浅谈职务犯罪的社会预防样本

浅谈职务犯罪社会防止一、职务犯罪社会防止重要性职务犯罪是指具备职责公务人员，违背职责义务，故意或过错侵犯国家管理社会生活和管理公务活动，致使国家和人民利益遭受重大损失各种犯罪行为总称。防止和减少职务犯罪，进行廉政建设，是当今世界上所有国家都共同面对一种亟待解决迫切问题。如何有效地防止职务犯罪，这实际是超越不同政治、经济、社会体制世界和国共同课题。普通来说，对犯罪防止应从治标和治本两方面谋求对策。由于职务犯罪因素复杂，因而，职务犯罪防止是一项艰巨复杂社会系统工程，对其应从互相联系多方面谋求对策，这种对策涉及道德、政治、经济、舆论各种外部机制力量，也涉及财产申报，回避、行政监察、党纪检查等各种内部制约机制，依托全社会力量，形成一道道多形式多层次社会防止屏障，以实现防止犯罪目的。详细而言职务犯罪社会防止重要意义是：（一）社会防止体现了标本兼治、防止犯罪精神长期以来，国内在同职务犯罪作斗争中积累了丰富经验，但也暴露了许多局限性。强调社会防止，就是将打击各种职务犯罪，抓紧制度建设、完善监督机制以及加强道德、法律教诲等工作结合起来，不但使已经实行职务犯罪查实有据，并且可以靠制度堵塞漏洞，防患于未然。（二）社会防止体现了专门机关与人民群众相结合防止犯罪精神在防止职务犯罪问题上人们往往寄托于司法机关，通过司法机制打击来达到特殊防止与普通防止效果。但古今中外实践已证明，单靠刑罚作用还是有限。防止职务犯罪力量重要不是刑罚，而是靠社会物质和精神文明建设，靠广大群众同犯罪作斗争积极性。将国家工作人员活动置于人民群众严密监督之下，各种腐败现象就难以滋生和发展。再者说，职务犯罪社会防止也是社会综合治理方针详细运用。防止职务犯罪应采用综合性治理办法，把腐败现象限制在最小范畴。从大环境看，靠经济和政治体制改革，从宏观上建立有效防范体制和保障机制，推动民主政治进程是反腐败强有力体制力量。从小环境看，应制定法律、行政、纪律，教诲各种配套办法，互相配合，形成严密综合治理网络，这样职务犯罪防止才不至于是被动、任意，才干持续不懈。二、国家与企事业单位内部防止机制（一）财产申报制度针对各种职务犯罪现象日趋严重状况，各国普遍加强了约束政府官员行为办法。建立个人财产申报登记制度就是比较成功办法，如依照美国《政府道德法》规定，美国政府立法、行政、司法三部门中一定官职以上工作人员必要按关于规定和时间申报个人财产。新加坡政府一方面对公务人员予以高薪，另一方面对公务人员私人财产进行严密监视，财产来源不明，那多余财务可以作为犯罪解决。法国法律规定，在公职人员上任或卸任时，共和国总统应向宪法委员会、议员应向议员办公室递交个人财产申报单，并应向公众发布财产状况。各国财产申报制度普通涉及如下内容：1、财产申报人员。从各国立法规定看，申报财产人员重要是各级政府官员，司法官员，议会议员，有国家需达到一定官职官员才申报，有国家则所有官员均有申报义务。2、财产申报内容。普通涉及各种收入来源与形态（涉及工资、报酬、股息、租金、资本收入等），各种资产、不动产、证券、存款、土地、房屋、车辆财产拥有状况，家庭成员拥有收入，财产支出与债务状况。3、财产申报程序。有国家有专门机构接受财产申报，有国家则依照对象不同由各部门关于廉政机构或部门领导接受和审查，申报书提交后，普通通过大众传媒或官方发布。4、财产申报审查。重要是专门审查机关在接到申报书后对申报内容与否真实全面等状况作出评价。5、违背申报惩罚。对回绝申报或不实申报违法行为，应作一定惩罚。如美国法律规定：“填报不实资料或回绝填报，将由司法部长在就近巡回法院提出民事诉讼，其罚款不超过5,000美元。