学习贯彻意见服务社会组织改革发展

学习贯彻意见服务社会组织改革发展2024/3/28学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织改革发展政策概述1.我国社会组织概况2.我国社会组织政策法规体系简介3.中办、国办《意见》4.贯彻落实《意见》的举措学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织的概念及分类社会组织过去称“民间组织”，党的十六届六中全会后，相关法律法规和文件逐渐用“社会组织”这一概念替代了“民间组织”。社会组织在国际上也称为“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”，在我国主要是指民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位。学习贯彻意见服务社会组织改革发展广义社会组织：中介组织工商登记非营利机构人民团体部分事业单位社会企业社会组织的概念及分类学习贯彻意见服务社会组织改革发展基金会社会组织社会团体社会服务机构基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人，分为公募基金会和非公募基金会两类，非公募基金会不得面向公众募捐。社会福服务机构也即民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体、其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，包括民办教育、医疗、养老、社工、科研机构等。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织，包括行业协会商会、学会、促进会、联合会等。社会组织的概念及分类学习贯彻意见服务社会组织改革发展14个行业领域科技及研究教育15.8万个文化3.9万个体育法律社会服务7.96万个工商业服务3.36万个宗教农业及农村发展6.05万个职业及从业组织国际及涉外组织生态环境其他卫生3.13万个社会组织的概念及分类学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织发展和管理历程第一阶段大体从1978年到1995年，是恢复发展阶段第二阶段大体从1996年到2011年，是稳步发展阶段第三阶段以党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”为标志，我国社会组织发展进入新的历史阶段。2013年，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出了改革社会组织管理制度的任务，社会组织管理制度改革逐步展开。2012年以后，是改革创新阶段学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织工作取得的主要成绩以宪法为依据《宪法》以行政法规为基础《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《外国商会管理暂行规定》以相关法律、部门规章、地方性法规和有关政策为配套《民法通则》《慈善法》《公益事业捐赠法》《民办教育促进法》《企业所得税法》法规政策体系初步建立学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织工作取得的主要成绩学习贯彻意见服务社会组织改革发展444667万19882016（年）100倍，年增长率超20%十一五以来年增长率7%行业协会商会7万学术性社团5万基金会5038社会服务机构33.6万固定资产总值2311亿会员和服务对象3亿吸纳就业735万志愿者2000万年收入2929亿元数量质量稳步提高社会组织工作取得的主要成绩学习贯彻意见服务社会组织改革发展作用日益显现社会组织工作取得的主要成绩社会组织学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织社会组织工作取得的主要成绩学习贯彻意见服务社会组织改革发展目前社会组织工作还存在一些问题学习贯彻意见服务社会组织改革发展我国社会组织政策法规体系概况学习贯彻意见服务社会组织改革发展我国社会组织政策法规体系简介一、宪法第35条：公民享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第51条：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的合法的自由和权利。学习贯彻意见服务社会组织改革发展二、法律民法通则（民法总则）：法人制度慈善法（三个条例的半部母法）境外非政府组织境内活动管理法公益事业捐赠法企业所得税法行政许可法、处罚法、反垄断法、价格法……民办教育促进法、律师法、保险法……我国社会组织政策法规体系简介学习贯彻意见服务社会组织改革发展我国社会组织政策法规体系简介行业、领域立法中有越来越多的社会组织条款2012年通过，2013年实施的《中华人民共和国证券投资基金法》，共15章155条，其中第12章即“基金行业协会”，4条内容，规定了证券基金行业协会的法律地位、承担的行业管理与服务的职责等。学习贯彻意见服务社会组织改革发展三、行政法规5月6日，国务院法制办就制定《志愿服务条例》向社会公开征求意见。5月26日，民政部就修订《基金会管理条例》和《社会服务机构登记管理条例》向社会公开征求意见。8月1日，民政部就修订《社会团体登记管理条例》向社会公开征求意见。我国社会组织政策法规体系简介学习贯彻意见服务社会组织改革发展四、部门规章我国社会组织政策法规体系简介《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》1999.9.17《民办非企业单位名称管理暂行规定》1999.12.28《取缔非法民间组织暂行办法》2000.4.10《基金会名称管理规定》2004.4.21《民办非企业单位年度检查办法》2005.4.7《基金会信息公布办法》2006.1.12《基金会年度检查办法》2010.12.27《社会组织评估管理办法》2010.12.27《社会团体印章管理规定》2010.12.27《民办非企业单位登记暂行办法》2010.12.27《民办非企业单位印章管理规定》2010.12.27《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》2012.8.3学习贯彻意见服务社会组织改革发展五、地方性法规和地方政府规章我国社会组织政策法规体系简介地方性法规如：《上海市促进行业协会发展规定》《广东省行业协会条例》《深圳经济特区行业协会条例》《无锡市促进行业协会发展条例》《云南省行业协会条例》地方政府规章如：《浙江省民非管理暂行办法》《湖南省农村专业经济协会促进办法》《广州市社会组织管理办法》学习贯彻意见服务社会组织改革发展六、规范性文件我国社会组织政策法规体系简介《民间非营利组织会计制度》《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》《民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知》《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》《社会组织举办研讨会论活动管理办法》《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》·······——民政部公告第359号，2015.9.1学习贯彻意见服务社会组织改革发展七、党的政策八、国际公约我国社会组织政策法规体系简介学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》出台的背景和意义党的十八大以来国家对社会组织工作提出的新精神、新要求学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》出台的背景和意义党的十八大以来国家对社会组织工作提出的新精神、新要求学习贯彻意见服务社会组织改革发展党的十八大加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制引导社会组织健康有序发展”加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础”加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度学习贯彻意见服务社会组织改革发展十八届二中全会明确改革社会组织管理制度

