【城市社区治理问题探究：以S市为例（定量论文）11000字】

城市社区治理问题研究—以S市为例目录TOC\o"1-2"\h\u10383城市社区治理问题研究—以S市为例 18653一、绪论 14130（一）研究背景及意义 115720（二）文献综述 231100（三）研究方法 413182二、相关概念界定及理论基础 419690（一）相关概念界定 413244（二）理论基础 52485三、孝感市孝南区城市社区治理现状 515721（一）区域概况 517058（二）区域现状 720075（三）孝南区城市社区治理现状 79062四、孝感市孝南区城市社区治理存在的问题分析 97007（一）职能边界不清 928390（二）网格员工作队伍专业化程度偏低 108557（三）工作队伍建设薄弱 119267（四）城市社区突发应急管理存在缺陷 1210178五、完善孝南区城市社区治理的对策措施 1210401（一）实现社区治理权力的下移 1213782（二）优化人员配置 131903（三）提升专业能力 1327881（四）强化城市社区突发公共事件管理能力 137130六、结语 1426202参考文献 15一、绪论（一）研究背景及意义1、研究背景随着近年来我国经济社会的迅猛发展，全国各地城市的相关建设和质量已经进入社会工作关注的视野，而城市社区的建设管理以及治理模式也都在不断的变化发展，创新社会治理体系在党的十八届三中全会中被提升到全局地位。随后“社会治理”一词逐渐进入大众视野，社会治理亦是社区治理[1]，而社区作为社会治理的基本单元，也肩负着越来越多的使命与职责，社区的治理体系与能力则关系到基层社会的和谐与发展，关系到全体人民的切身利益。因此，对当前城市社区治理中存在的问题进行研究，对于构建新时代共建共享共治的社区具有一定的现实意义，也有利于提高城市社区工作人员的综合素质。2、研究目的本文将依托社区治理相关理论，以孝感市孝南区城市社区治理为研究对象，通过对孝南区城市社区治理现状进行研究，对孝南区城市社区治理的背景、治理现状和治理模式等方面进行了认真的梳理与分析，梳理出目前孝南区城市社区治理实践中存在的问题与不足，由问题出发试图为完善孝感市孝南区城市社区治理提供几条可供参考的对策建议，进一步完善孝南区城市社区治理的总体思路。3、研究意义当前，社会的结构在不断的转变，居民的需求更趋向于精神层面的，发展的方式也在不断地变换，方式方法也各不相同，

要全面推进国家的治理现代化，那作为其基本的单元，城市社区的治理是其中很重要的一部分。多年来，社区在日常工作中时常会遇到很多社会群体性的问题，解决问题的过程不仅展现了政府的形象，还直接影响着政府的公信力，因此社区治理的问题不仅关系着广大群众，也影响着政府的形象与干群关系。研究城市社区治理的问题和对策建议对于我国实现治理现代化，并成功运用于基层治理，对于帮助社区高效运行意义重大。因此，必须对社区治理现状进行深入研究，总结归纳社区治理的历史教训和经验，加强社区治理创新水平，为国家治理现代化打下牢固基础[2]。当前中国正处于深化改革的关键时期，在这一时期既有新的机遇也有一定的挑战，社会的各种矛盾不断的凸显，城市社区作为社区治理的重要组成部分，需要适应现阶段发展以满足社会治理需要，来推动国家治理有序发展。论文中关于城市社区治理的问题分析以及相关应对措施，对于我国城市社区治理具有一定的现实指导意义。（二）文献综述1、国外文献综述国外社区的发展最早发源于工业革命时代。经济的发展和生产力的提高改变了西方国家的生产方式与社会形态，机器取代了人力，工业经济的发展虽然解放了生产力，但也因此带来了一系列的社会问题。社会学家斐迪南.滕尼斯在他出版的著作《社区和社会》一书中最早提出了“社区”这一名词并对其进行了定义，“社区”是由许多有着密切关系和相互利益的集体组成的社会团体[3]。