以布局调整为突破口推进均衡发展

以布局调整为突破口推进均衡发展——进展中的扶风教育乔山脚下，钟灵毓秀；渭水之滨，人杰地灵。地处关中平原西部的陕西省扶风县，以“辅助京师，以行风化”而得名，以“佛教圣地”、“关中塔庙始祖”的法门寺驰名海内外。扶风县辖8个乡镇169个行政村,人口43万，面积720平方公里，现有中小学校143所，其中：高中4所（含民办高中1所），职教中心1所，初中17所，小学121所（含民办小学4所）。在校学生52691人。近年来，扶风县委、县政府深入贯彻落实科学进展观，实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先进展，高起点定位，高标准谋划，按照“1333”进展思路，即：紧盯一个目标——办让人民中意的教育；坚持“三个进展”——外延进展、内涵进展、和谐进展；突出“三大重点”——项目建设、安全稳固、教育质量；实现“三大突破”——教育体制机制、教育质量、学校文化。大力开展“三个创建”——创品牌、创亮点、创特色活动，以布局调整为突破口，促进教育和谐均衡进展，全力推动农村教育向现代化迈进。2009年以来，全县总投资3.7亿元，新建、改扩建学校14所，形成了一批“布局合理、设施完善、功能齐全、环境文雅、治理规范、特色鲜亮”的现代标准化新型校园，为社会主义新农村建设增加了亮丽的风景，有力地推进了教育事业的可连续进展。一、坚持“三个一”，确保优先进展坚持优先进展，为教育改革和进展提供有力的政策保证1、坚持“一把手”抓教育。始终把教育放在优先进展的战略地位，作为最大的进展工程、民生工程，由各级党政一把手亲自抓，县级各大班子要紧领导分不包抓一项教育重点工作，各乡镇、各部门主动为教育办实事，举县一致推动教育又好又快进展。实行“三长”负责制，即县长负责进展规划、项目建设、经费投入、人员配备，教育局长负责教育治理、校长和教师队伍建设，校长负责学校建设治理和教育质量提升，促进教育进展。2、坚持“一盘棋”谋教育。在全县经济社会进展总体规划中优先安排教育进展，科学编制“十二五”教育进展规划。按照“高中城镇化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育区域化”的思路，以后五年，建成省级标准化学校33所，市县级示范幼儿园29所。力争2012年通过省级“双高普九”达标县验收，2013年创建为省级教育强县。到2015年，构建完备的教育体系，差不多普及学前三年教育和高中时期教育，要紧劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。3、坚持“一路绿灯”办教育。优先保证教育投入，全县教育财政性支出估量达到36800万元，占财政总支出的32%，比去年增加6302万元。优先支持教育项目建设，2009年以来，我们为教育项目无偿划拨建设用地469.2亩，减免税费2780万元。二、围绕一个目标，科学规划学校布局一个目标，确实是按照省级标准化学校要求，一个乡镇重点建设一所初中、一所小学，通过布局调整，逐步达到“一乡一校”。1、认真调研，把脉教育进展难题。08年往常，扶风县有高中6所、初中23所、小学204所。学校普遍规模偏小、功能不全，农村学校生源逐年减少，专门多学校仅仅只有几十名学生、六七名教师，资源白费现象严峻，办学规模与效益的矛盾十分突出。教育的不公平，第一表现为办学条件的不公平，农村学校布点分散，规模过小，国家许多投资项目难以落地生根，办学条件长期得不到改善，与城镇学校差距越来越大。其次表现为师资力量不公平，城镇学校环境和条件好，对优秀教师具有专门强的吸引力；而农村学校专门难吸引高素养人才去从教，优秀教师进不来、留不住，数量相对不足，每人包一个年级，负担较重，校本研究难以开展，制约了教师专业化成长；教师普遍年龄老化、学科结构不合理，体音美等学科课程形同虚设，也阻碍了学生的全面进展。三是办学效益不公平，大多数农村学校教育质量长期在低位徘徊，学生向城镇大量流淌，全县每年由农村学校转往城镇和外地的学生不下数百人，个不学校甚至显现了“一人班”、“两人班”，农村的“空教室”与城镇的“大班额”形成鲜亮对比，城乡教育不均衡现象逐年加剧。教育的不公平，成了制约扶风教育进展的瓶颈。如何探究新的办学模式、加快扶风教育进展，是困扰在每一个关怀扶风、关注扶风教育的有识之士心头的一大难题。为此，县委县政府召开了专门的会议，认真研究，组织各级各部门开展了教育思想大讨论，统一思想。