PPP项目物有所值评价报告

PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评判差不多讲明二、物有所值评判报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评判结论一、物有所值评判差不多讲明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。二、【物有所值评判定义】物有所值评判是判定是否采纳PPP模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评判包括定性分析和定量分析。定量分析由各地按照实际情形开展。政府传统[投资和]采购模式是指政府及其所属机构直截了当负责项目设计、投融资、建设和运营爱护等工作（含托付他人执行其中部分工作），并承担项目要紧风险，一样不奉行全生命周期治理理念的采购模式。按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评判工作。定量评判工作由各地按照实际情形开展。定性评判重点关注项目采纳政府和社会资本合作模式与采纳政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提升运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评判要紧通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，运算项目的物有所值量值，判定政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。三、【治理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）]会同行业主管部门开展物有所值评判工作，主动利用第三方专业机构和专家力量。四、【差不多原则】物有所值评判应遵循真实、公允、客观、公平的原则。二、物有所值评判报告编制

第一节项目基础信息（一）差不多情形1.1项目名称：1.2项目地点：1.3项目类型：在建或建成1.5项目建设的必要性讲明：1.6前期工作合规性讲明：可研、环评、土地等1.7项目所处时期：申报、设计、融资、采购、施工、运行1.8项目进度打算：开工和打算完成时刻（二）项目产出讲明（三）项目运作方式（四）项目风险识不与分配框架：（五）项目投融资结构安排：总投资及资本构成、项目融资结构安排（六）项目收益情形讲明：总收益、收入来源、收费价格和定价机制（七）社会资本介入情形（如有）（八）其他必要讲明的情形（如有）等第二节项目定性分析

（一）【定性分析的目的】：定性分析重点关注项目1、采纳PPP模式与采纳政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争；2、从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项目采纳PPP模式实施是否可行。（注：项目即使能提升实施效率，但如引发不了社会资会爱好，则论证结果在现实中无效，因此需要对项目的市场适应性进行评判；另外对项目的市场适应性的评判分值比率不能低于50%，因为一在中国目前的现状，PPP能否落地实施才是重点（在服务相对缺乏的社会，能制造并提供服务是最大的物有所值），二在关于能否提升效率的论证中，看起来项目只要采纳PPP模式，都能增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争，因此关于能否提升效率的评判实际指导意义有限）。注：（依据财政部PPP中心物有所值评判文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采纳PPP模式与采纳政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识不PPP项目是否能够采纳PPP模式进行实施。（二）【定性分析的组织实施】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织专家小组实施。（三）【专家小组构成】：专家小组由通过省财政厅初步资格预审的咨询机构专家（1名）、社会资本方工程技术代表（许多于3名）、社会资本方财务代表（许多于3名）和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组成。注：（依据财政部PPP中心物有所值评判文件初稿）【专家小组构成】：专家小组由许多于7名专家组成，至少包括工程技术、金融、项目治理、财政和法律专家各一名。（四）【定性分析结论】：通过定性分析的项目，可列入当地PPP项目名目，进行物有所值定量分析；未通过定性分析的，不宜采纳PPP模式。表1：PPP项目物有所值定性分析专家评分表评审指标原稿权重调整权重评分差不多指标（关于能否提升效率）①全生命周期整合潜力①生命周期的项目独立性与效率15%6%②风险识不与分配15%6%③绩效导向15%6%④潜在竞争程度15%6%⑤鼓舞创新5%6%⑥政府机构能力5%0%⑦政府采购政策落实潜力10%0%差不多指标小计80%30%要项指标（关注项目能否落地实施）①项目规模①项目规模的市场适应性10%②项目资产寿命②项目资产寿命的市场适应性10%③资产利益及收益③项目收益类不比（估算值）10%④全生命周期成本治理程序与结构的合理性15%⑤法律和政策环境10%⑥项目融资可行性15%附加指标小计20%70%合计100%100%专家签字：年月日表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标1生命周期的价值独立性与效率性评判指标讲明：要紧通过观看项目打算整合全生命周期各环节的情形来评分。采纳PPP模式，将项目的设计、建筑、融资、运营和爱护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。（能整合越多也确实是社会资本能参与环节越多，讲明市场适应用性越高）●81—100=项目资料表明，设计、融资、建筑和全部运营、爱护到将整合到一个合同中；关于存量项目采纳PPP模式，至少有融资和全部运营、爱护整合到一个合同中。●61—80=项目资料表明，设计、融资和建筑以及核心服务或大部分非核心服务的运营、爱护将整合到一个合同中；关于存量项目采纳PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、爱护将整合到一个合同中。