修订说明-《商场市场消防安全管理》

PAGEPAGE7一、任务来源商场市场作为城市商业基础设施的主要组成部分，是人民群众购物、休闲、消费的场所。由于商场市场建筑密集，面积大；商品多，火灾荷载大；人员密集，疏散难度大；体量大，扑救难度大，一旦发生火灾，极易引发群死群伤及重大财产损失等恶性火灾事故。尤其是随着社会经济的发展，各类大小不一的商场市场不断增加，特别是一些设有商场市场的大型、超大型的城市综合体的出现，使商场市场的消防安全面临着更加严峻形势。然而,目前商场市场的消防安全管理现状不容乐观，消防工作往往成为商场市场管理中最容易被忽视的一项。究其原因主要有：一是商场市场的消防安全管理主体意识不强，为了节省成本，追求利润最大化，没有将消防安全管理真正纳入商场市场管理的重要内容，存在应付消防救援机构、公安派出所等相关职能部门监督检查的现象。二是商场市场管理者和工作人员消防安全意识薄弱，对消防知识知之甚少，安全防火、应急逃生和扑救火灾的能力不强。三是消防安全管理能力弱。特别是一些商场市场在改、扩建和装修时，边建边营业,边装修边营业，擅自改变原建筑使用性质，安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防设施维护保养不完善，消防安全责任制不落实，消防安全管理不到位，火灾隐患得不到有效及时整改等等，导致了商场市场的火灾风险明显增大。因此，必须切实提高认识，清醒地看到，规范和加强商场市场的消防安全管理工作直接关系到社会稳定与人民群众的生命安全，是提升社会抗御火灾能力的重要内容。消防救援机构、公安派出所等相关职能部门应督促和指导商场市场建立完善各项消防安全管理制度，深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，强化社会单位消防安全管理的主体意识，全面实施消防安全标准化管理，前移火灾预防关口，有效防范火灾事故发生。针对当前商场市场存在的设置场所复杂，火灾荷载大，人员密集，疏散难度大，致灾因素多，扑救难度大的特点，提出了商场市场的消防安全管理的要求：一是明确消防安全职责，建立消防安全管理体系，设置消防组织机构，明确消防工作归口管理，逐级明确消防安全负责人，将消防安全工作列入商场市场目标管理考核的内容中；二是结合其火灾危险性，制定并落实严格的用火、用电、用气及易燃易爆危险品（包括其储存场所）消防安全管理制度和安全防范措施。三是加强对消防设施器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥作用，提高扑救初期火灾的有效性；四是开展消防宣传教育和培训，制定针对性强的灭火及应急疏散预案，并定期组织开展应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现火情，能够快速有效疏散逃生，力争商场市场达到“安全自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。2015年8月至2016年8月，原江西省公安消防总队编制《商场市场消防安全管理规范》,2016年9月，原江西省质量技术监督局发布地方标准《宾馆饭店消防安全管理规范》（DB36/T923-2016），并于2016年12月实施。文件实施后，商场市场消防安全管理一定程度得到了有效规范。2020年，为落实《中华人民共和国标准化法》《江西省标准化条例》关于地方标准复审和修订工作要求，提升地方标准供给质量，根据江西省市场监管局统一部署要求，江西省消防救援总队组织开展了江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审和修订工作，其中包含《商场市场消防安全管理规范》（DB36/T923-2016）。二、编制简况2020年10月初，江西省消防救援总队成立江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审工作领导小组，下设集中复审小组。集中复审小组组建后，立即认真梳理当前法律法规以及技术标准的要求，并对全省商场市场消防安全管理工作现状进行调研，全面掌握商场市场修订意见，确保标准的协调性和适用性。2021年10月底，集中复审小组根据任务分工对《商场市场消防安全管理规范》（DB36/T923-2016）进行复审，提出复审意见；2021年10月31日，复审意见经集中复审工作领导小组审定后，报送江西省市场监管局汇总。2022年6月，在江西省市场监管局的大力支持下，地方标准进入快速修订程序，集中复审小组在经过梳理调研，反复讨论研究的基础上形成了标准修订初稿，并向江西省市场监管局报送。2022年7月，江西省市场监管局和江西省消防救援总队分别下发通知，向各地征求、收集标准的修改意见。2022年月，标准修订组根据反馈意见进一步修订完善，经集中复审小组审定后形成报批稿。三、标准编制原则按照规范编制“合法、实用、规范、关联”的要求，本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》等法律法规，并根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急部令第5号）和省政府198号令《江西省建筑消防设施管理规定》，以及《建筑设计防火规范GB50016-2014（2018版）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技术标准规范进行编制。四、标准编制的意义近年来我国一些地方相继发生有影响的商场市场火灾事故，对人民群众生命财产安全造成了严重危险，对社会稳定造成了严重影响。