政府机关保安服务项目背景及需求分析

政府机关保安服务项目背景及需求分析目录第一节项目背景 1一、政府机关特点分析 1二、政府机关保安服务现状 3三、政府机关安全保卫工作的重要性 4四、当前政府机关安全保卫工作的重难点 4五、针对本项目的合理化建议 9第二节项目需求分析 14一、项目概况 14二、服务要求 14第一节项目背景行政机关是指政府机关部门综合的办公场所，它是政府的一个综合性办公中心，是政府机关为执行国家行政管理职能而建立的特殊办公场所，具有产权单一、公共性强、社会关注度高、易发生各类突发事件等特点。行政机关的保安管理形式理应归属于特殊保安领域，它不同于商业写字楼和住宅保安管理，一旦发生安全问题涉及面广，影响巨大。所以，行政机关安全工作，特别是处置突发性事件等是重中之重。因此，服务于行政机关的保安服务公司应未雨绸缪，通过模拟场景的演练，结合以往的管理经验，针对各类突发事件制订相应的管理措施及制度，将该类事件可能带来的不良影响或损失降低到最小程度。一、政府机关特点分析1.政治性政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，其政治性体现在反映国家行政组织本质特征的阶级性；由国家行政组织在国家公共管理治理结构中居于的强大决策地位所决定的决策性。2.公务性在各种社会组织中，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，向全体国民提供服务。3.合法性合法性是政府组织的一个鲜明特征。政府组织的权力和责任要由宪法和法律做出明确规定，政府组织的活动要符合法律法规，其组织成员的产生与免职也要按照一定的法律、法规的规定来进行。4.广泛性政府组织较之于其他社会组织，在职能范围和工作对象上都更为广泛，如前所述，政府组织以整个社会公共事务为其管理内容，以全体国民为其工作对象，因此，它所涉及的范围极其广泛。5.权威性政府组织是国家行使立法、司法、行政权的机构，它所制定的一切法律，一切合法的规定、命令，凡所涉及到的管理对象都必须遵守，如若违反，即可运用法律和政纪进行制裁和惩戒。6.系统性政府组织是按照一定的目标结构、部门结构、权力结构所组成的有机整体。从纵向上看，包括了从中央到地方的各级行政、立法、司法机关，形成了一个金字塔型的层级结构。7.发展性发展性是指行政组织适应社会历史的进步，主动采取各种措施和方法调整自身的宗旨、职能、结构、行为方式，以实现与社会之间交互作用的动态平衡。这一特征包括适应性和动态性两个互为表里的方面。二、政府机关保安服务现状1.保安工作领导重视不够目前，行政机关保安工作仅限于防火防盗等一般性的工作，针对安全问题常常是处理问题抓一抓，整改整改，过后则不重视，未雨绸缪意识不足，特别是当前防恐形势日益严峻，对防恐防爆等突发事件的预防重视度不够高。2.安全保卫设备相对落后面对当前各项技术的日新月异，犯罪分子作案手段也层出不穷，而许多行政机关的保安设备还停留在若干年前的水平。一是监控设备陈旧，监控网络未达到全覆盖，存在盲点，监控探头成像模糊无法辨认。而是门禁设施落后，一些地方行政机关大门除保安员站岗外无现代化的门禁系统，不发分子极易混入。三是保安设备不全，往往只配备了橡胶棍、对讲机等基本的设备，防爆恐器械严重不足。3.安保秩序细节管理不足行政机关的秩序直接与安保工作相关，而在日常安保管理中，常常会忽略安保秩序的细节管理。如个别行政机关存在车辆管理不规范，停车秩序混乱，堵塞安全、消防通道的现象；个别行政机关存在大门出入秩序混乱，人车混行的情况等等。