两基培训讲座

两基培训讲座云南省人民政府督导团办公室

为便于州、县两级和基层从事“两基”工作的同志们进一步学习领会、全面把握全省“两基”国检工作业务培训会的培训内容，特将培训会上的七个专题讲座公布在云南教育网上，供各地下载使用。

专题讲座一：

扎实推进“两基”迎国检工作

教育部督导办副主任周坚(2010年4月13日)一、“两基”攻坚进展情形（一）全国情形1.截至2009年底，已实现“两基”省份、县级单位：省份：26个省份和兵团县级单位：——2845个县（市、区）——174个新疆生产建设兵团团场——33个其他县级行政区划单位，如湖南省岳阳市君山农场、大连市经济技术开发区“两基”人口覆盖率

2.截至2009年底，未实现“两基”的省份和县：省份：四川、云南、西藏、甘肃、青海县：13个

（二）云南省情形2002年底前，94个县实现“两基”。截至2007年底，35个县中的27个县实现了“两基”。截至2009年底，129个县（市、区）全部实现“两基”，但镇雄、澜沧两个县需要复查。2010年3月，云南省政府召开了“两基”迎国检动员大会，标志着云南省全面进入“两基”迎国检工作时期。

云南省实现“两基”进度表二、两基国检的性质和任务

性质：三文件一法规—1992年国务院《义务教育法实施细则》—1993年修订的《扫除文盲工作条例》—1994年教基[1994]19号文件—2006年新修订的《义务教育法》对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。同意“国检”的主体---省级人民政府。“两基”评估验收是以县为单位。而“国检”不是对县级单位的再验收，而是通过抽查县、乡“两基”工作，对全省“两基”工作进行评估认定，同意“国检”的主体是省人民政府。市、县两级政府在迎接国检中也承担重要职责。通过对不同区域具有一定代表性的市、县“两基”情形的督导检查，印证全省“两基”水平，展现成绩与进步，发觉薄弱环节与不足。三、“两基”国检的内容和方式（一）“两基”国检的内容——国检依据三个文件要求进行：教基〔1994〕19号，《国家教委关于颁发<普及义务教育评估验收暂行方法>的通知》。国教督〔2004〕9号，《国家教育督导团关于加大西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见》。教督〔2007〕4号，《教育部关于进一步加大和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》。——国检的内容：普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作、学校安全治理。1.普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童同意义务教育的情形。2.教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的咨询题，县域内教师均衡配置的情形。3.办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的咨询题，以及农村寄宿制学校建设和设施配套情形，现代远程教育设备的应用情形。4.教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情形，都市教育费附加足额征收并全部用于教育的情形，落实“两免一补”情形，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的咨询题。5.教育质量。重点检查实施素养教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锤炼标准，减轻学生课业负担的情形；在义务教育时期设置重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等咨询题。6.学校安全治理。重点检查学校（专门是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加大对师生的安全教育，建立安全治理责任制和应急机制的情形。7.扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情形，已验收地区的脱盲人员复盲情形。——评估原则：软件从严、硬件从实。适龄儿童青年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等，以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是衡量普及水平的最差不多标准和条件，必须从严把握，不能降格以求。一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等，按照西部地区的情形，由省级教育行政部门制定标准和提出要求，实事求是，因地制宜，区别对待，努力实现。一票否决指标：——当年入学率、辍学率不达标——教师学历合格率不达标——教育经费未做到“三个增长”——显现重大安全责任事故——2001年以来拖欠教师国标工资——未及时排除D级危房——弄虚作假（二）“两基”国检的方式1.听取省级人民政府汇报；汇报后国检组专家现场提咨询。2.实地抽查。3.国检组向省级人民政府口头反馈意见。实地抽查国检组再分3-4个小组，各抽查2个县。——重点为“两基”攻坚县，专门是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提升县。——兼顾不同经济进展水平的县。——兼顾县的人口规模。——兼顾不同地州、不同地貌地区，如山区、丘陵、平原等。（1）听取县级人民政府汇报，汇报后现场提咨询。（2）查阅县“两基”档案材料。必要时，国检组会要求提供原始账目、资料。（3）随机抽查乡镇、学校。——一样每县抽查2个乡镇，也沿途随机抽查。——由县里向国检小组提供全县乡镇、学校分布图。由国检小组确定抽查的乡镇和学校。——在乡镇一样查初中（含完中、一贯制），中心小学、村小、教学点。——在学校需要对“两基”有关情形全面进行了解。——在学校中可视情形召开校长、教师、学生、家长座谈会。——乡镇和学校应提供充分的档案材料，负责档案治理的人员必须在场。四、扎实做好“两基”迎国检工作（一）“两基”攻坚取得的成绩和存在的差距1.取得的成绩：——各级政府高度重视教育，为实施“两基”提供了有力保证。——各级教育工作者，爱岗敬业，无私奉献。——义务教育学校，专门是农村义务教育学校办学条件得到极大改善。——义务教育普及程度大幅提升。——义务教育质量持续提升。2.存在的差距：云南与全国及西部相比，在普及程度、教育投入、办学条件、师资水平等方面还存在一定差距。（二）“两基”迎国检的指导思想要把“两基”迎国检的过程看作是总结工作、查找差距、补偿不足，进一步推动义务教育上一个新台阶的过程；是强化政府责任,进一步发动全社会关怀、支持教育的过程。要以“两基”迎国检为契机，形成新时期推进义务教育进展和扫盲工作的有效机制，进一步强化政府依法履行教育职责，进一步发动全社会关怀、支持教育，全面提升义务教育的整体水平，促进义务教育连续健康进展。（三）重点做好六方面工作1.加大领导，把“两基”作为“一把手”工程。2.要建立行之有效的工作推进机制。一是建立政府一把手挂帅，各部门齐抓共管的工作机制。二是建立有效的工作运行机制。三是完善教育督导机制，保证全省“两基”工作扎实推进。3.加大各级政府统筹，解决突出咨询题。4.一手抓抗旱，一手抓迎检，打好“两基”攻坚战。5.加大宣传力度，营造全社会关怀重视支持教育的良好氛围。新疆通过宣传调动百姓来支持“两基”国检工作，贵州也是通过媒体、报纸大量的宣传这方面的工作，因此云南也要充分利用媒体让大伙儿多来关怀懂得教育，此外教育部门也要加大宣传力度，一方面向政府汇报，一方面和人大、政协等多沟通，得到他们的懂得和支持是专门重要的。6.进一步加大寄宿制学校办学条件的改善和寄宿制学校的治理。对寄宿制学校的治理咨询题，下一步义务教育的进展包括寄宿制学校的改善差不多提到了一个专门强的议程上来。云南寄宿制学生的比例专门高，目前寄宿制学校的办学条件还不太能满足老百姓的需要，因此在“两基”迎国检中要关注那个咨询题，如何有新的推进。在信息技术方面，我建议云南省看看省级层面有没有什么考虑，有条件的地区我期望把这件情况提到议事日程上来，否则会给整个云南省义务教育水平的提升带来阻碍。总之，我们“两基”国检的工作专门有意义，讲到底是为了小孩，为了下一代和中国下一代的强大，如何努力都不为过，我再次感谢大伙儿长期在教育第一线工作所付出的努力，由于大伙儿的努力，为云南省和西部地区的教育制造了体会，我期望在迎检中发觉云南省更多好的体会，好的亮点。感谢大伙儿！

