福建省城市应急避难场所规划设计标准

前言

根据福建省住房和城乡建设厅《关于印发<福建省住房和城乡

建设厅2013年第二批科学技术项目计划的通知》（闽建科[2013]26

号）的要求，标准编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验和研

究成果，参考有关国际标准和国内先进标准，并在广泛征求意见的

基础上，制定本标准。

本标准的主要技术内容是：1总则；2术语；3一般规定；4

总体布局；5应急交通；6应急消防；7应急建筑；8应急水电；9

应急标识标牌；10场地竖向；11植物防灾区划；12平灾转换；13

应急保障。

本标准由福建省住房和城乡建设厅负责管理，由福州大学、三

明市园林管理局负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或

者建议，请寄送福建省住房和城乡建设厅科技与设计处（地址：福

州市北大路242号，邮编：350001）和福州大学土木工程学院（地

址：福州市福州地区大学新区学园路2号，邮编：350116），以供

今后修订时参考。

本标准主编单位：福州大学

三明市园林管理局

本标准参编单位：福州大学建筑学院

福州大学土木工程学院

福州大学地域建筑研究所

本标准主要起草人员：洪婷婷魏茂胜朱祎珍林志森

陈新艳林静媛吴应雄赵立珍

王炜艾明波黄清平刘薇

涂宣群吴正鹏吴智鑫陈坚

黄勇张林强余弟弟邹凤龙

目录

1总则............................................................................................1

2术语............................................................................................2

3一般规定....................................................................................4

3.1与相关规划的关系...................................................................................4

3.2内容和规模...............................................................................................4

3.3场地选择...................................................................................................6

3.4设防标准...................................................................................................7

4总体布局....................................................................................9

4.1一般规定...................................................................................................9

4.2功能分区.................................................................................................10

4.3应急管理区.............................................................................................12

4.4应急安置区.............................................................................................12

4.5应急医疗卫生区.....................................................................................15

4.6应急直升机升降区.................................................................................16

4.7应急垃圾储运区.....................................................................................19

4.8应急物资储备区.....................................................................................19

5应急交通..................................................................................20

5.1应急出入口.............................................................................................20

5.2应急道路.................................................................................................20

6应急消防..................................................................................22

6.1应急消防设施.........................................................................................22

6.2应急消防通道.........................................................................................22

7应急建筑..................................................................................24

7.1建筑设计.................................................................................................24

7.2结构设计.................................................................................................26

7.3建筑设备与环境.....................................................................................28

8应急水电..................................................................................29

8.1电气设计.................................................................................................29

8.2给水、排水.............................................................................................32

9应急标识标牌..........................................................................35

10场地竖向................................................................................37

11植物防灾区划........................................................................38

12平灾转换................................................................................40

13应急保障................................................................................42

附录A应急标识........................................................................49

附录B植物材料选择建议.........................................................59

附录C平灾转换设施设备表.....................................................60

标准用词说明................................................................................62

引用标准名录................................................................................64

附：条文说明..............................................................................655