他对于社区的定义为后来社区概念界定的研究奠定了一定基础。滕尼斯社区理论的提出，传播到各个国家并不断得到补充和发展壮大。国外在这一时期对社区的研究不断深入，在社区方面取得多种多样的理论成果。美国人文区位理论的创始人帕克认为社区是一种空间区域单位，在一定空间内大家共同生存，结成社区的共同纽带，人们在区域的发展过程中建立了相互影响、相互作用的关系。而TonySaich在区位理论的基础上对社区的概念进行了定义，他指出社区实质上是一个随着城市空间布局的变化而变化的空间实体[4]。现代社会学家MaxWeber，在他的著作《经济与社会》中的《城市》一文中提出了“完全城市社区”的概念。JulienBarbara认为社区是一个管理单元，它是由多元主体对社区进行多元化的管理，他指出在处理社区公共事务时，需要多个主体合作协商才能解决社区存在的问题[5]。经过长期的探索和分析，美国学者桑德斯提出社会互动理论，他将社区视为在某一特定领域内存在的一系列社会互动过程和社会关系[6]。“社区复兴”运动在20世纪90年代的西方国家兴起，国外学者的研究也趋向于强调多元治理主体，由吉登斯、米格代尔等为代表的社会学家提出了“中政府”和“第三条道路”等理论，关注社会与国家的整合，在某种程度上综合了新自由主义和社区主义，提倡多方参与和多元治理，并非社区自治也并非政府主导一切。基于上面的阐述，我们可以看出西方国家很早就开始注重对社区与治理问题的研究，相关概念大多源自于西方国家，理论发展比较成熟，学者们的研究涉及多种方面，已经形成了研究格局。2、国内文献综述国外关于社区的相关研究开始较早，进程较快；与之相比，我国的相关研究发展起步较晚，速度较缓。随着我国城市社区建设的不断发展，国内的学者们对于社区的研究越来越重视，逐渐涌现出了一大批有关城市社区治理的研究成果与著作。1933年我国社会学家费孝通先生将帕克的社会学论文中出现的“community”翻译为“社区”，将社区这一概念引入中国，社区两字取自于“社会”与“区域”，用来表示人群与空间坐落之意。同时费孝通先生也强调社区与社会是不同的两个概念[7]。1988年民政部开始在官方话语中引进社区这一概念，在城市开展社区服务将社区概念引进实际生活，在全国推广。90年代国外治理理论进入我国学界，党的十一届三中全会中提出推进国家治理体系与能力现代化，“社区治理”研究在我国得到进一步发展。学者王成蹊认为，“治理”这一概念的出现和崛起，更强调在一定区域内政府,社区公民,社区组织的共同管理，体现了管理权向社会下放的趋势[8]。任雪;梁玲云;孟晓宁;张为波探讨研究了社区治理模式创新路径，提出现代城市发展过程中各类社会矛盾凸显，使得城市社区一方面面临风险挑战，另一方面又带来了发展机遇，只有满足居民需求增强居民满意度和归属感，维护提高居民生活环境和完善基础设施建设，才能提高社区治理成效[9]。学者冯娜在研究中指出，我国城市社区治理模式应该由行政一体化转变为多元合作化，在政府指导下引导多元主体参与管理，构建和谐社区，形成良好社区氛围与文化[10]。全国各地都在探索城市社区治理模式，也诞生了许多不同的治理模式，例如上海模式，这是上海在探索社区治理的过程中演变发展的一种治理方式，这种模式以政府为主导，在各项社区治理工作中处于核心地位，社区党组织、社会组织、居委会协同参与治理。上海市在1996年提出了将“两级政府、两级管理”管理模式转变为“两级政府、三级管理”模式，赋予街道办事更多社区治理的权力，更好更精准的开展工作[11]。胡羽认为，上海市社区治理模式整合了社区资源，创新社会组织管理方式，促进社会组织参与治理，为上海社区发展打下了坚实基础[12]。我国对于社区治理的研究取得了一定的成果，但由于我国对它的研究时间比较短，目前我们在社区治理方面还遇到了很多的挑战和问题，有许多值得我们思考和探讨的地方。