矿山事故、事件报告、调查与分析管理制度

事故、事件报告、调查与分析管理制度1目的规范事故、事件管理，明确职责和权限，掌握事故、事件情况，及时报告，查明原因，分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见和填写事故调查报告，防止事故重复发生。2适用范围本制度适用于矿山事故的报告、调查、分析处理和预防管理3术语及定义3．1人身（伤亡）事故人身事故是指职工在生产过程中，发生有人身伤害，急性中毒等，或者指职工在生产区域内，从事与生产和工作有关的活动而发生的人身伤害。3．2设备事故凡正式投产的设备在生产过程中，不论何种原因（除不可抗拒的自然灾害）造成设备损坏，以致设备不能运行者，或者由于设备原因直接造成动力中断而使生产突然中断，称为设备事故。3．3生产事故在生产、施工过程中，未按生产技术要求或设计要求进行作业或施工，导致生产、施工终止或经济损失的事故。3．4道路交通事故道路交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（简称违章行为），过失造成人身伤亡或财产损人的事故。3．5火灾事故火灾事故是指在时间和空间上失去控制的燃烧造成的灾害，从而造成人身伤亡或财产损失。3．6质量事故凡在施工（包括调试）过程中发生工程质量不符合国家有关规程规定，或不符合设计要求，不按生产技术规范作业，或施工偏差超过质量标准的允许范围，为此需要返工，或造成永久性缺陷者；或工程设备在施工过程中（包括装卸、搬运、试运过程）由于操作、使用、调整及保管不善造成设备、材料构件损坏者均属质量事故。4职责4．1矿长组织伤亡事故的抢救和调查处理，及时，如实向上级安全主管部门报告生产安全事故。4．2矿山专职安全员协助矿长组织重大事故的抢救和调查处理。4．3安全环保部4．3．1负责组织工伤事故、重大未遂事故及中毒事故的调查、分析和处理。4．3．2协助组织伤亡事故的调查、分析工作。4．3．3如实向政府有关部门报告生产安全事故。4．4工会4．4．1参与工伤事故的调查和分析工作。4．4．2负责重大事故的善后处理工作。4．4．3代表职工和家属对造成伤亡事故和财产损失的责任者，提出控告，追究其行政或法律责任。4．5综合管理部4．5．1参与重大事故的调查。4．5．2负责员工工伤保险的办理和地方社保机构协调相关事宜。4．6矿山4．6．1对本单位发生的重大事故负管理责任。4．6．2负责组织或配合公司有关部门对本单位各类事故的调查、分析和处理。4．6．3落实纠正和预防措施。5工作程序5．1事故的分类和分级5．1．1事故的分类根据矿山生产实际，将事故分为以下五大类：人身事故；火灾事故；设备事故；道路交通事故；其他事故。5．1．2事故的分极5．1．2．1事故的分级按《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。5．1．2．2企业职工伤亡事故分类按《企业职工伤亡事故分类标准》和《伤亡事故管理办法》执行。5．1．2．3为便于分级管理，喀喇沁草原水泥有限责任公司矿山职工伤亡事故按照事故严重程度分为以下四类：a)微伤事故：指只有微伤的事故；b）轻伤事故：指只有轻伤的事故；c）重伤事故：指只有重伤无死亡的事故；d）死亡事故：指一次事故死亡1-3人的事故；e）较大伤亡事故：指一次事故死亡3人及其以上的事故。5．2事故报告程序5．2．1下列事故、事件必须按要求报告有关部门：a)人身事故、事件；b）职业病；c）设备事故、事件；d）火灾；e）交通事故、事件；f）相关方投诉；g）未遂、违章。5．2．2事故报告方式5．2．2．1事故报告按《安全生产事故报告和报表制度》规定执行。5．2．2．2轻伤事故和一般性未遂事故，事故现场有关人员应当立即向矿山报告，矿山接报后在24小时之内向安全环保部汇报。5．2．2．3发生重伤事故，多人事故（一次工伤三人或三人以上的事故）、重大危险（未遂）事故、重大设备事故，事故现场有关人员应当立即向单位领导及矿山领导汇报。事故单位应在一小时内向安全环保部汇报。5．2．2．4发生死亡事故，事故单位应立即向矿山和安全环保部汇报，安全环保部在1小时内分别上报公司主管领导和当地政府安全生产监督局。5．2．2．5在矿区内发生火灾、爆炸、人员伤亡等事故（包括承包商发生的事故），有关单位及个人应立即向矿山汇报，同时立即采取有效措施防止事态的进一步扩大和蔓延。5．2．2．6发生事故在进行口头报告后，事故单位还应尽快形成书面的初步报告，按照“事故初步报告表”的要求认真填写。一般事故以下的事故书面初步报告应在24小时内上报，一般事故及以上的事故书面初步报告应在3小时内上报。5．2．