1总则

1.0.1为了贯彻执行国家有关应急管理、防灾减灾的法律法规，满

足城市防灾减灾需要，妥善安置受突发灾害威胁或危害的人员，规

范福建省城市应急避难场所的建设，做到安全、通达、经济、美观，

确保福建省应急避难场所的功能与质量，制定本标准。

1.0.2本标准适用于福建省城市新建、改建和扩建应急避难场所工

程。

1.0.3城市应急避难场所建设应符合国家有关的法律法规，体现

“以人为本”的指导思想以及“统筹规划、平灾结合、因地制宜、

综合利用”的原则。

1.0.4城市应急避难场所建设应与城市发展建设相协调，与城市总

体规划、城市绿地系统规划以及各类防灾专项规划相衔接，尽可能

与人防工程建设相结合。

1.0.5根据城市绿地应急避难场所类型和容量配备应急避难设施

与设备，应急避难设施应保证灾害条件下的安全使用。

1.0.6城市应急避难场所规划设计除执行本标准外，尚应符合国

家、行业及省内现行相关标准的规定。

1

2术语

2.0.1应急emergencyresponse

破坏性灾害（如地震、战争等）或其它重大危害性突发事件发

生前所做的各种防御和减轻灾害的准备以及发生后所采取的紧急

抢险救援行动。

2.0.2城市应急避难场所cityemergencyshelter

配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物

资，用于因灾害产生的避难人员生活保障及及集中救援的避难场地

及避难建筑。简称避难场所。

2.0.3场地型应急避难场所ground-typeemergencyshelter

利用城市绿地、体育场、操场等开敞空间建设应急配套设施的

具有灾时紧急避难和临时生活功能的指定室外场地。

2.0.4场所型应急避难场所venue-typeemergencyshelter

利用体育场馆、会展中心、人防工程、学校等公共建筑建设的

具有灾时紧急避难和临时生活功能的指定设施与其室内场地。

2.0.5混合型应急避难场所mixed-typeemergencyshelter

在同一绿地中，同时利用室外开敞空间和公共建筑室内空间建

设的具有灾时紧急避难和临时生活功能的指定场地，是场地型避难

场所和场所型避难场所结合各自优势，综合发挥避难功能的避难场

所。

2.0.6应急避难通道emergencyevacuationpassage

指灾害发生时，满足人员疏散、物资运输等功能需要的道路。

2.0.7有效避难面积effectiveareaofevacuation

避难场所内除服务于城镇或城镇分区的城市级应急指挥、医疗

卫生救护、物资储备及分发、专业救灾队伍驻扎等应急功能占用的

面积之外，用于人员安全避难的避难宿住区及其配套应急设施的面

积。

2.0.8人均有效避难面积percapitaeffectivearea

供单个避难人员宿住或休息的空间在水平地面的人均投影面

积。

2

2.0.9次生灾害secondarydisaster

由于自然灾害引发的如水灾、火灾、爆炸、山体滑坡等其他灾

害。

2.0.10城市绿地urbangreenspace

是指城市建设用地范围内用于绿化的土地，对城市生态、景观

和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。城市绿地包

括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地其他绿地五大类。

2.0.11基本避难设施basicfacilities

为保障避难人员基本生活需求设置的配套设施。

2.0.12一般避难设施generalfacilities

为改善避难人员生活条件，在基本避难设施的基础上增设的配

套设施。

2.0.13综合避难设施comprehensivefacilities

为提高避难人员的生活条件，在已有的基本避难设施、一般

避难设施的基础上增设的配套避难设施。

3

3一般规定

3.1与相关规划的关系

3.1.1城市应急避难场所的用地范围、性质、等级应以城市总体规

划、城市绿地系统规划、城市综合防灾等规划为依据。

3.1.2城市应急避难场所设计应充分利用现有公共资源，贯彻因地

制宜、平灾结合的原则，合理配置应急避难设施，满足应急避难场

所功能完善、布局合理、经济易用、保证安全、便于管理等要求。

3.1.3城市应急避难场所尽量与城市道路衔接，条件不允许时，必

须设应急出入口与城市道路相衔接。

3.1.4城市应急避难场所必须设置应急疏散专用通道、出入口，条

件不允许时，必须划定符合规范的宽度作为应急专用通道。

3.1.5沿城市主、次干道的应急避难场所主要出入口的位置，必须

与城市交通和游人走向、流量相适应，要求主要出入口需设置集散

广场。

3.2内容和规模

3.2.1应急避难场所根据其应急功能配置、避难规模、开放时间可

分为中心避难场所、固定避难场所、紧急避难场所三个级别，且应

符合下列规定：

1中心避难场所应位于城市中心安全位置，为具有物资集散、

重型医疗救治、救援指挥中心、灾民安置、救援部队驻扎、伤员转

运、对外疏散基地、救灾设备存储场所、救灾备用地等应急避难、

疏散功能齐全的长期避难场所；

每个城市宜设置至少1处中心避难场所，条件受限时，允许相

邻或相近的固定避难场所或其他应急疏散资源整合成中心避难场

所；

2固定避难场所为满足较为集中的避难需求，提供中长期的生

活和救援的避难场所；

4

允许相邻或相近的紧急避难场所或其它应急疏散资源统筹整合

成固定避难场所；

3紧急避难场所在应急避难中可快速到达，用于紧急疏散居

民，避难时间一般在3日以内，可选择性配置基本设施。

3.2.2应急避难场所根据其场地及建筑位置可分为：场地型应急避

难场所、场所型应急避难场所和混合型避难场所。且应急避难场所

的分级控制要求应符合表3.2.2-1、表3.2.2-2、表3.2.2-3的规定。

表3.2.2-1场地型应急避难场所分级控制要求

有效避难面积人均有效避难面

场所级别保障功能服务半径（km）

(m2)积(m2)

中心避难场所100日以内固定避难≥20000≥4.5≤4.0

固定避难场所≥7日固定避难≥4000≥2.5≤2.0

紧急避难场所3日内紧急避难≥2000≥1.5≤0.5

表3.2.2-3混合型应急避难场所分级控制要求

有效避难面积人均有效避难面

场所级别保障功能服务半径（km）

（m2）积(m2)