（三）研究方法本论文立足于当今时代背景，以孝感市孝南区城市社区的治理情况为研究对象，以理论研究为分析基础，通过对孝感市孝南区城市社区治理的现状研究，找出孝感市孝南区城市社区治理过程中可能存在的不足之处，提出可供孝感市孝南区城市社区治理现代化建设的对策建议。本文主要运用文献分析、资料搜集、实地调研走访、理论联系实际等方法，通过查阅文献资料、走访、与相关部门进行联系交流等多种形式，对孝感市孝南区城市社区治理中存在的问题进行研究。二、相关概念界定及理论基础（一）相关概念界定1、社区：社区是一个区域性社会[13]，是聚集在某一个领域内的社会群体依据一定的社会关系与制度，组建起来的大集体。2、社区治理：指的是社区范围内的政府部门以及社区相关组织基于共同的目标出发，通过合作、协商、对话等方式对涉及群众利益的公共事务进行管理的过程。（二）理论基础1、公共政策分析20世纪90年代开始，社区自治组织力量慢慢发展壮大，治理理论被提出。治理理论有以下几大特点:一是治理是一个过程，是由各个主体共同为实现“共赢”而努力行动的过程；第二是在这一过程中，各主体之间是调和、合作关系；第三是治理过程中的参与主体处理政府组织还包括其他民间组织，呈现多元化；第四治理是一种持续变化的活动。本文着眼于孝感市孝南区城市社区治理这一问题，以治理理论为理论依据，探索城市社区治理的新路径新方法。2、新公共服务理论新公共服务理论是行政管理的核心内容，它倡导政府的职能是服务，是在对新公共管理理论的批判与反思的基础上提出的新理论。随着经济与互联网技术的不断更新发展，政府所面临的问题也变得越来越难以处理，公共服务的要求与难度与日俱增，这对新时期政府的管理与服务提出了更高的要求。新公共服务理论主要内容有:一是在新时期政府的核心职能已经逐渐的转变为服务，而不是掌舵[14]，以提升服务水平促进执政水平的提高；公共管理的目标是追求公共利益，要积极创造共享利益和承担共同责任，使公共利益处于一切工作的主导地位。三是在新公共服务理论下，要重视人而非只重视生产率，强调通过人来进行管理，一切工作都要在尊重人的基础上来运作，与新公共管理理论中的企业家精神有一定的不同[15]。三、孝感市孝南区城市社区治理现状（一）区域概况孝南区地处于湖北省的孝感市。历史悠久，地区交通便利。全区辖8镇、4街、3乡。据统计，全区有77个社区居委会，其中，有38个农村社区居委会，39个城市社区居委会；辖区内有村民委员会308个。孝南区具有极其重要的地理位置，是孝感市委、市政府所在地。孝感市孝南区孝昌县大悟县云梦县应城市安陆市汉川市2014年52.2570.2637.2841.8148.3357.0548.2052.612015年53.6071.1838.8443.4050.0458.4149.7953.722016年54.9272.1840.1444.7051.5459.4151.1255.422017年56.3773.4341.6346.1953.0560.8852.6356.912018年57.5774.2042.9247.4854.3462.1953.9358.22表1:2014-2018年分县市区城镇化率由表1我们可以看到，在孝感市的各个县市区中，孝南区的城镇化率明显高于其他县市区，2018年孝南区城镇化率比云梦县高19.86%，比孝昌县高31.28%，比大悟县高26.72%。2014年2015年2016年2017年2018年孝感市2349125753279393026432685孝南区2515527580299273238435016孝昌县2062022567244042638128484大悟县2084622803246552664728733云梦县2371026083283423070333224应城市2402726483287553186433777安陆市2305025364275302989232236汉川市2376026131284023088733386表2：分县市诚镇常住居民可支配收入情况由表2可知，孝感市城镇常驻居民可支配收入逐年递增，在孝感市的各个县市区中，孝南区的城镇常驻居民可支配收入高于其他县市区。