我国养老保险制度的改革和完善样本

目录一、国内养老保险制度发展历程 2二、国内养老保险制度发呈现状 3（一）国家机关和事业单位工作人员养老保险制度 3（二）公司职工养老保险制度 4（三）农村养老保险制度 5三、国内养老保险制度存在问题 6（一）养老保险制度不统一 6（二）公司养老保险金收缴困难 6（三）国家对公司养老保险只出政策不出钱 7（四）养老保险基金保值增值能力低 7（五）养老保险金支付正常调节机制还不完善 7（六）养老保险管理体制混乱 8四、国内养老保险制度改革和完善建议 8（一）国内养老保险制度改革整体思路和重点 91.实行城乡统一养老保险制度 92.采用多层次退休养老保险办法 93.实行国家、单位、个人三方共同承担养老保险费用 104.以改革基本养老金计发办法为重点 105.确立退休人员某些分享社会发展成果调节机制 11（二）国内农村养老保险制度改革和完善 111.各级政府齐抓共管制定出台指引性文献 112.加大宣传力度逐渐扩大覆盖面 123.建立多层次全覆盖农村养老保障制度 124.妥善解决与其她社保政策接续转移问题 135.切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题 136.加强农村社会养老保险制度监管 147.健全农村社会养老保险组织机构 14参照文献 16国内养老保险制度改革和完善一、国内养老保险制度发展历程养老保险是一种社会保险，是依照国家法律规定，对达到退休年龄老年人，由国家和社会提供物质协助以保障其晚年生活所需社会保险制度。国内养老保险制度是50年代初期建立，在1958年和1978年两次做了修改，1991年各地区为适应经济体制改革需要，又进行了以退休费用社会统筹为重要内容改革，制定了《国务院关于公司职工养老保险制度改革决定》（国发［1991］33号）。1995年3月和1997年7月又分别制定了《国务院关于深化公司职工养老保险制度改革告知》和《国务院关于建立统一公司职工基本养老保险制度决定》等文献，中华人民共和国社会养老保险制度改革已通过了几十年历程，通过多次摸索、实践，在资金管理上逐渐形成了“社会统筹与个人账户相结合”筹资模式，为提高统筹管理效率，均衡离退休费用承担，增强社会保障功能，完善社会保障体系，实行了养老保队省级统筹。养老保险制度改革，对于建立社会主义市场经济体制，增进改革、发展和社会稳定都具备十分重要意义。养老保险是国内社会保障制度重要构成某些，是国内社会保险五大险种中最重要险种之一。当前，国内人口老龄化问题日趋严重，因而，改革和完善国内养老保险制度，对于保障社会发展和国家安定起着至关重要作用，由于国内经济体制仍处在城乡二元制，导致现阶段国内养老保险制度采用了城乡和乡村不同制度模式和管理方式。在城乡公司、国家机关和事业单位分别实行不同养老保险制度；在农村家庭养老养是老保险重要形式。国家机关和事业单位养老保险制度为现收现付制。养老费用完全由政府财政或单位统包，实行待遇拟定型养老金计发办法。职工退休时按照本人退休前最后一种月基本工资一定比例计发，退休人员养老金调节与在职人员调节工资同步进行。公司养老保险由三个层次构成：第一层次是基本养老保险，又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实行为保障广大离退休人员基本生活需要一种养老保险制度，在多层次养老保险体系中，基本养老保险既是第一层次，也是最高层次制度，在财政上，国家对基本养老保险负有最后责任；第二层次是公司补充养老保险，公司补充养老保险是由公司依照自身经济实力，在国家规定政策和实行条件下，为本公司职工所建立一种辅助性养老保险；第三层次是个人储蓄性养老保险，个人储蓄性养老保险是国内多层次养老保险体系一种构成某些，是由职工自愿参加、自愿选取经办机构一种补充保险形式。农村养老保险制度在国内农村以老式家庭养老为主，近些年来，在沿海某些发达地区农村，在政府引导下正在试办农村养老保险。近年来，国内养老保险改革按照党中央、国务院布置和规定，在应对制度运营中各种困难，维持公司职工基本养老保险制度正常运营方面做了大量工作。