中心避难场所100日以内固定避难≥4.50.5～2.5

固定避难场所≥7日固定避难≥4000m22.0～3.00.5～1.5

紧急避难场所3日内紧急避难0.5～1.00.5

表3.2.2-2场所型应急避难场所分级控制要求

有效避难面积人均有效避难面

场所级别保障功能服务半径（km）

(m2)积(m2)

中心避难场所100日以内固定避难≥30000≥4.5≤4.0

固定避难场所≥7日固定避难≥8000≥2.5≤2.0

紧急避难场所3日内紧急避难≥2000≥1.5≤0.5

3.2.3应急避难场所设计包括：城市主要灾种主从关系分析、应急

功能分区设计、应急交通设计、应急消防设计、应急建筑设计、应

急设施设计、平灾转换设计、竖向设计和植物配置。

5

3.2.4应急避难场所设计应满足无障碍设计的要求，应符合现行国

家标准《无障碍设计规范》GB50763的规定。

3.2.5应急避难场所内应急医疗卫生救护区的有效避难面积应符

合现行国家标准《防灾避难场所设计规范》GB51143及行业标准

《古树名木管理与养护技术标准》DBJ/T13-120的相关规定。

3.2.6应急避难场所内的古树名木及有文物价值和纪念意义的建

（构）筑物，其应急避难功能的设置应以不影响文物和历史文化遗

产的修缮和保护为前提，采取保护措施，并符合现行国家标准《历

史文化名城保护规划规范》GB50357的规定。

3.3场地选择

3.3.1场地型应急避难场所宜结合城市绿地中的公园绿地、防护绿

地、单位附属绿地等城市绿地或体育场馆、城市广场和学校等开敞

空间进行设计。

3.3.2场所型应急避难场所宜结合各类体育场馆、人防工程、展览

馆等抗震性能较强的建筑进行设计。场所型应急避难场所的建筑应

符合抗震、抗风及防洪要求。

3.3.3混合型应急避难场所选址可将场地型应急避难场所和场所

型应急避难场所选址要求相结合作为依据。

3.3.4应急避难场所选址城市公园时，其基本的设计应符合现行行

业标准《公园设计规范》CJJ48的规定。

3.3.5应急避难场所的选址应符合下列规定：

1优先选择场地地形较平坦，地势较高、空气流通，周边道路

畅通、交通便利，具备一定基础设施的适宜地段；

2应避开易发生地质灾害以及气象、水文地质条件恶劣区域；

3应尽量避开地震带，不应布置在周围建（构）筑物倒塌影响

范围之内；

4应符合重大危险源安全防护距离要求；与周围易燃建筑等一

般次生火灾源之间应设置不少于50m的防火安全带；距易燃易爆

工厂仓库、供气厂、储气站等重大次生火灾或爆炸危险源距离不应

小于1000m；

5对于生产或大量使用有毒化学品的工业区，避难所应设于这

些工厂的主导上风向；

6

6应避开高压线走廊区域；

7符合现行国家标准《建筑抗震设计规范》GB50011、《岩土

工程勘察规范》GB50021、《城市抗震防灾规划标准》GB50413

等相关标准要求。

3.3.6应急避难场所内用于应急避难的建（构）筑物及周边配套设

施应符合下列规定：

1不应选择存在地震断裂影响地段的建筑作为应急避难建筑，

应急避难建筑避开主断裂的距离不应小于500m；

2用于应急避难建筑所在的场地存在可液化土层时，应进行液

化判别；存在液化土层的地基，应采取处理措施，并应符合下列规

定：

1)不应将未经处理的液化土层作为天然地基持力层；

2)所采取的地基液化沉陷处理措施应使处理后的地基液化

指数不大于5；

3应急避难建筑周边场地应符合本规范第6章中应急消防设

计的要求，并设置不少于2个安全疏散出口，在出入口处应设有与

避难规模相应的集散空间；

4应急避难建筑不应受其他建筑物的倒塌或破坏影响；

5避难场所内建（构）筑物的安全间距应不小于倒塌或破坏影

响范围加1m；当有可靠抗灾设计保证建（构）筑物不会发生倒塌

或破坏时，间距应大于两侧建筑防止坠落物安全距离之和。

3.4设防标准

3.4.1用作应急避难的建筑工程的抗震设防目标应满足：

当遭受相当于本地区设防烈度的地震影响时，结构主要构件保

持弹性，其它构件不屈服；

当遭受高于本地区设防烈度的罕遇地震影响时，可能损坏，损

坏部位对应急功能无影响，或影响较小，在紧急反应处置期可通过

紧急处置仍可继续使用；

当遭受高于预估的罕遇地震即特大地震影响时，不致倒塌或发