19第八届联合国防止犯罪和罪犯待遇大会《反贪污腐化实际实行手册》充分必定了财产申报制度对防止职务犯罪特别是贪污贿赂犯罪作用。该手册指出：如果以为有了一项规定报告政府官员非法行为法律，犯罪者就会自动坦白，那时不切合实际，尽管如此，如果有了法律和规章，规定了公职人员应全面发布个人状况或定期提供简要状况和发布应予报告事项，那是很有价值反腐败手段。不但可以起到初期警报作用。并且明知她有贪污行为，从而产生非法收入和资产，但拿不到确凿证据时，这也可以作为起诉依照。国内刑法虽然设立了巨额财产来源不明罪，但由于缺少财产登记制度，个人收入渠道多样，状况复杂，司法机关难以理解个人财产收入详细状况，使该罪规定缺少可操作性而难于贯彻，影响了法律严肃性和群众同贪污腐化犯罪作斗争积极性，因而，建立国内财产申报制度，使国家工作人员履行财产申报义务，为司法机关和公民对国家工作人员廉政状况提供实行监督条件和也许，从而有助于防止职务犯罪现象，推动国家廉政建设。（二）建立回避制度回避制度也是职务犯罪防止重要内容，它是指为了防止国家公务人员运用职务为亲情而徇私舞弊，对其任职和执行公务有所限制制度。在国外回避制度较为健全。如奥地利（官员法）规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过三代旁系亲属关系及有过继、联姻和承嗣等关系官员不得安排在同一单位工作。波兰《国家机关工作人员法》规定，国家机关职工本人与其配偶、直系亲属如在职务上构成上下级从属关系，则不能再同一单位任职。回避制度重要涉及如下内容：1、任职回避。任职回避是指对公务员任职所作条件限制。普通是不容许有一定亲属关系公务人员在同一单位任职，普通状况下凡有夫妻关系或夫妻双方血亲关系公务员，不得担任直接从属于同一行政首长职务，也不得担任有上下级领导关系职务，也不得在其中一方担任领导职务单位和人事监察部门工作。2、公务回避。它是指公务员应回避与她本人或其亲属有直接牵连公职活动。普通状况下，凡涉及解决与已有夫妻关系、夫妻又方近亲关系以及子女姻亲关系人员等问题，如升降、考试、考核、调动、奖惩等，应当回避。3、离职后回避。如法国法律规定，因职务关系而负责监督、管理私营公司或以国家名义与私营公司谈判交易、订立合同一切公务员，在停止公职后五年内不得通过工作、征询和资本等方式，参加上述公司和参加这些公司一家中拥有30%股票任何一家其她公司或参加与这些公司一家在法律上事实达到独家经营合同任何一家其她公司，否则，将追究刑事责任。（三）完善考核奖惩制度国家工作人员考核制度，是指依照法定管理权限，按照法定程序和办法对公务员进行考察和评价。国内对公务员考核，应当在德才兼备原则下，普通从德、能、勤、绩四个方面进行考核。考核成果应与国家工作人员职务升降、奖惩结合起来。对工作中体现突出、有明显成绩，应予以荣誉和物质利益勉励，并贯彻择优晋升原则，对考核先进者，可以破格提拔。对考核成绩寻常，仍保持其本来地位。对考核成绩低劣，应受到减薪、降级甚至撤职处分。奖励工作应注重社会效果，惩罚应本着惩前毖后精神，使受惩罚人能结识自己行为错误性质和错误因素，不断提高水平。三、行政监察和党纪检查防止机制（一）行政监察在防止职务犯罪中作用行政监察是指行政执法部门依照法律法规对政府部门及其工作人员所进行监督检查和解决活动。从某种意义上说，行政监察是行政系统内部一种自我监督活动。随着当代行政职能扩大、方式多样以及专业化加强，给外部各种行政监察方式带来了一定难度。