国务院提出多项发展完善公司职工养老制度对策，要保证公司离退休人员基本养老金准时足额发放，切实保障离退休人员合法权益；统一城乡个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，不断扩大养老保险覆盖范畴，保障劳动者合法权益；逐渐做实个人账户，真正实现由现收现付制向某些积累制转变；为进一步完善勉励职工参保缴费勉励约束机制，相应调节基本养老金计发办法；积极发展公司年金，建立多层次养老保障体系；加强基本养老保险基金征缴，加大财政投入，完善多渠道筹资机制；加快提高统筹层次，增强基本养老保险基金抗风险能力。同步，国内政府积极摸索规范化养老保险基金筹集方式，努力调节政府社会保障财政支出构造，直接加大对社会保险特别是养老保险资金投入，保证养老金正常发放。二、国内养老保险制度发呈现状（一）国家机关和事业单位工作人员养老保险制度国家机关和事业单位工作人员养老保险经历了建国初期分开、1958年合并、改革开放又分开调节变化后来，基本固定下来，虽然在公司职工养老保险制度进行大刀阔斧改革时，国家机关、事业单位工作人员养老保险制度基本没有涉及。现行退休制度是1978年全国人大常委会通过《国务院关于安顿老弱病残干部暂行办法》。国家机关、事业单位工作人员退休年龄为男60岁、女55岁。退休待遇是，离休金为离休时工资100%；国家机关工作人员退休后来，其基本工资和工龄工资按本人原原则全额计发，职务工资和级别工资两项之和按规定比例计发，即工作年限满35年按88%计发，满30年不满35年按82%计发，满不满30年按75%计发；事业单位工作人员退休后来，按本人职务工资和津贴之和一定比例计发，即工作年限满35年按90%计发，满30年不满35年按85%计发，满不满30年按80%计发。这个在筹划经济时代建立、实行了20近年退休制度，在今天市场经济形势下，已不能适应社会发展规定，它弊端日益显露出来。第一，覆盖范畴太广，将国家公务员以外党派团队、事业单位等不应涉及在内人都涉及了进来，这无疑加重了国家财政承担，1993年国家机关、事业单位退休费用高达222亿元；第二，养老金待遇明显高于公司职工，为劳动力合理流动设立了障碍；第三，离退休人员仍由原单位管理，这样在成立比较早、离退休人员数量比较多单位，增长了单位工作承担，影响单位工作效率。基于此，也必要进行改革。但是，到当前为止，国家尚未出台总体改革方案，只有某些省市按照中央关于精神，进行养老保险改革摸索，只能说是为后来改革积累了一点经验，并且各地进展也不平衡。因此，真正改革只能在中央关于法规出台后来才干开始。（二）公司职工养老保险制度老式养老保险制度中华人民共和国营公司职工退休金可以达到退休前工资额70%左右，集体公司职工退休金为退休前工资额40%-60%，国家机关、事业单位工作人员退休金为退休前工资额60%。在当时人们生活水平普遍比较低状况下，领取到退休金解除了人们在养老方面后顾之忧，基本保证人们可以颐养天年。并且当时养老保险制度可以得到切实地贯彻实行，人们可以及时足额地领到自己退休金。这种立而有信养老保险制度不但使得社会保障制度作为一种稳定机制内在功能得到了有效发挥，并且极大地体现出社会主义制度优越性。但是，这种完全由国家和公司承担养老保险责任、由单位和公司办养老保险事业制度安排，不但使公司背上了沉重经济承担，并且将职工与公司死死地捆在了一起，职工将终身在一种公司工作和在退休后来从这个公司领取退休金。成果，在公司不断吸取新职工状况下，职工队伍越来越庞大，退休职工队伍也越来越庞大，使得公司不堪重负，生产成本增长，竞争力削弱，老式养老保险制度弊端在经济体制改革开始后来日益显露出来。国有公司改革是国内经济体制改革重点，为了推动国企改革，国家必要对老式养老保险制度进行改革。（三）农村养老保险制度国内现行农村养老保险制度尚有待完善，存在着农村养老保险制度与农民群体多样性、农民寻常支出、用资需求、养老支出四个不匹配问题。制度设计不完善是导致农民参保人数逐年下降主线因素。1.现行制度设计未考虑到农民群体角色多样化问题。由于农民身份、职业、收入水平差别性，不也许履行一套整体划一制度方案。迄今，农村养老保险重要合用仍是1992年民政部颁布《基本方案》，其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展规定。