甘肃省敦煌市国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿

TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFDUNHUANGCITY(2021年—2035年)公众征求意见稿敦煌市自然资源局2023年2月《敦煌市国土空间总体规划（2021-2035年）《敦煌市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称规划）由敦煌市人民政府组织编制，是敦煌市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各本次规划编制，认真落实省委省政府和酒泉市委市政府决策部署，构建符合敦煌实际的国土空间保护开发格局，为敦煌经济社会高质量发展提供重要支撑和空间保障。为保障公众的参与度和知情权，提高规划的科学性、合理性，特制定此公众征求意见稿。市域国土调查面积2.67万平方千米全市常住人口（2020年）18.53万人“敦煌文化展示了中华民族的文化自信”“敦煌我一直是向往的”“敦煌是历史上东西方文化交汇的重要枢纽”敦煌市境内现存260余处各类文物景点，世界文化遗产3处，分别是莫高窟、玉门关遗址、悬泉置遗址。“文化瑰宝”的莫高窟被联合国教科文组织列的首个百万千瓦级以上太阳能发电示范基地，先后被确定为“全国首批新能源示范城市”、“首批国家高比例新能源示范城市”和“第三批国家低碳城市试3.1构建生态安全格局3.2筑牢生态保护底线3.3系统推进生态修复1.1规划定位及编制原则1.2规划范围与期限6.1打造世界文化高地6.2完善历史文化保护体系3.1构建生态安全格局3.2筑牢生态保护底线3.3系统推进生态修复1.1规划定位及编制原则1.2规划范围与期限6.1打造世界文化高地6.2完善历史文化保护体系6.3塑造文旅融合的魅力空间8.1强化绿洲水资源安全保障8.2完善城市综合交通体系8.3建设安全韧性城市2.1区域职能与规划传导2.2战略定位与城市性质2.3统筹划定国土空间控制线2.4主体功能分区2.5国土空间开发保护格局4.1构建现代农业空间格局4.1构建现代农业空间格局4.2高标准落实耕地及永久基本农田保护任务4.3科学引导乡村发展，保障乡村振兴5.1构建“核心引领、两轴带动、多点支撑、城乡融合”的城镇发展格局5.2保障面向高质量绿色发展的现代产业体系空间需求5.3充分利用国有荒滩等新能源适建空间，保障新能源产业发展9.1构建国土空间规划全域“一张图”9.2加强规划实施监督9.1构建国土空间规划全域“一张图”9.2加强规划实施监督7.1城市建设目标7.2完善多层次的城乡公共服务体系7.3构建多元的住房供应体系7.4打造“城景相融”的蓝绿空间7.4打造“城景相融”的蓝绿空间县级国土空间总体规划要体现综合性、协调性、级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基规划编制认真贯彻国家空间规划改革新要求，坚“五大战略”“五大战略”生态艺术文明城市持文旅融合，“文化高地”地位持续提升；强化城市建战略定位战略定位文化高地、生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽2口252口352口5口愿景大敦煌文化旅游经大敦煌文化旅游经济圈的核心城市作用进一步凸显，优先划定•优先划定•永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁通过擅自调整各级规划规避占用永久基本农田科学划定•生态保护红线一经划定，不得擅自更改。生态保护红线实行最严格的管控措协同管控•历史文化保护线包括世界文化遗产，各级文物保护单位、地下文物埋藏区、历史城区、历史文化街区、历史建筑、古树名木等。