08-第八章-公共部门绩效管理

公共部门绩效管理整理ppt典型案例1：公共政策的经济学典型案例2：弗里德曼与“教育券”行政管理案例库整理ppt1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理;2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代,在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线的部门;3、灵活性,特别是允许政府部门去探索提供公共服务的更为高效的其它模式;4、在公共服务的供给当中,效率成为一个核心的概念,其中包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的竞争;5、加强政府核心部门的战略规划能力,从而引导政府的长期发展,使之更灵活、更自动、更高效地对外部变化做出反应。OECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在分权化的公共部门中促进绩效导向的组织文化整理ppt1、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、民营化2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标4、从规章到使命：精简、竞争、效能5、从投入到结果：结果导向、绩效管理6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心7、从浪费到收益：讲究收益8、事先预防而不是事后治疗9、从集权到分权：参与、协作、扁平化10、市场导向：通过市场力量进行变革奥斯本、盖布勒：用企业家精神改革政府整理ppt一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路整理ppt绩效管理在政府管理中的核心地位

组织文化组织结构工作分析计划招聘选拔录用薪酬福利解雇退休职位变动工作评价培训开发绩效管理整理ppt绩效管理的三个层面员工绩效部门绩效组织绩效效率整理ppt绩效管理的功能

制定组织人力资源规划合理准确地任用员工为其他人力资源管理环节提供依据薪酬、培训等建立组织激励制度促使部门工作更有成效

提高组织的核心竞争力

绩效管理整理ppt绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工360度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法（BalancedScoreCard，BSC）关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度绩效考核法

经济增加值（EconomicValueAdded，EVA）

相一致。具，是绩效管理系统的基础。经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿.米勒关于公司价值的经济模型。360度绩效考核法自20世纪90年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。整理ppt平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、内部流程、学习与发展、财务角度平衡计分卡具有战略管理功能可以有效地推动组织变革是一套完整的组织评估系统是一套系统的管理控制系统可以实现有效的激励平衡计分卡法

（BalancedScorecard，BSC）整理ppt财务维度要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?顾客维度为实现愿望，我们应该向顾客展示什么？内部业务流程维度为满足顾客与股东的需求，我们应该在哪些业务中处于领先?学习与成长维度我们要取得怎样的进步来适应变革和发展?愿景战略

图1：平衡计分卡的框架

资料来源：【美】罗伯特·S·卡普兰，大卫·P·诺顿，《平衡计分卡—化战略为行动》，广东省出版集团，2004年版。整理ppt公共部门的平衡计分卡愿景与战略公众服务（顾客维度）内部管理（业务流程维度）业绩结果（财务维度）创新与学习（学习成长维度）整理ppt基本思想1、顾客角度——顾客如何看待我们？组织为了获得长远的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。2、内部流程角度——我们必须擅长什么？从满足投资者和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进行分析。3、学习与发展角度——我们能否继续提高并创造价值？这为其他领域的绩效突破提供手段。4、财务角度——我们怎样满足组织的所有者？组织必须以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最终归于财务目标的实现。

整理ppt平衡计分卡1.说明远景*阐明远景*达成共识2.沟通*沟通与教育*设定目标*连接报酬与测评指标4.反馈与学习*明确对远景的共识*提供战略反馈*促进战略考察与学习3.业务规划*设定目标*使战略新举措保持一致*分配资源*建立标尺平衡计分卡的基本程序整理ppt关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的可量化的或可行为化的标准体系关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。关键绩效指标法

（KeyPerformanceIndicator，KPI）整理ppt组织关键业绩指标部门关键业绩指标岗位关键业绩指标岗位关键职责组织战略部门关键职能从远景到目标的转换：KPI指标整理ppt确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈整理ppt员工自己上司同事客户下属小组360度绩效考核法整理ppt360度绩效考核法：通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个最正确的考核结果。1、比较公平公正2、加强了部门之间的沟通3、人事部门据此开展工作比较容易整理ppt一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路整理ppt绩效管理是一个“由相互补充的三大环节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平”。——美国总审计署美国政府绩效管理的实施机制：1.法律基础：《政府绩效与结果法》2.正面指导：管理和预算办公室3.审核督察：政府责任办公室整理ppt加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度·能够展示结果·集中少数核心指标·反映工作重点·与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合美国政府绩效管理的框架流程整理ppt第一步系统的使命陈述系统的使命陈述 使命——接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。 系统——使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。整理ppt美国空军（20年战略规划）使命：通过对天空和太空的控制和探索来保卫美国核心能力：天空和太空优势精确打击能力全球打击能力信息优势全球快速部署能力高效战场保障能力整理ppt第二步目标体系的确定使命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标整理ppt更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系整理ppt战略目标1：更安全的交通