2.现行制度设计与农民现实寻常支出预算有差距。《基本方案》规定，农村养老保险基金筹集是以个人缴费为主、集体补贴为辅、国家政策扶持。在实际运营过程中，集体补贴几乎落空，政府扶持缺少强制性，国家和集体责任义务不明确，最后使保障变为一种“个人储蓄保险”。而在农民现实寻常家庭预算支出中，养老保障并非是大多数农民当前最急迫需要，发展生产、子女教诲、疾病治疗等项目支出均位列养老保险之前。3.个人账户资金长期封闭闲置与农民个人用资需求不匹配。《基本方案》规定，实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳保险费和集体补贴所有记在个人名下，个人养老账户属于农民个人所有。但实际状况是，参保农民对账户资产控制权极为有限。除个别特殊状况(如死亡等)，在达到规定年龄之前，参保农民只有缴费义务。并无实质控制权力和投资选取权。在一种相对长时期内，农民个人账户上资金长期处在闲置状态。4.农保资金增值有限，到期领取资金难以满足农村农民“养老”支出。一是农保资金增值有限。按照现行制度设计，农保基金保值增值方式为存入银行和购买国债两种方式，资金增值有限；二是到期兑付农村养老保险资金难“养老”。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以依照自己实际状况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但受各种因素影响，大多数地区农民投保时都选取了保费最低2元/月投保档次。在不考虑通货膨胀等因素状况下，如果农民在缴费后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，后每月可以领取9.9元。这点钱对于农民养老来说，几乎不起作用。三、国内养老保险制度存在问题（一）养老保险制度不统一不但体当前地区与地区之间制度不统一，也体当前行业与行业之间制度不统一，养老保险制度不统一，又集中体当前养老保险基金缴费率与支付原则上不统一；国内现阶段各地区、各行业养老保险基金缴费率在20％－30％之间不等，例如，煤炭部门缴费率高达24.5％，各省之间缴费率差别也较大，广东省为19％，湖南省则达25％，养老保险金支付原则上基本采用按职工退休前月工资一定比例计发办法，但计发比例各地相差较大。这种制度不统一，也带来了某些不良后果，一是制度不统一，使制度自身缺少严肃性，使人们产生养老保险是地区或行业政策，而不是国家政策错觉，影响养老保险事业顺利进行；二是同一行业不同公司，由于属于不同地区，养老保险金缴费率不同，生产产品成本费用不等，竞争能力不同，使养老保险制度给公司人为创造了一种不公平竞争场合；三是由于各地区、各行业养老保险金筹集和支付水准不统一，给劳动力在不同地区、不同行业之间流动带来困难，使劳动力资源不能得到有效配备。（二）公司养老保险金收缴困难足额征收养老保险金，是养老保险制度能否正常运作核心所在，而公司养老保险金收缴极其困难，体现为拖欠公司户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不抵支，严重影响养老金发放。分析其因素，一是少数效益好、离退休人员少公司领导对养老保险结识局限性，不从长远利益出发，不从大局出发，不肯交纳，甚至有些公司领导短期行为严重；二是少数公司有能力缴而不缴，以为离退休职工保险费直接由养老保险机构发放，离退休职工领不到退休金只会找养老保险机构，不会找公司，因此对养老保险金缴纳采用拖、欠政策，而养老保险部门则缺少制约手段，无法收取；三是公司亏损较大，职工工资都无法发放，更无力承担养老保险金缴纳义务；四是公司承担过重，影响养老保险金缴纳，据关于资料表白，某些地区公司需要缴纳养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金和工伤基金等占整个职工工资总额60%左右，公司难以承受，而职工个人缴纳养老保险基金和医疗保险基金等则仅占个人工资收入6%左右，这不但没有达到养老保险要消除公司包袱目，反而增长了公司承担，增长了公司当期投入。