因而，各国普遍设立行政监察机关，对不良行政行为和越轨行政行为进行监察。依照监察法关于规定，监察机关重要任务是监察、检查被监察对象在执行国家法律、法规、政策过程中有无违犯纪律状况，受理对监察对象违纪行为检举、控告、查处违法违纪行为，开展积极教诲，建议表扬模范守法积极同违纪行为作斗争个人和集体。监察部门具备检查权、调查权、建议权和一定行政处分权。行政监察部门在所在人民政府和上级行政监察机关领导下，独立行政监察权，服从于国家政策、法律、法规和政纪，在监察机关寻常监督之下，及时发现并纠正各种不正之风，使公务员廉洁奉公。（二）党纪检查在防止职务犯罪中作用执政党党风直接关系到党生死存亡。因而，执政党自我监督十分必要。党纪检机关就是党内监督专门机构，履行党章赋予监督职责。党内监督重要任务是，保证各级党组织、党员、特别是党员领导干部，按照党章和其她规章制度办事；在主线政治原则、政治立场和政治方针上同党中央保持一致；防止和抵制党内腐败现象发生，同违背党路线、方针、政策、决策，违背组织原则和其她损害党和人民利益、违背党纪国法行为作斗争。为完毕这一任务，纪检机关应强化自身建设，对的有效地履行党内检查、监督职责，敢于善于监督，使纪检机关真正成为防止职务犯罪重要力量。四、社会大众及舆论监督防止机制（一）社会大众及舆论监督在防止犯罪中重要作用同职务犯罪斗争是一项长期任务，将随着改革开放和发展社会主义市场经济全过程。在职务犯罪防止系统工程中，社会大众应充当社会监督者角色。由于职务犯罪损害国家和社会利益，也损害人民群众利益，作为国家主人翁人民群众，具备同职务犯罪作斗争积极性和自觉性。依托社会大众将国家工作人员完全置于社会大众监督之下，职务犯罪现象才难以发生和发展。因而，在打击和防止职务犯罪各个阶段，都要始终依托群众，靠群众制定廉政制度，靠群众加强对于领导者们监督，靠群众检举揭发职务犯罪案件。国内宪法明确规定：人民群众“对于任何国家机关和国家工作人员违法失职行为，有向关于机关提出申诉、控告和检举权利。”邓小平同志也指出：“要有群众监督制度，群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，通过批评教诲而不改，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，规定她们在经济上退赔，并使她们受到法律、纪律处分。”社会大众监督形式重要有：1、通过群众代议机关来行使监督权。一方面是人民代表大会。人民代表大会是国内主线政治制度，是国家权力机关。全国人民代表大会享有立法权，国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院由它产生，对它负责，受它监督，地方各级人民代表大会是地方权力机关，在各级行政区域内，依照宪法和法律规定权限，决定地方各种重大事项，产生本级人民政府和其她国家机关，这些国家机关都要对她负责，受它监督。随着社会主义民主政治不断发展和人民代表大会制度逐渐完善，各级人民代表大会在公务人员任命、检查、弹劾、征询中发挥作用越来越大，许多腐败分子就是由人民代表大会和常委会罢免。因此，人民代表大会监督，既是对受监督单位对的行使权力支持和增进，又是防止权力被滥用重要手段。2、人民政协民主监督。国内宪法规定：“中华人民共和国共产党领导多党合伙和政治协商制度将长期存在与发展。”而人民政协重要职责之一就是实行民主监督。人民政协重要有中华人民共和国共产党、各民主党派、各人民团队、各界代表和特别邀请人士参加，具备极广泛代表性，可以依照依法享有监督权，对党和国家机关工作提出批评建议，对宪法、法律和法规实行发挥民主监督作用。