●41—60项目资料表明，设计、融资、建筑和爱护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建筑、运营和爱护等将整合到一个合同中，但不包括设计；关于存量项目采纳PPP模式，仅运营和爱护将整合到一个合同中。●21—40=项目资料表明，融资、建筑和爱护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。●0—20=项目资料表明，设计、融资、建筑等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。1能否增加供给由以下三项目组合分值组成，独立评分累加：●0-20分生命周期的价值独立性：设计、建筑和运营、爱护等环节的项目权益义务和运营责任的独立性；●20-50分设计、建筑和运营、爱护等环节的履约责任、投融资责任和风险承担能够有机结合在合同中；（合同可包括一级和二级项目合同）●0-30分设计、建筑和运营、爱护等环节社会资本方的角色分工或集成能够与项目投资效率匹配。指标讲明：项目采纳PPP模式与采纳政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给(通过采纳PPP使项目能够实施实现服务供给或使项目规模扩大增加服务供给或提升服务效率增加服务供给)●0—34=通过采纳PPP使项目能够实施实现服务供给。●0—33=通过采纳PPP能使项目规模扩大从而实现增加服务供给。●0—33通过采纳PPP使项目能够提升服务效率从而增加服务供给。2风险识不与分配指标讲明：要紧通过观看在项目识不时期对项目风险的认识情形来评分。清晰识不和优化分配风险，是物有所值的一个要紧驱动因素。在项目识不时期的物有所值评判工作开始前，着手风险识不工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识不工作，估量其中绝大部分风险或全部要紧风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识不工作，估量其中的大部分要紧风险能够在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识不工作，估量这些风险能够在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识不工作，估量这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识不工作，或没有清晰识不风险。2风险识不与分配指标讲明：优化风险分配（通过优化工作分工优化风险分配或通过风险分配原则优化风险分配）●0—34=风险识不的程度。●0—33=优化工作分工优化风险分配程度。●0—33通过风险分配原则优化风险分配程度。3绩效导向绩效导向。本指标要紧通过观看在项目识不时期项目绩效指标的设置情形来评分。PPP项目的绩效指标，专门是关键绩效指标，要紧确定对PP项目运营爱护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情形，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情形，全面合理，清晰明确。●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情形，全面合理，清晰明确●41—60=绩效指标比较符合项目具体情形，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情形和明确，但要紧关键绩效指标未设置。●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情形，不合理、不明确。此项取消4潜在竞争程度潜在竞争程度。要紧通过观看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及估量在随后的项目预备、采购等时期是否能够采取促进竞争的措施等来评分。●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提升竞争程度。●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一样，预期后续通过采取措施可提升竞争程度。●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提升竞争程度。●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提升竞争程度。4潜在竞争程度●81—100=3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提升竞争程度。●61—80=2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提升竞争程度。●41—60=2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。但提升竞争程度大。●21—40=1家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。但提升竞争程度大。●0—20=无社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。5鼓舞创新鼓舞创新。要通过观看项目产出讲明来评分。一样来讲，产出讲明应要紧规定社会资本合作方应对产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付咨询题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。●81—100=项目产出讲明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，没有对如何交付提出要求。●61—80=项目的产出规模要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●41—60=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。●0—20=项目的产出讲明差不多上没有明确产出规格要求，或要紧对如何交付进行了要求。6政府机构能力政府机构能力。要紧通过观看政府的PPP理念，以及结合项目具体情形观看有关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念要紧包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效治理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力要紧包括知识、技能和体会等，包括可通过购买服务获得的能力。