（三）国家对公司养老保险只出政策不出钱养老保险基金应是由国家、集体、个人三方面共同承担，但现状是三方出资都较困难，而国家财政出资更加困难，这是由于近十年来各地财政收支状况较差，财政入不敷出，财政收入都难以维持经常性支出，不少地区自开办养老保险业务以来财政未曾向养老保险基金投入一分钱，致使养老保险基金收不抵支，更有甚者，某些地方政府运用对养老保险基金自主管理权，将养老保险基金用于投资于地方性建设项目，效益低，回报率低，或者干脆将养老保险基金用来暂时弥补财政资金局限性，使养老保险基金不断地被蚕食。（四）养老保险基金保值增值能力低一方面，现阶段养老保险费几乎被用于支付现期退休金，因通货膨胀使养老保险金结余所获取利息也是名义，这种状况导致养老保险金个人账户大多数是空账户，账户上几乎没有什么实际资产，这种空帐户不能使养老保险金能有所积累、有所保值增值；另一方面现行制度规定养老保险金余额除满足两个月支付费用外，80％左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金结余在不断地贬值，这势必加重将来时期养老保险承担，也会增长国家在养老保险方面支出承担。（五）养老保险金支付正常调节机制还不完善合理养老保险金计发办法应当建立在一种规范养老金调节机制上。国内现行制度虽然在这方面获得了重大突破，建立了以职工平均工资增长率为参数正常调节机制，但也存在着两个方面问题。一是反映在养老保险金计发调节参数选取上，普通养老保险金调节参数重要由职工平均工资增长率、生活费价格指数和综合指数三种；单纯用平均工资增长率作为参数来调节养老金计发，不能解决养老金保值问题，也难以保障退休人员基本生活，单纯地用生活费价格指数作参数来调节养老保险金计发，虽然解决了养老金保值问题，保障了退休人员基本生活，但不利于解决工资收入与养老金分派关系，在物价指数较高时，对养老金基金压力过大，为了吸取这两种指数长处，克服其缺陷，普通将这两种指数进行综合考虑，计算出一种综合指数对养老金进行调节，而国内现行制度单纯以职工工资增长率为参数，未将生活费价格指数进行综合考虑。二是反映在养老金调节机制口径不统一，依照现行制度规定，“养老金可按本地职工上一年度平均工资增长率一定比例进行调节”，而“本地职工”究竟是指全省范畴职工？是市或县范畴内职工？是全体职工还是仅指公司职工？由于理解不一致，各地方案各异，导致地区间养老金水平浮现不平衡。（六）养老保险管理体制混乱重要体当前：一是养老保险管理体制不统一，国内现行养老保险管理是按照养老保险不同对象分部门、分行业进行，既有劳动部门、人事部门、民政部门进行管理，也有煤炭部门、邮电部门、金融部门以及供电部门等分行业进行管理，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险作用；二是养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于国内养老保险事业健康发展。四、国内养老保险制度改革和完善建议养老保险制度改革，要从国内人口多、底子薄、生产力水平和人口老龄化发展迅速国情出发，兼顾国家、集体和个人三者利益，兼顾当前利益和长远利益，既要保障职工退休后基本生活，又要有助于生产发展和社会安定。本文除了对国内养老保险制度总体改革思路进行阐述之外，特别对农村养老保险制度改革提出有效建议。（一）国内养老保险制度改革整体思路和重点1.实行城乡统一养老保险制度在市场经济中，劳动力流动要受价值规律和市场供求关系变化影响。无论机关、事业单位还是公司招用人员和劳动者自主择业都通过市场进行选取。正是价值规律作用和竞争机制功能，把劳动力吸引到效益较好单位和岗位上，从而提高了整个经济运营效率和活力。这种以市场经济机制为基本劳动力管理方式，可以使各类人员在不同地区、不同所有制之间，在公司、事业单位和机关之间合理地流动。特别是筹划经济向市场经济过渡时期，重新选取职业以及劳动力合理流动将十分普遍。这就迫切需要建立起一种覆盖城乡所有公司、事业单位和机关各类职工统一养老保险制度，保证城乡所有职工享有养老保险权利，以解除职工后顾之忧。实行统一养老保险制度不但是必要，并且是也许。当前，养老保险已覆盖所有职工90.7%，只有不到10%私营公司和区县如下集体公司职工还没有养老保险。