安全管理方案与评估作业指导书

安全管理方案与评估作业指导书2024/3/28安全管理方案与评估作业指导书目录安全管理方案与评估作业指导书一、目的

规范住宅小区的安全管理方案策划工作，使人防、物防、技防有机组成的防范体系更加全面、更具有可操作性。二、范围适用于安全管理方案的策划与评估。安全管理方案与评估作业指导书三、工作职责部门/岗位职责总部安全管理部负责组织对新项目安全管理方案的策划、编制、评审；各城市公司物业服务中心安全管理部负责安全管理方案的具体实施，并提出动议修改的意见和建议；对现有小区根据本指引对现行安全管理方案进行评价和调整。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制1、方案策划/评估流程示意图（1）、公司应确定专人负责新项目的安全管理策划和方案编制。新项目已确定负责人的，由新项目负责人组织方案的策划，未确定负责任的由总部安全管理部负责组织策划。策划小组成员应包括新项目人员、总部安全管理部人员、设备管理人员、有丰富实践经验的一线安全管理人员。安全管理方案与评估作业指导书项目、周边环境特点以及客户群体需求与特征危险源识别及分布情况方针、目标、指标、标准定期危险等级和安全防范重点物防设计技防设计人防设计人/技/物防的配合协作应急事件的处理原则和流程方案运行方案评估、验证、完善四、方法和过程控制1、方案策划/评估流程示意图安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研（1）、调研关注因素：分析小区的周边环境、小区内部的建筑风格和小区特点，找出小区内的危险源及其分布情况，确定重点防范区域和部位，制定相应的防范措施。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研考虑因素主要内容小区的周边环境项目地块所处位置的特点，周围是否有山坡、厂房、大型商场、茂密的树林、道路分布、靠海等，主要考虑项目能否与周围复杂环境做有效的隔离；周边居住人员的社会构成，是否属治安事件的高发区，主要考虑哪些人员可能对小区安全造成威胁；政府配套设施及应急处理能力：考虑辖区派出所与小区的距离，在意外情况下能否在允许时间内赶到小区，考虑在小区设置社区警务室；对于山地项目，小区外围的防火沟、防火带、泄洪区等。小区特点、建筑风格小区内商业与住宅是否有效分离；小区内是否有山体公园、广场等公共休闲区域；小区建筑是否形成围合；小区物防的防范效果，技防的分布位置；小区是平地还是山体；小区内人流、车流流向的确定；小区人行和车辆出入口的数量及位置特点；消防通道的设置及其应急措施；小区内停车场数量、位置、大小，商业停车场和住户停车场是否有效分开；10.小区是否有大型湖泊，其防护措施能否达到安全、美观相互统一。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研（2）、调研方式：现场勘察、访谈。（3）、物防、技防、人防的设置内容存在的局限性。项目内容物防的设置原则主要对外来人员起到阻止的作用，同时对进出小区的人员和车辆进行有序的规范，使其分布在不同的区域，不同授权人员能够进入经过授权区域，使安管员能够有效的识别和监控。物防安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性实体围墙阻止犯罪嫌疑人进入小区通常设置在小区外围红线位置，建议围墙高度在2.5—3米；围墙在水平和垂直方面要求尽量平直，保证围墙上设置的红外线报警效果；郊区或周围环境恶劣的外围墙上设置防止攀爬的装置；郊区围墙的拐角处需要设置警灯。犯罪嫌疑人可以通过破坏围墙的通透部分进出小区；部分围墙红外报警不能全部封堵，存在防范空隙。通透围墙阻止犯罪嫌疑人进入小区和院落通常设置在小区外围和小区内院落之间的分隔，建议通透性围墙的高度在1.5—2米之间，制作材料：方通不小于20x20mm、钢筋直径不小于14mm，钢筋之间的距离不大于12cm。犯罪嫌疑人可以通过破坏围墙的通透部分进出小区；部分围墙红外报警不能全部封堵，存在防范空隙。防爬装置阻止犯罪嫌疑人通过各种管道进入住户家外立面和管道井等容易被人利用的管道、平台，需要设置防攀爬装置。采光井2.8米以下应利用防攀爬装置进行封闭。不美观。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性门苑门阻止犯罪嫌疑人进入院落苑门最好使用门禁进行控制，建议采取质量好的闭门器，不要使用电动闭门器。外来人员容易尾随。单元门阻止犯罪嫌疑人进入住户单元单元门建议使用噪音非常小的电插锁。外来人员容易尾随，使用密码开锁的密码容易泄露。拉闸门阻止犯罪嫌疑人进入住户家拉闸门对于居住在一楼的住户建议在客厅安装拉闸门。