位签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购贷款政策，简称“政采贷”，具体内容可参阅政府采购贷款流程：三、获取招标文件时间：2022年12月28日至2023年1月17日14：00地点：浙江政府采购网方式：在线获取。采购公告发布后，在政采云平台已完成注册的供应商登陆系统，申请获取招标文件，待审核通过后，可下载招标文件。如果“已申请”标签页显示状态为“审核通过”即为报名成功。路径：用户中心——项目采购——获取招标文件管理。在“已获取”的状态下，供应商可下载查看招标文件。售价：免费。四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点2023年1月17日14：00（北京时间）地点：本项目按照《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购项电子交易管理暂行办法的通知》实行电子交易，供应商无需到开标现场，但须准时在线参加，直至评审结束。开标时间后半小时内（2023年1月17日14:30时前）供应商可登录“政采云”平台，用“项目采购-开标评标”功能对投标文件进行解密。若在规定时间内投标文件无法解密或解密失败且备份文件读取失败（含未提交），则投标无效。七、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。八、其他补充事宜1.投标文件制作注意事项1.1供应商将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，可通过账号密码或CA登录客户端进行响应文件制作。注：供应商先要申领CA，拿到CA后需要在政采云平台进行绑定，CA相关操作可参考CA驱动和申领流程。完成CA数字证书办理在资料齐全的情况下预计7个工作日左右，建议供应商获取磋商文件后立即办理。1.2CA驱动和申领流程/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html注：ＣＡ证书遗失补办、延期、解锁、质保等业务可以在联连客户端上进行操作；使用政采云投标客户端时，建议使用windows7以上且64位的操作系统。1.3CA证书办理操作视频/#/knowledges/UgcbC3EBiyELHE-opz1b/EWqqyXEByNnJ3A2CPyDI1.4CA绑定登录操作视频/#/knowledges/UgcbC3EBiyELHE-opz1b/nAkmyXEBiyELHE-o-9831.5浙江省“项目采购电子交易系统/不见面开评审”学习专题：/luban/e-biding2.投标文件提交注意事项2.1供应商进行电子投标应安装客户端软件，并按照招标文件和电子交易平台的要求编制并加密投标文件。供应商未按规定加密的投标文件，集中采购机构应当拒收。2.2供应商应当在投标截止时间前完成投标文件的传输提交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输提交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后提交的投标文件，视为无效。2.3为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致投标供应商投标无效，供应商在电子交易平台传输提交投标文件后，将政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子标文件1份下载至U盘，可以在投标截止时间前邮寄送达至，以签收时间为准。快递寄出同时，项目被授权代表须以邮件方式将快递单号、项目名称、公司名称、被授权代表姓名及联系方式等内容（邮件格式为：项目编号+快递单号+公司名称+被授权代表姓名及联系方式）发送至代理机构联系人邮箱()，以便代理机构查收快递。如供应商选择快递费到付，代理机构将拒签。2.4备份电子标文件制作为非强制性，但如遇因供应商电子投标文件解密失败等情况造成无效标，后果由供应商自负。3.“政采云”平台操作咨询政采云咨询电话：政采云平台服务中心：汇信（ＣＡ）客服电话：天谷（ＣＡ）客服电话：4.惠企政策4.1本采购项目，中标供应商与采购人签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购贷款政策（简称“政采贷”），具体内容可参阅政府采购贷款流程：/zxfw/005012/20181016/7e541bf4-ad29-4286-ace8-d12c1b2c54fc.html4.2供应商应按招标文件要求提供社保缴纳证明材料，若社保缴纳地点为嘉兴市[含五县（市）]范围内的，供应商只需提供本项目所涉人员社保缴纳承诺函（格式详见第六章）即可，无需再提供纸质社保缴纳证明。供应商应对提交资料的真实性负责，若核实存在造假情形，监管部门将记录企业不良信用并予以公示。九、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

第二章招标需求一、采购项目概况根据《嘉兴市本级社区居家养老服务照料中心等级评定暂行办法》（嘉政民老[2018]115号），结合市委第七巡察组巡察意见，结合东栅街道居家养老服务照料中心管理运行工作实际，开展街道养老社会化服务采购招标。服务范围：东栅街道养老服务中心和化东（4A）、新南(4A)、云阳(5A)、双溪(5A)、格林(4A)、云东(5A)、文贤(4A)、中港(5A)、南江(5A)、九曲(4A)10个社区居家养老服务照料中心。服务期限：自合同签订之日起一年。注：具体起止日期在合同中约定，合同签订方式为统招分签。二、采购项目内容东栅街道共计十个社区居家养老服务照料中心和一个街道养老服务中心的服务对象为居住在本社区辖区/街道内60周岁以上的所有老人。（一）服务内容①社区居家养老服务照料中心服务内容1、老年人口信息登记：老年人基本信息采集、整理和档案管理。

2、养老服务需求评估：协助评估老年人的身体状况、收入状况及服务需求。

3、生活照料：为老年人提供托老、用餐（配、送餐）、家政服务等一般照料和陪护等服务。

4、健康保健服务：提供健康教育、疾病防治、康复训练、心理卫生等服务。5、文体娱乐服务：为老年人提供有益身心健康的文体娱乐活动，包括知识讲座、上网阅览、组织琴棋书画活动等服务。

6、精神慰藉服务：为老年人提供聊天谈心、心理疏导、协助交友等服务。

7、法律维权服务：提供法律咨询、法律援助，维护老年人赡养、财产、婚姻等方面的合法权益等服务。

8、志愿服务：为老年人提供无偿、有组织的志愿者服务和邻里守望、老年人互助服务。

9、社区范围内分散供养特困人员、独居孤寡人员、空巢老人等照料服务和临时托养。10、省、市、区民政部门要求新增的其他服务内容。②街道养老服务中心服务内容1、生活服务。提供助餐、助浴、洗涤等设施及服务，开展上门服务。2、康复护理服务。提供康复护理训练和指导、健康监测和指导、用药提醒和指导等服务。3、托养服务。为区域内的老年人提供日托、中短期全托服务，向长期照料老人的家庭提供喘息服务。4、家庭支持服务。开展护老者培训，为高龄、失能老年人家庭提供护理、康复、照顾服务技术指导和帮助。5、社会工作、心理疏导服务。6、康复辅助器具租赁服务。7、本街道辖区内集中供养特困人员等照料服务和临时托养。8、省、市、区民政部门要求新增的其他服务内容。（二）服务形式