4.保安人员素质参差不齐保安人员素质包括业务素质与思想道德文化素质，由于市场化经营的保安公司为压低成本，对招聘保安人员所设门槛偏低，后期培训投入不足，导致当前保安员一方面是保安技能、保安业务素质差，多数人员甚至使用过灭火器材、防毒面具、防暴盾牌等消防保安设施；另一方面是思想道德文化素质不高，思想政治、职业道德、文明礼仪等方面有待提升。三、政府机关安全保卫工作的重要性随着改革开放三十多年，我国的经济取得了举世瞩目的成就。这些成就的取得离不开我们各级政府的安全保卫部门同志的艰辛付出。虽然和平与发展是全世界人民的愿望，但现实中世界并不太平，国内国际形势错综复杂，一些矛盾达到了前所未有的程度。一些国际反华势力活动仍然愈演愈烈，国内一些分裂势力和恐怖组织的破坏活动十分猖獗。在袭击国家中央政府无望的情况下，他们改为袭击政府机关，意图制造混乱、造成国际影响，破坏国内稳定的发展环境。随着政府机关改革的深入，由于企业改制、征地拆迁、医患纠纷、权益诉求等等一系列问题引发的人民内部矛盾也日益突出，稍有处理不慎就造成群体性上访，甚至造成冲击政府机关的事件，影响了国民经济的发展。政府机关的安全保卫工作在我们国民经济发展中据有举足轻重的地位。四、当前政府机关安全保卫工作的重难点（一）当前政府机关安全保卫工作在新形势下面临严重挑战政府机关的安全保卫工作不仅仅是治安问题，它涉及到政治、经济、消防、人员控制、车辆管理、来访接待、涉密管理等诸多内容。随着社会经济的发展，许多新的问题和矛盾日趋尖锐，不仅要做好内部管理，还要妥善处理每天大量的来访工作，同时还要应对随时可能发生的恐怖袭击和突发事件。安全保卫工作无小事，群众无论多小的事，到了政府这里就成了大事，处理不当就可能带来负面的政治影响。随着政府后勤社会化的发展，许多政府的后勤很大一部分实行了服务外包，增大了政府办公区域社会人员的流动性，随之带来了盗窃、涉密、治安、秩序管理等一系列的问题。政府机关的安全保卫工作呈越来越繁重、越来越复杂的态势，这些情况发展都给政府机关的安全保卫工作带来前所未有的挑战。（二）当前政府机关安全保卫队伍不能满足不断变化的社会形势的需要长期以来，我们政府机关安全保卫同志任劳任怨为政府机关安全保卫工作做了大量的工作，有的甚至付出了血的代价，为地方经济的发展做出了巨大的贡献，可谓功不可没。但我们也要清醒的看到，政府机关安全保卫队伍现状并不容乐观，面对日益复杂的安全形势，政府机关安全保卫队伍的力量明显不足，还不能完全满足目前安全保卫工作的需要，主要表现在三个方面：1.安全保卫人员的整体素质不高目前，政府机关安全保卫人员主要由三部分构成。（1）保卫干部这部分人来自各行各业的都有，大都半路出家，缺少必要的安保专业知识和应急处置能力。（2）保安公司的保安大都从社会临时招聘，简单培训后就投入工作。大都文化素质、身体素质整体不高，同时思想素质没有保障。（3）聘用的临时工由于待遇偏低，整体业务素质落后，人员老龄化。2.管理体制落后大部分政府机关的保卫部门还在沿用旧的管理体制。人员出入渠道不畅通，人、财、物都得不到必要的保障，缺少必要的人员晋升机制。导致许多专业优秀人才进不来，内部同志想交流出不去，现成死水一潭。许多政府机关的保卫干部一干就是十几年甚至几十年。3.社会对政府机关的安全保卫部门缺少认同，职工自身缺乏职业的使命感和荣誉感。现在社会上很多部门和个人都对安全保卫工作存在明显的误区，认为安保部门就是看看门、听听电话，没有技术含量的一个部门，大家对安全保卫部门没有给予足够的尊重。