住户不安装或安装后不使用。窗花阻止犯罪嫌疑人通过一楼住户洗手间、厨房、窗户进入住户家开放式小区，建议引导一楼住户在厨房和洗手间安装内置窗花。单元楼道处可以通到住户窗户或门的窗户，需要制作窗花，防止外来人员利用该窗户。住户不愿安装。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性绿篱隔离不允许通过的区域对于一些需要隔离，但是不便使用围墙的位置可以通过绿篱进行隔离，起到一定的组织作用。高度和宽度不够，效果有限。湖泊水景分隔开放区域和受控区域可以充分利用小区的湖泊和水景，把小区商业部分与住宅部分自然分开。在设计时就需要考虑。瞭望塔使视野更开阔在视野开阔区域，比较偏僻的围墙边可考虑设置瞭望塔，通过设置瞭望塔增加安管员控制的区域。需要周边的灯光配合，否则效果有限。其他阻止犯罪嫌疑人房屋之间易跨越的部位需要设置必要的障碍。影响外观。方便巡逻小区的围墙内靠围墙处需要设置巡逻路。设计时需要考虑。减少危险源小区内尽量少设置茂密灌木，可以考虑适当的木。与小区的景观要求矛盾。防止误报围墙内3米以内不准种植高树。易引起红外线报警的情况。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研技防项目内容技防的设置原则1、管理面积超过100万平方米的公司必须设置公司级E控中心，并与业务部门的监控镜头实现联网功能；2、对小区内的人流、车流、安全隐患部位进行检测和辨识，补充物防和人防的不足。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题闭路监控系统对小区内的人员、车辆进行检测，对重要部位进行录像固定监控镜头设置位置；1.在人员、车辆出口；2.电梯内；3.地下停车场内；4.安全隐患大的围墙上；5.组团内。1.夜间光线不足，影像监视效果；2.苑内树木生长茂盛遮挡镜头及镜头的位置不合理；3.随着环境变化，当初设置发生变化；4.受环境影响，老化、效果变差现象较为普遍；5.设置太多以后，中心值班人员无法全部关注；6．车体过长时，探头不能兼顾人员相貌及车牌号的监控；7.监控布局思路不清晰，结果不合理。带云台的监控镜头设置位置：1.主要干道；2.视野开阔的广场等。红外线周界防越系统识别外来人员通过未授权区域1.红外对射主要设置在围墙上面；2.相邻住户间的隔离。安装位置不全合理，起不到防范的作用；设备误报的较多；有时因环境条件及自然老化会出现不报警的问题。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题居家报警系统对非法进入住户家的人员进行识别在住户家入户门设置门磁报警，住户家客厅设置被动红外报警，卧室设置紧急按钮报警。业主嫌设防麻烦或需要交市话电话费，不愿设防；系统在操作上还不够方便；误报的情况比较多。住户对讲系统使住户与外来人员之间进行确认1.大门；2.苑门；3.单元门；4.控制中心。1.可视对讲的图像不够清晰；2.通话质量不好；3.通话时间太短；4.分机设置太多时，住户使用会经常占线。门禁系统对是否授权区域人员的身份证进行识别，通过配套的门进行阻止。1.人行出入口大门；2.地下车库通道门、苑门；3.会所受控房间门；4.控制电梯按钮。1.无卡人员可以尾随业主进入苑内；2.卡丢失以后没有及时挂失存在安全隐患；3.卡的灵敏度不够；4.部分业主不愿意带卡。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题巡更系统对安管员的巡更路线进行控制。一般巡更点不得大于50个点。1.安全死角；2.重要部位；3.重要设备房附近。安管员在实际使用中，若巡逻期间有其他重要事项耽误巡逻以后，巡更系统不能体现；上级领导不能实时检查。停车场管理系统对停车场进出车辆进行管理设置在停车场车辆出入口。1.车多时影响进出速度；2.栅栏式道闸在故障时可能砸车。消防报警系统对小区的消防隐患点进行管理设置在小区的公共场所。易产生误报或灵敏度不高。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研人防项目内容人防的设置原则充分分析该项目的特点，结合项目物防和技防的设置情况，考虑每个岗位的控制能力和控制面积设置岗位进行布防。设置人防岗位时需要综合考虑的因素：岗位分布的合理性，小区的防范重点难点，周边环境，出租屋、空置房的管理，巡逻路线的设置，巡逻的周期制定，对外来人员的控制，物资搬运车辆出入管理及登记，消防设施巡查管理，突发事件的处理等工作内容。安全岗位架构的设置在组织架构上设置安全部门，并由主要领导负责。视项目具体情况可设主管、领班等岗位，对安全工作进行层级管理，面积达到一定规模的可以实行分片管理。