《国务院机构改革和职能转变方案》学习贯彻意见服务社会组织改革发展十八届三中全会提出激发社会组织活力

48.激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》学习贯彻意见服务社会组织改革发展十八届四中全会

十八届四中全会从全面推进依法治国的重大战略方针出发，明确加强社会组织立法，全文8次提及“社会组织”，在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥作出新部署，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。学习贯彻意见服务社会组织改革发展社会组织发展的新理念经济新常态下社会组织发展面临的机遇与挑战一套更加成熟更加定型社会组织制度的孕育十八届五中全会

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2013年9月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），是重要基础性制度安排，是惠及人民群众、深化社会领域改革重大举措，也是培育扶持引导社会组织发展，充分发挥社会组织正能量关键之举。1.国务院决定建立政府购买服务制度十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号，2014年6月25日）

退（离）休领导干部在社会团体兼职职务（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等），须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。经批准可兼任1个社会团体的职务；兼职不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁。

兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴等。

兼职期间的履职情况、是否取酬和报销有关工作费用等，年底以书面形式报所在单位党委（党组）。2.中央规范退离休领导干部在社团兼职十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展2014年6月国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发【2014】21号），提出“依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。”3.国务院要求加强社会组织信用体系建设十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

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党的十八届三中全会规定：“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。”

2015年1月，《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发3号），要求逐步探索社会组织协商民主。4.中央将社会组织纳入协商民主建设体系十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，对稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩、完善行业协会商会综合监管体制，加强对行业协会商会的扶持引导，都做出了明确的部署和安排。

中央有关部门下发了十来个配套文件。5.行业协会商会与行政机关脱钩十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展2015年6月，公布《中国共产党党组工作条例（试行）》。要求在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组。

2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，对在新形势下，加强社会组织党建工作，激发社会组织活力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础提出了明确要求。6.中央高度重视社会组织党建工作十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展十二届全国人大四次会议表决通过了《慈善法》。慈善法作为我国社会领域的重要法律和慈善制度建设的基础性、综合性法律，系统规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容，明确了一系列促进措施，为慈善事业深入发展提供了广阔空间，加强了法制保障，是我国慈善法治建设中具有里程碑意义的一件大事。

《慈善法》是社会组织“三个条例”的“半个母亲”“半个妈”。——阚珂7.全国人大表决通过《慈善法》十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展第十七篇“加强和创新社会治理”专节部署“发挥社会组织作用”

健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实行分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信建设，更好发挥自律、他律、互律作用。国家“十三五”发展规划纲要