在接访的过程中，保卫同志被群众误解、被训斥是常有的事；有的甚至被辱骂、殴打。职工没有职业荣誉感，工作缺少积极主动精神，缺少创新精神。这都严重制约了政府机关安全保卫队伍的战斗力，影响了新形势下政府机关保卫水平的提高。（三）技防建设相对落后，不能满足当前安全形势的需要随着政府机关由管理型政府向服务型政府的转变，政府机关变的日益开放，人员流动性日趋加大，许多政府部门越来越公开透明。这给一些不法分子带来可乘之机，有的人为了一己之利铤而走险。同时，随着科技的进步，不法分子的犯罪手法越来越先进，科技含量越来越高，手段越来越复杂。有些极端的组织或个人甚至走上极端犯罪的道路，手段相当残忍恶劣。这些都对我们政府机关的安全保卫工作提出了更高的要求。依靠过去旧的经验和办法完全不能满足当前安全形势的需要，不能对违法犯罪作有效预防，也不能对突发事件作有效控制。由于受到经费制约，目前政府机关安全保卫的技防设施整体趋于落后，存在设备老化、保养不及时、更新较慢等诸多问题。甚至一些市县一些必要的技防设备也没有配置到位，装备和手段严重滞后，存在工作盲点，给我们的安全保卫工作留下了许多安全隐患。许多领导对突发事件以及火灾事故的发生还抱有侥幸心里，也导致我们技防投入的不足，给当地政治经济的发展埋下了许多不确定因素。（四）政府机关保安工作的难点1.防恐防爆工作鉴于当前防恐防爆形势日益严峻，为确保行政政府机关的安全，对“人、车、包”等三方面的进入，需要做到严格地询问、登记及检查。防止无关人员进入、防止无通行证车辆进入、防止爆炸物品及管制刀具进入政府机关，并且做到百分百的准确，这是行政机关保安的工作难点之一。2.消防安全工作做好行政机关内部的消防安全工作，是保安日常管理的一部分，每位保安员必须坚持“预防为主，防消结合”的方针，确保行政机关的消防安全。所有人员必须对行政机关消防设备终端、消防栓、灭火器等设备的位置及使用了如指掌，学会突发事件的有效处理方式，做到零失误，百分百的预防火灾，确保安全。3.保安人员的文明举止及言行行政机关是政府部门向人员群众提供政府服务的窗口，由于其特殊和不可替代的职能，被社会各界、上级领导乃至于各类媒体所关注。对前来办事的群众来说，政府机关即是政府，不管所面对的是政府部门的公务员还是保安人员，在群众眼里都是“在政府工作的人员”；对上级领导或新闻媒体来说，保安服务管理的水平在一定程度上代表着该政府部门的管理水平。因此，行政机关段的保安服务管理，其服务对象已经不再只是机关内部人员，而是包括前来办事的群众、社会各界人士和来此视察工作的上级领导。保安人员的仪容仪表、精神面貌、一举一动、包括一个手势、一个微笑、一次搀扶、一声问好所展示的不只是保安服务，而是代表着政府部门的形象。由此可见，对于行政机关内的保安员，其言行代表了机关工作人员的言行，其一举一动直接影响机关的形象，所以提供优质文明的保安服务，杜绝各类保安投诉事件的发生也是保安日常工作的重点与难点。五、针对本项目的合理化建议做好政府机关保安服务工作的根本目的是为机关正常运行创造良好的治安环境，预防与制止各类突发事件的发生，保证机关各项工作规则进行。为此，行政机关保安工作要做好以下几个方面：（一）建立“三方”互动管理模式政府机关、保安服务公司、保安队三方应建立“三位一体”的管理运行写作模式，将企业的管理服务行为置于政府机关的监督下，以保证各项管理服务活动做到“阳关下作业”。