中标人在服务期间为本社区/街道辖区内的老年人提供生活照料、休闲娱乐、健康护理和精神慰藉等日托服务。还应创造条件，逐步建立或依托社区或其他公共服务信息平台、呼叫信息处理平台等，为照料中心服务延伸进家庭提供信息化支撑。三、本项目对中标人的要求：（一）社区照料中心的运行管理：1、照料中心按省级地方标准《居家养老服务与管理规范》（DB33/T837—2011）实行星级管理。

2、照料中心应配有与其业务范围相适应的管理和服务人员，成立一支志愿者队伍，定期开展助老活动，活动（大型活动50人及以上、小型活动50人以下、不包括志愿服务）每季度不少于4A12次；5A16次（大型和小型各占50%）。3、照料中心应有规范的管理制度和服务标准。各项制度应予以公示，包括服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承诺、人员职责分工等。

4、照料中心提供的服务，应以无偿为原则。为老年人提供的休闲娱乐、图书阅览、知识讲座、聊天谈心、法律维权、志愿者服务等公益类项目以及健身、康复器材设备使用等实行零收费。为老年人提供的日托、就餐、送餐、家政等服务，可根据服务成本制定合理的收费标准。5、中标人每年需将不同收费项目的收费标准上报招标方审核、备案方可实施，并接受相关部门的监管。6、照料中心必须单独建账建制，独立核算、自负盈亏。运营期限内服务人员工薪、日常运营开支（包括水电、日用品、物料支出等）等产生的一切费用均由中标人负责，中标人应提供足够的日常运营资金以确保照料中心的正常运转。7、照料中心应丰富服务功能，增强自身运行能力，积极承接政府购买服务项目。8、照料中心应保持环境整洁，履行安全运行义务，加强各方面的管理，确保老年人的安全。