由上述图、表我们可以知道，无论从城镇化率还是城镇人口可支配收入情况来看，孝南区都明显高于孝感市其他县市区。因此，相较于其他县市区来说，孝南区的城市治理情况更能体现和引领整个孝感市城市社区治理水平，因此本文选定以孝南区为例来分析研究。（二）区域现状孝南区全区总面积全区面积1020平方千米。统计数据显示到2019年年底，全市有492.10万常住人口，其中286.89万人为城镇人口，城镇化率为58.3%。孝感市2019年实现地区生产总值2301.40亿元，其中：第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为310.37亿元、983.30亿元、1007.73亿元。孝南区城市社区目前主要包括两种类型，一类是新建小区型社区。这类型的社区大多为2000年后设立的，社区内居民小区大多为今年内建设的小区。相比较与其他社区，这类社区内公共基础设施配套较为完善，小区绿化环境以及治安管理情况也比较好，物业公司管理完备。比较典型的有熊咀社区、广场街社区等。第二类是老旧小区型社区。这类社区辖区内小区设立建设较早，坐落位置多为老城区，大多为密集型的老旧巷子和小区，情况比较复杂，管理难度大，有的社区是依托旧村改造形成社区，这类城中村公共设施陈旧老化，相关基础设施缺乏且大多没有物业公司管理。例如城东社区、三里棚社区、城西社区等。随着经济的不断发展，我国大规模开展社区服务和社区建设，而孝感市对社区的建设治理并没有投入太多关注。孝感市的居民收入与生活水平不断提升，消费需求也变得多样化与多元化，社区居民除了需要生活必需的饮食、居住、交通等服务以外，对心理咨询、社区养老、娱乐活动等服务的需求也与日俱增，这些都体现了人消费需求的多样性趋势，居民的需求从单纯的物质需求向高层次的精神需求过渡。新的消费需求的出现使得孝感市居民需求多样化发展，因此应该加强社区治理为居民提供多样化的社区服务以满足多样化需求的发展。（三）孝南区城市社区治理现状1、党建引领模式为了贯彻落实中央“大力加强城市社区建设”的指示，围绕满足居民日益增长的美好生活需要出发，孝感市委组织部和市委直属机关工委联合印发文件，全面启动市直单位党组织和在职党员下沉到孝南区社区的工作机制，采取“双报到、双报告”的形式，推动资源下沉、人员下行、重心下移，积极探索党建引领社区治理的新路径。孝感市直109个单位党组织与主城区58个社区联合共建，由175名党员干部组建58支社区工作队，走在前列、干在一线，帮助社区补短板、强弱项，把群众的难事当成党员干部的心事；万余名在职党员发挥特长，参与社区各项工作，实现党组织和工作全覆盖。2、网格管理模式孝感市孝南区依托社会管理信息平台在城市社区建立起了以块为主、条块结合、细化到格、责任到人的社区网格化管理机制。孝感市从2012年至今，不断推进网格化管理工作，到2014年，已经率先实现了城市社区网格化管理的全覆盖。孝感市孝南区根据总体要求科学地划划城乡网格，按照300到500户(大概1000到1500人的标准)，孝感及各县市被划分为4035个网格，其中包括916个城市网格和3112个农村网格。同时，单元网格管理单位由城管执法队员、环卫工人、规划人员、片区民警、交警、街道办事处和社区干部、以及志愿者等组成。表3：孝感市孝南区城市社区网格化管理主体构成图3、多元共治模式孝感市孝南区以推进社区治理体制创新为主题，调动居民及其它社会主体参与到社区治理中，在社区的基层党组织的引领下，将各类社会力量吸纳到社区事务的决策层面中。