为了确保政府政府机关保安管理的各项目标能够按时有效的落实，保证管理成效，必须明确参与保安管理单位各自的职责与承担的作用，对该保安管理实行执行机构、责任机构、监督机构有机结合的“三位一体”式的管理机制和管理体系。（三）建立科学的人力资源管理体系保安服务业提供的产品是“服务”，保安服务人员素质的高低直接影响到服务的质量和效果，保安服务公司在派驻行政机关的保安服务中，应对人力资源管理进行全程的有效控制。1.定员、定岗、定编、定岗位工作标准。通过精干的人员达到高效运作的目的。2.人员录用入职政审。确保行政机关保安员政治素质过硬。3.保安员实行准军事化管理。练就其过硬的身体素质。4.实行人性化民主型内部管理和“帮带”制度。促进能力较差的保安员共同进步，着力培养其团队精神，提高整体管理水平，增强凝聚力，使保安员始终保持积极进取的心态。6.科学培训通过岗位培训、外送培训、岗位轮训、跟班培训、参观考察和专题讨论，让保安员随时掌握行业的发展动态，积极学习国内外较新的保安管理技术与方法，总结工作中的经验教训，进一步提高保安员的工作能力和工作标准。7.量化考核和末尾淘汰制。考核包括转正考核、月考核、年终考核、不定期考核和内部上岗证考核等，专业技术人员和保安人员每半年进行一次考核，名次最后者淘汰；各班组负责人，管理人员每年进行一次考核，名列最后者降级或淘汰。8.岗位“动态”管理，竞争上岗。激励员工求知上进。9.内部职称评定。肯定并充分发挥员工的能力。10.岗位薪酬实行管理、技术岗位两条线，以岗定薪，保证管理、技术两方面人才的平衡。（四）建立严密的安全管理和保密体系安全管理体系以“外弛内张”为原则，以治安管理、消防管理、车辆管理、保密管理为主线，以训练有素、行动迅速、果断干练的保安队伍为载体，利用现代化手段，依靠先进的技术设备与工具，科学组织日常管理，精心布置重大活动，迅速处理突发事件。重大活动按性质采取一级加强保卫、二级保卫、三级保卫等三种方案。治安状态管理：根据信息反映的不同事件，定义一级、二级、三级安全状态，并相应规定一级、二级、三级反应力量，建立以监控中心为指挥调度中心，相关部门负责人为分状态、分阶段现场指挥的指挥体系，针对不同的状态，调动不同的反应力量，采取相应的处理程序，分级应对，限时到位，通过完善各状态应急处理的调度、组织、协调，确保及时、迅速、有效地处理各类异常隋况。经常性地开展处置突发事件的防范演练，根据保安工作实际情况，成立处置突发事件应急指挥部及特勤队，有针对性地开展以防恐、防火、防暴为主要内容的处突演练，提高保安员处置突发事件的能力。消防重点部位重点防范，制定实施行政机关各办公区、公共用途区域及会议中心、接待中心等重点部位的消防管理措施。对执勤区域的各消防器材进行编号入档管理，保安员每天上班必须对消防设施、设备进行全面检查，确保消防设施的完好与正常启动运行。（五）拟建立客户服务快速反应系统。保安队专门设立客户服务中心，与保安服务公司已设立的24小时值守的客户投诉中心联网，并在行政机关各功能区设立一个保安服务信息卡发放和收集点，用户可通过网络、电子邮件、电话、面谈或填写信息卡等多种形式提出保安需求信息，服务中心根据需求信息，协调、调度保安队各基层岗位的日常保安服务工作，以便快速反馈、处理用户的意见和需求。建立用户信息库，注重客户导向，倡导服务创新，将客户的各类需求信息依照不同类别储存于汁算机中，每月将用户需求、回访结果利用科学的方法进行深入细致地统汁分析，根据分析结果不断创新渊整工作思路和工作方法，最大限度地满足用户的需求，不断提升服务水平。