在区县如下集体公司中，有相称一某些职工是回城知青和保存全民或区县以上集体职工身份，她们已经实行或参照实行了养老保险制度。从数量上分析，建立统一保险制度是可行，如果咱们不抓住当前有利时机，若干年后这个问题将更加难以解决，统一制度难度会更大。2.采用多层次退休养老保险办法从国内是一种发展中华人民共和国家、经济还不发达国情出发，为了使养老保险既能发挥保障生活和稳定社会作用，又能适应不同经济条件需要，以利于劳动生产率提高，宜实行国家基本养老保险、单位补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合多层次养老保险体制。在多层次养老保险体制中，基本养老保险是核心，由国家立法在全国统一强制实行，合用于城乡各类职工。第二层次是单位补充养老保险，即依照单位经济实力拟定待遇水平和发放方式，经济效益好多补充，以体现不同单位在经济条件上差别。第三层次是职工个人储蓄性养老保险，个人依照经济能力和不同需求自愿参加，国家在政策上应予以引导，在储蓄利率上予以相应优惠。实行多层次养老保险意义十分重大：一是可以适量控制国家法定基本养老保险待遇水平增长。国内生产能力和经济水平还很低，与此相适应，养老保险待遇水平不也许很高。实行多层次养老保险可以使职工在整个工作期间逐渐积累基金，以保持退休后生活水平不减少，又使基本养老金水平得到控制。二是可以增长公司凝聚力，增进劳动生产率提高。市场经济主体是平等竞争，单位之间经济条件差别是必然成果，单位为了增强凝聚力，吸引先进人才，除了对在职期间予以优厚报酬之外，还会靠长远吸引手段来稳定所需人员，手段之一就是为职工举办补充养老保险。这样做，有助于公司经济效益提高，勉励职工多做贡献。三是可觉得经济建设积累资金。补充养老保险和个人储蓄性养老保险基金大多是完全积累方式，普通储蓄数十年后才支付，这一方面可以抑制消费基金膨胀，另一方面可形成一笔数量可观长期可运用资金，增援国家经济建设。3.实行国家、单位、个人三方共同承担养老保险费用实行个人缴费，是深化改革养老保险制度重要内容。随着经济体制改革和养老保险制度改革不断深化，人们对个人缴费已有所结识，考虑到这一制度实行与职工直接利益关系，在实践过程中应注意如下几种方面关系：一是在国家统一养老保险制度范畴内所有职工都应实行个人缴费制度。当前，各地在试行个人缴费过程中，只在公司职工中进行，机关、事业单位职工不实行，这一做法，已引起公司某些职工抵触情绪。为了避免在公司和机关、事业单位职工之间浮现不平衡，机关、事业单位个人缴费应尽快实行。二是考虑到当前职工工资收入还不高，开始时可以在增长工资基本上实行，后来随着经济发展和职工工资调节再逐渐提高。三是个人缴费要进入基本养老保险基金，统一调剂使用，否则就不能体现三方承担，起不到个人缴费应发挥作用。4.以改革基本养老金计发办法为重点基本养老金计发办法是养老保险制度改革核心问题，重要涉及到两方面内容：一是计发基数；二是计发原则。随着经济体制和工资制度改革不断深化，公司内某些配自主权确立，浮现了分派形式多样化，打破了以原则工资为主体级别工：资制分派格局，改革基本养老金计发基数已成为当前养老保险制度改革所面临迫在眉睫任务。改革基本养老金计发办法原则：一是基本养老保险是国家法定养老保险，必要实行统一计发基数、计发原则。因而，选取计发基数应适应各种工资分派形式。二是要全面客观地反映职工毕生对社会所做出贡献，以体现权利与义务相应关系。三是要兼顾公平与效率相结合，使市场经济体制下分派差别过大和不公因素可以尽量缩小，以利于生产，保障生活。5.确立退休人员某些分享社会发展成果调节机制国内当前基本养老金在职工退休时一经拟定就不再变动，受物价影响很大，退休人员生活水平逐年下降。为解决因物价上涨而导致生活下降问题，国家采用定额物价生活补贴方式。从实行成果看，这种办法在一定限度上保障了退休人员生活，稳定了社会。但这种办法利少弊多，其弊端重要体当前：一是物价生活补贴不规范，补贴额度随意性强，并且往往滞后，群众意见大。二是各种补贴名录繁多，执行起来十分困难，不同步期、不同金额、不同名称，人们很难分清晰。三是平均主义倾向严重。由于各项补贴都按人平均发放，表面上看很公平，其实蕴藏着诸多不合理因素，基本养老金低成倍增长，基本养老金高补贴量相对局限性，退休人员养老金逐渐形成了一种很大平台，某些退休时待遇较高同志反映强烈。四是补贴量相对偏低，赶不上物价增长水平，更无法解决分享社会发展成果问题，形成退休人员生活水平下降较多。（二）国内农村养老保险制度改革和完善1.各级政府齐抓共管制定出台指引性文献