打破了“两委”的行政管理格局，在社区内实现多元化治理，畅通居民的交流渠道，形成对话协商、与共建共享的社区氛围，进一步提升社区治理的水平。在实践过程中，孝感市孝南区也吸取了经验与教训，提炼出了一些比较完善的工作方法:比如在社区内成立协商共治领导小组。每个城市社区都会成立一个领导小组，这个小组以协商共治为目标，由社区负责人或党组织书记担任小组组长，小组成员的构成呈现多元化特点，从社区内的企事业单位、社会组织中选派出代表担任小组成员，另外小组成员还包括社区的居民代表、网格管理员、以及社区民警等。社区协商共治小组成员定期深入群众家中了解群众意见与问题。进一步强化了孝南区城市社区自治能力，是实现社区民主自治的重要途径。四、孝感市孝南区城市社区治理存在的问题分析尽管经过多年的不断探索研究与发展，孝南区在城市社区建设与治理方面从无到有，在治理模式上不断从管理机制单一化、操作实施复杂化逐步迈向治理机制多元化、操作实施简单化，并在实践过程中取得了一定的成效。但是，在城市社区治理过程中还有许多关键问题并未得到解决，使得孝南区的城市社区治理仍然落后于许多发达城市。（一）职能边界不清在具体工作中城市社区事务繁杂，多元主体参与治理不可避免地会出现治理主体之间缺位、越位等治理混乱的现象，导致社区治理行政化、社区承担过多行政职能等问题，而这些问题在孝南区的城市社区治理过程中也真实存在。政府是社区治理的动员引导者和主导者，在孝感市孝南区的城市社区治理中起着非常重要的作用:社区居民委员会是政府与社区的联接中心，也是社区治理的重要载体，但在实际操作中这些治理主体间有时互为掣肘，存在着一定的冲突的关系，没有在治理过程中取得“1+1>2”的理想效果。政府一方面希望各种社会力量积极参与到社区治理的工作中来，但另一方面又无法确定社会力量在社区治理当中起到的作用，而社会力量既想谋求自我发展的空间，但在实践中却又摆脱不了对政府的依赖。就孝南区的实际来看，街道办事处、政府职能部门与居委会之间的职能边界存在模糊不清的现象。街道办事处作为基层政府组织，应该起到管理与协调的作用，对社区居委会的工作进行一定的指导。但在孝南区的城市社区治理工作中，街道办事处时常发生越位情况现象，将“指导”变为“领导”，有时还会直接参与到社区组织的自治活动中去，使社区居委会地自治作用受到一定局限。本该由社区居委会组织的群众自发性娱乐文体活动和志愿服务活动，街道办事处都会参与其中。政府部门与居委会是指导与协助、服务与监督的关系，但在实际工作当中，各职能部门往往将那些既是政府部门的工作职责，也是社区居委会自治完成的工作任务交由社区处理，将任务止于指导层面，相关宣传、开展、组织群众等具体措施步骤一并压给社区，使得社区承担过多行政职能。导致居委会大多数时间和精力都用来完成职能部门交付的任务，而社区治理本身的相关工作却进展缓慢。（二）网格员工作队伍专业化程度偏低随着近两年孝感市孝南区棚户区改造、文明城市创建、新城区开发建设等重点工作的不断推进，社区需要承担的职能越来越多，社区治理的难度越来越大，对工作人员的能力及专业要求也不断提升。综合来看，孝南区的城市社区工作人员存在专业化程度偏低、年龄结构不合理、工作压力大的问题，还缺乏完善的薪酬激励机制，这与目前孝南区城市社区治理的发展需求是不匹配的。图4：孝南区社区网格员文化程度由图4可得，在孝南区网格员的队伍中，高中学历或大专学历的人员数量较多比重较高，而本科及以上学历的网格员数量很少。网格员团队的文化程度整体偏低。孝南区社区网格员的人员众多，情况复杂；但他们仅仅在简单学习和培训相关业务知识后就上岗工作。导致工作队伍素质参差不齐：①部分网格员对社区具体情况比较了解，但由于年龄偏大，不会使用电脑，不能熟练的运用电脑处理工作，工作的方式方法比较落后。