1、《社会组织评估规程》征求意见稿

Q/LB.□XXXXX-XXXX前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件代替DB34/T2442-2015《社会组织评估规程》，与DB34/T2442-2015相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：更改了本文件名称的英文翻译（见封面，2015版的封面）；增加了“规范性引用文件”一章（见第2章）；更改了“术语和定义”一章中“社会组织”和“社会组织评估”的定义（见第3章，2015版的第2章）；删除了“评估依据”一章（见2015版的第3章）；更改了“评估原则”一章的内容（见第4章，2015版的第4章）；更改了“等级划分”一章的标题和部分内容（见第5章，2015版的第5章）；更改了“申请条件”一章的标题和部分内容（见第6章，2015版的第6章）；更改了“评估机构”一章的标题和部分内容，删除了“评估委员会”、“复核委员会”、“委员”的内容（见第7章，2015版的第7章）；更改了“评估内容”一章的标题和内容（见第8章，2015版的第8章）；更改了“评估程序”一章的内容，删除了“一般程序”、“回避制度”、“复核制度”（见2015版的9.1、9.3、9.4），增加了“流程图”、“发布通知”、“受理申请”、“资格审核”、“确定等级”、“结果公布”（见9.1、9.2、9.3、9.4、9.6、9.7），合并了“实地评估”内容（见9.5,2015版的9.2）；删除了“记录”一章（见2015版的第10章）；增加了“制度要求”一章（见第10章）；删除了“附录A”至“附录F”（见2015版的附录A至附录F）。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省民政厅提出并归口。本文件起草单位：本文件主要起草人：本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：2015年首次发布为DB34/T2442-2015；本次为第一次修订。社会组织评估规程范围本文件规定了社会组织评估的原则、等级划分、申请条件、评估机构、评估内容、评估程序和制度要求。本文件适用于安徽省内各级社会组织评估工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

社会组织socialorganization县级以上人民政府民政部门依法登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构。

社会组织评估socialorganizationassessment县级以上人民政府民政部门依法实施社会组织监督管理职责，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。评估机构可以是通过招标、邀标、委托等方式择优选择的第三方评估机构。评估原则分级管理、自愿申请、分类评定、动态管理、客观公正。等级划分社会组织的评估分为5个等级，从高到低依次为5A级（AAAAA）、4A级(AAAA)、3A级(AAA)、2A级(AA)、1A级(A)。社会组织评估等级有效期为5年，评估等级证书牌匾式样，由各级民政部门按民政部统一的式样制作。申请条件申请参加评估的社会组织应符合下列条件之一：取得社会组织法人登记证书满2年，未参加过社会组织评估的；获得评估等级满5年有效期的；评估等级在有效期内，获得评估等级满2年的。社会组织有下列情形之一的，不予评估：未参加上年度年度检查或者未按规定履行上年度年度工作报告义务的；上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格的；上年度受到登记管理机关或者其他政府部门有关行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕的；被列入社会组织活动异常名录或者严重违法失信名单的；正在被有关政府部门或者司法机关立案调查的；其他不符合评估条件的。评估机构组织领导县级以上人民政府民政部门应按《安徽省社会组织评估管理办法》的规定设立社会组织评估委员会、社会组织评估复核委员会和社会组织评估专家库。可通过公平竞争方式确定第三方评估机构，并签订协议，明确双方的权利、义务和责任。第三方评估机构第三方评估机构应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度；具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，以及依法缴纳税收、社会保险费的良好记录；有相对稳定的专业评估队伍，专职工作人员2名以上；管理规范，社会信誉良好，在经营活动中没有违法记录。评估专家评估专家应具备下列资格条件：拥护中国共产党领导，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，具备良好的思想政治素质和职业道德；具备从事社会组织评估工作的政策理论水平和相关专业知识；具备社会组织工作相关从业经验；身体健康状况能够胜任社会组织评估工作。评估内容评估内容应反映社会组织坚持和加强党的全面领导，参与经济建设、社会事业、基层治理，服务国家、服务社会、服务群众、服务行业等方面的情况。社会团体评估内容应包括但不限于：党建工作；依法办会；内部治理；工作绩效；社会评价。基金会、社会服务机构评估内容应包括但不限于：党建工作；基础条件；内部治理；工作绩效；社会评价。社会组织评估内容对应的具体指标和分值参照上级部门文件并根据当地实际确定和优化。评估程序流程图社会组织评估程序包括发布通知、受理申请、资格审核、实地评估、确定等级、结果公布。程序流程图如图1所示。发布通知发布通知受理申请资格审核实地评估确定等级结果公布社会组织评估流程图发布通知县级以上人民政府民政部门自行或委托第三方评估机构制定评估计划，发布评估通知，公布评估指标和分值。受理申请申请参加评估的社会组织对照评估指标开展自检自评，并按通知要求的时间和方式提交评估申请材料。资格审核按照本文件第6章的要求对提交评估申请材料的社会组织进行资格审核，符合要求的进入到实地评估程序，不符合要求的进行告知。实地评估准备实地评估前，选择符合本文件7.3要求的专家组成评估专家组，根据需要评估的社会组织数量和类型可分为若干组，每组不少于3人，确定组长1人，实行组长负责制。方法实地评估方法包括但不限于：座谈问询。了解参评社会组织工作开展情况。查阅文件。对照评估指标和标准，对参评社会组织有关会议纪要、文件资料、财务凭证、业务活动资料等进行查阅核实。个别访谈。通过与参评社会组织专职和兼职工作人员，党组织负责人、普通党员和群众，社会组织负责人、财务人员等谈话，了解有关工作开展情况。步骤实地评估按下列步骤进行。首次会议，会议由评估组长主持，被评估组织的领导及有关负责人，评估组全体成员参会。会议议程包括：评估组长说明评审步骤方法，提出评估要求；被评估组织的领导介绍本组织的基本情况。现场考察，评估专家组现场对被评估组织的办公场所、业务活动等基础条件进行考察，被评估组织应给予积极配合，安排人员陪同评估组并作专门讲解。评估专家可就关注的问题向陪同人员初步询问并记录。材料验证，评估专家应验证各类证实性材料，逐条逐款地进行查证评估。评估期间，评估机构和评估专家有权要求参加评估的社会组织提供必要的文件和证明材料。参加评估的社会组织应当予以配合，如实提供有关情况和资料。综合评议，由评估组长主持，评估专家组全体成员参加，就被评估组织各个类目、条目的评估意见进行沟通，对各条目的评分进行综合评议，形成评估意见。末次会议，会议由评估组长主持，被评估组织的领导及有关负责人，评估组全体成员参会。会议议程包括：评估组长宣布实地评估情况，内容为被评估组织参评的主要优势和重点改进机会，但不得透露实地评估结论、评审得分等信息；被评估组织领导作表态性发言。编制报告，评估组长负责组织起草编制实地评估报告，提出实地评估结论，评估专家组全体成员应在评估报告上签名确认。评估报告应在实地评估结束后5个工作日由评估组长组织整理后提交评估机构。实地评估报告内容包括：被评估组织名称；评估时间；评估综述（含评估依据）；；被评估组织概况；；被评估组织主要优势；被评估组织的改进机会；评估结论（含总得分和评估专家组建议）；评估组长和评估组成员签名；实地评估评分汇总表。确定等级评估委员会召开会议，终审初评意见、确定评估等级，并向社会公示。结果公布县级以上人民政府民政部门根据评估委员会的评估结论和公示结果，发布社会织织