专题讲座二：

“两基”国检指标要求——国家督学教育部督导办原副主任于芳（2010年4月13日,按照录音整理，未经本人批阅）

一、什么是“两基”国检“两基”国检是差不多普及九年义务教育、差不多扫除青壮年文盲国家级检查评估，是一个省在所辖县（市、区）全部实现“两基”后，由国家教育督导团依法对全省“两基”工作的全面检查和评估认定。（一）“两基”国检的政策法规依据：原国家教委关于《普及九年义务教育评估验收方法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估方法》（1993年教督2号文）；国家教育督导团关于西部地区“两基”评估验收的意见（2004年国督4号文）；教育部关于对省级政府“两基”工作进行督导检查的通知（2006年教督4号文）；《义务教育法》（2006年6月修订，9月1日起实施）；《扫除文盲工作条例》（1988年国务院公布，1993年修订）。（二）“两基”国检的对象：省级人民政府及其有关部门，要紧涉及规划、财政、建设、税务、工商、编制、人事、公安、卫生、教育等部门。对州市、县（市、区）、乡（镇）政府的检查要紧是印证省级政府的工作，对义务教育时期学校的检查要紧是印证政府和教育等有关部门的工作。（三）“两基”国检的要紧内容：各级政府依法履行教育职责，切实把教育放在优先进展地位，把“两基”摆在教育工作重中之重地位的情形；县级以上人民政府依法加大教育投入，建立义务教育经费保证机制情形，保证扫盲工作经费情形；按照国家和省级政府规定，合理配置义务教育时期学校，在校舍、教学仪器设备、图书资料等差不多办学条件上达到标准情形；按照国家和省级政府规定，按编制配备教师，提升教师质量，稳固教师队伍的情形；义务教育的普及程度，义务教育学校的治理，扫除青壮年文盲工作情形。（四）“两基”国检的要紧指标：经费投入：三个增长、税费改革后上级转移支付用于教育的比例、义务教育经费保证机制、教育费附加、西部“两基”攻坚的各项专项经费；办学条件：校舍、寄宿制学校的宿舍和食堂、教学仪器设备、图书资料、现代远程教育设备；教师队伍：数量（生师比）、质量（学历）、培训；普及程度：入学率、辍学率、完成率；学校安全治理：安全责任制、事故应急机制、排除安全隐患情形；扫盲工作：青壮年文盲率、复盲率。一票否决的指标：教育经费未达到“三个增长”、有D级危房、2001年后拖欠教师工资、普及程度不达标、国检当年有重大安全责任事故、督导检查中有弄虚作假行为。把握的原则：检查评估坚持原标准，对新修订的《义务教育法》有关实施素养教育、义务教育均衡进展、教育公平等规定。如果发觉在这些方面有咨询题，我们给予指导。二、如何进行“两基”国检“两基”国检是教育督导部门督促各级政府，依法履行教育职责，实施义务教育的一个专门好的工作机制。那个检查中我们形成了各项制度，我逐一的把各项制度讲明一下：第一：申报制度：省所辖所有县（市、区）“两基”工作全部都达标并经教育部公布名单后，由省级人民政府向国家教育督导团申请“两基”国检。确实是讲，如果我们云南省如果省政府决定今年要迎接“两基”国检的话，那么它的前提条件应当是所辖的129个县（市、区）全部都差不多实现了“两基”，而且通过教育部公布名单，包括复查的县也要由教育部通过复查结果，那个是前提条件。确实是讲行为的主体要是省政府向我们国家教育督导团来申请。在申报制度里需要专门强调的是除了要有一个字面上的申请报告以外，还要附一个各项指标达到的附表，那个附表是用数字讲话的，是按照国家教育督导团提出的检查的各项指标，用数字来讲明。实际上从字面上来看那个申报制度是对省政府提出来的，然而我们下去检查的时候，我们也要对第四级对县级进行检查。第四级县级都要有一个情形报告和差不多的达标情形表。因此我想强调两个咨询题：一个确实是数字的准确性、真实性，一定要用数字来讲话。不管对省级来讲依旧对地市，数字一定要准确、真实。我给大伙儿举个例子：06年我们到安徽去检查，省里面的汇报，数字上没有什么咨询题，然而我们到阜阳市的时候，抽查一个县，县里面的一个在校学生数字统计部门和教育部门差距专门大，在校生数差了3000多人，差距在哪呢？教育部门的数字有这3000人，统计部门的数字没有这3000人，而统计部门的数字是和人事部门的数字一致的。后来一查缘故呢，如果有这3000人那个县的入学率、巩固率和完成率全部符合要求，然而它的生师比不符合要求，如果没有这3000人的话，它的生师比就达到了要求。那个地点面确信有一个数字就不真实了，确实是讲从各自所站的角度不一样，学生少了教师就多了，生师比就接近于我们的要求，但是学生少了，完成率、辍学率全达不到要求了，因此数字的真实专门的重要。同样在06年，我们在山西省进行“两基”国检的时候，咨询题就更严峻了，它不是发生在我们一个市一个县的检查中，确实是在省政府向国家教育督导团汇报工作的时候，他汇报的教育经费投入，汇报完了之后国家督学就提出来03、04、05三年的教育经费增长没有做到。提出来了以后财政厅有一个同志赶忙就站起来讲：“那个数字是教育部门提供的，我们财政部门不认可”。汇报会是副省长代表省政府向国家教育督导团来汇报的，两家底下要去和谐，不能在汇报会上就讲那个是教育部门汇报的，财政部门不认可，那个是不行的。所以最后的事实从财政部、教育部还有国家统计局公布出来的数字来看，当时山西省确实是三个增长没有做到。那个也讲明不管文字上汇报的如何样，实际上我们是用数字来讲话的。因此在申报制度的时候一开始基础就要打好，确实是用数字讲话，在数字讲话里面专门重要的确实是部门之间的和谐。我刚才举的例子就讲明教育部门和财政部门、教育部门和统计部门包括其它方方面面的部门，例如讲编制部门、人事部门、审计部门、税务部门等一定要沟通好，因为材料不管我们是对省检查也好对市县也好差不多上以政府的名义，因此一定要和谐好。这确实是在那个制度里我想要强调的。第二是审查制度。国家教育督导团按照省人民政府的申报进行审查，看看你具备不具备“两基”国检的条件。如此一个制度的建立实际上也有我们在“两基”国检中的一些教训。06年我们对两个省进行了“两基”国检，一个是山西省，一个是安徽省。在这之前，我们“两基”国检的前提条件只有一条，确实是所有所辖的县（市区），只要通过教育部公布名单我们就能够去对其进行国检。后来发觉，实际上省里面存在着专门多的咨询题并没有得到解决，如山西如此的“三个增长”的咨询题，还有当时安徽是教师严峻不足，类似如此的咨询题。后来国检的如此一个机制建立在地点政府必须对所存在的咨询题先进行自查，自查以后进行整改，具备条件以后才能来申请国检，因此从省政府来申报，到我们来发通知到底同意不同意进行“两基”国检，中间是我们国家教育督导团来进行审查，它是一个审查的制度。那个制度我也能够给大伙儿举个例子，内蒙古是06年进行的“两基”国检，一开始在05年的时候就提出了如此一个方法，06年是内蒙古自治区成立50周年大庆，内蒙古自治区是全国5个自治区里第一个成立自治区的，它专门想把“两基”国检作为向自治区成立献上一份厚礼。它是06年3月份上报国检的材料，我们在审查中也是发觉他们“三个增长”中第一个增长没有做到。国家教育督导团就讲因为你不具备差不多条件，我们没有方法对你进行国检。自治区讲明讲由于有50年大庆，期望国家教育督导团能够从政治的角度来考虑，并期望通过国检。国家教育督导团讲明讲我们的督导是依法督导，06年新《义务教育法》颁布，里面对义务教育投入有明确的规定，如果我们去了并让你们通过确实是明显的违抗了义务教育法，是不行的。你们必须提出我们认为是切实可行的整改措施，我们才能够考虑去。自治区分管的副主席两次到教育部，专就那个咨询题与教育部陈副部长研究，连最后拿出的整改方案差不多上教育部给出的主意，一方面也考虑到内蒙古自治区的专门性，要迎接大庆，另外一方面也考虑到我们不能违法督导，只有把经费采取措施补上了我们才能认可。如此的一个审查制度是专门严格的，所以内蒙古自治区也有自己的实际困难，它的“三个增长”累计差不多欠了24亿多，这不是一届政府一年能补齐的，最后由自治区政府发文做了一个承诺，由所辖的12个州市共同来承担24亿，其中4亿由自治区政府承担，20亿由12个州市承担，各个州市在每年预算时要把所欠的第一个增长的经费补足，如果没有补足就从下拨的经费里扣除来保证如此一个承诺的实现。从那个例子能够讲明我们的审查制度是专门严格的，不管谁来，哪怕是自治区的主席来讲情，我们也要依法办事。第三是公告制度。国家教育督导团有一个统一的式样，由我们来提供给省政府教育督导部门，一个是在中国教育报上公布，另一个是在省的要紧报刊上公布公告，那个在义务教育法上差不多上有规定的，因为我们如此一个检查是要同意社会监督的，因此我们要发公告。对发公告的认识也有一个逐步认识的过程，我也能够给大伙儿举个例子，我们刚刚建立公告制度的时候，到某一个省去检查，那个省是当时第一个实行公告制度的，我们给了一个样本，要求按照样本在报纸上刊登，由于当时没有规定是要紧报刊的要紧位置，检查时要看公告公布在什么地点，他们提供了一份报纸，然而我们找来找去都没有找到，经他们指点我们才发觉是在报刊的最后一个版面的广告栏里用最小的字体刊登了公告，和商业广告混在一起。当我们咨询起当时的方法时，他们讲依旧怕公告发出来会有专门多意见，可能会阻碍“两基”国检，这就完全违抗了我们公告制度的初衷。我们的公告制度确实是要让社会明白，确实是要同意社会的监督，一样给15天的时刻，接到底下反映的咨询题我们都要在国检中进行核实，尽管有一些和“两基”国检没有关系，但我们也会转给其他部门进行处理，凡是有关系的我们都要进行核实。此后我们进一步提出要求一定要是要紧报刊，而且要在要紧位置。后来在湖南时，他们在湖南日报头版用红体字专门醒目的刊登，也在电视节目里广播出来。实践证明公告是个向群众宣传的过程，越是掩藏成效越不行，只有把制度公布出来，让老百姓都关怀才有利于我们国检。第四是检查制度。检查制度确实是国家教育督导团进行检查，国家教育督导团负责组成督导检查组，督导检查组差不多上由省部级的领导负责带队，有体会的专家和督学组成，第一听取省政府“两基”工作汇报，然后重点抽查县和乡，县是事先商定的，乡是随机抽查，由县里抽出三个经济进展不同的乡，再随机抽查，到学校重点是查初中。在我们检查中专门重要的一个环节是省政府的汇报，因为我们检查的依据确实是省政府的汇报。到了地市一级就由地市一级来汇报，那个汇报我们重点听的是政府而不是教育部门，我们经常会感受由于那个汇报是教育部门起草的，教育味专门的浓，政府行为反而体现的不够，有的时候报告过多的写了教育行政部门的治理、教育教学的改革、教育教学的成就，从而冲淡了我们检查的要紧内容和我们检查对象的主体。一定要把政府包括省市县如何重视教育如何落实科教兴国、人才强国战略，如何样把教育纳入社会经济进展的总体规划，如何样把“两基”工作列入对政府要紧领导的考核指标，如何和谐政府方方面面的部门去履行教育责任。一定要把这些要紧内容反映出来，起草能够是教育行政部门，然而声音一定要是政府的声音，不能让人觉得是教育行政部门在作汇报。汇报会要确保给督学咨询的时刻，这是一个态度咨询题，因为我们在检查时有些地点怕国家督学提咨询，怕有些咨询题当场无法回答，以至于想方法推延时刻，挤占了国家督学提咨询的时刻，后来我们提出在省一级必须有1个小时国家督学咨询的时刻。地市和县也要有时刻保证。国家督学咨询的咨询题是我们在检查中要专门关注的，在检查中我们经常发觉教育部门替政府有关部门讲话，而事实上国家督学是在为教育讲话。他的专门多咨询题都不是提向教育部门，国家督学更关怀的是教育的地位、教育的投入、师资队伍的建设、校舍的建设，他关注的是其他部门做了哪些奉献，存在哪些咨询题，因此座谈会要求“两基”攻坚小组的成员单位参加，每个单位都应该按其职责把承担的工作做好，专门是财政、税务、审计、建设、编制、人事部门，这些部门的汇报材料一定要注意和省政府的口径一致，数据是一样的。到市县、乡、校，各汇报材料的侧重是不一样的，要按义务教育法，以履行的职责来汇报，县、乡应该承担的职责，实际做法要有事实依据。在下面检查时往往学校汇报的材料不理想，学校还没有对“两基”督导检查到学校去以后查什么，应该提供什么材料不清晰，学校提供的材料往往是介绍学校的差不多情形，学校的特色、取得的成就及下一步的努力方向等。我们检查是想通过学校来印证各级政府的措施在学校身上有没有得到体现，我们关怀的是义务教育经费保证机制是否落实到学校，学校应该介绍如：公用经费、学生免杂费的情形、住宿生的生活补助情形、教师的绩效工资等，确实是讲要多介绍政府的行为在学校的体现情形，针对这些咨询题，督导部门要给予指导。此外，检查时随行人员太多会阻碍我们的形象，我们不是参观团，我们要有一个检查的环境，有时地点的领导还应该回避，地点领导会阻碍我们的座谈会，使得别人不敢讲话。为保证检查，我们要求轻车简从并按照正常的教育教学秩序进行，经常发觉会有为检查开设课程、举办活动等现象，我们检查的是内涵，绝对不承诺组织学生列队欢迎、欢送等行为。第五是意见反馈制度。检查完了之后检查组形成初步意见，口头反馈给省级人民政府，同时报告国家教育督导团和教育部，由教育部最后发出正式意见。意见重点是向省级人民政府进行反馈，实质上我们的反馈是把教育部门不太好讲的话由督导部门来向各级政府讲出来，督导部门要抓住国检如此的机会，由国家督导部门把咨询题向政府反映。反馈完了由政府来表态，省政府的表态专门的重要，这也是由国家教育督导团形成的正式的反馈意见的书面依据，一定要利用那个机会让省政府责成各个部门落实国家教育督导团在检查中发觉的有关咨询题，并提出切实可行的措施。第六是整改制度。国家教育督导团对在“两基”国检中发觉的咨询题提出明确整改意见，要求同意“两基”国检的省级政府限期整改。一样时刻是一个月，整改是专门重要的，国家教育督导部门也将提出对整改进行复查的工作机制。第七是公报制度。“两基”国检的结果有一个公报制度，也是义务教育法里给予我们的制度，国检结果最后是要通过新闻媒体向社会公布，公报是由教育部公布，公报的公布才表示国检工作的完成。以上这些程序体现了“两基”国检工作的一下特点:第一、严肃性：依法督导，坚持标准，严格程序第二、权威性：由省部级领导带队，国家督学组成检查组。第三、公布公平性：检查前公告，检查中随机抽查乡镇和学校，检查后公报。第四、指导性：既确信成绩又指出咨询题，同时提出整改意见。“两基”国检的成效，用陈小娅副部长的三个没想到来概括：——没想到各省要紧领导这么重视“两基”国检；——没想到迎“两基”国检的整改工作成效这么好；——没想到教育督导的权威性这么高，阻碍力这么大。“两基”国检的成效，用内蒙古自治区教育厅何成保副厅长的三个不打搅来讲明：——不打搅地点要紧领导不叫“两基”国检；——不打搅财政部门不叫“两基”国检；——不打搅社会各界不叫“两基”国检。