2015年2月5日,广东省惠州市惠东县义乌商品城发生火灾,此次火灾共造成17人死亡，重伤1人，分析此次火灾事故造成死亡人数多的原因,既有商场市场人员高度密集,疏散困难的因素;也有商场市场商品多，火灾荷载大，一旦发生火灾,极难控制；还有建筑消防设施不足，单位报警时间迟等因素。2021年4月6日，安徽省池州市贵池区长江中路与杏村东街交界处南侧希望·财富广场发生较大火灾事故，共造成4人死亡，2人受伤，直接经济损失558.44万元。在我省也相继发生过万寿宫商城、西湖商厦、洪客隆商场等特大火灾。这些典型火灾事故深刻反映出当前商场市场在消防安全管理中的缺失。因此,防患于未燃,对商场市场的火灾危险性及火灾隐患的产生、预防进行相应研究，建立快速反应机制，加强日常消防安全管理工作就显得尤为重要。此次修订，工作组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了商场市场的使用和管理单位消防安全管理工作的消防安全责任制、消防安全管理措施、防火检查和火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火应急疏散预案演练及商场市场内火灾风险较高场所的消防安全管理技术措施。商场市场可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。五、本标准的主要内容与特色（一）本标准的主要内容为保持地方标准的一致性和传承性,本标准此次修订与之前版本结构一样,共分13章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、消防安全管理制度、消防安全制度和操作规程、场所设置要求、消防安全管理措施、防火检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火和应急疏散预案的制定与演练、火灾事故处理和消防档案管理等。（二）主要特色1、强化日常消防安全管理措施，明确各类人员消防工作职责。商场市场的消防安全管理工作，应重在平时，严格落实各项安全管理措施和职责。针对商场市场建筑密集，面积大；商品多，火灾荷载大；人员密集，疏散难度大；体量大，扑救难度大的特点，明确了商场市场消防安全工作制度、职责、操作规程和消防管理的重点部位，对商场市场用电、用气、消防安全管理和建筑消防设施维护保养提出了相应的要求。同时，吸收消防安全户籍化管理的成功经验，规范了商场市场每日防火巡查、防火检查、隐患整改工作，以期达到管理的标准化。2、突出建筑消防设施标识化、标准化管理。建筑消防设施对于保证商场市场的消防安全具有重要作用，但在建筑消防设施的日常管理上存在不足。为此，本标准在结合我省近年来在建筑消防设施标识化、标准化管理经验基础上，充分吸收了《江西省建筑消防设施管理规定》和《江西省消防安全重点单位建筑消防设施规范化管理标准》的有益经验，结合商场市场实际，提出了商场市场加强建筑消防设施标识化、标准化管理的具体措施，提出了信息化管理的方向和措施，确保发生火灾后，能够正常发挥作用。3、明晰消防安全宣传教育培训。消防宣传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。从往年国家统计局在全国范围内开展的国民消防安全素质调查显示，接受调查的近3万名城乡居民中，由80%以上的人没有接受过消防安全知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的安全出口、消防设施的能力。这些问题，反映出加强对公民的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全教育的重要实施者，商场市场应当根据消防安全责任制的要求以及自身行业或者工作性质定期组织开展消防宣传教育，对员工进行经常性的消防知识宣传，提高员工消防安全素质。4、规范灭火、应急疏散预案演练及火灾事故处理。制订应急疏散预案，是为了在本单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合资源，迅速针对火情实施有组织的控制和扑救，避免火灾来临之时慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。因此商场市场应结合本单位实际情况，针对不同部位制定并落实有针对性的灭火应急疏散预案，学会应对和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施，才能最大限度地减少或降低火灾危害，提高单位防范自救、抗御火灾事故的能力。针对当前消防安全重点单位消防责任人员安全意识薄弱，消防管理人员消防操作程序不熟悉、初起火灾处置程序错误、消防安全责任制落实不到位等问题，提出了商场市场的灭火和应急疏散预案必须包括的内容，同时规定了商场市场灭火应急疏散组织的组成。灭火和应急疏散预案的定期演练，可以使商场市场内全体员工都能熟知必要的消防基础知识，做到“三懂、四会”，从而构建单位同火灾事故做斗争的第一道防线，增强员工的消防安全意识，提高其消防素质，达到自防自救。“三懂”即懂得本场所的火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改一些火灾隐患;“四会”即会报警、会使用灭火器材、会组织疏散群众和会扑灭初期火灾。对火灾事故进行全面的分析及总结，有利于单位吸取教训，制定相应的防范措施，整改火灾隐患，提高单位的消防安全水平。为此，本标准提出发生火灾的商场市场应当对事故发生因素进行全面分析，研究制定改进对策，对有关责任者应当进行追查处理，教育全体员