3事故汇报内容事故发生后，事故单位应立即用电话或书面方式，将事故概况，即：事故发生的时间、地点、伤害人数、伤者姓名、年龄、工种或职称、伤害程度和事故简要经过向矿山汇报。5．2．4事故发生后，事故单位必须做到：a)尽一切可能组织抢救伤员和国家财产，制止事故的发展和扩大损失；b）认真保护事故现场，不得人为地破坏或清理。5．2．5“事故初步报告表”交由矿山专职安全员保管。5．3事故调查组织5．3．1爆炸人身伤害事故调查：a)轻伤事故和一般伤害事故，由矿山矿山专职安全员负责调查、分析和处理；b）重伤事故或3人（包含3人）以上轻伤事故和重大伤害事故，由矿山专职安全员负责，生产部、安全环保部、负责组织调查分析和处理，工会参加。c）死亡事故，报当地政府安全生产监督管理局组织调查、分析和处理，公司安委会配合，若当地政府安全生产监督管理局委托公司组织调查分析时，则由公司安委会组织；5．3．2设备事故调查a)一般设备事故及故障由矿山组织调查；b）重大、特大设备事故由生产部主管设备副部长负责，设备组专门调查、分析和处理；c）设备事故，事故单位应将事故调查、分析报告生产部设备组。5．3．3交通事故调查a)矿山机动车与非机动车在矿区内外公路所发生的交通事故由地方公安交警部门组织调查处理；b）在矿山矿区或矿山至厂区道路上机动车与非机动车发生的伤害事故由安全环保部牵头组织事故调查处理；5．3．4火灾事故的调查a)一般火灾事故由矿山专职安全员组织事故调查处理；b）发生重大、特大火灾事故，报请地方公安消防机关调查处理，矿山、公司安全环保部配合；5．3．5发生重伤、死亡事故后，公司安委会应立即指定由与该事故没有直接关系的安全环保部、生产部、工会相关管理人员、成立调查组。5．3．6事故调查组有权向发生事故的单位和有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。5．3．7任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。5．4事故、事件调查成员5．4．1事故、事件调查成员必须经书面任命。5．4．2被任命的调查员必须具备至少下列条件之一：a)具备5年以上现场工作经历；b）具有专业技术职称；c）熟悉矿山安全规章制度及安全管理规定，熟悉本单位安全操作规程；d）接受过事故调查技巧的培训，具有调查、分析事故的能力。5．4．3调查员培训内容如下：a)访谈技巧；b）证据收集和保留；c）事故、事件原因分析技术；d）事故、事件调查报告书编写、报送及记录保存；5．4．4事故、事件调查组必须有员工代表参与。5．5事故调查程序发生死亡、重伤事故：重大、特大设备事故：重大、特大火灾事故，必须成立事故调查小组，并按下列程序和要求进行调查工作。轻伤事故和一般事故的调查，可参照执行。5．5．1事故调查按照国家标准《企业职工伤亡事故调查处理条例》执行。5．5．2事故调查内容：a)事故发生时间和地点；b）事故发生人数及伤害部位、性质和程度；c）事故起因物、致害物及事故类型；d）事故时，有关人员（肇事者、受伤害人及其他人）作业情况；e）事故的后果和经济损失；f）受伤人员、共同作业人员和事故直接有关人员的情况；g）气象和作业环境条件；h）服装和防护用品的适用条件、数量、质量；i)安全管理、监督状况；j）事故前发现异常及有关判断情况，事故时的处置、联络、报告确认等情况，紧急时的停产、撤退、处理事故、急救措施等；k）其他内容。5．5．3现场处理a)事故发生后，迅速赶到事故现场，救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大；认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态、不得破坏；b）为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须作好现场标和拍照工作。5．5．4事故事实材料的搜集5．5．4．1与事故鉴别、记录有关的材料：a)发生事故的单位、地点、时间；b）受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；c）受害人和肇事者的技术状况，接受安全教育情况；d）出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作（或位置）；e）受害人和肇事者过去的事故记录，5．5．4．2事故发生的有关事实a)事故发生前设备、设施等性能和质量状况；b）使用的材料，必要时进行物理性能或化学业性能实验分析；c）有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；d）关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况；e）个人防护措施状况：应注意它的有效性、质量、使用范围；f）出事前受害人和肇事者的健康状况；g）其他可能与事故致因有关的细节或因素。