生危及生命的严重破坏，在紧急救灾期内通过临时抢险加固可投入

7

使用。

3.4.2本条规定了地震灾害的设定防御标准。避难场所地震设定防

御标准主要用于确定避难场所责任区的避难人数和应急功能需求，

同时避难场所内的应急保障基础设施的抗震可靠性应满足设定防

御标准的要求，避难场所内避难建筑的抗震设计按照本规范第7.2

节的规定。

3.4.3沿海地区用作应急避难的永久建筑工程的抗风设计时，基本

风压采用《建筑结构荷载规范》GB50009中100年一遇的风压。

3.4.4防汛避难场所的防洪标准不应低于所在城市（镇）100年一

遇的设防水位，重要应急避难功能区域的安全超高不应低于1m。

3.4.5应急避难场所周边区域的排水设计重现期不应低于5年，场

所型避难场所的设计雨水流量应按不低于历史或预估的最大暴雨

强度复核。

3.4.6应急避难场所内不宜设置架空设施，确需设置时应有安全防

护措施。

3.4.7应急避难场所的大型器材配置应以钢材或混凝土等稳定性

高的材料为主，满足选择防火、防尘、抗腐蚀的要求，配以相应的

可移动或变动结构，便于在避难使用期间拆卸或移除。

8

4总体布局

4.1一般规定

4.1.1各城市中心避难场所和固定避难场所服务范围宜按建设用

地规模不大于30km2，服务总人口不多于30万控制，并不应超过

建设用地规模50km2，服务总人口50万人。各避难场所之间保证

有2条以上的应急避难通道相连接，互相形成网络。人口小于20

万的小城镇可不设中心避难场所。

4.1.2功能区划分应根据应急避难场所的性质和现状条件，确定各

分区的规模及功能。

4.1.3场地型应急避难场所根据应急避难要求设置人员避难、综合

保障和出入口交通集散等功能区域，各区域应因地制宜、合理布局，

并有场内道路连接。道路设计应符合下列要求：

1场地型应急避难场所内应建有内部道路，路网密度道路宽度

应不小于4m；

2场地内桥梁和道路应满足消防和救灾物资运输车辆通行要

求。

4.1.4规模较大的场所型应急避难场所应划分避难单元，每个避难

单元均应符合消防规范要求，且每个避难单元出入口不应少于两

个，避难单元之间应设置连通口。

4.1.5应急避难设施宜进行隐蔽型设计，对于露出地面的应急避难

设施应与周边的环境相协调，宜进行景观美化处理。

9

4.2功能分区

4.2.1各级应急避难场所功能分区宜符合表4.2.1的规定。

表4.2.1应急避难场所功能分区

功能分区中心避难场所固定避难场所紧急避难场所

应急指挥区●○－

应急管理区

应急管理中心●●●

应急休息区●●●

应急安置区

应急宿住区●●－

救援队作业场地○○－

应急医疗卫应急医疗中心○○－

生区应急医护点●●○

应急直升机升降区●○－

应急垃圾储固定垃圾收集站●○○

运区流动垃圾收集点●●●

应急物资储备区●－－

应急物资区

应急物资发放点●●●

注：“●”表示应设；“○”表示可设；“－”表示不需要设置。

4.2.2应急功能分区内应急设施的配置宜符合表4.2.2的规定。

10

表4.2.2应急设施配置

应急应急直

应急安置应急医疗卫应急垃圾

管理升机升应急物资区

区生区储运区

区降区

功能分区

应固流应

应应

应应应急定动急

急急应急

急急急医垃垃物

管医物资

指休宿疗圾圾资

理疗发放

挥息住卫收收储

应急设施中中点

区区区生集集备

心心

点站点区

应应急供水点●○●●－－－

急市政

○－○○－－－

供给水管线

水应急水泵－－○○－－－

应急供电●○●●－－●

应应急广播

急应急电话

●●●●－○●

通

应急监控

讯

应化粪池○○●○－

－－

急应急厕所●○●○－

－

排污水管网、

●○●○－●○－

污污水井

应急消防●●●●○●

应急垃圾

○○○－○○

储运设备

应急通风●●●－○○

注：1“●”表示应设；“○”表示可设；“－”表示不需要设置。

11

4.2.3混合型应急避难场所和场地型应急避难场所应严格按照表

4.2.2配备相应设施。场所型应急避难场所应按疏散要求与人口容

量配备相应疏散设施，且应将应急供电设施作为必备设施。

4.3应急管理区

4.3.1应急管理区中宜设广播、图像监控、有线通讯等系统，并符

合下列要求：

1收集、掌握城市一定范围内的灾时信息，满足灾时应急指挥