随着社会的发展，科技的进步，保安服务业呈现出高速发展之态势，客户导向正逐渐取代市场导向，影响行业发展的凶素不仅在于当前市场，更在于客户对保安服务潜在的需求，行政机关的保安服务工作，将趋于更新更高的科技、文化和信息含量，不仅仅满足于传统的“看门人”，更要求服务上品位，讲科学，有文化内涵和具新颖感。所以，保安服务需要有一种超乎规范和程序之上的创新，需借助各种新知识新手段，创造性地完成服务工作，使保安服务工作更具活力，更具新意。（六）加强安全防范宣传教育工作。安全防范意识不强，保安员麻痹思想较重是机关单位保安员普遍存在的现象，因此，加强对保安员的安全宣传教育，树立“预防为主”的思想，提高安全防范意，是搞好保安勤务的重要条件。安全防范宣传教育重点围绕三个方面展开：一是治安形势的宣传教育。要使广大保安员认识到当前治安形势仍然相当严峻，一些犯罪分子往往把犯罪的目标放在机关内部，认为“最危险的地方，就是最安全的”，屡屡在政府机关盗窃财物、窃密、破坏，因此全体保安员要提高警惕，以防不测。二是预防为主的宣传教育。要使全体保安员认识到，只要严密安全防范措施，各类犯罪活动是可以预防和控制的，从而坚定他们开展犯罪预防的信心、三是保密宣传教育。保安员要广泛深入地进行保密教育，提高保安员的警惕性和保密意，这是机关保密工作的基础和先行性工作，必须常抓不懈。安全防范的宣传教育内容和形式要体现普遍性、针对性、经常性和多样性的特点。（七）建立健全各项规章制度。一是在保安队组织牵头下，结合各岗位的实际安全需要，建立健全保安队伍部的各项安全规章制度。如出入登记制度、值班制度、会客制度、保密制度等，有了这些规章制度后，要逐一落实到每一个岗位．每一位保安员身上，使他们在日常工作中遵守执行。安全制度是安全工作的灵魂，是安全工作的指引，有了制度才能让政府机关每一位保安员在安全防范、处理安全事故等方面的工作有章可循。根据行政机关的特点建立保安安全工作制度．并反复检验制度的严谨性和可行陛，不断地加以健全。二是制度要所有人遵守才能起作用，制度建立健全固然要耗费大量的精力，但持之以恒且在最简单的环节持之以恒才是制度执行的难点。因此，制度建立后必须要有相应配套的考核机制和监督机制，才能发挥应有的作用。行政政府机关的保安工作基本上都是通过政府招投标的采购方式向各保安服务公司购买服务。各保安服务公司在承接行政政府机关的保安工作时，必须引起高度的重视，根据实际情况制定科学合理的保安方案，为确保机关大楼的安全提供强有力的保障措施。第二节项目需求分析一、项目概况1.服务地点XX市政府机关位于XXXXX，包括市委办公楼、市府办公楼、人大办公楼、政协办公楼、行政服务中心、新综合楼、XX宿舍、市民服务中心，政府机关大门口，环湖路大门口，XX宿舍出入口。本保安项目服务内容，包括负责对出入口人员、车辆、物资运送实施管理，政府机关内秩序，车辆出入指挥与管理，各办公大楼值班岗位实行24小时值班。重点区域治安管理和政府机关全天候巡查，政府机关内公共部位消防设施消防巡查，大型会议的安排警戒与秩序管理，确保车辆安全停放有序，协助好信访部门政府机关非正常上访事宜，对政府机关突发事件预防和处置。二、服务要求（一）服务内容1.全面做好政府机关安全保卫、突发事件应急处置、大型活动安全保卫、指定活动的安全防护保卫、政府机关内巡逻值班、门卫出入登记等工作，确保政府机关安全。2.业务培训。保安公司每年应对所管辖政府机关保安开展以作风养成、仪容仪表、队列训练、防暴处突演练为主要内容的业务技能培训，培训时间每年不得少于XX天。