三、如何样迎接“两基”国检云南省共有129个县（市、区），截止2003年有94个县实现“两基”，35个县被列为西部地区“两基”攻坚县。通过六年的努力，到2009年底，35个攻坚县实现了“两基”目标，至此全省所有的县(市、区）都实现了“两基”，“两基”地区的人口覆盖率达到100%。省政府决定今年同意“两基”国检。如何样迎接“两基”国检，周副主任概括了专门多，我认为应概括为五个到位。一是思想认识到位。充分认识“两基”国检关于推动区域性经济社会改革和进展与构建和谐社会的重要性，真正把“两基”国检当作“民心工程”、“政绩工程”。二是组织领导到位。省、市、县政府均成立迎“两基”国检领导小组，下设具体工作机构，做到统一部署、有效和谐、整体推进。三是宣传发动到位。充分发挥媒体作用，广泛宣传发动，使“两基”国检家喻户晓，形成良好的社会氛围。四是政策措施到位。落实了国家有关“两基”工作的各项政策措施，并收到较好成效。五是整改工作到位：对尚未落实的政策措施及时整改，整改成效明显。最后，我再强调一下要注意的几个咨询题，就我们西部来讲：重点咨询题：一个确实是义务教育经费保证机制改革，再一个确实是西部地区“两基”攻坚工程，这是我们检查的重点。热点咨询题：我们更关注的是义务教育的普及程度，而留守儿童教育咨询题，进城务工子女教育咨询题，贫困家庭子女教育咨询题是我们关注的热点咨询题。在这些方面，底数要清晰，情形要明，措施要有，成效要好。特色咨询题：我们云南省是少数民族聚居的地区，还要注意特色咨询题，如少数民族教育，边境地区教育。扫盲咨询题：对扫盲的指标、咨询题都要做汇报，按照以往体会这是检查的重点之一。