9、照料中心应制定应急预案，每年定期开展演练。

10、照料中心应当建立服务质量评估制度，经常听取老年人及其家属的意见和建议，发挥老年人对养老服务和管理的监督促进作用，改进服务质量，提高服务水平。11、照料中心专管员每月25日前做月度总结、下月工作计划，递交社区书记审阅，根据社区要求调整服务内容。12、照料中心开展活动应及时向社区提供素材及撰写基本信息。13、照料中心应配合社区开展中心工作，如文明创建、防汛抗台、防疫及其他突发性临时工作。14、照料中心工作人员应具稳定性，不脱岗、不随意更换。（二）街道养老中心的运行管理：1、街道养老中心除具有社区照料中心的运行管理外，同时还应当提供助浴、为托养人员提供服务、康复辅助器具定期维护和对外租赁等服务。2、定期开展助老活动，活动（大型活动50人及以上、小型活动50人以下、不包括志愿服务）每季度不少于16次（大型和小型各占50%）。3、街道养老中心要在社会事务办常驻2名45周岁以下女性工作人员，大专以上学历，能熟练使用电脑及办公软件，负责辖区居民的社保、医保等综合业务，以及老年卡的制作和区民政要求的各项系统维护、数据处理等工作。（三）其它要求：1、中标人中标后不得将本项目的服务内容全部或部分转让、转包给他人经营。中标方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律等责任，接受招标人和相关政府部门的监管。2、中标人在运营管理期间应维护照料中心集体资产的安全与完整，不得以集体资产进行抵押、融资、贷款等，并确保集体资产不流失。3、中标人受托经营后，服务内容应当为老年人提供生活照护、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务；不得以任何形式向老年人推销各类保健品和相关药品。4、中标人应当及时向监管方、委托方报告重大情况。合同结束前7天内，向合同委托方提交年度工作报告（包括：服务范围、服务对象、服务质量、运营管理、经营收支等有关情况）。5、接受定期考核。运营期间，招标方及民政部门将会同有关部门，每年对养老服务照料中心的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核，中标人需无条件接受考核并积极配合。具体考核标准招标方将根据有关行业规范以及中标人竞标时所提交的运营管理方案制订，并适时根据各级政府、部门新出台的文件和规范进行完善。6、中标方须为本项目的正确履行在养老服务照料中心内组建专门的运营机构，负责人事、财务、老人生活照料、文化娱乐等工作，独立核算、自负盈亏、依法运营。7、具有平稳过渡的措施，运营期内出现终止合同的情况时必须具有对照料老人妥善安置的承诺及具体的安置保障措施（在合同签约时同步提交安置方案），并与继任者做好服务衔接。8、营运服务期一年。9、运营期间，若服务中老年人出现安全问题，由中标方承担一切责任。10、承担嘉兴智慧健康养老平台的老年人照护报警异常情况的紧急处置，同时中标人在合同签订后在3个月内建成智慧养老信息平台，并将本辖区内老人信息纳入平台信息化管理，逐步进行完善。内容包括养老院、照料中心、未来社区、上门居家护理系统及居家安全看护的平台运营、维护、数据接入和数据安全管理等，建成后要根据街道需要随时调整平台内容。11.中标人根据浙江省民政厅办公室《关于开展康养联合体试点建设的通知》和《乡镇级康养联合体建设规范（试行）》的要求，为失能失智和失能高风险老年人提供康复护理、康复训练和生活照护等服务，在街道养老服务中心设立并运营医务室、理疗室、康复室等康复场所，确定一家以上公立医疗机构作为街道养老服务的康复技术指导中心，建立转诊、转介、转护、转养渠道，为老年人提供健康管理、医疗康复、精神慰藉等综合专业康养服务。注：以上为运行服务的基本要求，须明确在街道养老服务中心配备执业医生1名（可兼职，每年在岗时间不少于100天），45周岁以下持有护士证护士1名，40周岁以下主任助理1名（须持有初级及以上社工证，大学学历以上），50周岁以下持证养老护理员2名，60周岁以下保安2名，60周岁以下保洁1名；每个4A社区居家养老照料服务中心配备：1名专管员1名协管员；专管员年龄≦45岁，高中及以上学历并能熟练使用电脑及办公软件；每个5A社区居家养老服务中心配备：1名专管员2名协管员；专管员年龄≦45岁，高中及以上学历并能熟练使用电脑及办公软件；协管员年龄全部≦60岁，5A需要有1名协管初中及以上学历。（专管员须持有初级及以上社工证，10个社区居家养老照料服务中心养老护理员持证人数不少于10人）结算方式采购单位根据财政支付相关规定结算价款，均按上级部门对社区居家养老服务照料中心当年度评定（或复评）等级和考核结果支付服务费用。（一）社区照料中心结算时，社区照料中心运营费用均按运营期满前最新的评定等级标准和考核结果（满分100分）支付相应费用（考核结果{[辖区老年人参与率（最高100%）+参与老年人满意度百分比+街道考核结果百分比]等/考核项目数}>=95分,全额支付费用；考核结果>=90分<95分,支付95%费用；考核结果>=85分<90分,支付90%费用；考核结果<85分,终止合同，支付相应运营月数75%费用。如在服务期内发生考核成绩低于上年度考评等级的情况，则按实际评定的等级支付相应服务费外再减扣20000元，由乙方原因出现不予评定的则不支付委托服务费用。（二）街道居家养老服务中心1、服务范围：（1）生活服务（助餐、助浴、洗涤、上门等）；（2）康复护理服务（健康咨询和指导、健康监测、康复辅助训练、用药提醒等）；（3）托养服务(助餐、助浴、住宿等)；（4）家庭支持服务（照护技能培训、常用知识普及、心理知识辅导等）；（5）社会工作（心理疏导等）服务；（6）康复辅助器具租赁服务。（7）本街道辖区内集中供养特困人员等照料服务和临时托养。2、具有承接以上七大功能服务的则每年给予委托服务费用20万，每少一项功能服务扣除服务费用10%；3、采购人通过上级部门对社区居家养老服务照料中心当年度评定（或复评）等级和考核结果（具体的服务内容在合同签订时，由双方按上级主管部门要求协商明确）注：中标供应商负责承担街道养老服务中心和社区居家养老服务照料中心日常所需的电梯年检费用、水电煤气通讯等费用、小型适老设备、零星维修、氛围营造、活动开展等费用，其中街道养老服务中心活动支出每年不少于5万元，10个社区居家养老服务照料中心活动支出不少于25万元，如活动经费支出少于上述标准，则减扣缺额服务费，具体以社区书记或街道养老服务中心负责人签字认可的发票为准。涉及建筑物、水电、电梯维修等大型维修由采购人承担。六、付款方式签订合同后，且具备实施条件7个工作日内支付当年度的20%运营经费，运营满6个月通过考核（{[辖区老年人参与率（最高100%）+参与老年人满意度百分比+街道考核结果百分比]等/考核项目数}>=85分）支付当年度30%的运营经费，剩余部分按当年度评定等级和考核结果进行全年服务费用的结算。考核标准东栅街道社区居家养老服务中心托管运行考核细则（详见附件1）附件1序号测评标准得分标准满分得分1街道养老服务中心配备执业医生1名（可兼职，每年在岗时间不少于100天），45周岁以下持有护士证护士1名，40周岁以下主任助理1名（须持有初级及以上社工证，大学学历以上），50周岁以下持证养老护理员2名，60周岁以下保安2名，60周岁以下保洁1名；每个4A社区居家养老照料服务中心配备：1名专管员1名协管员；专管员年龄≦45岁，高中及以上学历并能熟练使用电脑及办公软件；每个5A社区居家养老服务中心配备：1名专管员2名协管员；专管员年龄≦45岁，高中及以上学历并能熟练使用电脑及办公软件；协管员年龄全部≦60岁，5A需要有1名协管初中及以上学历。