●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目有关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。●61—80=政府的PPP理念一样，但本项目有关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。●41—60=政府的PPP理念一样，且本项目有关政府部门及机构的PPP运作能力一样。●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目有关政府部门及机构的PPP运作能力较欠缺且不易较快获得。●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目有关政府部门及机构的PPP运作能力欠缺且难以获得。取消7政府采购政策落实潜力政府采购政策落实潜力。要紧通过估量有效落实政府采购政策的潜力，以及估量在随后的项目预备、采购等时期是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提升公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业进展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力专门大，估量后续通过进一步采取措施确定能够实现。●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，估量后续通过进一步采取措施可增强落实性。●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一样，估量后续通过采取措施可增强落实性。●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，估量后续通过采取措施有可能提升落实性。●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。（注：此处的政府采购政策要紧是指，促进内资企业和中小企业进展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）取消8项目规模项目规模。要紧依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的预备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一样情形下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采纳PPP模式吸引社会资本参与。●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。（注：可按照具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）8项目规模的市场适应性由以下三项目组合分值组成，独立评分累加：●0-40分经调研或资格预审表明项目规模有5家以上的社会资本能进行能力匹配的合作响应；●0-40分经调研或资格预审表明项目规模有5家以上金融机构能进行融资响应；●0-20分单一项目规模或同类项目规模总额与项目前期开发成本总额比。9项目资产寿命项目资产寿命市场适应性项目资产寿命。要紧依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提升效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。（注：可按照具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）项目资产经营寿命期限与项目成本投资回收期限比10项目资产种类项目资产种类。要紧依据PPP项目包含的资产种类多少来评分。一个项目能够包含多个种类的资产，一样来讲，项目的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的成效。●81—100=项目的资产种类在三个以上。●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。●0—20=项目只包括一个较为简单的资产。建议取消11全生命周期成本治理程序与结构的合理性全生命周期成本估量准确性。要紧通过观看项目对采纳PPP模式的全生命周期成本的明白得和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。●81—100=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本已被专门好的明白得和认识，同时被准确预估的可能性专门大。●61—80=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的明白得和认识，同时被准确预估的可能性较大。●41—60=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的明白得和认识，但尚无法确定能否被准确预估。●21—40=项目有关信息表明，项目全生命周期成本明白得和认识还不够全面清晰。●0—20=项目有关信息表明，项目全生命周期成本差不多上没有得到明白得和认识。11全生命周期成本估量准确性●71—100=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本已被专门好的确定边界，同时被有效的程序和结构进行过程识不和优化。●51—70=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本已被专门好的确定边界，但未被有效的程序和结构进行过程识不和优化。●0—50=项目有关信息表明，项目的全生命周期成本未被专门好的确定边界，同时未被有效的程序和结构进行过程识不和优化。12法律和政策环境法律和政策环境。要紧通过观看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采纳PPP模式实施项目来评分。●81—100=项目采纳PPP模式符合现行法律法规规章和政策要求，甚至存在政策鼓舞。●61—80=项目采纳PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个不限制，能够较为容易地解决。