专题讲座三：

他山之石能够攻玉---参加贵州省两基迎“国检”的几点体会德宏州人民政府副州长孔勒干（2010年4月12日）

按:按照中组部、统战部、国家民委安排，德宏州副州长孔勒干于2009年3月至9月在教育部基础教育一司挂职，任副司长，同年7月参加了贵州国检。今天我就从四个方面谈谈到贵州省学习的感受和体会，一是国检的差不多步骤，二是贵州省国检的差不多情形和体会做法，三是几点体会和工作建议，四是德宏的预备工作，供大伙儿参考。一、国检的差不多步骤第一步，由同意国检的省提出国检申请，国家教育督导团办公室认为成熟，同意同意申请并进行检前公告。第二步，国家教育督导团在国家级督学中选定专家，组成专家组到同意国检的省开展检查验收工作。专家组到达后当天就应该把汇报材料、汇总表格等各种材料送到房间，专家晚上就要看材料，预备翌日的会议。检查组召开全体会议，分组并安排各组员任务。第三步，在省里召开迎国检汇报会，书记、省长、副书记、常务副省长、分管副省长、省直有关部门领导、被抽查的州市县政府的分管领导、教育局长参加会议。在贵州省是常务副省长主持，省长致欢迎辞，书记和检查组长讲话，分管副省长汇报。汇报终止，专家提咨询，专家提咨询十分注重细节，数字、文字、表格、逻辑关系、七个指标，咨询的专门认真，因此，汇报材料上的数字一定要相符，提咨询时，涉及有关部门的情形，要由有关部门回答，如果一时回答不上来，过后要有文字材料补上，专家专门关注中小学的入学率、巩固率和扫盲工作是否达到国家要求，是否依法实现了教育投入“三个增长”等。到州市县召开的汇报会差不多也参照这一方式。。第四步，会议终止后各组就分头到各州市检查工作，由州市县政府分管领导、教育局长、省厅副厅长和工作人员全程陪同，贵州省9个州88个县市抽查了6个州市6个县市，云南16个州市129个县（市），抽查的州市县也许会更多，咨询题是谁也不明白会是谁，因此大伙儿都不能有侥幸心理。一样是到省里之前会通知被抽查县市名单。第五步是在州市县召开汇报会，与在省里的形式一样，汇报完后专家提出咨询题，各有关部门和县市回答，如果不能答复，书面答复必须在专家组返回之前整理出来，到县市要紧抽查乡镇和学校，当天到达后确定，因此每一所学校都有可能去看，一样一个县和乡镇各看1所小学、1所初中。汇报会终止就分组到各乡镇、各学校检查，检查中专家比较注重直观的东西，学校情形、指标和图表展现在墙上比较好，专家关注校舍安全、远程教育设备和实验室仪器设备的使用情形记录、学生食堂、学生宿舍、厕所、医务室、体育设施、运动场、学校文体活动、校园环境的美化、绿化，并通过与农村老百姓谈话，了解青壮年的识字情形。在汇报中要认真整理提炼典型体会、先进事迹，要有鲜活的事例以达到整体成效。第六步是反馈意见。一样统一在省里反馈，不单独在各州市县反馈，各组回到省里汇总情形形成反馈初步意见。召开迎国检反馈会，教育部部长和分管副部长到会参加，书记省长参加，其他参会人员与汇报会一样，被检查州市县的有关人员参加。教育部长和副部长讲话，最后省长表态。反馈意见提出的咨询题要进行认确实整改，最后教育部按照整改情形确定是否通过国检验收，如果通过还要进行公告。二、贵州省“两基”国检的差不多情形和体会做法（一）贵州省迎国检差不多情形。贵州省是在本世纪初开始推进“两基”攻坚的。当时，全省“两基”人口覆盖率仅为35%，88个县中有55个未实现“两基”。贵州省各级党委和政府在中央的大力支持下，坚持优先进展教育，动员各族群众和社会各界，从贵州省情动身，加大领导，加大投入，举全省之力，困难奋斗，扎实工作，通过8年的启动打基础，6年的全面推进，3年的巩固提升，取得了“两基”攻坚的庞大成就。“两基”普及程度、师资水平、办学条件得到了大幅度提升，教育经费逐年增长，教育质量稳步提升，“两基”人口覆盖率由35%提升到了100%。贵州省实施“两基”工作历时十七年，大致为三个时期。一是启动时期（1993年—2000年）。这一时期以普及初等义务教育、扫除青壮年文盲为要紧任务，推动部分条件较好的县市领先实现“两基”。通过努力，到2000年，全省实现了“普六”目标，其中有32个县通过了省政府“两基”验收。二是攻坚时期（2001年—2006年）。在2000年全国差不多实现了“两基”目标时，贵州省“两基”人口覆盖率仅为35%，比全国平均水平低50个百分点，通过五年的攻坚，截止2006年10月，贵州省差不多完成了《国家西部地区“两基”攻坚打算》责任书承诺的各项任务，全省88个县全部通过了省政府“两基”评估验收。三是巩固提升时期（2007年至今）。尽管2006年差不多实现了“两基”攻坚目标，然而仍旧存在诸多咨询题，因此决定再用两年时刻巩固提升，着力抓好农村中小学教师队伍建设、改善农村中小学办学条件、化解“普九”债务、降低农村学龄儿童青年辍学率等工作。通过两年多的巩固提升，“两基”水平得到明显提升。2008年“两基”要紧指标达标情形1.普及程度。小学、初中入学率，小学、初中辍学率，15周岁人口初等教育完成率，17周岁人口初级中等教育完成率，残疾儿童青年入学率等各项要紧指标，均达到了现时期国家规定的标准要求。2.师资水平。小学、初中专任教师学历合格率，小学、初中校长通过岗位培训并取得合格证书的比例，小学、初中新补充教师学历合格率等要紧指标，均达到了现时期国家规定的标准要求。3.办学条件。小学、初中生均校舍建筑面积，小学、初中生均图书，小学、初中教学实验仪器设备按不同类型学校标准要求的配齐率等要紧指标，均达到了现时期规定要求。排除了中小学校D级危房。4.教育经费。2006年至2008年，实现了教育经费“三个增长”，农村义务教育经费保证机制得到较好地落实，中央农村税费改革转移支付资金50%用于教育。教师工资按时足额发放，2002年以来没有拖欠教职工国标工资。5.教育质量。按照教学内容和课程设置标准，差不多开齐了各门课程。全省小学、初中毕业班学生的毕业率达到现时期规定的要求。6.学校安全治理。2006年至今，贵州全省中小学未发生过重大安全责任事故。7.扫盲工作。青壮年非文盲率、脱盲人员巩固率等要紧指标，均达到现时期规定要求。贵州省是从一个较低的起点上，用了相对较短的时刻实现“两基”攻坚目标的。贵州省山多地少，交通不便，经济社会进展长期处于欠发达、欠开发状态，严峻制约了教育的普及和进展。在中央的大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，全省各族人民发扬“自力更生、困难奋斗、迎难而上、执着进取、团结协作、求真务实”的“两基”攻坚精神，上下一心，埋头苦干，奋力实现“两基”攻坚目标。与2000年相比，初中时期在校生增加64万人，增长了45%，初中毛入学率提升了22个百分点；小学、初中教师增加了6万人，学历合格率分别提升了8个、15个百分点；小学、初中校舍面积增加了近1000万平方米，生均面积指标大幅提升。中小学危房率由11.6%下降到0.06%。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多，生均公用经费增长了20多倍。检查组在许多农村看到，最漂亮的建筑是学校，老百姓最中意的是教育。（二）值得借鉴的体会和做法1．省委、省政府高度重视，举全省之力奋力攻坚。贵州省历届党委、政府从本省现实动身，深刻认识到加快实现“两基”是富民兴黔的重要基础和条件，始终坚持把教育放在优先进展的战略地位，坚持“两基”重中之重地位不坚决。在全省上下掀起“两基”攻坚热潮。2001-2006年，省委省政府每年都把“两基”攻坚列入“十件实事”，进行重点部署和检查。一是加大领导，把“两基”作为“一把手”工程。近年来，省委、省政府始终坚持把“两基”攻坚作为贵州经济社会进展的战略重点和教育工作的重中之重来抓，加大省级统筹，和谐方方面面，创新工作机制，统一治理使用中央的各项专款，统筹安排“两基”专项资金，集中力量办大事，下大决心解决突出困难，建立省、市、县三级政府及教育行政部门“双线目标责任制”，自上而下强力推进。要紧领导经常深入到地州县调查了解“两基”工作情形，并亲自过咨询、亲自部署，提出明确要求，指导各地工作。林树森省长代表省委省政府对“两基”攻坚工作提出了“四个一定要”的要求，即“两基”目标一定要实现，“两基”国检一定要通过，迎国检工作一定要抓细，迎国检责任一定要落实。