心合理划定合理划定•各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续；城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类基本基本功能定位叠加功能定位农产品主产区农产品主产区黄渠镇、转渠口镇、郭家堡镇的大部分区域重点生态功能区莫高镇：辖区内的三危山、大泉河流域及一百四戈壁等城市化发展区沙州镇：辖区内及周边经济社会发展基础较好、集聚人口和产业能力较强能源资源富集区关镇（库木塔格沙漠区域）、黄渠历史文化资源富集区产发展区北部矿山生态修复保育区文化遗产带敦煌绿洲核心疏勒河生态廊道党河生态廊道-心以敦煌绿洲为核心南泉至北湖封育保育区、南湖及阳关绿洲生以敦煌绿洲为核心南泉至北湖封育保育区、南湖及阳关绿洲生态保育区、西湖国家级自然保护区、东湖疏勒河、党河一级生态廊道北部绿色矿山协调区、中部荒漠戈壁绿洲盆地区、南部祁连山山前冲积平原区“2+1+1”开展“人工修复+自然演替”结合高标准农田建设，推动开展“人工修复+自然演替”结合高标准农田建设，推动锁水生物固碳葡萄持续加大特色林果农产品品牌培育营销，以生产专业镇、专业村为基地，完善农资储备配送物流体系，推进林果产业规模化发展。葡萄持续加大特色林果农产品品牌培育营销，以生产专业镇、专业村为基地，完善农资储备配送物流体系，推进林果产业规模化发展。实施粮食烘干加工中心、瓜菜育苗基地、尾菜处理及有机肥加工、绿色蜜瓜生产基地等项目。4.1构建现代农业空间格局蔬菜引导规模化、标准化发展，提高养殖生产水平，永久基本农田保护任务“核心引领、两轴带动、多点支撑、城乡融合”肃州镇肃州镇中心城区是绿洲城乡居民点体系的核心，辐射带动城乡中心城区是绿洲城乡居民点体系的核心，辐射带动城乡指转渠口镇、郭家堡镇、黄渠镇、阳关镇以及重要顺应绿洲城乡发展规律，统筹考虑城乡资源配置，促进城乡生产要素的双向流动、促进城乡共同繁荣。 绿色制造产业+矿产资源精深加工+现代积极推进敦煌高比例新能源示范城市创建，开发高载能绿“全国首个百万千瓦太阳能发电示范基地”“全国首批新能源示范城市”“国家高比例新能源示范城市”国家发改委第三批“国家低碳城市试点”国家发改委第三批“国家低碳城市试点” 物质文化遗产 非物质文化遗产非物质文化遗产非遗文化优秀传统文化道道构建“一城、三道、六空间”的魅力空间体系，打城6611打造全域顶级魅力国土，塑造绿洲艺术田园城市打造全域顶级魅力国土，塑造绿洲艺术田园城市以阳关路和景观大道串联城市功能片区以阳关路和景观大道串联城市功能片区，重点打造党河风情线，体现敦煌“沙水共生”的城市山水格对世界文化遗产莫高窟进行严格保护，科学限定旅游容量。依托莫高窟游客中心、火车站、机场，打造敦煌旅游门户和集散中心，提升面向国际的 统筹城乡发展与景区建设统筹城乡发展与景区建设，实现城乡一体与城景一整合西湖、整合西湖、玉门关、汉长城等区域的文化生态旅游资源，发挥西湖原生态景观优势，深入挖掘边关遗址文化，完善保护性开发模式，强化西线旅打造全域顶级魅力国土，塑造绿洲艺术田园城市打造全域顶级魅力国土，塑造绿洲艺术田园城市 严格保护雅丹地质公园严格保护雅丹地质公园，在核心保护区外围适度开展特色休闲、运动、研学、摄影等主题旅游活动，完善配套服务设施，增强雅丹景区旅游的吸引力和古水源、古道、古塞墙、古墓葬、古陶窑等文物遗迹、大漠自然风光、生态农业观光等景观构成的文化价值型、旅游观光型、休闲体验型等多元 幸福安居多主体供应多渠道保障改善宜居颐养优居幸福安居多主体供应多渠道保障改善宜居颐养优居协同保障系住住房供应体城分4片|河发5渠|双轴1廊|1心3点构建低碳韧性的保障支撑体系构建低碳韧性的保障支撑体系2035年用水结