人防岗位的设置

平均每班次每个岗位有效监控的面积(多层按占地面积、高层按建筑面积)以不超过1万平方米为宜。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研人防岗位的工作负荷经验值，具体要根据小区的人流量，出入口数量，管理的不同时间段确定：岗位功能要求工作量经验值（参考）停车场管理系统对进出小区的人员进行识别和阻止，对大件物品的搬出进行控制，控制非本小区人员进入。每人工作量：人流量每小时30人，可控范围100平方米。车辆进出口岗非无人化小区，需要在车辆进出口设置车辆岗位，对进出车辆进行管理，对临时停放车辆进行收费，防止车辆没有正常手续出岗，部门可以根据实际情况在上下班高峰期考虑增加协助人员。每人工作量：车流量每小时500台/人。车辆巡逻岗在停车场内设置车辆巡逻岗，引导外来车辆的停放、对车辆停放进行指挥和监控、检查车辆进入时是否存在刮伤、发现其它安全隐患等。安全巡逻岗发现、控制巡逻区域的安全隐患，巡逻安全死角、重要部位、重要设备房等。连续巡逻每次不应超过4小时。安全管理方案与评估作业指导书四、方法和过程控制2、项目调研人防岗位的工作负荷经验值，具体要根据小区的人流量，出入口数量，管理的不同时间段确定：岗位功能要求工作量经验值（参考）固定岗设置在小区的主要出入口对进入小区的人员进行识别，阻止进入苑门的尾随人员，对小偷起到一定的威慑作用，增加业主的安全感。中心岗是连接人/物/技防的中心环节，组织人员对各种突发事件和异常情况进行处理；对各岗位的工作情况进行监控；在物防、技防出现故障时，协调人员进行有效的补充。管理面积大约10万㎡设置一个。检查岗控制本班人员的工作状况和质量。1小时能检查完所管辖区范围各岗位情况。便衣岗在开放式小区内的公共区域，可以根据该区域安全隐患的多少和危险等级，设置便衣岗位，发现和控制进入本小区可疑人员。开放小区的主要出入口设置一个，人员需要经常不断的变化。安全管理方案与评估作业指导书

1.危险源分类危险源分为两大类：主动侵害型危险源、非主动侵害型危险源。（1）主动侵害性危险源：在治安防范中，危害行为实施人的主观意愿及具体危害行为是治安类突发事件发生的本质，称之为主动侵害型危险源。例如：在居家安防上，窃贼就是主动侵害型危险源。五、危险源识别及应对（2）非主动侵害危险源：并非主动进行侵害危险源，包括人的不安全行动、物的不安全状态等。人的不安全行为：指人的行为偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象，如：安管员脱岗、夜班睡觉、维修技术员不安规程操作。物的不安全状态：指设施、设备等由于性能低下而不能实现预定功能的现象，物的故障可能是固有的，由设计、制造缺陷造成，也可能由于磨损、腐蚀以及维修、使用不当等原因造成。安全管理方案与评估作业指导书五、危险源识别及应对主动侵害型危险源是风险发生的前提，而非主动侵害型危险源是风险发生的必要条件，要两者兼备才会出现风险。因此，可选择控制主动侵害性危险源，可选择控制非主动性侵害性危险源，也可以考虑两者同时控制，分清主次。在具体的安全管理工作中如何选择，可以根据业务特点和防范成本、难度来考虑，例如：在居家安防中，抓贼难度较大，我们的工作中心已安防措施的完善（消除非主动侵害性危险源）为主；而泳池管理上，则可以控制醉酒、儿童等容易出现危害的人群（消除主动侵害型危险源）为主。偏离”是风险产生的系统性原因，往往制定防范措施的初衷是正确的，但在操作过程中，却偏离了当初的意图，例如：安装防爬刺是为了阻止窃贼攀爬，但由于位置、大小、材质的不合适，导致起不到防范作用；安装了居家报警，但是很多客户嫌麻烦，不设防；安管员的巡逻漫无目的，并不能消除隐患，等等。操作中，往往认为采取了防范措施以后，就已经消除了风险，实际上由于“偏离”的缘故，风险依然存在，这也导致了资源效率的低下。安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示外围围墙围墙围栏的高度不够，容易翻越。围墙低，起不到防范作用，在前期介入阶段，应明确要求地产设计、施工部门对围墙引起高度重视，加高围墙，一般的围墙高度应保持在2.5米以上，上端加装尖刺、红外报警等，防止翻越。围栏的栏杆间距过大或材料强度不够、焊点不牢固，容易撬弯、撬断、钻断过。通透式围栏美观，但可能被人为破坏，因此需要定期检查，例如，每天晚间对物防的完好情况仔细检查一遍。周界红外与闭路监控未实现联动，或闭路监控画面模糊，出现报警时无判断是否误报。在交付前应当提示设计、施工单位改进。周界报警防区过长，出现报警时，不能准确判断报警位置。调整防区大小。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示外围出入口门禁开启后归位时间长，易尾随。调整门归位时间。改造成防尾随式出入口。外来人员控制不力。高峰期增加岗位人员配合。增加防尾随技防补充。车场岗对外来临时车辆不进行盘问，车辆进出随意。外来车辆也须同样登记询问。苑围墙同外围围墙。苑出入口磁卡门禁开启后自动归位的时间长，容易尾随。无人值守的门禁应与关键镜头配合，形成有效的防范，当门禁有陌生人员尾随，或非正常开启时，监控岗及时通知现场巡逻岗前去处理。单元门单元门无法自动关闭或有限位。安装闭门器或取消限位装置。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示房屋本体外墙管道、管道井、空调架、露台等部位容易攀爬至入户门窗。房屋本体容易攀爬的部位应考虑用防盗网、防爬刺封闭，不能为了美观而致客户的安全于不顾，而且容易攀爬的部位往往是隐蔽角落，对美观影响并不大。楼栋内及天台楼栋内通风窗无限位。天台门无控制。存在从天台悬吊盗窃的可能。对通风窗安装限位，并定期检查，防止被破坏。天台门安装门禁或监控。天台易悬吊位置安装防爬刺。地下车库易通过地下车库门尾随进入楼内。存在盗窃车内物品的可能。地下车库门安装门禁及闭门器。地下车库内安装监控镜头。公共区域巡逻岗巡逻频次低，身后的隐患部位无人监控。有必要加强关键时段（如早上上班高峰期，晚饭后散步时间、凌晨等）的巡逻，避免资源的平均分配。巡逻岗没有关注盗窃途径上的关键部位。巡逻路线上除了签到点以外，还存在大量的关键部位需要控制，如门禁的状态、入户门窗的状态、灌木丛以及陌生人的询问等。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示