在省委省政府要紧领导的带动下，各地州市和县乡党政领导都将“两基”作为“一把手”工程，检查组所到的州市县领导均对“两基”工作认识到位、情形熟悉、思路清晰、亲历亲为。二是建立机制，落实“两基”工作政府责任。贵州在全省建立了“五个纳入制度”，将“两基”工作纳入当地经济社会进展规划、年度工作打算、目标治理责任制、党政领导干部政绩考核、年度财政预算。省政府充分发挥统筹职能，制定了全省“两基”进展规划和中小学布局调整指导意见，统一治理使用中央的各项专款，统筹安排“两基”专项资金，通过转移支付加大对贫困地区和少数民族地区“两基”的扶持力度，制定义务教育时期生均公用经费标准。三是明确分工，形成各部门齐抓共管的合力。省政府各部门按照职能分工，承担“两基”任务，认真履行职责。省发改委、省财政厅、省编制办、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省卫生厅、省公安厅、省教育厅等各部门齐抓共管，合力攻坚。四是全省动员，营造全社会参与关怀支持教育的良好氛围。省政府组织教育、文化、宣传、出版等部门，加大对《义务教育法》和“两基”工作的宣传力度，通过广播、电视、报刊、杂志、标语、文艺演出、座谈会、板报、宣传手册等多种方式，努力做到家喻户晓。“两基”攻坚有良好的舆论氛围。2．认真实施“两基”攻坚各项工程，大力改善办学条件。近年来，中央为支持贵州加快实现“两基”步伐，安排专项资金30多亿元用于校舍建设。贵州省委、省政府抢抓机遇，认真实施好“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“新农村卫生校园建设工程”等一系列国家专项工程。贵州全省排除了D级危房。3．千方百计增加教育投入，为实现“两基”，夯实基础2006－2008年中央和全省各级财政落实资金74.74亿元，全部免除农村义务教育时期学生学杂费和教科书费，提升家庭经济困难寄宿生资助比例。在“两基”攻坚经费需求量大、地点财力有限的情形下，县级政府“用改日的钞票办今天的教育”，在明确还款来源和制定还款打算的前提下，通过“贷、借、垫”的方式，加快学校基础设施建设，加快了“两基”攻坚进程。还广纳社会的钞票，广泛动员和利用社会捐助，促进“两基”目标的实现。4．加大农村教师队伍建设，努力提升义务教育质量。针对贵州省民族地区和边远贫困山区师资不足、现有教师学科结构不合理、整体素养不高等咨询题，省政府及编办、人事、教育等部门主动研究出台政策，努力增加教师数量，调整教师队伍结构，提升教师质量。2008年聘请国家、省、市、县四级特岗教师8000多人（其中国家特岗教师4387人，省地县特岗教师4200人），今年还要聘请7000余名，大大缓解了教师总量不足的咨询题。事实证明，只要坚决信心、迎难而上，齐心协力、遵循规律，就能在困难的条件下，实现“两基”攻坚的目标。贵州的实践也表明，要实现“两基”攻坚目标，必须有好的工作机制作保证。一是要有坚强的组织领导机制，二是要有有效的工作运行机制，三是要有有力的督促检查机制。三、几点体会和工作建议（一）几点体会一是历届省委省政府高度重视“两基”攻坚工作，尽管换届换领导，然而“两基”攻坚工作始终不放松。强化领导、建立工作机构，各级政府要紧领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，为“两基”工作提供了组织保证。二是投入力度大，贵州省尽管经济总量不大，然而投入教育的资金专门大，上届政府投入60亿，本届政府投入90亿，共投入教育资金达150多亿，全面改善了学校环境，差不多排除D级危房。全部化解了“普九”的债务。省政府教育投入决心大，统筹力度大，形成集中财力办大事的格局。三是各级各部门责任明确，形成合力。层层签订“两基”攻坚巩固提升责任书，形成“要紧领导挂帅、教育部门牵头、社会各方参与、上下和谐联动”的工作运行机制。四是社会氛围好。形成全社会共同关怀“两基”攻坚工作的社会大环境。五是预备充分，各方面工作安排周密。为了迎接国检，贵州省进行多次检查督导，2008年10月份还专门请教育部专家进行预检，专家提出许多意见和建议，都得到了专门好的落实和完善，为顺利通过国检打下了坚实基础。安排检查组的接待工作专门周全，做到安全、温馨、周密，差不多是一对一的服务，使检查组每一位专家和工作人员都感到十分温馨。六是干部和教师、学生的精神面貌专门好，工作扎实，大伙儿都热切的期望同意检查，检验工作成效。所到之处都能看到干部关怀教育、支持教育的实绩，教师和学生就象迎接检阅一样专门兴奋，到处充满着欢声笑语。被专家组总结为贵州“两基”攻坚的“精、气、神”。七是学校环境优美，校园文化多姿多彩。注重学校的美化、绿化、民族文化进课堂、民族体育进校园，培养了学生热爱自然、热爱学校、热爱民族文化的良好素养。（二）工作建议一是级党委政府必须高度重视，举全省之力，掀起“两基”迎国检的高潮。二是广泛宣传，营造良好的舆论氛围，使“两基”目标家喻户晓，深入人心。三是层层签订责任书，明确责任，调动各级各部门和乡镇的主动性，实行目标考核一票制，组织部门和教育部门是考核的主体，提升教育部门的威信。四是党委政府优先在资金和编制上给以支持，教育部门认真查缺补漏，进一步完善教学仪器设备、图书、体育设施、校舍安全工程、学生食堂、教师配备等等，缺什么补什么，要什么给什么。五是教育部门和教育督导办要充分发挥督促指导的作用。对各级人财物投入是否到位进行监督，对过程监督专门重要，同时还要深入学校进行指导。六是认真周密细致地做好接待工作。接待工作要周密安排，在省里书记、省长参加汇报会，到检查州市县书记、州市县长参加汇报、同时全程陪同检查。接待方案要细化到人，一对一接待，接待人员抽调教师进行培训，风土人情、经济社会进展情形、迎国检的情形介绍要清晰。四、德宏州迎接国家“两基”督导检查工作进展情形（一）提早谋划、早部署、早安排。在年初的全州教育工作会议上，州人民政府就明确提出要做好“两基”迎国检各项预备工作。召开了全州教育督导工作会议，对做好“两基”迎“国检”工作提出了具体要求和安排布置。认真分析本辖区“两基”工作现状，找出咨询题和差距，明确任务和责任，分级抓好落实。进一步规范“两基”档案资料，做到完整、齐备，数据真实、准确可靠。突出重点、难点，总结亮点、闪光点。把工作做实做细，落实到每一个乡，每一个村。（二）组织全州有关领导赴贵州省黔东南苗族侗族自治州考察学习“两基”迎“国检”工作体会。州人民政府决定，由我带队，率州政府办公室、州、县市教育局领导及有关科室负责人共22人，于2010年3月12日—16日，赴贵州省黔东南州进行了考察学习。此次考察学习，实地查看了贵州省凯里市第一中学、黔东南州雷山县西江中学、民族小学、县第二中学、丹江第二小学等7所学校，并在黔东南州政府召开了“两基”迎“国检”工作座谈会。会上，黔东南州委常委、州委宣传部长耿生茂，州人民政府副州长刘晓春等领导给我州考察学习组介绍了“两基”迎“国检”体会及做法，专门多工作体会值得我州学习和借鉴。我州与黔东南州州情差不多相似，都属于民族贫困地区，黔东南州为迎接“两基”国检预备了3年的时刻，而留给我们“两基”预备的时刻不多，在时刻紧、任务重的情形下，对我们提出了严肃的考查。（三）加大领导，完善机构，建立工作机制。制定出台了“两基”迎“国检”工作方案，工作打算，职能部门职责，制定了《德宏州“两基”迎国检办公室关于在全州中小学实施“校容校貌工程”方案》，各项工作正有序推进。一是成立州人民政府“两基”迎“国检”工作领导小组及办公室。二是召开全州“两基”迎“国检”工作动员会，明确各级党委政府、各部门职责和责任。三是对比“国检”指标，进一步摸清家底，做到底子清、数据准确，对存在咨询题及时研究，及时整改。四是成立州级督查组，对“两基”迎国检工作进行督查。通过学习找差距，倍感责任重大，德宏的教育与贵州民族地区相比也有专门多差距。我们尽管做了一些前期预备工作，但由于我州“两基”基础比较薄弱，总体水平还比较低，办学条件等离国检要求有专门大差距，加之地点各级财政比较困难，短时刻内要达到国检要求难度较大。因此，需要省的大力关心和支持。相信有省委、省政府的坚强领导和关怀、支持，有全州各级党委、政府的重视和真抓实干，有全州宽敞教育工作者的共同努力，我州“两基”水平一定会得到较大提升。坚信在省委省政府的高度重视和强力推动下，云南的“两基”工作一定会顺利通过国家评估验收。