并提供相应的培训资料和材料。（二）基本工作要求1.定点值守根据政府机关安排，在上下班等重点时段（可以根据每个政府机关的实际适当调整），按照标准着装并携带安保器材在政府机关各出入口值守，及时发现和处置可能危及政府机关内工作人员及周围群众人生安全事件，协助维护政府机关各出入口治安和交通秩序，确保人身安全。2.门卫警戒在上下班时间指挥、疏导出入人员、车辆，清理无关人员，维护政府机关出入口的正常秩序。对外来车辆和人员必须询问，严格查验证件，防止未经许可的人员、车辆和物品进入政府机关；对进出政府机关的外来人员携带的物品进行登记，对可疑物品要进行查验，严禁易燃易爆、剧毒、管制刀具等危险物品进入政府机关。3.安全巡查在非上下班时段，在政府机关内部开展安全巡查，对政府机关重点部位及周边巡查每日不少于XX次。重点检查要害部位、消防设施、水电开关等安全情况，发现安全隐患及时处置并向政府机关值班领导报告，防止人员攀爬围栏或院墙进入政府机关内；对已发生的盗窃等侵财类案件，应当及时报警、报告，并积极保护现场，协助调查取证。4.应急处置熟悉掌握政府机关及周边治安特点及政府机关安全防范工作重点，对发现的与违法犯罪有关的可疑情况及时报警，对正在发生的危害人身安全的违法犯罪行为，迅速使用防卫器械先期处置，采取果断措施防止事态扩大，并及时报告政府机关及公安机关，保护事故现场，协助疏导、疏散人群安全离开，救助受伤人员。5.秩序维护实行24小时轮流制度（如有要求须服从安排，随时调整）。（1）负责所辖区域的内外巡视、秩序维护、消防应急处置及上访应急处置。（2）加强自身修养，坚持文明值班，礼貌待人，遇事冷静。对不服从管理的人员，耐心解释、说明，不得用不文明的方式对待任何人。（3）爱护公私财物，做好防盗防抢安全宣传工作，对可疑人员进行礼貌询问。（4）保持高度警惕性，细心观察周围的事物和动态，对可疑情况和人员要立即予以询问。对现行违法犯罪坚决制止、事后立即报告。（5）检查重点部位的门窗门锁，检查公共区域的用电设备（设施）、供水设备（设施）、消防设备、电源线路（目视检查，禁止手动检查）和水管管道有无损坏，发现问题立即报告相关部门检修。（6）责任区域内发生暴力恐怖事件、火灾、打架斗殴或其它群体事件，应第一时间赶到现场，维护现场秩序，能现场劝止的，应予劝止，及时报告相关部门及公安部门，并协助公安部门做好善后处理。（7）巡逻中如有闻到异味，听到可疑响声，发现不明物品，要立即查明情况并妥善安全处理，并报告主管部门。（8）认真记录值班时发生的事情，并及时汇报。（9）保安人员禁带外来人员在值班室留宿。禁止闲散人员在值班室无事逗留，说笑打闹。不准在值班室存放无关物品，保持值班室整洁卫生。（10）夜间巡更严禁坐而不巡，确保服务区域的安全。（11）严格禁止宠物进入所辖区域内。谢绝明显精神病患者、酗酒闹事者收废品、乞讨者、推销商品者进入。（12）如有媒体摄像、采访、专访等情况，需礼貌询问清楚，要求来访者出示证件，同时电话通知政府机关相关部门，经同意后带领采访人员先到政府机关办公室，然后由办公室相关工作人员负责接待。（13）外出人员携带较大物品出门时，必须核实情况。（14）接收报纸、邮件、快递，应认真核对，妥善保管，防止丢失或损坏。（15）负责用电设备的开关，做好节约用电措施；（16）对进出办公区域车辆实行交通引导，保证车流、人流畅通。6.其它工作（1）协助完成政府机关安排的其它有关安全防范、护导等工作任务。（2）政府机关对政府机关安保人员每月进行考核，各政府机关应根据实际情况制定考