现如今，孝南区在社区服务管理中运用了互联网等新兴科学技术，构建了一个新型社区服务管理信息化支撑体系，然而，在工作实践中仍有一些网格员对互联网信息技术不了解，从而影响社区治理的工作效率和质量。②有一部分网格员，虽然对综合信息平台了解程度较高并能够熟练操作，但也会存在对社区具体情况不够了解的问题，与居民存在一定距离，不能够及时准确的了解到居民的问题与需求。③孝南区还存在一部分网格员缺乏服务意识与工作的责任心的问题，他们对网格化管理的相关知识缺乏主动学习的意识，对工作的积极主动性不高。（三）工作队伍建设薄弱图5：各年龄段人数一方面，由图5我们可知，网格员的年龄大多为40岁以上，人数占比高为总体的40%，但20到30岁的年轻人群数量最少，仅仅为总体的四分之一，而31到40岁的网格员也占到总数的35%，由此可以得出孝南区社区网格员的年龄在总体上偏大，缺乏青年人才的结论，工作队伍的年龄结构不合理。而新生力量的不足，容易出现人员断层的情况。另一方面，孝南区网格员的工资待遇也存在一定问题，孝南区网格员在试用期的时候，每个月的工资为1900元。而试用期满并通过考核的人员,工资为一个月1950到2050元加上50元的年限补贴(每年增长一次),并落实社会保险的相关待遇。在调查的过程中，通过对比分析发现孝南区网格员的待遇略低于孝感市的平均水平，有时还存在工资不能按时发放的问题。大多数网格员认为工资水平待遇较差，这就影响工作积极，资待遇低，个人发展前途不被看好。会有部分网格员专注于复习公务员、事业单位考试，希望通过考取编制类工作跳槽，最终会导致社区工作力量的流失，如何留住人才、扩充人员数量、提高专业化程度成为孝南区城市社区治理的一大难题。（四）城市社区突发应急管理存在缺陷社区不仅是人们日常生产生活的基本空间，也是应对突发公共事件的重要阵地。在2020年初爆发的新冠肺炎疫情中，社区也是疫情防控的第一道防线，而在这场毫无预警的公共卫生事件中，将孝南区城市社区治理中缺乏突发公共事件管理机制的问题暴露出来了。首先，孝南区城市社区在应急管理组织机构建设方面相对薄弱，组织架构松散，只在社区警务站存在应急管理职能，很难处理应对突发事件；在应急管理方面社区组织分工不明确，在应急事件处理过程中容易出现协调困难，职责不清的问题。其次，孝南区的城市社区在治理的过程中往往更加注意日常事务的治理，从而忽视了突发公共事件的应急预案制定。在新冠疫情的防控过程中，孝南区城市社区也与多部门紧急联动，尽管反应迅速，但在疫情发生初期仍然出现了管理混乱、人员不足、物资缺乏的现象。究其原因，在疫情防控中使用的工作方法与制度均是紧急制定的，执行过程中存在滞后现象，只是被动的接收上级发布的任务。同时此次疫情还暴露出孝南区城市社区对于人口管理的漏洞，对流动人口及出租屋的信息登记不细致，更新不及时，这也给疫情防控工作造成了一定的阻碍。最后，在此次疫情中社区需要24小时封闭管理，需要开展入户排查、提供居民生活必需品、应对日常事务管理等工作，社区工作人员严重不足，社区工作人员工作量超负荷，虽然后期有其他工作人员的不断注入，但由于临时加入的志愿者大多没有进行相关培训，对社区具体情况了解也不够全面，因此大量工作还是需要社区工作人员完成。五、完善孝南区城市社区治理的对策措施（一）实现社区治理权力的下移要在新时代环境中做好社区治理的相关工作，就要把政府的引导作用放在重要地位，政府一方面应当积极鼓励和扶持社区发展，另一方面还需要不对社区工作进行过多的干预，实现社区治理权力的下移，提高社区工作的自主性，促进社区治理主体多元化发展[16]。在社区社会组织发展方面，增强基层社会组织培育力度，进行简政放权，可以适当减少一些不必要的行政审批手续与事项，适当鼓励小区成立业委会，扭转解决孝南区部分老旧社区缺少业委会的现状。探索建立一套适合孝感市孝南区社区组织的培育孵化机制，以固定流程加快基层社会组织的发展壮大。