和决策的要求；

2应急管理区面积不小于50m2；

3广播系统应覆盖应急避难场所；

4图像监控范围应覆盖应急宿住区和应急避难通道及出入口；

5应配置有线、无线通信设备和网络接口。

4.3.2应急管理区可根据避难场所的等级选择设置应急指挥区或

应急管理中心。

4.3.3中心应急避难场所内，宜设置应急指挥区和应急管理中心，

场地型应急避难场所可结合绿地内的管理建筑进行综合设置。

4.3.4紧急避难场所可不设置应急管理区，可结合周边居委会、街

道办等配置应急医疗卫生和应急物资发放点等服务。

4.4应急安置区

4.4.1应考虑灾害环境、气候、地形地貌、基础设施配套及应急避

难场所内人员特点等综合因素进行应急安置区的布置。

4.4.2应根据不同等级的应急避难场所配置相应的应急设施，并满

足消防的要求。

4.4.3紧急避难场所宜布置应急休息区。中心、固定应急避难场所

宜布置应急休息区和应急宿住区。

4.4.4紧急应急避难场所内的应急休息区可选择设置应急储水或

12

供水装置、应急厕所、应急交通标志、紧急照明设备、应急广播喇

叭等应急设施和设备。宜设置固定垃圾收集站或临时垃圾收集点。

4.4.5应急宿住区设在场地内受外部干扰较少的区域并设置一定

量的公共活动区。

4.4.6应急宿住区宜按避难人数和宿住面积规模划分为组、组团、

单元等三个等级，并符合下列规定：

1宿住区周边和场所内要按照防火及卫生防疫要求设置通道；

2每个应急宿住组内应配置相应数量灭火器，灭火器的配置应

符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》GB50140；

3每个应急宿住区应配备消火栓、消防水泵等消防取水设施；

4公用卫生间、医疗点、垃圾收集点与应急宿棚（房）应留有

必要的卫生防护距离，并宜设置在下风向；

5避难宿住区内每个防火分区的最大宿住面积不应大于4500

㎡，每个防火分区的占地面积不应大于6400㎡，边长不应大于

80m，防火分区之间的间距不应小于4m；

6宜设置母婴区，且一对母子的安置面积不应小于2m2；

7应禁止宠物进入应急宿住区。

4.4.7应急宿住区采用帐篷进行布置时，应符合下列规定：

1其间距和占地面积的控制规模，宜符合表4.4.7的规定；

表4.4.7避难宿住区分级控制指标

分级宿住组宿住组团宿住单元

避难人数（人）≤1000≤4000≤16000

宿住面积（m2）≤1080≤4320≤17280

间距要求（m）≥1.50≥4.00≥8.00

占地面积（hm2）≤0.15≤0.64≤2.60

2帐篷宜分排或分列排列，紧密排列的最大长度不宜超过

60m；

3当应急宿住区具有充足的消防水源和消防设施时，防火分区

13

的最大宿住面积可按第4.4.7-2款规定放宽到其1.2倍；

4当应急安置人员主要为婴幼儿、高龄老人、残疾人及行动困

难、需要卧床伤者和病人等特定人员时，防火分区的最大宿住面积

不应大于900m2；

5帐篷门对门设置，其最小间距宜为2m；门对墙，最小间距

宜为1.5m；墙对墙间距不作要求；

6帐篷组的间距不应小于帐篷高度的0.8倍，帐篷组团的间距

不应小于两侧帐篷高度0.8倍之和；

7帐篷片区之间尽可能利用道路等形式进行分割，其间距应满

足防火间距要求，防火间距不应低于7m；

8帐篷区之间宜利用道路等形式进行分割，其设置应满足防火

间距及消防车通行要求；

4.4.8应急宿住区应根据避难人口规模及应急功能要求配置应急

供水设施，应急供水设施可选择设置供水管网、供水车、蓄水池、

水井、机井等两种以上供水设施，并根据所选设施和当地水质设置

净水设备，使水质达到直接饮用标准，并应符合下列要求：

1每个宿住单元应设置集中供水点，并宜设开水间；

2可按每100人一个水龙头，每250人一处饮水处设置；

3应急救援阶段的人员饮用水量3L～10L/(人·日)，生活用

水量不少于10L/(人·日)。

4.4.9应急宿住区应设置应急厕所，并符合下述规定：

1每个宿住单元应设置公共卫生间，公共卫生间宜设前室，并

宜考虑无障碍设施；

2公共卫生间蹲位应按不低于设计的避难人数的1.0%设置，

当开放时间大于30天时，应按不低于避难人数的2.0%设置，并应

符合下列规定：