（专管员须持有初级及以上社工证，10个社区居家养老照料服务中心养老护理员持证人数不少于10人）满分6分；中心人员配置不达标扣3分；中心人员年龄及学历条件不达标扣3分。62提升中心工作人员专业性。中心内专管员需持有初级社工证（一张证只用于一个中心）满分3分；中心人员配置不达标扣3分。33提升中心工作人员专业性。中心内持有养老护理员证（一张证只用于一个中心）满分3分；中心人员配置不达标扣3分。34各中心每周必须开放6天，每天开放时间必须达到8小时以上（含8小时）。满分5分；中心开放时间不达标，不得分。55在全市统一的智慧健康养老信息平台的基础上，建成并运营街道智慧养老信息平台，并将本辖区内老人信息纳入平台信息化管理，逐步进行完善。将照料中心运行管理情况纳入平台管理，为长者提供各类线上与线下服务、推广各类适老智能产品的情况。满分6分；建成并运营智慧养老信息平台得3分，各中心使用智慧健康养老平台，并将辖区全体老人纳入平台管理得3分。66中心需对所辖范围内60周岁及以上长住长者定期进行基本信息采集、整理、更新和归档管理。满分2分；未能提供长者信息登记表不得分。271、各中心室外道路平整，无堆物、无垃圾、无污水横流等情况；保证中心外观整洁美观有绿化。2、室内环境整洁，无异味、无积尘、物品摆放整齐；地面无垃圾。3、中心内设置卫生间，且干净整洁无异味。满分6分；根据室内、室外及卫生间三部分进行评分，每项2分。根据实际情况酌情赋分。68按照规定标准将现有等级、托管机构、运营时间、管理人员照片姓名及监督电话等公示上墙，并张贴在进门醒目处。满分4分；上墙公示内容缺少一项扣1分，缺少两项以上或上墙公示未张贴在醒目处不得分。49根据《中华人民共和国消防法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》的要求，落实消防安全责任人及制度。设置火灾自动报警装置、安全标志、防火器具以及紧急疏散通道，有畅通的出入口。消防设施、器具应完好有效，疏散指示标志明显。有防触电、防煤气、防意外事故等基本设施。满分5分；未落实消防安全责任人及制度扣2分；不符合消防安全扣1分。510根据中心内各功能室的功能划分，营造与之相匹配的空间氛围，从而提升中心长者的舒适度和满意度。满分2分。根据实地测评赋分；功能室未进行氛围营造不得分。211在开放时间内，中心内所有功能室确保正常使用，能为长者提供相关服务。从日流量统计表上进行参考，实地测评中从各个功能室的整体情况进行分析。满分5分；每个功能室1分。但日均低于5人的功能室视为利用率低，不做计分。中心开放时间内有功能室未开门不得分。512按照日流量统计表进行测评，如无记录，就按当日所见为准。4A80人；5A100人。满分5分；不达标不得分。513服务中心制定周、月、季活动计划并报社区，定期开展活动（大型活动50人以上、小型活动50人以下、不包括志愿服务），以季度为单位进行测评。按标准4A12次；5A16次；街道中心16次。根据需要落实好活动经费，同时将实际活动经费报备社区和街道。满分10分；测评以季度为单位，按实际活动次数评定，不达标不得分。1014经常组织长者进行必要的情感交流和社会交往。不定期开展为长者送温暖、送欢乐活动，丰富长者精神文化生活。满分3分；以相关服务记录作为评分依据。未提供服务记录不得分。315提供就餐、送餐、理发服务并有服务记录及对象签字。满分5分；开展助餐且记录完整得3分；未开展不得分。开展理发且记录完整得2分；未开展不得分。516经常上门走访慰问困难、失能、半失能等居家长者；为享受政府养老服务补贴并接受居家养老服务的困难长者提供相关上门服务；关爱空巢、独居高危长者；向辖区内的其他长者提供无偿或有偿的上门服务。服务有标准、有记录。满分10分；各中心应当针对特殊长者开展不定期上门走访及慰问服务，并提供相关服务记录。4A：150人次/季度5A：200人次/季度次数未达标酌情扣分；未提供服务记录及照片不得分。1017各中心结合自身条件，开展定期坐诊、开通预约就诊绿色通道等形式，为长者提供便捷医疗和健康服务。需提供医疗服务记录表。满分5分；测评按照季度进行，最低频次为街道居家养老服务中心300次/季度，其他中心100次/季度。需提供医疗服务记录表及照片。频次未达标酌情扣分；未能提供医疗服务记录及照片，不做计数；未开展不得分。518各中心共同确定一家以上公立医疗机构作为街道养老服务的康复技术指导中心，建立转诊、转介、转护、转养渠道，为老年人提供健康管理、医疗康复、精神慰藉等综合专业康养服务，将街道养老服务中心打造成为省级康养联合体试点单位。满分5分；评为省级康养联合体试点单位得分，未评上不得分。519服务中心将每周工作安排提前报社区和街道，并在机构、社区和街道民政负责人共同签字确认后予以公布。满分3分；以相关服务记录作为评分依据。未提供服务记录不得分。320中心服务记录保存在中心且完整（记录详实完整，有清晰的图文表述）中心服务记录完整得3分321组织中心工作人员培训天数不少于5天、外出考察学习不少于2天满分4分：培训和考察学习天数未达标不得分，以相关培训和外出考察记录作为评分依据。4加分项目出经验、有成果，得到市级以上经验推介或市级以上刊物正面报道的。市级1分，省级及以上2分。同一项目按最高项得分。鼓励开展共同富裕、智慧养老、医养结合、就餐送餐、特殊老年关爱、老年志愿服务、老年社工等特色项目。需以项目化方式运作且有成效区级0.2分，市级0.5分，省级及以上1分。同一项目按最高项得分扣分项目服务中心在开放时间内未正常营运或在开放时间内专管员和协管员擅离职守。发现1次扣0.5分。在居家养老服务照料中心进行棋牌，桌面上有钞票等明显赌博迹象。发现1次扣0.5分。因服务中心工作人员失职，发生事故或矛盾纠纷事件，造成社会不良影响的；不符合扣10分。服务中心承办期间未完全履行承办协议的；不符合扣10分。服务中心发生严重安全事故的；不符合扣10分。服务中心出现传销和购买保健品设摊等情况；不符合扣10分。服务中心提供未经社区、街道同意的有偿服务的。不符合扣10分。供应商须知电子交易注意事项政府采购项目电子交易活动适用《浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办法》，现将相关注意事项告知如下：1.代理机构按照招标文件规定的时间通过电子交易平台组织开标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加，直至评审结束。2.投标文件未按时解密，供应商如提供备份投标文件的，以符合要求的备份投标文件作为依据，否则视为投标文件撤回。投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。3.采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，代理机构可中止电子交易活动：（一）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