如何实现新农保制度长效运营和管理，这是难度最大问题，特别是农村人口众多，居住分散，流动性大，新农保又与其她制度相交织状况之下，其管理难度更不应当低估。需要强化新农保缴费管理、账户管理、基金管理、信息数据管理等等。明确政府责任，形成各级政府共同推动农村养老保险事业格局。为此，要做到：第一、各地细化制度设计，精心组织，积累经验，稳步推动。新农保制度实行是一项利国利民重大民生工程，又是一项非常复杂社会系统工程，应当依照试点指引意见、指引原则和国家总体方案精神，各地需要进一步优化制度设计，制定详细实行方案，实行分类保障，分级补贴，分层管理，稳步推动，需要强调政府扶持，农民自愿参保原则，精心组织方案实行，努力构建新农保制度长效机制。第二、需要强化制度创新、机制创新、管理创新，努力突破实行难点，推动新农保制度需要在财政补贴方式、管理体制和管理机制，农民缴费机制，制度有效衔接机制等方面敢于创新，积极摸索，积累经验，特别需要强调政府财政补贴可持续，农民长期参保意愿可持续，管理运营可持续，农民满意可持续。2.加大宣传力度逐渐扩大覆盖面要结合农村养老面临实际状况，加强宣传解释工作，做好示范，让农民充分理解参加新农保好处，见到实实在在利益，不搞逼迫命令，不片面追求参保率。在制度推动过程当中，要强调组织动员、优化管理和服务，通过各种方式向广大农民充分展示新农保制度优越性，提高并稳定农民参保意愿，通过制度和管理机制带来优越性来吸引越来越多农民自愿参保，逐渐扩大新农保覆盖范畴。当前，要特别注意向农民说清晰社会养老保险收益性、可靠性和规范性，让农民像理解银行储蓄存款利率那样明白缴纳养老保险金预期收益，特别注意向农民说清晰社会养老保险是对家庭养老有益补充。3.建立多层次全覆盖农村养老保障制度建立农村社会养老保险制度核心是要依照农村现状建立适合中华人民共和国国情农村养老保险体制，新型农村社会养老保险必要同国内经济发展水平相适应，同农村实际状况相适应，同农民承受能力相适应。试点阶段，应依照不同地区发展水平，因地制宜，按人群和农村区域差别分类设计，制定详细办法和试点实行方案。在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度自身特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城乡养老社会保险制度将来接轨问题。制度设计要针对三类对象：一是农民工养老保险问题。农民工是国内工业化、城乡化进程中浮现一种特殊群体，当前农民工已超过2亿人，妥善解决农民工养老保险问题，关系到统筹城乡发展战略实行，要尽快出台能与现行养老保险制度衔接农民工养老保险办法。同步勉励相对稳定就业农民工直接融入城乡职工养老社会保险体系之中，享有与城乡职工相似养老保险待遇。二是乡镇公司职工养老保险问题。乡镇公司中劳动密集型公司和农副产品加工型公司多，中小型公司多，原始积累少，经济基本相对薄弱。在乡镇公司养老社会保险体系建立过程中不搞"一刀切"，各地依照自身状况制定详细实行办法。三是农民养老保险问题。对这某些留在农村从事农业生产劳动者，养老保险基金可以由参加保险者交纳投保费和政府补贴金共同构成。考虑到国内农村农民收入难以拟定，农民家庭与家庭之间收入有差别现实，对于规定农民个人交纳养老保险费某些可以依照该地区上年农村人均收入水平按一定比例等额上缴，缴费比例可以依照各个地区经济发展水平高低而不同。由于国内农村人口多、人均耕地少，加上近几年农产品价格影响，纯粹农业收入水平普遍不高，对于农民养老问题政府应当承担责任，予以农民补贴，政府对收入水平不同地区农民补贴水平应有区别，政府通过加大转移支付力度，使贫困地区农民养老有保障。

4.妥善解决与其她社保政策接续转移问题