附：黔东南州“两基”迎国检的要紧做法：一、“三个强化”形成攻坚合力一是强化领导。州和县市均成立以政府要紧领导任组长，分管领导为副组长，各有关部门要紧负责人为成员的“两基”迎国检领导小组和工作机构。二是强化责任。州、县、乡三级政府一条线，教育系统一条线，分别层层签订责任书，明确领导和各有关部门的责任，形成“要紧领导挂帅、教育行政部门牵头、社会各方参与、上下和谐联动”的工作运行机制。三是强化督查。建立了党政领导干部“两基”工作联系点制度、“两基”工作汇报制度、“两基”调研督查制度和奖惩制度，加大对“两基”工作的督促检查。二、“三个确保”推进教育公平一是确保资金投入到位。在财政困难的情形下，各级财政预算优先安排、优先拨付教育经费，并按要求逐年增加，确保了教育投入的“三个增长”。中央农村税费改革转移支付资金每年按50%以上的比例用于农村义务教育，依法征收都市教育费附加并足额拨付用于教育。州政府教育督导室建立了对县市级教育经费的审计制度，定期审计督查，确保了教育经费及时足额落实到位。二是确保改善办学条件。三是确保义务教育均衡进展。三、“五项工程”提升“两基”质量一是实施“保学控辍”工程。二是实施特色素养教育工程。大力开展民族体育进校园、民族文化进课堂活动。三是实施教师队伍建设工程。四是实施学校精细化治理工程。五是实施扫盲工程。