（二）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；（三）电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；（四）病毒发作导致不能进行正常操作的；

（五）其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，代理机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。4、评审中需要供应商对投标文件作出澄清、说明或者补正的，评审小组和供应商应当通过电子交易平台交换数据电文。供应商需在半小时内提交澄清说明或补正，供应商已经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。前附表序号内容、要求1项目名称：嘉兴市南湖区东栅街道2023年度养老服务项目2招标编号：JXSJ-2022-2113投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。4投标保证金：无5现场踏勘：自行踏勘（费用自理）6演示时间及地点：无7答疑与澄清：无8投标文件组成：完整的《投标文件》由资格文件、商务技术文件及报价文件三部份组成。9投标文件的编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本招标文件和“政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投标文件。10评标结果公告：评标结束后2个工作日内，评标结果公告于浙江政府采购网(/new/)。本项目公告期限为1个工作日，各参加政府采购活动的供应商认为该中标结果和采购过程等使自己的权益受到损害的，可以自本公告期限届满之日（本公告发布之日后第2个工作日）起7个工作日内，以书面形式向采购人或受其委托的集中采购机构提出质疑。质疑供应商对采购人、代理机构的答复不满意或者采购人、代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。11投标截止时间：2023年1月17日14时00分12开标时间及地点：2023年1月17日14时00分在。供应商无需到开标现场，但须准时在线参加，直至评审结束。13投标费用：中标单位支付招标代理服务费。（收费标准详见招标文件）14签订合同时间：中标通知书发出后30日内。15最高限价：人民币160.00万元。16履约保证金：无。17投标文件有效期：60天18获取招标文件（报名）：获取方式：招标需求公告发布后，在政采云平台已完成注册的供应商登陆系统，申请获取招标文件，待审核通过后，可下载招标文件。如果“已申请”标签页显示状态为“审核通过”即为报名成功。路径：用户中心——项目采购——获取招标文件管理。在“已获取”的状态下，供应商可下载查看招标文件。获取网址：浙江政府采购网19信用记录：符合浙财采监【2013】24号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》规定,且未被“信用中国”（）和中国政府采购网（）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。20一、说明中小企业中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：(一)在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；(二)在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；(三)在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。残疾人福利性单位符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）规定的条件并提供提供《残疾人福利性单位声明函》的残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。监狱企业根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）的规定，投标人提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型和微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。二、针对本项目的相关规定1.本项目属于专门面向中小企业采购的项目。2.本项目采购标的对应的中小企业计划分标准所属行业为：其它未列明的行业。21解释：本招标文件的解释权属于采购单位。一、总则（一）适用范围本招标文件适用于本项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。（二）定义1、招标采购人：系指组织本次招标的代理机构或采购人。2、“供应商”系指向招标方提交投标文件的单位或个人。3、“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。4.、服务”系指招标文件规定供应商须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以及其他类似的义务。5、“项目”系指供应商按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。6、书面形式”包括信函、传真、电报等。7、“▲”系指实质性要求条款，不满足实质性要求条款的投标文件无效。“★”系指核心产品。（三）招标方式本次招标采用公开招标方式进行。（四）投标费用不论投标结果如何，供应商均应自行承担所有与投标有关的全部费用。（招标文件有相反规定除外）（五）联合体投标本项目不接受联合体投标。（六）转包与分包1.本项目不允许转包。2.本项目不可以分包。（七）是否允许采购进口产品不允许采购进口产品。（八）特别说明：1、多家供应商参加投标，如提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，取报价最低的有效供应商；当报价也相同时，则取技术标最优的有效供应商；均相同时，由招标人代表随机抽取方式确定。其他同品牌投标人不作为中标候选人。非单一产品采购项目，以带“★”作为核心产品。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前款规定处理。2、供应商投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。供应商投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司正式员工）。3、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。4、供应商在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的,中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法供应商的行政与刑事责任。（九）质疑和投诉1、供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式一次性向采购人、采购代理机构提出针对同一采购程序环节的质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向规定的财政部门提起投诉。2、供应商须在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑.3、供应商认为采购代理机构在质疑答复程序中启用的调查和复评等程序，在该程序操作过程未明显违反法律禁止性规定时，不得提出疑义。4、质疑和投诉应当满足《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）要求。二、招标文件（一）招标文件的构成。本招标文件由以下部份组成：1、招标公告2、招标需求3、供应商须知4、评标办法及标准5、合同主要条款6、投标文件格式7、本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容（二）供应商的风险供应商没有按照招标文件要求提供全部资料，或者供应商没有对招标文件在各方面作出实质性响应是供应商的风险，并可能导致其投标为无效标。（三）招标文件的澄清与修改1、供应商应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，可要求招标采购人澄清。招标采购人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件获取人。2、招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与澄清或者修改就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。3、对招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过采购代理机构以法定形式发布，采购人非通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。三、投标文件的编制▲本项目所涉响应文件格式请详见第六章，未给出的格式请自拟。资信商务及技术文件中不得出现报价，否则响应文件将被视为无效。（一）总体要求：1、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按本文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则，投标文件可能视为无效投标文件。2、投标文件及供应商与采购有关的来往通知，函件和文件均应使用中文。3、供应商应按本文件中提供的文件格式、内容和要求制作投标文件。4、投标文件的效力：投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标文件、电子备份投标文件。通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。（二）投标文件的组成包括电子投标文件和电子备份投标文件（选送），均由资格文件、商务技术文件及报价文件三部份组成。其中电子投标文件中所须加盖投标单位公章部分均采用CA签章；要求法定代表人签字或盖章也可采用相应CA签章。资格文件：（1）资格文件：符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函（2）投标声明书(格式见附件)；（3）法定代表人授权委托书(格式见附件)；（4）营业执照等资格证明资料。2、商务技术文件：2.1技术响应表；2.2对本项目要求的总体理解；2.3投标人提供的养老服务方案（5A）；2.4投标人提供的养老服务方案（4A）；2.5项目总负责人简历表；2.6项目实施人员一览表；2.7项目的硬件设备、人员投入情况介绍；2.8投标人项目组素质能力水平情况介绍；2.9投标人对本项目的合理化建议和改进措施；2.10关于对技术文件中有关条款的拒绝声明（如果有）；2.11投标人认为需要的其他技术文件或说明。3、投标报价文件：（1）投标函（格式见附件）；（2）开标一览表（格式见附件）；（3）报价明细表（格式自拟）。法定代表人授权委托书、投标声明书、投标函、开标一览表必须有法定代表人或被授权人签字（或签章）并加盖单位公章。（三）投标文件的语言及计量1、投标文件以及投标方与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。2、投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位；招标文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响应。（四）投标报价1、投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。2、投标报价须包括提供本项目服务工作所需的设备、人员工资、奖金、加班费、社会保险、管理费用、税费、利润、完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作开支、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项全部费用。3、投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。（五）投标文件的有效期1、自投标截止日起60天投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。2、在特殊情况下，采购人可与供应商协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。3、供应商可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的供应商不能修改投标文件。4、中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕止均应保持有效。（六）投标文件的签署和份数电子投标文件按政采云平台供应商电子招投标操作指南（网址：/luban/e-biding）及本招标文件规定的格式和顺序编制电子投标文件并进行关联定位。（八）投标无效的情形根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有下列情形之一的，视为供应商串通投标，其投标无效：1、不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制。2、不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜。3、不同供应商的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人。4、不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。5、不同供应商的投标文件相互混装。实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标：1、电子投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交备份投标文件的。2、没有通过资格审查的，投标文件将被视为无效。