●41—60=项目采纳PPP模式受到现行法律法规规章和政策的个不限制，解决的可能性专门大。●21—40=项目采纳PPP模式受到现行法律法规规章和政策的少量限制，但解决的可能性专门大。●0—20=项目采纳PPP模式受到现行法律法规规章和政策的严格限制。13资产利用及收益资产利用及收益。要紧通过估量社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，能够降低政府的成本和公众的支出。●81—100=估量社会资本在满足公共需求的前提下，专门有可能充分利用资产增加额外收入。●61—80=估量社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。●41—60=估量社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一样。●21—40=估量社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。●0—20=估量社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性专门小。13项目收益类不比（估算值）项目政府付费收益与第三方付费收益（含额外收入）比14融资可行性融资可行性。要紧通过估量项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营时期，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。●81—100=估量项目对金融机构的吸引力专门高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的爱好。●61—80=估量项目对金融机构的吸引力较高。●41—60=估量项目对金融机构的吸引力一样，通过后续进一步预备，可提升吸引力。●21—40=估量项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步预备，可提升吸引力。●0—20=估量项目对金融机构的吸引力专门差。14融资可行性●81—100=估量项目对金融机构的融资授信匹配度完全符合。●61—80=估量项目对金融机构的融资授信匹配度主体完全符合，需要调整部分细节。●41—60=估量项目对金融机构的融资授信匹配度差不多符合，需要调整部分环节。●21—40=估量项目对金融机构的融资授信匹配度符合度低，需要调整设计要紧环节。●0—20=估量项目对金融机构的融资授信匹配度完全不符合。表3：PPP项目物有所值定性分析评分结果运算表指标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=（B-C-D）÷（专家数-2）加权分F=E×A差不多指标①生命周期的项目独立性与效率6%②风险识不与分配6%③绩效导向6%④潜在竞争程度6%⑤鼓舞创新6%差不多指标小计20%———————附加指标（许多于三项）①项目规模的市场适应性10%②项目资产寿命的市场适应性10%③资产利益及收益项目收益类不比（估算值）10%④全生命周期成本治理程序与结构的合理性15%⑤法律与政策环境10%⑥项目融资可行性15%附加值指标小计80%———————评分结果100%—————附表4：PPP项目物有所值定性分析专家意见表项目名称托付单位评分结果专家小组意见：组长签名：年月日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家第三节项目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）对项目全生命周期内可研方案报价与市场绩效值（影子报价）PPP值（简称PPPs值））的对比，判定采纳PPP模式的关键操纵绩效指标和选择社会资本方的评判指标，建立全生命周期成本治理的程序与结构，并判定PPP模式能否降低项目全生命周期成本。（2）对采纳PPP模式与政府传统[投资和]采购模式的资产负债率对比，判定项目全生命周期对政府资产负债的阻碍值；（中国的国情是地点政府负债高，这是政府推行PPP模式的重要目的这一，因此定量评判应与能否降低政府债务相结合）（3）对采纳PPP模式与政府传统[投资和]采购模式的市场价值评估，判定PPP项目的付费机制与政府方的区间值；注：（财政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定义】定量分析是在假定采纳PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判定PPP模式能否降低项目全生命周期成本。二、【定量分析开展的节点】定量分析可在项目识不、预备、采购、执行和移交等时期分不开展。三、【项目识不时期的定量分析】在项目识不时期，定量分析要紧包括：（一）按照项目产出讲明，设定参照项目并运算PSC值；（按照参照项目的先取要求，在实际工作中难以找适合参考项目，可比性可参考价值低。应直截了当参考项目可研方案和财务测算结果）（二）按照初步实施方案，运算影子报价PPP值（简称PPPs值）；（应按照PPP项目初步方案和PPP模式财务测算，运算影子报价）（三）比较PSC值与PPPs值，PPPs值小于PSC值的，项目转入预备时期；否则不宜采纳PPP模式，应从当地PPP项目名目中剔除。四、【项目预备时期的定量分析】在项目预备时期，项目实施方案与初步实施方案相比发生重大变化的，应对PSC值和PPPs值进行相应调整。调整后的PPPs值小于PSC值的，项目转入采购时期；否则不宜采纳PPP模式，应从当地PPP项目名目中剔除。五、【项目采购时期的定量分析】在项目采购时期，按照社会资本提交的采购响应文件等测算实际报价PPP值（简称PPPa值）。项目实施机构将PSC值作为采购评判依据的，应在采购文件中公布初始PSC值等关键参数，并明确全部采购响应文件所对应的PPPa值均高于PSC值的，将终止采购或重新采购。中选社会资本确定后，可按照最终签订的项目合同测算PPPa值。六、【建立全生命周期成本治理的程序与结构】项目实施机构将市场绩效值PPPs值作为采购评判依据的，应在采购文件中公布初始PPPs值等关键参数，并明确全部采购有效响应文件所对应的实际报价或实际运行PPP值（简称PPPa值）均应优于PPPs值。中选社会资本确定后，可按照最终签订的项目合同测算PPPa值。建立全生命周期成本治理的程序与结构，持续的实现PPPs值与PPPa值）之间的优化与转化，以此为基础建立项目绩效评判指标体系。七、【项目执行和移交时期的定量分析】在项目执行期内和移交后可对项目进行物有