专题讲座四：

“两基”国检检查评估指标要求及操作要领省政府督学李晓南（2010年4月12日）

一、“两基”督导检查与评估验收历史回忆“两基”是上世纪90年代“差不多普及九年义务教育和差不多扫除青壮年文盲”的简称。（一）“两基”的实施1.1986年4月12日，六届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式确立我国实施九年制义务教育。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过，2006年6月29日中华人民共和国主席令第52号公布。2.1988年国务院公布《扫除文盲工作条例》，又于1993年修正公布。提出在全国扫除青壮年文盲要求。3.1992年10月12日，在中国共产党第十四次全国代表大会上，确定了将“到本世纪末，差不多普及九年义务教育，差不多扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）作为九十年代我国教育事业进展的重要战略目标。4.1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革与进展纲要》，重申了党的十四大提出的九十年代实现“两基”的目标。5.1994年7月3日,国务院颁布了《＜中国教育改革与进展纲要＞的实施意见》。明确提出“双八五”，到2000年全国差不多普及九年义务教育，即占全国总人口85%的地区普及九年义务教育，初中时期的入学率达到85%左右，全国小学入学率达到99%以上。提出了“分区规划、分类指导、分步实施”的原则，并具体提出了分步实施打算。6.云南省到2000年规划目标是“双七十”，即占全省总人口70％的地区普及九年义务教育，初中时期的入学率达到70％左右。全省小学入学率达到98%，青壮年文盲率降到10%左右。到2000年年底，全省有89个县（市、区）实现普及九年义务教育，占全省人口总数71.6%；106个县（市、区）实现扫除青壮年文盲，占全省人口总数81.8%；其余40个县（市）全部实现普及六年义务教育。7.2004年2月，国务院召开了西部地区“两基”攻坚工作会议，会前，国务院办公厅转发了教育部、进展改革委、财政部、国务院西部开发办《国家西部地区“两基”攻坚打算（2004－2007）》。①到2007年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。②到2007年，西部各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标，切实巩固提升现有的“两基”成果，完成攻坚任务，有条件的省（自治区、直辖市）通过国家的“两基”评估验收。③截至2002年尚未实现“两基”的372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，到2007年，除专门困难的达到国家“普六”验收标准外，其余的要达到国家“两基”验收标准。8.云南省有35个县列入了西部地区“两基”攻坚打算。具体规划是2005年，全省“普九”人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降到5%以下；2007年“普九”人口覆盖率达到90%；2006年全省实现差不多扫除青壮年文盲；2010年实现差不多普及九年义务教育。2006年末，全省全部县（市、区）实现差不多扫除青壮年文盲目标。2007年末，由于德钦县从省规划的2009年提早到2007年“普九”，我省超额1个县完成国家西部地区“两基”攻坚打算，全省实现“两基”的县（市、区）累计达到121个，人口覆盖率达到91.5%。9.2009年末，全省所有县（市、区）实现“两基”，人口覆盖率达到100%。10.2009年9月，全省结合“两基”巩固提升复查年审，开始对“两基”进行全面自查。11.2010年2月12日，省政府下发《关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发〔2010〕21号）。2月20日，春节刚过上班第一天，省政府召开第39次常务会，研究“两基”迎接国检工作。4月7日，省政府召开云南省“两基”迎国检暨“抗旱保教”工作动员电视电话会议，省委副书记、省长、省“两基”迎国检工作领导小组组长秦光荣在会上作了重要讲话。（二）“两基”督导检查和评估验收1.1993年，原国家教委建立了“两基”督导检查和评估验收制度。从1993年起，全国开始开展对“两基”县（市、区）的评估验收工作。1993年3月8日原国家教委下发了《普及九年义务教育评估验收方法》等三个文件的通知（教督[1993]2号）,即《普及九年义务教育评估验收方法》（试行）、《县级扫除青壮年文盲单位检查评估方法》（试行）、《关于1993年普及九年义务教育县（市、区）和扫除青壮年文盲县（市、区）评估验收工作的通知》。2.1994年9月13日，原国家教委下发了《关于颁发＜普及义务教育评估验收暂行方法＞的通知》（教基[1994]19号），修订下发了《普及义务教育评估验收暂行方法》。此方法成为九十年代，一直到今天全国“普九”评估验收工作的文件依据。3.2007年，教育部下发关于进一步加大和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见，对“两基”国检工作作了具体规定。4.1993年国家的评估验收方法下发后，云南省以此为依据制订了本省的方法，并在工作过程中按照国家的一些具体要求，结合云南实际几度修订。2003年，制订了“两基”巩固提升复查年审指标要求，也确实是巩固提升的标准，并成为这次国检的指标要求。与此同时，国家加大了对西部地区的投入力度，实施了一系列工程，要紧有：国家贫困地区义务教育工程一、二期、世界银行贷款项目、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、西部地区农村寄宿制学校建设工程；还加大了财政转移支付，象农村税费改革、农村义务教育经费保证机制改革等，极大地推进了西部地区“两基”的进展。5.1993年，按照原国家教委的部署，云南省开始开展以县为单位的“两基”评估验收工作，当年验收了五华区、盘龙区、玉溪市（现红塔区）和畹町市（后来并入瑞丽市）。在全省范畴实现“两基”后，即所辖县级单位全部通过省级政府的评估验收，同时通过国家教育督导团审查认定和公布了名单，教育部将对省（自治区、直辖市）进行督导检查（我们称为国检），对全省实现“两基”进行现场认定。目前，全国还有甘肃、青海、西藏、四川、云南5个省、区没有同意国检。其中西藏、青海差不多分别于2008年底和2009年4月启动了迎接国检的工作。二、“两基”国检的差不多程序《教育部关于进一步加大和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》（教督[2007]4号）规定，对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公平性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：（一）全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟同意教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范畴内进行动员部署，对比《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情形，更要检查薄弱环节，对存在的咨询题要采取有效措施及时加以解决。（二）提出申报。按照自查情形，由省级人民政府向教育部提出同意“两基”督导检查的要求。申报时要详细讲明省自查差不多情形、对薄弱环节的整改情形、目前仍存在的要紧咨询题，并附“两基”要紧指标完成情形。教育部视该省“两基”工作的进展情形、自查情形和对咨询题的整改情形，决定是否进行督导检查。国家教育督导团将对申请省“两基”要紧指标进行初步审查，按照时刻，可能安排对申请省个别情形进行抽查。（三）检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省要紧报刊等新闻媒体上公布公告，同意群众提出的意见。（四）组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育进展水平的县进行抽查，一样每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。国检组一样由国家总督学顾咨询（副部级）任组长，成员十几人，时刻7－10天。（五）做出结论。按照督导检查情形，国家教育督导团对同意检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发觉的咨询题提出整改要求。各省按照整改要求进行整改。教育部按照检查和整改情形，认定该省是否全面实现“两基”。（六）公布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部公布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。具体程序是：1.听取省级政府工作报告（半天）。一样由分管副省长向国检组报告全省“两基”攻坚工作情形。“两基”迎接国检领导小组成员单位参加，邀请省级人大、政协参加。汇报后现场质询，要紧由有关职能部门回答。2.抽查县。国检组再分小组，各抽查2个县。重点为“两基”攻坚县，专门是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提升县；有不同经济水平的县；人口以及各种地理状况都要考虑。在县级检查时：⑴安排听取县级政府工作报告（半天），一样由县长向国检组报告全县“两基”工作。“两基”迎国检领导小组成员单位参加，邀请县级人大、政协参加。汇报后现场质询，要紧由有关职能部门回答。⑵查阅县“两基”档案材料（国检工作一项重要任务）。必要时，国检组有权益要求提供原始账目、资料。⑶随机抽查乡镇、学校。一样抽查2个乡镇，也有沿途随机抽查。县里要向国检组提供全县乡镇、学校分布图，由国检小组确定要抽查的乡镇，在乡镇一样查初中（含完中、九年一贯制学校），中心小学、村小、教学点。在学校需要对“两基”有关情形全面进行了解。可能召开校长、教师、学生、学生家长座谈会。乡镇和学校要提供充分的档案材料，负责档案治理的人员必须在场。对乡镇和学校不进行反馈，对县政府不安排正式反馈，可由国检小组组长视检查工作情形，集中检查组的意见后，非正式向县政府领导提出整改意见。3.汇总情形国检全组集中后，进行汇总。汇总内容包括：各小组检查情形，对各路情形的评判，对全省工作的总体评判。4.反馈以国检组名义向省级政府口头反馈意见。新疆、贵州的反馈会，教育部部长、副部长都到会并讲话。三、“两基”国检的职责和要求在“两基”国检工作手册里，分别列出了县级政府、州市政府、省政府在国检中的职责和要求。那个地点所讲的职责和要求，仅仅是在国检程序启动之后，各级政府要做的事，没有囊括实施“两基”过程中的其他职责。（一）县级的职责和要求自查以县级为基础，验收时是以县为单位，县（市、区）是“两基”检查评估的差不多单位。在自查中，县级应对所辖各乡镇政府依法实施“两基”的工作情形进行全面检查，组织教育及其他有关职能部门对各自履行职责情形进行自查。在对乡镇和县有关职能部门检查的基础上，对比《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》，对本县（市、区）“两基”工作进行全面分析，不仅核查“两基”各项指标完成情形，更要查找咨询题和不足，查找薄弱环节。针对咨询题和薄弱环节，采取有效措施及时加以解决。