（二）优化人员配置首先，提高专业社会工作者在社区工作人员的占比，严格网格员准入程序。通过政府向社会购买公共服务、公开招聘、民主与推荐选举等方式招录社区工作人员，为社区网格员队伍的壮大提供人才。各社区根据当地实际情况，集中组织考试选拔，择优录取文化水平高、综合能力过硬的人员加入社区网格员队伍，并吸引优秀的应届毕业生加入队伍壮大队伍，提升队伍的整体素质。其次，规范并提高工作人员的薪资待遇，严格落实相关补贴、“五险一金”等福利待遇，将网格员工资纳入地方政府财政预算。将实际工资与绩效考核挂钩，这样做一方面可以提高人员的工作积极性，另一方面又有利于对社区工作的开展。（三）提升专业能力当今时代是互联网时代也是知识的时代，社区治理的现代化也需要社区工作队伍的专业化。当前孝感市孝南区社区工作队伍普遍存在组成人员非专业化、专职社区工作人员队伍不稳定的问题困扰，因此要想实现社区治理的现代化，必须实现社区工作者队伍的专业化建设。制定完善的孵化培育、人才引进政策，通过政府渠道引进人才或通过社区自身“服务购买”形式引进专业人才。加强社区从业人员的培训力度，提供优质的社区服务是社区工作人员的主要职责，这不但需要高超的专业技能水平，还需要强烈的职业精神和崇高的为人民服务的坚定信念。在对社区网格员的培训教育过程中，提高对职业道德培养的重视程度，提升他们的社会责任感以及服务意。可以联合党校以及各类社会培训机构，定期对社区工作人员进行工作上和思想上的培训。建立专业人才培训基地和实训孵化基地。同时，孝感市各高校可以立足市场需求开展培训活动，做到教育与社会发展同步，确保课程设置的科学性和合理性，为社区工作人员队伍建设提供稳定的人才保障。而社区也可以向高校提供实习岗位，使在校生在实践中加深对社区的认识与了解，更好的使理论融入实践。（四）强化城市社区突发公共事件管理能力1、增强居民的防范意识在城市社区治理的日常工作中，加强对突发公共事件的应对措施的宣传力度，提高社区居民的危机处理能力与危机防范意识。定期向居民印发告知书、宣传手册，并在社区显眼位置悬挂标语横幅、在社区宣传栏张贴宣传海报、在社区墙上绘制通俗易懂的应急措施漫画，开展一系列应对突发公共事件的宣传教育讲座，使居民了解在面临突发事件时该如何应对，比如如何发出求救讯号、如何使用消防栓等等，能够有效降低居民的恐慌心理，在社区中形成自救与互助的理念氛围。2、健全社区应急管理组织机构建立健全社区应急管理组织机构是应对突发事件的关键一环。孝南区应成立社区应急管理小组。在小组下设置办公室，负责社区应急管理工作的协调工作，将城市社区的应急管理机构与孝感市、孝南区两级应急智慧管理系统合并联动，根据不同社区的具体情况，设置其他科室，制定目标责任清单，明确分工与职责界限[17]。组建社区应急服务队。强化社区居委会、物业公司、业委会之间的交流协作，将社区中的企事业单位、社区居民、志愿者吸纳到服务队当中，聘请专业的人员进行专业培训，保证在今后的工作中，突发公共事件发生时有充足且稳定的专业人员开展应对工作。3、制定突发公共事件应急预案.在应对突发公共事件时效率是首要应对原则之一，如果不能在第一时间采取措施对突发情况进行处理，将会错失应对突发事件的最佳时机。在此次“新冠”疫情应对情况中来看，在社区建立长效的突发公共事件应急预案尤为重要。在城市社区突发公共事件的管理中，应该总结这次防疫的经验，吸取教训让社区治理更上一个台阶。应加快构建社区公共危机管理机制的速度，提升孝南区城市社区应对突发事件的能力与反应速度。此外，孝南区还应该加强人口登记管理工作，将租户和流动人口的具体信息实行统一管理和及时更新。六、结语城市社区治理是我国社会发展过程中的重要课题，特别是在经济快速发展的时代背景下，只有确保我国社区治理模式与城市现代化发展相匹配，才能建设社会主义和谐社会。因此应该重视对我国