5．5．5证人材料搜集尽快对事故人员、在场人员和有关人员进行调查、收集当事人和有关人员的陈述和证言，了解事故前的生产情况和工作安排情况，了解发生事故和发现事故的情况及事故的抢救情况。这一工作必须在有关人员对事故记忆犹新、受外界干扰较少的情况下进行。对证人的口述材料，应认真考证其真实程度，材料收集后要有当事人签字确认，以免随后改口。5．5．6现场摄影a)显示残骸和受害者原始的所有照片；b）可能被清除或被践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、火灾引起损害的照片等；c）事故现场全貌；d）利用摄影或录相，以提供较完善的信息内容。5．6事故分析事故分析步骤包括：5．6．1整理和阅读调查材料。5．6．2按《企业职工伤亡事故调查处理条例》规定的七项内容进行分析：a)受伤部位；b）受伤性质；c）起因物；d）致害物；e）伤害方式；f）不安全状态；g）不安全行为。5．6．3确定事故的直接原因。5．6．4确定事故的间接原因。5．6．5确定事故的责任者。5．7事故原因分析5．7．1事故原因分析按《企业工伤亡事故分类标准》执行。5．7．2事故调查中，要分清责任性事故、非责任性事故、破坏事故；a)责任性事故：系指因有关人员的过失而造成的事故；b）非责任性事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或在未知领域的技术问题；c）破坏事故：系指为达到一定目的为蓄意制造的事故。5．7．3属下列情况直接原因：a)机械、物质或环境的不安全状态；b）人为的不安全行为。见《企业职工伤亡事故分类标准》不安全状态及不安全行为。5．7．4属下列情况间接原因：a)技术和设计上的缺陷：工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等设计、施工和材料使用存问题；b）教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；c）劳动组织不合理；d）对现场工作缺乏检查或指导错误；e）没有安全操作规程或不健全；f）没有或不认真实施事故防范措施：对事故隐患整改不力；g）其他。5．7．5分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清主次，进行责任分析。直接原因是是指最接近事故发生的时刻，直接导致事故发生的原因，分为物质技术的和人力的两方面原因，直接原因得以产生和存在的原因就是间接原因，或称为管理原因。5．7．6调查小组应分析确定导致事故发生的直接原因和间接原因，调查结束前调查小组应召开内部碰头会议，互相报告关键发现和整改措施建议。调查小组应提出整改措施建议以预防事故的再次发生。5．7．7事故原因分析要听取各个方面意见，允许不同意见争论，以事实为根据，作出符合实际的结论，提出针对性强的防范措施。对事故的机理、作用过程及防范措施，必要时调查小组要组织进行试验或模拟试验。5．7．8对于不良安全绩效表现，要进行原因、趋势与特征分析，并上报领导。5．8事故责任分析5．8．1根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。5．8．2在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。5．8．3根据事故后果和事矿责任者应负的责任提出处理意见。5．8．4事故责任分析步骤5．8．4．1通过事故调查所确认的事实，根据事故发生的直接和间接原因，按有关人员的职责、分工、工作态度和在事故过程中的作用（如形成安全隐患及不安全状态，直接引起事故或导致事故扩大等）追究所应负的责任。5．8．4．2按照有关组织管理（如劳动组织、规章制度、规程标准、教育培训、操作方法等），及生产技术因素（如规划设计、施工安装、维护检修、生产指标等），追究最初造成不安全状态（事故隐患）的责任。5．8．4．4根据事故后果及认识态度（抢救和防止事故扩大的态度，对调查事故的态度和表现）等提出对事故责任者的处理意见。5．8．5确定事故责任者的原则5．8．5．1因设计上的错误或缺陷而发生的事故或造成严重后果的，由设计者负责。5．8．5．2因施工、制造、安装和检修上的错误或缺陷而发生的事故造成严重后果的，由施工、制造、安装和检修者负责。5．8．5．3因工艺条件或技术操作确定上的错误或缺陷面发生的事故或造成严重后果的，由工艺条件或技术操作的确定者负责。5．8．5．4因官僚主义、瞎指挥所造成的事故，由指挥者负责。