通过自查，写出自查报告（标题统一为《××县人民政府关于普及九年义务教育扫除青壮年文盲的自查报告》），如实填写省政府教育督导团制订的《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情形登记表》，报州（市）人民政府复核。自查报告的内容应包括县（市、区）概况、“两基”组织实施情形、标准达到情形、存在咨询题和巩固提升措施及“两基”典型体会。完成县级“两基”展室和专题片制作。整个过程中，要健全规范“两基”基础档案；汇总有关资料，整理完善各项国检材料。“两基”档案要做到“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”，严禁弄虚作假。县级要预备的各种材料专门多，后边还会涉及。（二）州市的职责和要求各州市要组织好区域内所有县（市、区）的自查。在各县（市、区）自查过程中，各州市要组织对所辖县（市、区）进行督促检查，并及时关心各县（市、区）解决“两基”自查和整改工作中存在的突出咨询题，保证各县（市、区）的“两基”巩固提升工作顺利推进。各州市要组织四套班子领导和政府有关部门，对所辖县（市、区）的“两基”达标情形进行全面细致拉网式检查，纵向到底，横向到边，不留死角，不放过存在的任何差距和不足。要按照“国检”要求的7方面重点，逐一对比分析，边查边改，切实解决咨询题。并将“两基”达标情形和检查、整改结果，及时向省“两基”迎接国检工作领导小组办公室做出书面报告。组织对各县（市、区）的自查情形进行复核，写出详细的复核报告，分析、过录所辖县（市、区）《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情形登记表》，按时报送省“两基”迎接国检工作领导小组办公室。同时，州市要进行本级的自查。以往在“两基”验收过程中，州市的职责是对县级自查情形进行复核，是对县级的情形做认定。对州市本级的情形，没有要求自查。国检是对一个省的“两基”进行检查验收，省级要对全省的情形进行自查，州市也要对整个州市的情形进行自查。写出本级的自查报告，填写本级的《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情形登记表》。要注意州市级的数据不是各县数据的简单汇总，专门是教育投入情形。要参照县级填表的要求来填报，也要对整个州市的“两基”工作作出分析和评判。（三）省级的职责和要求《国检工作手册》简单作了介绍。四、“两基”国检的重点国检要紧检查普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全治理、扫除青壮年文盲等7个方面的内容。各级政府及有关部门必须以上述7项内容为重点，认真排查，切实解决存在的咨询题。（一）巩固和提升普及程度。普及程度是国家督导检查的七项要紧指标之一，是反映“两基”工作的核心指标。我们要严格按照国家标准，采取切实有效的措施，以农村学生的入学和巩固为重点，进一步完善和落实“控辍保学”的长效机制，加大“控辍保学”力度，确保普及程度各项指标高于国家验收标准。专门是要加大对贫困地区、民族地区中小学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童、女童同意义务教育情形的监控，发觉咨询题及时研究解决。2009学年教育事业统计报表反映：适龄儿童、青年入学率，小学有45个县与指标要求有差距，其中包括：保山市所辖各县（区），普洱市9个县（区），红河州10个县（市），文山州8个县，曲靖、大理、德宏、怒江、昭通等5个州市各2个县，楚雄、临沧、迪庆等3个州市各1个县；初中有丘北、香格里拉2个县与指标要求有差距。小学在校生年辍学率有27个县不达标，分布在西双版纳州所辖各县，昆明市5个县（市、区），丽江市4个县，大理、文山、普洱、怒江、迪庆、昭通等6个州市各2个县，曲靖、德宏、临沧等3个州市各1个县；初中在校生年辍学率有17个县不达标，其中昆明、文山2州市各4个县，丽江、西双版纳、德宏等3个州市各2个县（市、区），玉溪、昭通、怒江等3个州市各1个县。以州市为单位没有达到验收标准的：小学入学率有保山、普洱、文山、迪庆；初中毛入学率有迪庆；小学辍学率有昆明、丽江、普洱、西双版纳、德宏、怒江、迪庆；初中辍学率有德宏、文山。（二）加大教师队伍建设。各地要按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源，杜绝空编不进人的现象发生。要认真抓好中小学教师连续教育，建立和完善城乡教师交流制度，促进城乡教育均衡进展。省长在动员会上要求，切实解决农村教师数量不足的咨询题。一是各级教育行政部门要主动配合人事部门，对教师编制情形进行一次全面统计核实，并按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源。二是对没有空编缺额、然而教师数量明显不足的县（市、区），要通过清理在编不在岗人员、组织城镇教师支援农村教育等措施，解决好农村教师不足的咨询题。三是建立和完善城乡教师交流制度，推动教师由都市向农村，由发达地区向贫困地区，由超编学校向缺编学校，由优质学校向薄弱学校流淌。对民族地区、边远地区、高寒山区确需保留的小学校点，为保证正常教学的需要，可试行按班师比配备教师。四是加大教师连续教育工作，专门是加大对农村山区教师的培训工作。对新进教师要严把关口，确保教师队伍的质量。（三）进一步改善办学条件。各地要抓住关键，重点突破，加大义务教育时期薄弱学校改造力度，进一步加大领导，统筹和谐，确保校舍安全工程建设任务落到实处，坚决完成中小学校舍改造任务，全面排除D级危房。除了改善校舍条件外，要主动采取措施，解决好中小学校布局不合理、大班额现象和教学仪器设备、图书配备不足等咨询题。加大农村寄宿制学校建设和设施配套，提升现代远程教育设备使用效益。从近几年复查年审情形看，大班额现象不仅仅在镇雄如此校舍专门匮乏的地点存在，在州市所在地和一些经济较发达的地点同样存在，这些地点的大班额还有许多人为因素，成为义务教育不均衡的突显现象。从2009年教育事业统计看，小学56人以上班额所占比例在10%以上的有昭通、昆明、曲靖3个市；初中66人以上班额所占比例在15%以上的有昭通、曲靖、文山、保山，最为突出的昭通占58.7%，曲靖占55.6%。具体到县（市、区）的情形，请各州市在下步工作中注意。（四）确保教育经费投入。各级政府要认真落实义务教育经费保证机制，按照《义务教育法》的规定，确保义务教育经费投入。确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，足额征收教育费附加并全部用于教育。坚决杜绝侵占、挪用义务教育经费，杜绝向学校非法收取或者摊派费用的咨询题。各地对近3年的教育经费投入情形要进行自查，凡未做到“三个增长”（即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长）或有拖欠的，省政府文件要求必须在2010年6月底前补拨到位（省长在动员会上讲及时补拨到位）。教育经费的指标最能体现政府行为，在国检中属于一票否决。那个指标要看3年，“三个增长”要求连续3年逐年做到。仅从2009年教育经费统计情形看，以州市为单位没有做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长的有文山、昭通、楚雄、怒江；怒江州小学、初中生均公用经费比上年减少，这在落实义务教育经费保证机制改革的今天是不可思议的。各县（市、区）的“三个增长”，各州市要作为重点，整改要到位。这是法定的，没有讲明的余地。新疆去年上半年在全区自查中，发觉部分县（市、区）在教育经费投入上有欠账咨询题，差不多上“三个增长”中第一个增长的缺口资金，6月份在会上通报，7月下旬，就补拨到位6亿元，其中大多数县（市、区）是一次补拨到位，不能一次补拨到位的，政府都做出了分期补拨的承诺，并开始逐步补拨。河南省在自查中，发觉全省2004—2006年教育经费“三个增长”的第一个增长缺额4.4亿元，要求必须进行追补。其中，省财政追补了3.1亿元。因为要达到“三个增长”而追补缺额，成了中部地区最后同意国检的省。（五）努力提升教育质量。省长讲话中讲，在实现普及的基础上，提升教育教学质量是巩固提升“两基”工作的重中之重。一要加大督促，确保全省各中小学校严格按照国家和省制定的课程打算和教学大纲，开齐学科，开足课时。二要主动推进以课程改革为核心的教育改革，进一步转变教育观念，改革教学内容、形式和方法，开展丰富多彩的校园文化活动，落实好学生体质健康和体育锤炼标准，切实减轻学生过重的课业负担。三要改革和完善考试评判制度，着力建立符合素养教育要求的学生学习成长、教学成效的评判体系。四要牢固树立依法治教、依法办学的法制观念，规范办学行为，禁止在义务教育时期设置重点校与非重点校、重点班与非重点班，以及向学校下达升学指标。（六）强化学校安全治理。各级教育行政部门和中小学校要切实把安全工作摆在重要位置，结合本地本校实际，突出重点，有针对性地加大薄弱环节。要完善并落实各项校园安全规章制度，健全学校安全治理责任制和应急机制，加大对师生的安全教育和安全演练，定期开展校园安全排查，及时排除安全隐患，把各项安全工作做细做实，把各种安全事故降到最低程度，确保师生平安，构建平安和谐校园。同时，主动配合有关部门，做好学校及周边治安综合治理工作，优化育人环境。（七）连续做好扫盲工作。各地要切实抓好扫盲工作，对“扫盲”与“普九”要统一部署，统一领导，统一实施。要利用学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲在家的有利时机，组织进行扫盲及巩固提升教育。坚持把扫盲及巩固提升与农业技术推广项目相结合，与农民增产增收相结合，与农村劳动力转移培训相结合，增强扫盲及巩固提升的针对性和实效性。以上7个方面重点是教育部的要求，也是省政府的要求。在工作中，专门难把存在的全部咨询题都解决，但这7个方面的核心内容是必须做好的，例如普及程度、三个增长、教师数量、校舍等。各地要找准自身的薄弱环节，切实加以解决。国检是挑战，更是机遇，是促进“两基”向高水平、高质量进展的机遇。要把握好那个机遇，实实在在的做些情况。五、“两基”国检的指标原国家教委1993年3月8日下发的《普及九年义务教育评估验收方法》等三个文件的通知》（教督[1993]2号）、1994年9月13日《关于颁发＜普及义务教育评估验收暂行方法＞的通知》（教基[1994]19号），是“两基”评估验收工作的最终依据。今年2月12日，《云南省人民政府办公厅关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发［2010］21号），明确了“两基”国检指标要求。云南省“两基”国检指标要求，是由2003年3月省教育厅下发的“两基”复查年审的标准——《云南省“两基”巩固提升复查年审项目及指标要求》修订而来的，差不多使用了7年，大伙儿应该比较熟悉了。修订的内容要紧有2点：1.危房率，原先的为“按年度完成排除危房任务”，现在修订为“完成排除危房任务，全面排除D级危房”；2.教育费附加，增加了“全部用于教育”，同时只指都市部分。指标要求分年度的（1998年往常验收，1999年以后验收），2007—2009年验收的县不执行，仍旧按照评估验收时的标准要求。在《国检工作手册》最后的附录，提供了《云南省“两基”评估验收指标要求》，这3年验收的县，就照此执行。国检要紧指标：国家教育督导团的“两基”国检指标，有原先制定在评估验收方法中的和后来增加的两部分。其中有的是国家没有列入评估验收方法的指标，我们差不多列入了省的指标。不论是否列入评估验收方法，那个地点提到的指标，在自查时都要有反映。（一）普及程度（考察三年情形）1．评估验收方法中的指标小学入学率和辍学率；初中时期入学率和辍学率；残疾儿童青年入学率；15周岁人口中初等教育完成率；17周岁人口中初级中等教育完成率；15周岁人口文盲率。2．评估验收方法外的指标小学毕业生升学率（