3、在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：（1）电子投标文件未按规定要求提供电子签章的；（2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同一合同项下的政府采购活动；（3）投标文件无法定代表人签字（或盖章）,或未提供法定代表人授权委托书、投标声明书或者填写项目不齐全的；（4）投标文件格式不规范、项目不齐全或者内容虚假的；（5）投标文件的实质性内容未使用中文表述、意思表述不明确、前后矛盾或者使用计量单位不符合招标文件要求的（经评标委员会认定并允许其当场更正的笔误除外）；（6）投标有效期、服务期、质保期等商务条款不能满足招标文件要求的；（7）未实质性响应招标文件要求或者投标文件有招标方不能接受的附加条件的；（8）不符合本招标文件中的实质性要求条款。4、在技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：（1）提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的；（2）明显不符合招标文件要求质量标准，或者与招标文件中标“▲”的技术指标、主要功能项目发生实质性偏离的；（3）投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的。5、在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：（1）未采用人民币报价或者未按照招标文件标明的币种报价的；（2）报价超出最高限价的；（3）投标报价具有选择性，或者开标价格与投标文件承诺的优惠（折扣）价格不一致的。6、被拒绝的投标文件为无效。四、开标（一）开标准备采购代理机构将在规定的时间和地点进行开标，根据疫情防控需要,本项目不要求投标人(法定代表人或授权委托人)至开标现场参加开标及开启投标文件活动。（二）开标程序：1.在投标截止时间前按规定提交投标文件的供应商在三家及以上的，由采购人组织进行开标。2.电子招投标开标及评审程序（1）投标截止时间后，投标人登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能对电子投标文件进行在线解密。在线解密电子投标文件时间为开标时间起半个小时内。（2）评标委员会依照本招标文件规定进行审查、评议；（3）在系统上公开资格和资信技术评审结果；（4）在系统上公开报价开标情况；（5）评标委员会对报价情况进行评审；（6）在系统上公布评审结果。特别说明：政采云公司如对电子化开标及评审程序有调整的，按调整后的程序操作。3.采购人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。4.采购人对开标过程进行记录，并存档备查。5.本项目原则上采用政采云电子招投标开标及评审程序，但有下情形之一的，按以下情况处理：6.若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，视为投标人放弃投标。7.采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：7.1电子交易平台发生故障而无法登录访问的；7.2电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；7.3电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；7.4病毒发作导致不能进行正常操作的；7.5其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。8.开标时，由采购人或者采购代理机构检查投标文件的密封情况及对供应商资格进行审查，并通过“信用中国”网站()、中国政府采购网()查询相关投标人信用记录，对供应商信用记录进行甄别。9.开标顺序为：先开资信技术标、最后开报价标。资格（资信）证明文件或商务技术标经过评标委员会评审未获通过的，将不再开启价格标。五、评标（一）组建评标委员会评标委员会由政府采购评审专家4人和采购人代表1人，共5人组成。评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：1、审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务技术等实质性要求；2、要求供应商对投标文件有关事项作出澄清或者说明；3、对投标文件进行比较和评价；4、确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；5、向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。（二）评标的方式本项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件和投标文件。（三）评标程序采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。1、形式审查形式审查包括资格审查和符合性审查，即对供应商的资格和投标文件的完整性、合法性等进行审查。投标文件形式审查未通过的供应商，其投标文件将不再评审。2、实质审查与比较（1）评标委员会审查投标文件的实质性内容是否符合招标文件的实质性要求。（2）评标委员会将根据供应商的投标文件进行审查、核对,如有疑问,将对供应商进行询标,供应商要向评标委员会澄清有关问题,并最终以书面形式进行答复。询标时，供应商代表未在线或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的，评标委员会有权对该投标文件作出不利于供应商的评判。（3）各供应商的商务资信技术分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总后的算术平均分计算。（4）采购代理机构工作人员协助评标委员会根据本项目的评分标准操作政府采购业务系统，由系统计算各供应商的报价得分。（5）评标委员会完成评标后,评委对各部分得分汇总，计算出本项目最终得分、性价比、评标价等。评标委员会按评标原则推荐中标候选人同时起草评标报告。（四）澄清问题的形式（1）对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会将以书面形式（或通过“政府采购云平台”在线询标）的形式要求投标供应商在规定的时间内作出必要的澄清、说明或者补正，投标供应商澄清、说明或补正时间为30分钟。（2）投标供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面（或通过“政府采购云平台”在线答复）形式提交，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标供应商的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（五）错误修正投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：1、开标一览表总价与投标报价明细表汇总数不一致的，以开标一览表为准；2、投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；3、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；4、对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（六）评标原则和评标办法1、评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与供应商接触。2、评标办法。本项目评标办法是综合评标法，具体评标内容及评分标准等详见《第四章：评标办法及评分标准》。（七）评标过程的监控本项目评标过程实行全程录音、录像监控。供应商在评标过程中所进行的试图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。六、定标（一）确定中标人。1、采购代理机构在评标结束后2个工作日内将评标报告交采购人确认，同时在发布招标公告的网站上对评标结果进行公告。2、供应商对评标结果无异议的，采购人应在收到评标报告后5个工作日内对评标结果进行确认。如有供应商对评标结果提出质疑的，采购人可在质疑处理完毕后确定中标人。3.在公告中标结果的同时，采购代理机构向中标人发出中标通知书。七、合同授予（一）签订合同1、采购人与中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内签订政府采购合同。同时，采购机构对合同内容进行审查，如发现与采购结果和投标承诺内容不一致的，将予以纠正。2、中标人拖延、拒签合同的，将被取消中标资格，并报监督管理部门。采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。八、招标代理费1、根据“国家发展和改革委员会办公厅《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格【2003】857号）”规定，招标代理机构向中标人收取招标代理服务费。2、中标人应在收取《中标通知书》时向采购代理机构交纳招标代理服务费，服务费的收费标准按浙价服〔2003〕77号文规定计算中标金额（万元）服务类招标收费费率100以下1.5％100-5000.8％500-10000.45%1000-50000.25%招标代理服务收费按差额定率累进法计算。3、本项目以服务类招标收费标准的80%收取中标服务费，不足人民币5000元按5000元计取。4、服务费的货币为人民币。5、服务费支付方式：一次性以网银、电汇的形式支付。6、服务费以银行划账方式按下列要求提交：户名：7、服务费支付时间：服务费必须在中标人领取《中标通知书》时一次性付清，如果中标人未能按时交纳服务费，采购代理机构/采购人保留取消其中标资格并追究其法律责任的权利。8、服务费不在投标报价中单列。第四章评标办法及评分标准为公正、公平、科学地选择中标人，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定，并结合本项目的实际，按照公正、公平、科学、择优的原则选择中标单位，制定本办法。一、总则本次评标采用综合评分法，其中商务资信技术分90分，价格分10分，共计100分。合格投标人的评标得分为各项目汇总得分，中标候选资格按评标总得分由高到低顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按方案设计得分由高到低顺序排列；都相同的，按合格投标人电子投标文件上传的先后顺序排列。总得分第一名的投标人为中标候选人，排名第二的投标人为候补中标候选人，其他投标人中标候选资格依此类推。投标人评标总得分=商务资信技术分+价格分（评分过程中采用四舍五入法，并保留小数2位）评标内容和标准商务资信技术及其他分（90分）评分内容评分细则分值业务能力（10）投标人自2018年1月1日（以合同签订时间为准）以来承接过同类业绩每个得0.5分，最高1分，需提供中标通知书或合同复印件并加盖公章。（项目合同复印件做在投标文件内，不提供不得分）；（0-1分）0-1投标人的市场形象、用户反馈、违法违规记录等情况的综合评价（4分），其中资质市场形象佳、用户反馈好、无违法违规记录的，得4分；上述各项中有欠缺的或者投标人存在未结纠纷（诉讼）的，每项扣0.5分，扣完该项得分为止；在政府采购活动中有不诚信记录的，本项不得分。0-4根据工作绩效考核、新增人员招录、工作纪律管理、安全管理、业务操作、员工合同等保障服务开展的规章制度健全等情况，由专家酌情打分。0-5财务规范（5）财务制度健全得2分，有专职会计人员（提供证明材料）得2分，能提供上一年度税务证明1分，其他酌情评分。0-5方案设计（25）围绕本项目采购内容，分别制定街道养老服务中心和社区5A、4A社区居家养老服务照料中心社会化运行服务方案。根据对项目街道养老服务中心和社区5A、4A单个照料中心运行服务基本要求的理解和把握，完成项目的自身优势条件和具体措施，关爱辖区内空巢孤寡独居老人、本街道辖区内集中供养特困人员等照料服务和临时托养；推出为社会老人收费服务项目的承诺；同时运营方案要体现出未来社区养老、数字化养老、康养联合和老年人共同富裕特色；以及方案设计是否内容全面、重点突出、具有操作性等进行综合对比后予以评分：优秀（15-25分）、良好（8-14分）、一般（1-7分）。0-25项目团队（15）项目团队中均持有国家认可的养老护理员证或社会工作者职业资格证，每个持证人员得0.5分，最高5分。0-5项目主管素质：近5年内有从事老年工作经历，同时具有养老相关资质（提供相关证明材料）的，得3分，否则得0分。0-3项目团队能力提升要求：定期组织或积极参加养老服务相关知识与技能培训，每人每年不少于4次的，每人次得0.1分，最高2分。（提供2021年度相关培训证明资料）。0-2项目团队人员稳定，所需人员均为本单位服务1年以上并出具社保部门社保缴纳证明，每1人次有社保缴纳证明得0.2分，最高5分。0-5特色服务（20）投标单位可以提供的特色服务：具有医养结合的运营服务能力，具有运营老年社工项目的能力，具有自己的智慧养老终端应用等，提供相关证明材料，优秀（15-20分）、良好（10-14分）、一般（5-9分）。0-20风险管理（13）服务或活动开展过程中，建立相应的应急方案，并作具体分析得5分，其他酌情评分。0-5为上门服务的养老护理员购买意外伤害保险，每购买1人次保险得0.5分，最高8分。0-8标书制作分（2）投标文件制作（2分），投标文件编制完整，格式规范、电子投标文件排版制作合理（如：目录访问关联功能、PDF搜索功能）等符合招标文件要求的，得2分；投标文件有关内容前后矛盾、与招标文件要求不一致等，评标委员会允许且需要通过询标等程序进行澄清的，该项不得分；投标文件存在其他错漏的，每项（次）扣0.5分，扣完该项得分为止。0-2（二）价格分（满分10分）价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其他投标人的价格分按照下列公式计算：价格分计算方法价格分=（评标基准价/投标报价）×10%投标人的投标报价超过采购人设定的最高限价，将作为无效标。评标委员会认为供应商的报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料;供应商不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。促进中小企业发展本次采购为专门面向中小企业预留采购份额的采购项目。本项目对应的中小企业划分标准所属行业：其他未列明行业。本采购文件所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。监狱企业和残疾人福利性单位视同小型、微型企业，按《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68号)、《财政部