控制中心闭路监控画面模糊、光线不足、位置、角度不合适，不能提供有效的信息。工程施工单位往往只解决闭路监控能否正常运行的技术问题，至于镜头的点位布置则考虑不多，什么样的镜头才能发挥作用，需要安全管理人员在前期介入阶段认真地研究、规划。闭路监控镜头过多，监控岗监控不过来而导致监控画面事实上的失控。在众多的镜头当中，应当识别需要实时监控的“关键镜头”，其他镜头只作为“一般镜头”，主要用于录像，例如车场出入口的镜头没有必要实时监控，一般情况下只需录像便于追溯。但一般镜头在应急情况下，应能够调出画面进行监控。监控岗忙于电话接听，而没有监控闭路电视画面。监控岗无暇估计闭路监控，导致闭路监控失去了应有的监控作用，因此监控岗必须从电话接听中解脱出来，必要时应安排双岗。周界红外出现报警，未核实情况即作为误报简单解除。由于经常误报，且难以判断真实情况的原因，往往会引起工作人员的麻痹，将报警简单处理。应通过不定期检查等方式，使工作人员保持警惕。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示业主家入户门窗或安装的防盗窗花不结实，容易撬开。入户门窗是居家安全的基本屏障，也是居家安防的关键部位，不能因为美观而导致客户的安全于不顾，物业公司应组织客户安装“内置”窗花，否则会无谓的增加安全管理难度，这也是对客户的安全不负责任。居家报警不开通，或开通以后损坏、不设防。由于居家报警设防、撤防比较麻烦，因此导致的不设防是普遍现象，应通过上门引导等方式，检查居家报警是否正常提醒客户设防。有人按家中对讲，客户未询问核实便随意打开单元门禁。应通过案例宣传、安防讲座、上门引导等方式大力加强居家安防的宣传，引导客户重视自身的安全责任。将房屋租给身份不明、无正当职业的人员。对出租户应动态管理，及时掌握出租屋的信息，必要时可请派出所协助。因为普通的安防措施对内盗来说，大部分难以发挥作用。客户睡觉、外出不关门窗。巡逻过程中提醒客户关窗，应成为巡逻岗的基本职责，重点是对低楼层、容易攀爬的窗户。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书常见危险源及应对防范点危险源分析说明应对提示人员因素各岗位协防不到位，紧急情况下不能有效处理。出现突发情况时，各岗位的有效协防可能起到补救作用，因此各种突发情况的应急演练必不可少。脱岗、睡岗等行为。由于24小时执勤，保持正常的工作状态也变得存在一定难度，因此查岗十分必要，如每30分钟各岗位用对讲机报岗。五、危险源识别及应对安全管理方案与评估作业指导书六、制定安全管理方案综合上述内容，制定项目的安全管理方案。

安全管理方案因包括如下内容：（1）项目安全环境分析；（2）项目每道防线的风险点及控制手段；（3）安全岗位设置及控制范围；（4）安全管理组织架构及各岗位职责；（5）安全巡逻路线。

安全管理方案运行及再评估在方案运行中，随着项目进入不同的周期、新的安全技术出现、周边环境改变、危险源及分布情况的