3、通过信访实行监督。国内信访机构，接待人民群众来信来访，她是党和政府发扬民主、体察民情、联系工作重要渠道，信访人员反映各种意见，相称一某些是群众对国家工作人员违法失职、官僚主义、不正之风等问题检举和控告。因而来信来访也是社会大众对国家工作人员与否廉洁奉公一种监督形式。在各地纪检部门与监察部门合署办公后，更有助于进一步加强党纪检工作和强化行政监察职能，将形成信访合力以加强党风和廉政建设。4、某些政府和司法部门聘请群众作为特约监督员，这在一定限度上发挥了群众监督作用。5、工会、共青团、妇联等群众团队也通过各自联系渠道发挥着监督作用，是党和政府与职务犯罪斗争生力军。（二）建立公民举报制度犯罪举报制度在国外早已有之，国内则浮现较晚。1988年深圳市人民检察院成立了国内第一种受理群众举报专门机构--经济罪案举报中心。随后全国各级检察、监察部门都相继建立了举报中心，形成了覆盖全国举报网络。实践证明，举报中心是保障公民行使宪法和法律赋予各种监督权利和拓宽司法机关联系群众渠道。新形势下，各种权钱交易手段隐蔽，仅靠司法机关专门工作难免有漏网之鱼，然而依托群众积极举报，不但能揭露犯罪分子，并且对企图实行经济犯罪人也是一种震慑。举报工作要长期发挥作用，须做好如下几项工作：一是继续加强举报意义宣传，使广大群众结识到依法举报不但是行使检举、控告权利，也是公民应尽义务。二是要狠抓举报线索查处并及时反馈，答复举报人，取信于民。三是要奖励举报人。四是要保护举报人。（三）舆论监督舆论监督是指运用报纸、刊物、电视、广播等宣传舆论，批评、揭露各种职务犯罪以对国家工作人员进行监督。近年来，国内许多有影响职务犯罪案件相继被新闻舆论机关揭露，获得了良好社会效果。固然要充分发挥舆论监督功能，应注意做好如下工作：一是要转变观念。长期以来，咱们舆论宣传建立在报喜不报忧基本上，以正面宣传为主。对某些国家工作人员特别是领导干部职务犯罪现象不敢揭露。舆论一方面要宣传廉洁奉公典型，另一方面要及时揭露那些腐败堕落分子。腐败现象通过媒体发布于众后，可以更大范畴地动员社会各方面力量同腐败现象作斗争，对那些也许走上犯罪道路人也是一种警戒。二是新闻工作者要敢于仗义执言，要富有正义感和创业、敬业精神，具备良好职业道德。三是要保护与支持舆论监督。当前有些典型职务犯罪受重重阻挠而得不到揭露，这就需要党和政府高度支持，尽量增长各项工作透明度。只有透明度高了，舆论监督才干起到越来越大作用。五、司法机关在防止职务犯罪中作用（一）严格执法，发挥刑罚特殊防止及普通防止功能应当说，国内刑法对绝大多数职务犯罪都规定了较重法定型。但在司法实践中，对杀人、放火等老式暴力犯罪和盗窃抢劫等老式财产犯罪解决比较重，而对权力型、智力型职务犯罪从轻惩罚倾向明显，以罚代刑现象还相称普遍，一定身份不但不是从重惩罚情节，反而是从轻惩罚筹码。这些人中除很少数确有真才实学、一技之长外，事实上相称一某些能人，往往是靠违法犯罪手段发迹，对她们施恩，就是对她们违法犯罪行为必定。再者就是以罚代刑问题，以罚代刑不但破坏法律面前人人平等法制原则，使立法者对职务犯罪从严惩处精神难以贯彻，并且也局限性以制止已经犯罪人再度以身试法，对社会上其她人也难以起到警戒作用。总之，在市场经济条件下，对职务犯罪定罪量刑宜紧不适当宽，宜重不适当轻，既要注重财产刑运用，不能让犯人分子在经济上占了便宜，又要对那些情节严重犯罪分子，毫不踌躇地使用自由刑和生命刑制裁。（二）开展司法建议活动司法建议是司法机关在行使各项司法权过程，发既关