高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一

商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1

铁路运输事故和意外中断率降低到16.14

市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488

管道运输总事故数降低到每年307次整理ppt第三步手段和策略描述策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。手段和策略描述的核心是“协调”，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。策略与目标的协调手段与目标的协调整理ppt策略与目标协调：联邦紧急事务管理局使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求；管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。

整理ppt手段与目标协调：DOC分目标预算申请绩效目标1.强化执法，推动自由、公平贸易99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万5,200万394370万6,580万434550万绩效目标2.增加小企业的出口99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万14,340万1,0861,100万18,140万1,1951,500万整理ppt第四步外部因素和风险分析确认并界定各个关键因素分析各因素与目标之间的内在联系特定目标的实现如何受制约化解内部风险的主要措施整理pptUSDOC外部因素描述国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响

美元增值会增加美国产品的出口难度

汇率的不稳定性国外政治环境：

政治不稳定/战争会破坏商务基础机构

新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：

经济滑坡会降低美国的出口额

政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动整理ppt第五步绩效协议与资源配置第六步绩效报告与信息利用绩效状况监测和反馈年度绩效报告绩效信息利用绩效奖惩责任与灵活性交易诊断与指导绩效预算整理ppt一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路整理ppt典型案例分析：中国实践（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（四）山东省寿光市经济工作综合考核（五）包头市领导干部政绩管理指标体系整理ppt（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系据《中国政府绩效评估研究》课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与者除了学者，还有地方政府。目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，将会在一些地方实践。认为评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。整理ppt该研究包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。整理ppt

如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。(见下图)整理ppt整理ppt（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系整理ppt（三）福建省莆田市政府绩效评估试点

一级指标基分二级指标基分三级指标一、可持续发展水平601、地区生产总值10增长率、目标完成情况2、财政收入8财政总收入增长率、目标完成情况、地方级财政收入增长率、目标完成情况3、规模以上工业6增长率、综合效益指数、产销率、目标完成情况4、全社会固定资产投资6增长率、贡献率、目标完成情况5、社会消费品零售总额3增长率、限额以上增长率6、项目建设情况8重点建设项目完成率、占固定资产投资比重、新增项目开工数、新投产项目数7、土地利用情况5工业用地产出率、土地供地率8、环境质量8水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率及变动度9、外经、外贸6合同利用外资增长率、目标完成情况、实际利用外资增长率、目标完成情况、外贸出口增长率、目标完成情况整理ppt二、和谐社会构建进程2510、农民人均纯收入3增长率、绝对值11、社会保障覆盖率4基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、低保覆盖率及变动度12、社会安全指数4万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾死亡率、10万人工伤事故死亡率及变动度13、群众对治安满意度414、人口与计划生育4自然增长率、计划生育率15、甲乙类传染病发病率3发病率及变动度16、九年制义务教育普及率3普及率及变动度整理ppt三、市场进化程度517、非国有投资比重2非国有投资比重及变动度18、非国有工业比重2非国有投资比重及变动度19、社会对科技投入1规模以上工业科研开发经费占销售收入比重及变动度四、政府效能1020、投诉件办结率4效能投诉件办结率、信访办结率、息访率21、行政经费占GDP比重422、违纪违法行政人员比重2整理ppt（四）山东省寿光市经济工作综合考核乡镇（街道）经济工作实行点评考核与指标考核相结合，满分为100分，其中点评考核占40分，指标考核占60分。1、点评考核每年组织两次，上半年以工业投入及招商引资为主，占15分；下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行，占25分。在现场观摩点评的基础上，由点评人员无记名投票打分，然后汇总平均。以得分最高者为满分，按照比例折算。2、指标考核整理ppt指标考核体系序号主要指标权数总计其中增幅（任务完成比例）绝对值1地方财政收入5322税收实际入库数7433工业投入工业生产性固定资产投资642四大工业园项目区投资120124招商引资实际到位市外资金1064实际利用境外资金5325出口额3216地区生产总值3217规模以上工业产品销售收入5328净增规模以上工业企业404整理ppt（五）包头市领导干部政绩管理指标体系整理ppt当前我国政府绩效管理中的问题与发达国家的实践相比，我国的地方政府绩效评估“还处在原始的手工业水平上”，存在的问题还是相当突出的。我国的政府绩效评估具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征。整理ppt1、政府绩效评估理论和认识上存在的问题1.1绩效评估的知识体系准备严重不足，评估缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性。1.2评估涉及对决策者和执行人员工作成果和能力的鉴别，这使他们感到威胁，因而对评估采取逃避的态度。1.3评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，致使评估的资金投入不足，评估活动常常难以为继。整理ppt2、政府绩效评估体制上存在的问题2.1评估多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障。2.2评估的主体比较单一，多是上级机关对下级机关的监督，缺乏权力机关、社会公众对政府的评估。2.3评估往往处于单兵作战的状态，单纯地为了评估而评估，缺乏相应的改革措施与之相配套。整理ppt3、政府绩效评估技术和方法上存在的问题3.1评估存在泛经济化的倾向，科学的评估指标体系并未建立起来，片面地强调经济指标。3.2有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在着大量的信息失真现象，导致评估的结果很难做到客观公正。3.3在评估的方法上，定性分析与定量分析的方法没能很好地结合起来，严重影响了评估的实效。整理ppt一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路整理ppt(一)绩效评估体系的构建理念建立评估体系是贯彻解放思想成果的制度保证建立评估体系是革新广东政治生态的重要途径建立评估体系是塑造广东改革气质的根本推力建立评估体系是争当科学发展排头兵的突破口建立评估体系是体现新的价值标准与理念的契机1、效率与公平并重2、经济增长与社会发展同步3、民生与民主兼顾4、人类与环境和谐共生5、当下发展与可持续发展统筹