随着都市化进程推动，要及时实现现行农村养老保险与新型农村社会养老保险接续并轨，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题，制定统一、规范和切实可行操作流程，规范转换、接续操作办法，解决不同地区间基金结算问题。同步要加快全国社会保险信息化联网建设，农保关系接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”有关政策，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，卡随人走，以便管理。5.切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题

新型农村社会养老保险制度作为一种保障农村老年享有社会养老待遇保险制度，离不开资金支撑。为此，要妥善解决好新农保制度中各级财政责任分担问题，中央财政和地方财政补贴要及时到位。政府资金投入重要解决两个问题：一是建立政府资金引导机制，即为了勉励农民参加养老保险，应由政府对参保人员依照年龄不同予以恰当补贴。二是建立养老保障待遇调节储备基金，以保证被保险人领取养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展。对于经济发展水平较低地区，应由中央财政通过转移支付办法予以资金支持。农村社会养老保险基金集体承担某些，可在乡村所办公司利润、公益金和管理费用中提取；没有集体经济乡村，要依照统分结合、双层经营原则发展和壮大集体经济，以不断提高经济效益来解决农民缴纳一某些养老保险费问题；特别困难农村地区，农村社会养老保险基金集体承担某些应由地方政府财政解决。6.加强农村社会养老保险制度监管作为农村社会养老保险，从开始缴费到领取养老金，事实上是一种跨度很长制度安排，在当前金融危机背景之下，如何加强农村社会养老保险制度监管，实现农保基金保值增值，有效抵抗通货膨胀风险值得认真研究。农村社会养老保险基金是农民血汗钱、养命钱，既要保证安全，又要保证合理增值。农村养老保险实行“基本养老金加个人帐户”模式，基本性养老金为非缴纳性养老金，由财政支付，60岁（或65岁）以上达到一定缴费年限农民，加发一块基本性养老金，以体现参保优于未参保。个人帐户基金由个人缴费、集体补贴、财政补贴、投资收益构成，最后实现基本养老金由中央负责、个人帐户养老金由地方管理格局，省级统筹基金缺口重要由省政府负责，中央对困难省份提供补贴，提高统筹层次，集中管理运营基金，变化既有县级统筹，县级管理模式，以市或省为统筹管理单位，省或市级建立基金运营中心，国家制定基金运营管理办法，运营管理农村养老保险基金并对统筹单位负责。要切实维护参保农民切身利益，农村社会养老保险经办机构要健全基金财务、会计、记录和内部审核制度，基金监督机构和政府行政主管部门要加强对基金收缴、管理、运营、支付监督检查，保证基金专户储存、专账管理、专款专用。7.健全农村社会养老保险组织机构要保证农村社会养老保险责任主体到位，将非城乡户口农村居民所有纳入社会养老保险覆盖范畴，促使农村社会养老保险工作健康有序发展，应尽快健全新型农村社会养老保险组织机构，理顺农村社会养老保险管理体制。在此基本上，重点加强履行政府社会保险职能农村社会养老保险经办机构建设，合理设定农村社会养老保险经办机构编制，配备与其业务相适应管理和经办人员。

总之，改革和完善农村社会养老保险制度，各地区、各部门要充分结识建立新型农村社会养老保险制度复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，夯实搞好试点工作。构建新农保制度对于有效应对金融危机，扩大国内消费需求也具备重要现实意义。通过建立完善新农保制度，使更多农村居民可以纳入到制度化保障轨道，对于稳定社会公众预期，减少对将来保障不拟定性压力，对于应对储蓄向投资转化，对于拉动国内消费需求，增进经济平稳发展都具备积极政策效益。因此，构建新农保制度，不但有助于和谐社会构建，并且有助于提振国际金融危机背景下农村消费者信心。参照文献[1]郭亚玲.完善国内农村社会养老保险立法思考[J].安顺师范高等专科学校学报(综合版),,(01).[2]宋桂红.国内养老保险制度研究[D].中华人民共和国先进博研究生学位论文数据库(研究生).,(08).[3]姚奕.中华人民共和国社会