我们认为，要落实科学进展观，实现教育公平，就要把握教育进展规律，创新教育进展理念，转变教育进展方式，破解教育进展难题，为此，县委县政府提出了“1+2”办学新思路，即：一个目标——重点建设“一乡一校”，两种模式——寄宿制与校车走读模式相结合，推动教育均衡进展，实现教育公平。两种办学模式同时运行、互相补充，同时确定研究课题，对两种模式进行对比研究，探究出一条平原县区办学的新路子。2、超前规划，确立教育进展目标。在“1+2”办学思路的指导下，我们确定了四个研究课题：创新办学模式，探究平原县区办学新路子；整合教育资源，建设省级标准化学校，提升办学整体水平；合理规划学校布点，推进扶风教育均衡进展；建设高素养的教师队伍，为扶风教育快速进展提供人才保证。成立了四个工作组，由县委、县人大、县政府、县政协四大班子要紧领导亲自带队，深入各乡镇、学校进行了广泛调研，撰写了高质量的调研报告。通过调研，全面把握了我县教育进展的现状，在此基础上，通过广泛征求社会各界意见，结合我县实际，出台了《扶风县中小学布局调整规划》，规划按照高中都市化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育区域化的目标，提出将高中合并为4所，初中合并为12所，小学合并为17所，逐步实现一乡一校建设目标，力求在更高水平上均衡教育资源配置，在更高层次上实现教育公平。3、主动实施，加快布局调整步伐围绕一乡一校建设目标，我们大力实施教育资金板块整合，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、一本规划干到底、集中财力办大事”，将各部门够用于教育的资金整合在一个平台上，统一规划，集中使用，2009年以来，整合项目10个，资金4971万元，集中投入到10所学校，幸免了重复建设，提升了资金使用效益。09年至今，已有14所学校建成投用。今年秋季开学，搬迁学校1所，新成立学校3所，撤并学校29所，其中高中1所、初中4所、小学24所，10000名学生喜迁新校。2008年以来，累计撤并高中3所，初中6所，小学83所，杏林镇、天度镇两个乡镇初步实现一乡一校，明年春季，随着新建午井中心小学建设项目的完工，午井镇也将实现一乡一校。三、实施三项工程，突破教育进展瓶颈通过合校并点，实行集中办学，提升了规模效益，但也给一部分距离学校较远的学生上学带来了不便，为了解决偏远农村学生上学咨询题，确保每一名学生有学上，上好学，我们实施了“三项工程”。1、实施寄宿制学校建设工程，解决了小孩“住”的咨询题。大力度整合教育资金，高标准建设寄宿制学校。2008年至今，累计投资3.7亿元，实施项目31个、涉及学校24所，建设各类用房15万平方米，修理加固校舍3.3万平方米，解决了2.3万学生就学和1.4万学生住宿咨询题。同时，加大内设更新力度，着力改善中小学办学条件。先后实施远程教育工程，投资661.2万元，为全县所有小学配齐卫星教学收视系统，为所有初中、高中配备运算机教室。实施“校校通”工程，全县中小学配套投入430多万元，完成了“校校通”工程基础设施建设和所有中小学“校校通”工程宽带接入工作，所有定点学校均建成运算机网络教室。投资210万元，为三所高中教师全部配备了手提电脑，投资56万元，建成扶风县教育资源中心，开通了扶风教育网站。实施中小学条件装备项目工程和新课程新配置工程，为57所中小学配发教学仪器设备价值102万元，实施书香校园工程为30所学校配备图书价值66万元，实施阳光健体工程，为40所学校配备体育设施价值180万元。实施校园环境建设工程，投资750万元，共栽植树木26大类，15万株，铺设草坪12000平方米，布置盆景320盆，有效的改善了学校环境，提升了学校品位。2、实施校车工程，解决了小孩“行”的咨询题。在布局调整过程中，我们发觉寄宿制学校建设投入大、治理成本高、亲情教育缺失，不利于学生的健康成长，为了破解难题，突破瓶颈，县委县政府大胆决策，出台《扶风县关于在义务教育时期实施“校车工程”试验工作方案》，启动实施校车工程试验。试验方式确定为：居住在2.5公里以外、5公里以内的学生，早晚由固定车辆接送上下学，学生中午在学校就餐，按照路途远近，每生每天补助交通费1—2元；5公里以外的学生在学校住宿。校车工程采取“政府引导、以村为主、四方联合、财政扶持、部门监管、和谐进展”的模式运行，即：政府对教育的治理、指导行为到位，主动引导社会各界和宽敞群众，采取多种方式进展教育；村民委员会出面与交通运输部门联系，签订学生接送协议，体现出村民自主治理和学生家长自愿原则，企业、村组、家长、学校联手，群策群力，推动校车实施；公司商业运作，财政适当补贴，有关部门各司其职，共同治理，促进教育和谐、连续、健康进展。