民政部

中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）的规定执行。注：中标、成交供应商为残疾人福利性单位的，采购人或者其委托的采购代理机构应当随中标、成交结果同时公告其《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

第五章政府采购合同主要条款一、通用条款部分招标编号：JXSJ-2022-211政府采购计划（预算）确认号：嘉兴市南湖区财政局临[2022]5531号预算金额：人民币160.00万元。采购人（以下称甲方）：嘉兴市南湖区人民政府东栅街道办事处供应商（以下称乙方）：采购代理机构：嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司采购方式：公开招标根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规的规定，甲乙双方按照嘉兴市南湖区东栅街道2023年度养老服务项目采购结果签订本合同。第一条合同组成本次政府采购活动的相关文件为本合同的组成部分，这些文件包括但不限于：（1）本合同文本；（2）采购文件与采购响应文件；（3）中标或成交通知书；组成本合同的所有文件必须为书面形式。第二条合同标的与相关属性1、本次采购的是嘉兴市南湖区东栅街道2023年度养老服务项目。2、乙方是否属于小微企业：□是□否第三条合同价款1、本合同项下总价款为（大写）人民币，分项价款见“价格清单”。2、本合同价款含所有税费。(包括提供本项目服务工作所需的设备、人员工资、奖金、加班费、社会保险、管理费用、税费、利润、完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作开支、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项全部费用)3、本合同付款方式为：。第四条履约保证金第四条履约保证金按以下第2项处理：1、本项目设置履约保证金，乙方应于合同签订前向甲方提交合同价5%的履约保证金。履约保证金在服务期满后14天内无息退还乙方。2、本项目不设置履约保证金。第五条合同的变更和终止除《政府采购法》第49条、第50条第二款规定的情形以及本合同专用条款约定的情形外，本合同一经签订，甲乙双方不得擅自终止合同或对合同实质性条款进行变更。确有特殊情况的，须经同级财政部门备案同意。第六条合同的转让与分包乙方不得擅自部分或全部转让其应履行的合同义务。乙方分包的，应经过甲方书面同意。第七条争议的解决1、因履行本合同引起的或与本合同有关的争议，甲、乙双方应首先通过友好协商解决，如果协商不能解决争议，则采取以下第（1）种方式解决争议：（1）向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼；（2）向嘉兴仲裁委员申请仲裁。第八条合同备案及其他本合同一式五份，甲乙双方各执二份，一份留采购代理单位存档备查。（若执行“政采贷”，另加二份）二、专用条款部分一、合同文件合同文件由以下文件组成：本项目合同书、本项目的中标通知书、招标文件、投标文件、合同补充条款或说明(若有)。二、合同范围嘉兴市南湖区东栅街道2023年度养老服务项目。三、合同价款本合同书的合同总价为：人民币元整（￥：元）。本合同为固定总价合同，合同价款中已包含了完成招标文件中规定全部服务内容的所有费用以及乙方认为需要的其它所有费用，该总价在合同期内不再因价格政策、市场因素而调整。四、服务期自合同签订之日起一年。注：具体起止日期在合同中约定，合同签订方式为统招分签。服务开放时间：周一至周日，早上8：00—下午16:30。如遇国定假日及特殊情况，根据街道统一安排执行。服务范围：东栅街道养老服务中心和化东（4A）、新南(4A)、云阳(5A)、双溪(5A)、格林(4A)、云东(5A)、文贤(4A)、中港(5A)、南江(5A)、九曲(4A)10个社区居家养老服务照料中心。五、服务内容东栅街道共计10个社区居家养老服务照料中心和一个街道养老服务中心的服务对象为居住在本社区/街道辖区内60周岁及以上的所有老人。（一）服务内容①社区居家养老服务照料中心服务内容1、老年人口信息登记：老年人基本信息采集、整理和档案管理。

2、养老服务需求评估：协助评估老年人的身体状况、收入状况及服务需求。

3、生活照料：为老年人提供托老、用餐（配、送餐）、家政服务等一般照料和陪护等服务。

4、健康保健服务：提供健康教育、疾病防治、康复训练、心理卫生等服务。5、文体娱乐服务：为老年人提供有益身心健康的文体娱乐活动，包括知识讲座、上网阅览、组织琴棋书画活动等服务。