整理ppt绩效计划上、下级沟通绩效实施绩效评价结果应用个人考核可持续发展战略人力资源开发政策规划政府管理流程优化构建和谐社会改进公共服务◆地方政府绩效管理机制与流程整理ppt结果利益分配投入政府价值目标产出过程公民满意、经济发展、社会和谐公共政策、公共产品结构、功能、能力公平与效率的博弈预算与人力资源效率效益公平◆政府绩效评价指标体系的设计思路整理ppt(二)科学发展观对绩效评估指标体系

的基本要求1.评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全貌与重点评估体系的构成包括以下三个方面:工作实绩评估——涵盖经济建设、社会发展、政治文明、生态环境、人民生活等5个方面民主测评——采取机关内部问卷调查的形式公众满意度调查——电话调查，发放问卷整理ppt2.评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，形成特色政绩采用共性指标与个性指标并存的方法，在保证基本评估指标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根据工作实际自由选择的个性指标。即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以自我设置一些个性指标(占总比重的20%左右)，在每年初报经上级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼的工作局面。整理ppt3.评估指标的权重设置要体现分类指导原则广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了核心都市区、经济密集区、经济潜力区、重要生态区的布局。显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，既不公平、也不科学.但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比性，既可能产生“鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地区的积极性。所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但不同区域在相同指标上的权重不同。这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励科学发展的作用。整理ppt4.评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，遴选最合理的绩效指标。在实践中，政府运行过程是由“投入——管理——产出——结果”四个环节组成的。

投入是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，包括人力、财力和物力；

管理是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉洁程度、政策制定与执行状况；

产出是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；

结果则是指这些输出对公众产生的影响。整理ppt投入维度财政资金政府开支占GDP的比重、人均财政经费支出、……人力资源行政就业人员占总就业人口的比重、……过程维度政府行政能力突发事件应急处理能力、办事效率、……政府廉洁度机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、……政府服务能力政务透明度、公民满意度、政府的公信力、……政策制定、执行状况决策的科学性、决策的民主性、……产出维度公共政策政策数量、政策质量、政策的稳定性、……公共产品基础设施、法律制度、公共服务、……结果维度经济发展水平人均GDP增长率、外资、外贸依存度、……社会和谐社会安定、社会公平、社会保障及福利、……生态环境城市空气质量达标率、环境投诉增长率、……人民生活质量人均可支配收入、人均消费性支出、……政治民主程度公众参与度、地方选举中的差额率、……教科文卫教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生◆政府绩效评价指标体系的初步框架整理ppt(三)矩阵式的绩效评估指标体系1、四大功能区域划分核心都市区：广州市、深圳市等2个市。经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等4个市。经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等10个市。重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市等5个市。2、构建矩阵式指标体系根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创新，设计出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全貌、区域功能定位、区域自主性的矩阵式评价指标体系。整理ppt

区域权重指标核心都市区经济密集区经济潜力区重要生态区共性指标经济建设社会发展政治文明生态环境人民生活个性指标个性指标1个性指标2整理ppt附件一地方政府工作实绩评估指标体系整理ppt1、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会力量参与2、组建独立于政府的专业性评估机构3、提高统计质量，杜绝数字腐败4、将定量评估与定性评估相结合5、区分客观条件和主观努力的关系（四）绩效评估的操作性建议整理ppt（五）完善各地考核体系的建议１.主动与省委考核指标体系对接省委已经初步拟定了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，其设计思路、具体指标与各地市有类似之处，但也有所区别．这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。对接包括以下内容：考核理念指标设计思路指标内容考核管理办法结果的运用整理ppt汪洋同志的有关讲话关于解放思想：第一，克服自满思想，增强忧患意识。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。

关于绩效评估：建立落实科学发展观的评价