校车工程实施过程中，由村组和营运公司、营运公司和车主、车主和家长分不签订接送学生协议书、安全行车协议书、学生安全乘车协议，明确各方责任，家庭、学校、社会共同治理。同时，建立严格的学生接送交接程序，学校按照接送线路将乘车学生划分为若干个乘车小组，一组一车，确定每组学生乘车时刻，做到定人、定车、定时刻，学生乘车由随车乘务员、值周教师签字交接，确保了校车运行安全。目前，全县校车工程共投入运营车辆26辆，惠及学生1300名，全年补助交通费60万元。3、蛋奶营养午餐工程，解决了小孩“吃”的咨询题。从2009年9月份起，在义务教育时期寄宿制学校实施蛋奶工程，每个寄宿学生每天补助2元，以实物形式（要紧是一个鸡蛋、一袋牛奶）直截了当配发到学生手中。针对部分学生长期使用蛋奶产生的厌食现象，2010年春季开学后，我们按照学生的个体差异和饮食适应，在蛋奶供应形式上进行了大胆尝试，在部分非寄宿制合并学校试行了营养午餐。营养午餐按照“蛋奶工程”每生每天2.00元的标准，由县教育局统一提供食谱配备要求，落实专人负责食品卫生，确保不低于蛋、奶营养价值，做到小孩吃得快乐，家长看着放心，赢得了社会各界广泛赞誉，《陕西日报》等多家媒体对我县此项工作进行了报道。四、强化三项措施，提升均衡进展整体水平整体提升教师素养、治理水平和教育质量，是实现教育均衡进展的重要内容。为此，我们狠抓了三项工作：1、加大教师队伍建设。改革机制，增强队伍活力。深化校长治理制度改革，出台《扶风县学校领导干部治理方法》，实行中小学领导干部公布竞聘，使一大批能力强，年龄轻的教师通过公布竞选的方式走上领导岗位。推进教师治理改革，实施岗位治理，先后在18所中小学实行教师聘请，分流教师4180余名，优化了师资配置，解决了教师超编、教育资源不够均衡的难题。狠抓师德，树立师表形象。2009年以来，先后在教师中开展了“自豪职业，幸福人一辈子”、“大气做人，正气干事”、“引领时代风尚，培养良好适应”主题教育活动，每年一个重点，每年解决一个教师咨询题，提升师德教育的实效性，开展了以“比品德、比学习、比治理、比工作、比成果”要紧内容的“五比”活动，强化了师德教育，教师职业道德素养明显提升。强化培训，提升整体素养。我县承担了全省义务教育教师全员培训模式改革试点工作任务，为确保试点工作顺利进行，我们加大宣传，营造氛围，主动探讨，制订方案，扎实实施，初见形成了以“专业素养，专业能力”为主的课程体系，以“短期集中，送教下乡，远程跟进，校本研修”为要紧内容的模式体系以及以“实施评判、认定”为内容的制度体系，以其研究的适应性和可行性，赢得专家和上级部门的确信。我县体会在全市工作会上交流。加大骨干教师体系建设，开展名师、名校、名校长评选活动，在扶风电视台《教育在线》栏目进行连续滚动宣传，发挥了优秀教师、名师的示范引领作用，促进教师队伍整体素养的持续提升。2、加大学校治理。实行科学化、制度化、规范化治理和精细化治理，提出“三化一高”（决策民主化、治理制度化、运行规范化、工作高标准）的治理要求，制定《扶风县学校治理细则》、《扶风县教育教学治理方法》等十多项规章制度，用目标鼓舞，用制度治理，促进了治理的制度化。加大流程治理，理顺办事规则，坚持依法治教，实现了治理的规范化。注重过程落实，建立机关干部包抓乡镇、学校制度，成立督查组，对乡镇学校工作定期不定期进行抽查，促进了治理的精细化。举办三届校长论坛，探究学校治理的新途径、新方法，分层次召开小学、初中治理流淌现场会，展现学校治理创新成果，提升了学校治理科学化、制度化、规范化水平。改革高中招生方法，09年起，实行学生填报理想、学校择优录用，促进了优质生源的均衡分布；改革评判方式，把高中入学成绩作为终端评判的重要依据，从入口看出口，从起点看变化，调动了各类学校抓治理、要质量的主动性。加大学校文化建设，树立文化治校理念，以文化引领学校进展，出台《扶风县学校文化建设实施方案》，大力建设治理文化、精神文化、教学文化、环境文化、课程文化，形成了个性鲜亮的办学特色，绛帐西街小学开发的“五学”校本教材荣获陕西省基础教育优秀教学成果二等奖，我县学校文化建设体会在人民教育2010年23期发表。3、加大教研教改。2010年启动“优化教学模式，构建高效课堂”教改实验，通过召开高效课堂研讨会、推进会、教改实验分析会，开展“我来上一节示范课”活动，规范一案三单编写，注重过程评判，以评促学、以评促教、以评促改，提升了学生自主合作探究能力，目前实验取得了时期性的成果。集结课题带动战略研究论文、研究报告23篇，编辑了《扶风县高效课堂教研论文汇编》，形成了《扶风县高效课堂一案三单制作规范》、《扶风县高效课堂评判标准》的