6、精神慰藉服务：为老年人提供聊天谈心、心理疏导、协助交友等服务。

7、法律维权服务：提供法律咨询、法律援助，维护老年人赡养、财产、婚姻等方面的合法权益等服务。

8、志愿服务：为老年人提供无偿、有组织的志愿者服务和邻里守望、老年人互助服务。

9、社区范围内分散供养特困人员、独居孤寡人员、空巢老人等照料服务和临时托养。10、省、市、区民政部门要求新增的其他服务内容。②街道养老服务中心服务内容1、生活服务。提供助餐、助浴、洗涤等设施及服务，开展上门服务。2、康复护理服务。提供康复护理训练和指导、健康监测和指导、用药提醒和指导等服务。3、托养服务。为区域内的老年人提供日托、中短期全托服务，向长期照料老人的家庭提供喘息服务。4、家庭支持服务。开展护老者培训，为高龄、失能老年人家庭提供护理、康复、照顾服务技术指导和帮助。5、社会工作、心理疏导服务。6、康复辅助器具租赁服务。7、本街道辖区内集中供养特困人员等照料服务和临时托养。8、省、市、区民政部门要求新增的其他服务内容。（二）服务形式

中标人在服务期间为本社区/街道辖区内的老年人提供生活照料、休闲娱乐、健康护理和精神慰藉等日托服务。还应创造条件，逐步建立或依托社区或其他公共服务信息平台、呼叫信息处理平台等，为照料中心服务延伸进家庭提供信息化支撑。六、本项目对中标人的要求：（一）社区照料中心的运行管理：1、照料中心按省级地方标准《居家养老服务与管理规范》（DB33/T837—2011）实行星级管理。

2、照料中心应配有与其业务范围相适应的管理和服务人员，成立一支志愿者队伍，定期开展助老活动，活动（大型活动50人及以上、小型活动50人以下、不包括志愿服务）每季度不少于4A12次；5A16次（大型和小型各占50%）。3、照料中心应有规范的管理制度和服务标准。各项制度应予以公示，包括服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承诺、人员职责分工等。

4、照料中心提供的服务，应以无偿为原则。为老年人提供的休闲娱乐、图书阅览、知识讲座、聊天谈心、法律维权、志愿者服务等公益类项目以及健身、康复器材设备使用等实行零收费。为老年人提供的日托、就餐、送餐、家政等服务，可根据服务成本制定合理的收费标准。5、中标人每年需将不同收费项目的收费标准上报招标方审核、备案方可实施，并接受相关部门的监管。6、照料中心必须单独建账建制，独立核算、自负盈亏。运营期限内服务人员工薪、日常运营开支（包括水电、日用品、物料支出等）等产生的一切费用均由中标人负责，中标人应提供足够的日常运营资金以确保照料中心的正常运转。7、照料中心应丰富服务功能，增强自身运行能力，积极承接政府购买服务项目。8、照料中心应保持环境整洁，履行安全运行义务，加强各方面的管理，确保老年人的安全。

9、照料中心应制定应急预案，每年定期开展演练。

10、照料中心应当建立服务质量评估制度，经常听取老年人及其家属的意见和建议，发挥老年人对养老服务和管理的监督促进作用，改进服务质量，提高服务水平。11、照料中心专管员每月25日前做月度总结、下月工作计划，递交社区书记审阅，根据社区要求调整工作内容。12、照料中心开展活动应及时向社区提供素材及撰写基本信息。13、照料中心应配合社区开展中心工作，如文明创建、防汛抗台、防疫等。14、照料中心工作人员应具稳定性，不脱岗、不随意更换。（二）街道养老中心的运行管理：1、街道养老中心除具有社区照料中心的运行管理外，同时还应当提供助浴、为托养人员提供服务、康复辅助器具定期维护和对外租赁等服务。2、定期开展助老活动，活动（大型活动50人及以上、小型活动50人以下、不包括志愿服务）每季度不少于16次（大型和小型各占50%）。3、街道养老中心要在社会事务办常驻2名45周岁以下女性工作人员，大专以上学历，能熟练使用电脑及办公软件，负责辖区居民的社保、医保等综合业务，以及老年卡的制作和区民政要求的各项系统维护、数据处理等工作。（三）其它要求：1、中标人中标后不得将本项目的服务内容全部或部分转让、转包给他人经营。中标方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律等责任，接受招标人和相关政府部门的监管。2、中标人在运营管理期间应维护照料中心集体资产的安全与完整，不得以集体资产进行抵押、融资、贷款等，并确保集体资产不流失。3、中标人受托经营后，服务内容应当为老年人提供生活照护、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务；不得以任何形式向老年人推销各类保健品和相关药品。4、中标人应当及时向监管方、委托方报告重大情况。合同结束前7天内，向合同委托方提交年度工作报告（包括：服务范围、服务对象、服务质量、运营管理、经营收支等有关情况）。5、接受定期考核。运营期间，招标方及民政部门将会同有关部门，每年对养老服务照料中心的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核，中标人需无条件接受考核并积极配合。具体考核标准招标方将根据有关行业规范以及中标人竞标时所提交的运营管理方案制订，并适时根据各级政府、部门新出台的文件和规范进行完善。6、中标方须为本项目的正确履行在养老服务照料中心内组建专门的运营机构，负责人事、财务、老人生活照料、文化娱乐等工作，独立核算、自负盈亏、依法运营。7、具有平稳过渡的措施，运营期内出现终止合同的情况时必须具有对照料老人妥善安置的承诺及具体的安置保障措施（在合同签约时同步提交安置方案），并与继任者做好服务衔接。8、营运服务期一年。9、运营期间，若服务中老年人出现安全问题，由中标方承担一切责任。10、承担嘉兴智慧健康养老平台的老年人照护报警异常情况的紧急处置，同时中标人在合同签订后在3个月内建成智慧养老信息平台，并将本辖区内老人信息纳入平台信息化管理，逐步进行完善。内容包括养老院、照料中心、未来社区、上门居家护理系统及居家安全看护的平台运营、维护、数据接入和数据安全管理等，建成后要根据街道需要随时调整平台内容。11.中标人根据浙江省民政厅办公室《关于开展康养联合体试点建设的通知》和《乡镇级康养联合体建设规范（试行）》的要求，为失能失智和失能高风险老年人提供康复护理、康复训练和生活照护等服务，在街道养老服务中心设立并运营医务室、理疗室、康复室等康复场所，确定一家以上公立医疗机构作为街道养老服务的康复技术指导中心，建立转诊、转介、转护、转养渠道，为老年人提供健康管理、医疗康复、精神慰藉等综合专业康养服务。注：以上为运行服务的基本要求，须明确在街道养老服务中心配备执业医生1名（可兼职，每年在岗时间不少于100天），45周岁以下持有护士证护士1名，40周岁以下主任助理1名（须持有初级及以上社工证，大学学历以上），50周岁以下持证