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十二届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《境外非政府组织境内活动管理法》。该法目的是规范、引导境外非政府组织在我国境内的活动，明确规定境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要开展临时活动的，应当依法备案。中国境内任何单位和个人不得接受未登记代表机构、开展临时活动未经备案的境外非政府组织的委托、资助，代理或者变相代理境外非政府组织在中国境内开展活动。8.全国人大常委会表决通过《境外非政府组织境内活动管理法》十八大以来党中央、国务院的系列重要决策

学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的出台及其重要意义

中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的出台及其重要意义

有利于进一步厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展重大意义学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容组织实施党的领导自身建设涉外活动管理和监督社区社会组织扶持政策措施登记审查指导思想基本原则总体目标社会组织改革发展重要性紧迫性学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容总体要求基本原则功能定位总体目标总论学习贯彻意见服务社会组织改革发展必须坚持中国共产党的领导必须坚持非营利性和非政府性必须坚持社会组织的服务功能必须坚持依法自治必须坚持“两手抓”必须坚持从实际出发《意见》的主要内容

总体要求——走具有中国特色的社会组织发展之路学习贯彻意见服务社会组织改革发展关于坚持社会组织的非营利性

社会组织非营利性的基本内涵不以营利为目的资产投入者对投入的资产不享有所有权投入的资产及其孳息不被分配或变相分配投入的资产及其孳息的使用和处分一直按照投入时的目的或者近似目的来使用学习贯彻意见服务社会组织改革发展关于坚持社会组织的非政府性

社会组织非政府性的基本内涵社会组织不是政府机关，没有行政职能，不能行使行政的职权，工作方式方法也与行政机关不同，各社会组织之间彼此独立，无上下隶属或指导关系。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容

功能定位——我国社会主义现代化建设的重要力量服务国家服务社会服务群众服务行业学习贯彻意见服务社会组织改革发展基本原则——坚持党的领导（根本保证）坚持改革创新（主要动力）坚持放管并重（基本要求）坚持积极稳妥推进（方法指引）《意见》的主要内容

学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容

总体目标——到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。学习贯彻意见服务社会组织改革发展改革登记制度完善培育扶持加强监督管理加强自身建设加强党的领导《意见》的主要内容主要任务社区社会组织学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容加强基层社会治理的需要优化社会组织发展布局的需要1.关于大力培育发展社区社会组织达到登记条件的——直接登记达不到登记条件的——由街道办（乡镇）管理鼓励成立社区社会组织联合会建立综合服务平台，支持承接社区公共服务和基础政府委托事项政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费探索设立孵化资金，建设孵化基地建立“三社联动”机制……学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容2.关于登记制度改革明确四类社会组织直接登记其他继续实行双重管理登记审查：积极从严强化发起人责任学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容3.关于培育扶持政策措施职能空间经费保障金融支持财税政策人才激励学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——构建综合监管体系：构建登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合，登记前审查与事中事后监管全过程衔接，行政监管与行业自律和社会监督相结合的综合监管体系和联合执法机制，明确了民政部门、行业管理部门以及外交、公安、价格、人力资源社会保障等有关部门的监管职责，强调了实行双重管理的社会组织业务主管单位的前置审查和有关管理责任。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——加强对负责人的管理：建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度；落实法定代表人离任审计制度；建立负责人不良行为记录档案；强化社会组织负责人过错责任追究；推行社会组织负责人任前公示制度、法定代表人述职制度。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——加强对资金的监管：建立多部门资金监管机制，共享执法信息；推行财务公开和注册会计师审计制度；加强对社会组织非营利性的监督；将社会组织纳入反洗钱监管体系。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——加强对活动的管理：建立“异常名录”和“黑名单”，与税收优惠、转移职能、购买服务等挂钩；建立联合执法制度；明确行业管理部门和业务主管单位的责任。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——规范对直登社会组织的管理：增量参照《行业协会商会脱钩方案》管理；存量通过试点稳步推进；具备条件的地方可探索一业多会。学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——社会监督：鼓励新闻媒体、社会公众监督制定实施各类社会组织信息公开办法年检改年报建立第三方监督机制健全第三方评估机制建立投诉举报受理和奖励机制学习贯彻意见服务社会组织改革发展《意见》的主要内容4.关于加强监督管理——健全退出机制：严重违法违规——吊销弄虚作假登记——撤销非法社会组织——取缔完善清算、注销制度，确保社会组织财产不被侵占、私分或者挪用。学习贯彻意见