5．8．5．5已发生事故而未及时采取有效措施致使类似事故重复发生的，由矿山有关主管安全领导负责。5．8．5．6因缺少安全规章制度而发生的事故，由生产组织者负责；因违反规定或操作错误而造成事故的，由操作者负责；但未经学习，不懂安全操作知识而发生的事故，由指派者负责。5．8．5．7因缺少安全防护装置而发生的事故或造成严重后果的，由生产组织者负责；因随便拆除安全防护装置而造成事故的，由拆除者或决定拆除者负责。5．8．5．8对于已发现的重大事故隐患，单位能解决但未解决而造成事故的，由矿长负责；单位无力解决且已呈报上级主管部门，未及时解决而造成事故的，由贻误部门负责。5．8．5．9对因身体条件或因患难与共有各种疾病的人员（经劳动鉴定委员会审定确认不符合国家和上级有关规定的特种作业人员），应调整而未调整而造成事故的，由综合管理部负责。5．9事故处理5．9．1对事故的责任者，根据情节和后果的严重程度，依据国家有关法律法规和《矿山职工安全生产奖惩条例》执行。5．10．2对事故责任者的处分意见确定以后，各单位必须尽快按照人事管理权限，办理报批手续兑现。5．10．3凡发生下述伤亡事故的，应首先追究有关领导责任：a)由于安全生产的规章制度或操作规程不健全、职工无章可循的；b）发布的指令、命令、决定、规章制度违反国家安全生产法规或违背本管理办法的有关规定，违章指挥、强令职工或亲自冒险作业造成伤亡的事故的；c）对职工未按规定进行安全教育和技术培训，未经考试合格就分配上岗操作造成伤亡事故的；d）安全设施不齐全，人机匹配不良，设备失修或超负荷运行造成事故的；e）劳动组织不合理，擅自加班加点作业，职工因过度疲劳而造事故的；f）发生事故后，不积极抢救或事后不认真采取防范措施，致使事故扩大，伤害程度加重或同类事故重复发生的；g）新建、改建、扩建以及技术改造项目不执行“三同时”规定，不按规定提取或擅自挪用安全技术措施费用，对重大事故隐患不及时整改或整改不力而造成事故的；5．10．4有下列情形之一的，应追究肇事者或有关人员的责任：a)由于违章指挥或违章、冒险作业、造成伤亡事故的；b）由于玩忽职守，违反安全责任制或操作规程，造成伤亡事故的；c）发现有可能发生事故危险的紧急情况，不立即报告或不积极采取措施，因而未能避免事故或减轻伤亡事故的；d）由于不服从管理，违反劳动纪律，擅离职守或擅自启动机器设备，造成伤亡事故的。5．10．5有下列情形之一时，对有关人员从严处理a)发生工伤事故后，隐瞒不报，虚报或故意拖延报告的；b）在事故调查中，隐瞒事故真相，弄虚作假，甚至嫁祸于人的；c）事故发生后，由于不负责，不积极组织抢救或抢救不力，造成更大伤亡的；d）无理取闹，打架斗殴影响工作造成事故的；e）发生事故后，不认真吸取教训，采取防范措施，致使同类事故重复发生的；f）违反本办法，本规定的程序，滥用职权，擅自处理或袒护，包庇事故责任者；5．11事故防范措施5．11．1事故发生，必须认真查明该项生产中导致事故发生的原因，有针对性地提出防范措施，包括工程技术措施，教育措施和管理措施。5．11．2在防范措施中应当把改善劳动生产条件、作业环境、提高安全技术装备水平放在首位，力求在根本消除危队因素和事故隐患的基础上，落实整改措施。5．11．3必须规定或定出实施各项防范措施的负责人和完成期限，确保各项措施的落实，避免重复性事故的发生，并明确各项防范措施的要点、负责人、完成期限。5．14事故事件统计分析5．14．1矿山专职安全员每年12月对事故、事件的发生情况进行统计分析，以发现和及时掌握事故、事件发生的原因和趋势，得出比较详细的事故、事件统计分析报告。事故、事件统计分析主要从事故类型分析、事故伤亡人员分析、年度事故分析、月份事故分析、事故原因分析等方面入手。5．14．2事故统计分析执行《生产安全事故统计制度》。5．14．3事故统计分类5．14．3．1事故统计分类按照国家标准《企业职工伤亡事故分类》规定执行。5．14．3．2事故类别，指直接使职工受到伤害的原因，按下列标准统一掌握填写工伤报表和事故统计。a)物体打击（指落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击）；b）车辆伤害（包括挤、压、撞、倾覆等）；c）机械工具伤害（包括绞、辗、碰、割、戳等）；d）起重伤害（指起重设备与操作过程中所引起的伤害）；e）触电（包括雷击）；f）淹溺；g）灼烫；h）火灾；i）刺割（指机器工具伤害以外的刺割，如钉子扎脚、尖刀物划破等）；j）高空坠落（包括从架子上、屋顶上以及从平地上坠入坑内等）。K）坍塌（包括建筑物、堆置物倒塌和平共处土石塌方等）；l）放炮m）；火药爆破（指生产、运输、贮藏过程中发生的爆炸）；n）锅炉和受压容器爆炸；o)其他爆炸（包括