1）男女比例按1：1确定。厕所蹲位，女厕按男厕2倍设

置，且男厕蹲位不应少于2个，女厕蹲位不应少于4个；

2）水冲小便器数量与男大便器同，若采用小便槽，按每0.5m

14

长相当一个小便器计算；

3应急避难场所的宿住区内应设暗坑式或移动式应急厕所，并

符合下列规定：

1)暗坑式厕所按每80～100人一个坑位设置，应设为水冲

式，附设或单独设置化粪池，容量按1.2kg/（人·日）设计，也可

设为旱厕；

2)应急厕所位于应急避难场所主导风向的下风向，距离宿

住区30～50m；

3)应急厕所之间距离应小于100m；

4)应急洗浴设施可结合应急厕所设置，也可设置移动式洗

浴设施。

4.4.10应急宿住区应设置垃圾储运设施，且应符合下列规定：

1应急垃圾储运设施为可移动式，并实行分类储运；

2应急垃圾储运设施距离应急宿住区应大于10m；

3应急垃圾收集点应位于应急避难场所下风向设置，按200g/

（人·日）标准建设；

4每个宿住片区应设置垃圾收集点1个。

4.4.11每个宿住片区根据规模还应设置以下设施：

1应设置供水车停车区及配水点；

2应设置1个医疗所，面积不应小于36m2；

3应设置1个物资分发点，面积不应小于36m2；

4应设置1个避难人员公共活动场所，面积不应小于70m2；

5应设置1个管理服务点，面积不应小于36m2。

4.5应急医疗卫生区

4.5.1应急避难场所内的应急医疗卫生区应设在场地内或场地周

边，宜结合应急宿住区设置；也可利用应急避难场所周边的医院及

医疗卫生设施进行设置，其与避难场所的距离不宜大于500m。

4.5.2中心避难场所应设置1个医疗救护中心与卫生防疫中心，最

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低配置面积不小于500m2。

4.5.3固定避难场所内应设置医疗救护站与卫生防疫站，配置面积

可按(8~10)m2/千人配置。

4.5.4应急医疗卫生区的配套设施技术指标及要求应符合下列规

定：

1应急医疗卫生区内应满足救护车辆出入和停放要求；

2单设医护人员卫生间和淋浴设施；

3伤员卫生间内设男女厕所和淋浴间。厕所蹲位应按不低于伤

员人数的4%设置，并满足男厕蹲位不应少于1个，女厕蹲位不应

少于2个；

4每处应急医疗卫生区内应单独配设供水点，可配设公共卫生

间和垃圾收集点；应急医疗区应设开水间。

4.5.5应急医疗救护场地应按一级应急保障级别预留供电、供水设

施接口。

4.5.6应急医疗卫生区应结合传染病疫情控制预案，根据当地传染

病历史，对可能发生的传染病疫情安排专用应急医疗区。

4.6应急直升机升降区

4.6.1直升机升降区应根据需要起降的直升机型号、数量等要求按

照现行行业标准《民用直升机场飞行场地技术标准》MH5013、现

行国家标准《军用永备直升机机场场道工程建设标准》GJB3502、

《建筑结构荷载规范》GB50009设计。当条件受到限制时，可将

起降坪和停机坪一起设置。

4.6.2直升机升降区应设置应急直升机起降坪（最终进近和起飞

区），起降坪应设在空旷、平坦、无妨碍直升机降落物的地带，并

符合下列规定：

1起降坪的大小应能包含一个直径不小于直升机全尺寸D的

1.5倍的圆，当采用矩形起降坪时，长度不应小于直升机机长的1.5

倍，宽度不应小于旋翼直径的1.5倍；

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2起降坪应有明显标志，标志可为黄色或白色；标识应标出额

定起降直升机荷载，主要起落方向，起落区、安全区等；

3直升机起降坪荷载应根据直升机总重按局部荷载考虑，同时

其等效均布荷载不低于5.0KN／m2。局部荷载应按直升机实际最

大起飞重量确定，当没有机型技术资料时，一般可依据轻、中、重

三种类型的不同要求，按表4.7.2规定选用局部荷载标准值及作用

面积：

表4.7.2直升机起降坪荷载标准值及作用面积

直升机机型轻型中型重型

最大起飞重量（KN）204060

局部荷载标准值（KN）204060

作用面积0.20m×0.20m0.25m×0.25m0.30m×0.30m

传至楼板和梁的动力系数具有液压轮胎起落架的直升机可取1.4

荷载的组合值系数应取0.7，频遇值系数应取0.6，准永久值系数应取0

4设计中尚应考虑由人员、雪、货物、加油与消防设备等产生

的附加荷载。

5起降坪中接地和离地区必须包含一个直径能容纳直升机起

落架外距的1.5倍的圆，接地和离地区应有不小于0.5%的坡度，以

防止表面积水，但任何方向的坡度不得超过2%。

4.6.3直升机最终进近和起飞区周围应设安全区，并符合下列规

定：

1安全区应从最终进近和起飞区的四周至少延伸3m或直升机

全长度0.25的距离(两者中取较大值)；

2除因功能要求必须设置于该区内的易折物体外，在安全区内

不得有固定的物体。在直升机运行期间，安全区内不得有移动的物

体；

3因功能要求而必须设置于安全区内的易折物体。当位于最终

进近和起飞区边缘时，其高度不得超过25cm：处于其他位置时，

不得超过以最终进近和起飞区边缘25cm高度为底线、向外升坡为

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5％的平面。

4安全区的表面不得超过从最终进近和起飞区边缘向外4％

的升坡；

5与最终进近和起飞区相接的安全区的表面．应与最终进近和

起飞区表面齐平，并能承受预计使用该机场的直升机而不致造成直

升机结构损坏；

6当安全区设置不能满足本条上述款项时，应设置导流屏、半

埋式指挥塔台和独立泄油槽与泡沫消防喷洒系统和融雪管道等措

施。

4.6.4直升机使用区周围宜设置安全护栏，安全护栏的高度应满足

本规范限高的要求。

4.6.5直升机使用区宜设置夜间使用的照明装置，并设置着陆区界

限灯、障碍灯，灯之间的间距不应大于3m。圆形起降坪周边灯不

应少于8个，矩形起降坪每边不得少于5个。导航灯应设置在起降

坪的两个方向上，每个方向不应少于5个，间距为0.4m～0.6m。

泛光灯设在起降坪与导航灯相反的方向上，对于进出上空域中的障

碍物，应设置指示灯。

4.6.6直升机使用区应设置消防栓及消防灭火设备。

4.6.7起降坪的出口不应少于2个，且每个出口的宽度不宜小于

1.5m。

4.6.8停机坪应满足起降坪的要求，并符合下列规定：

1直升机机位任何方向上的坡度不超过2%；

2直升机机位的尺寸应能包含一个直径不小于D的圆；

3任一机位上的直升机与物体或另一机位上的任何飞机之间

的最小净距不得小于直升机全宽度的0.5倍。在提供可同时悬停操

作的地方，直升机机位之间的间距（机位中心线到中心线，机位中

心线到物体或边）不应小于直升机全机宽度的4倍。

4.6.9直升机使用区周边的障碍物和建筑工程限高应满足直升机

安全起降的要求。

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4.7应急垃圾储运区

4.7.1中心应急避难场所应设置应急垃圾储运区，固定、紧急应急

避难场所宜设置应急垃圾收集点或应急垃圾储运区。

4.7.2应急医疗卫生区应单独设置医疗垃圾应急储运设施，并应单

独设置出入口，空旷场地利用时按不小于20m卫生间距进行分割

处理。

4.7.3应急垃圾储运区应位于宿住区的下风向，外观设计应符合美

观、易辨识的原则。

4.8应急物资储备区

4.8.1有条件的应急避难场所可设永久性物资库，可设市级、区域

级应急物资库。应急物资储备区应设置在应急避难场所的周边且交

通便利处，应考虑设置应急物资储运车辆的停放场所。

4.8.2可利用周边设施签订防灾减灾合作协议，进行应急物资储备

和应急医疗卫生，其周边设施与避难场所的距离不应大于500m。

4.8.3宜优先利用应急避难场地内原有管理区、科教区、地下工程

的仓库，设立或新建必要的储存粮食库、消防器具库房、医疗卫生

设备间等。

4.8.4粮食储存标准为(400～900)g/（人·日），且粮食的保质期不

应超过五年。医疗药品、器材按2%受伤者率的需求量储备。

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5应急交通

5.1应急出入口

5.1.1避难场所应急交通设计应符合第4.1.1条，第13.0.1条和

13.0.4条的要求，并依据各避难功能区的避难规模和功能要求。确

定主、次和专用出入口的位置，配置分级道路，确定应急通道及其

应急保障要求。

5.1.2应急避难场所主、次和专用出入口的确定，应符合下列规定：

1应急避难场所至少设2个不同方向的主要出入口。

2人员进出口与车辆进出口宜分开。专门的应急医疗垃圾宜设

置单独出入口。

3应急避难场所的主要出入口应与城镇应急通道相衔接，衔接

道路和桥梁应满足相应城镇应急通道的应急功能保障级别。

4应急避难场所的主要出入口的位置，应与灾害条件下城镇应

急交通与人员的走向、流量相适应，并根据避难人口规模、救灾活

动的需要设置集散广场或缓冲区。

5用于避难人员疏散的所有出入口的总宽度不应小于10m/万

人。

5.2应急道路

5.2.1应急避难场所可按主干道、次干道、支路和人行道分级设置。

道路宽度应符合表5.2.1的规定。主、次干道可采用柔性路面。

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表5.2.1避难场所内的道路宽度分级

道路类别避难规模道路宽度（m）

≥8000人9.0～12.0

主干道

＜8000人7.0～9.0

≥8000人6.0～7.0

次干道

＜8000人5.0～6.0

支道－4.0～5.0

人行道－2.0～2.5

5.2.2中心、固定应急避难场所的主干道宜与城市（镇）救灾主干

道或疏散主通道连通。

5.2.3避难场所的应急避难单元疏散和进出通道应符合下列规定：

1避难场所内部道路应连通各避难单元、避难建筑和主要设

施；

2避难场所内的道路设计应确定道路路线和分类等级，中心、

固定应急避难场所道路应适于中型车辆的通行；

3避难场所内道路边缘至避难设施的最小距离，宜符合表5.2.3

规定的数值。

表5.2.3道路边缘至避难设施的最小距离（m）

设施与道路关系距离主、次干道距离支道

有出入口2.01.5

无出入口1.01.0

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6应急消防

6.1应急消防设施

6.1.1应根据避难人员聚集规模，综合考虑应急避难场所内的场

地、建（构）筑物及其他工程设施的防火措施，并配置消防设施。

6.1.2应急避难场所应根据防火要求设置应急消防水源，配置消防

设施，并应符合下列规定：

1中心、固定应急避难场所应按照不少于2次火灾，每次灭火

用水量不低于10L/s，火灾持续时间不少于1.0h设计；

2固定避难场所当宿住区的避难人数大于3.5万人时，消防用

水量应按不少于2次火灾、每次灭火用水量不低于10L/s、火灾持

续时间不少于1.0h设计；其他情况可按照不少于1次火灾、每次

灭火用水量不低于10L/s、火灾持续时间不少于1.0h设计。

6.1.3应急避难场所的最大防火疏散距离不应大于40m；当有可靠

的应急消防设施时，不应大于50m。对于婴幼儿、高龄老人、行动

困难的残疾人和伤病员等特定群体的专门避难区的防火安全疏散

距离不应大于20m，当避难场所所有可靠的应急消防水源和消防设

施时不应大于25m。

6.1.4避难场所的室外消防设施的服务范围应符合现行国家标准

《建筑设计防火规范》GB50016的有关规定，并应满足灾后避难

期间消防扑救的需要。

6.2应急消防通道

6.2.1应急避难场所内宜设置环形消防通道，并符合下列规定：

1应急避难场所内应急功能区可供消防车通行的道路间距不

宜大于160m；

2供消防车取水的天然水源和消防水池应设置消防车道；

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3应急避难场所内可供消防车通行的尽端式道路的长度不宜

大于120m，并应设不小于12m×12m的回车场地；

4消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m。供消防车

停留的空地，其坡度不宜大于3%；

5消防车道与建筑之间不应设置妨碍消防的障碍物。

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7应急建筑

7.1建筑设计

7.1.1应急避难场所内的避难建筑应根据避难人数、住宿、出入口、

安全疏散通道设置医务室、集中供水处、食品供应处、更衣间、垃

圾收集点、管理服务站等设施。场所入口处设置人员登记处，也可

结合场所管理区进行设置。

7.1.2除防洪避难建筑外，避难建筑宜为单层