幻灯片XX临夏纪检监察干部培训班讲稿定稿

幻灯片XX临夏纪检监察干部培训班讲稿定稿主要内容介绍

第一讲我国现阶段的反腐败形势第二讲怎样做好纪检监察工作第三讲怎样做人

第一讲我国现阶段反腐败形势

讲两个问题，一是形势，二是出路。、一、形势如何？

重要观点：如果不是按照党中央的方针坚定不移地反腐败，腐败现象将比现在更严重；如果我们对防止腐败的认知再主动一些、权力结构的改革再快一些，反腐败形势也不会如此严峻。

胡总书记提出的“三个并存”一是“成效明显与问题突出并存”。二是“防治力度加大和腐败现象易发多发并存”。三是“群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”。总的结论是：反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。

估价我国的反腐败形势的

三个常用指标：

一个是全国纪检监察机关每年给予党纪政纪处分的干部；二是国内民众的评价；三是国际社会的看法。

纪检监察机关查处干部的情况

全国—纪检监察机关给予党纪政纪处理的干部，2003年约17万人，2008年13万人，下降了4万。2009年为13.87万人，2010年14.65万人，2011年14.28万人。1982－2011年30年间，因违反党纪政纪受处分的干部达到420万人（年均14万人），省部级官员465人（年均15人）。甘肃省—2003年1418人，2008年893人。2009年又增至972人，2010年再上升到1040人，2011年920人。和全国的曲线一致。1982年至2011年这30年间，我国因违反党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中465人是省部级官员。

国际上的看法

总部设在德国的透明国际发布了的清廉指数（CPI），1995年中国才是2.2分。2004年我国得分3.4分，与2003年持平，2008年又有进步，得3.8分，2011年为3.6分，排名75位。2011年前10名的国家新西兰、丹麦、芬兰、瑞典、新加坡、挪威、荷兰、澳大利亚、瑞士、加拿大。在8.7分以上。北欧、澳洲国家居多。香港、日本都在8分以上。台湾6.1分。澳门5.1分。按这个指标，２.5－5属于比较严重，低于2.5是十分严重。中国属于腐败比较严重的国家。国内民众的评价

国家统计局每年都对反腐败工作的群众满意程度作民意调查，1996年群众对反腐败工作的满意率只有32％，2003年，群众满意度为51.9%，2008年达到65.5%，2009年是69.2％。2011年达到的72.7%，认为腐败现象得到遏制或有效遏制的比例，2003年68.1%，2009年82.6%。2010年83.8%。都在上升。

我国反腐败形势依然严峻的表现：

（一）腐败案件仍然处于多发阶段，高中级领导贪腐问题依然严重全国每年14万人被处理，每年有10个省部级干部被处理，有的判了刑，这本身说明问题还是很严重。1993年—2010年，我省有91位地厅级干部、1369位县处级干部被纪检监察机关给予了党纪政纪处分。

县委书记是中国官场腐败的重灾区有几组数字很能说明问题：安徽阜阳（王照耀王怀忠都在这个地方党过书记）在三四年时间里就有18位县委书记被查；河南省2006－2009年共查出有问题的县委书记22名。广西武威等地连续两三任县委书记落马。湖北监利县连续四任县委书记落马。我省宕昌县委书记王先民涉案金额1900万元。（二）涉案金额越来越大，窝案越来越多

2008年被判的江苏省苏州市原副市长姜人杰，共收受贿赂1.08亿元人民币，单笔受贿达到8250万元。中国石化集团原董事长陈同海，共收受贿赂2亿元，其中单笔最高收回金额达到1.6亿元，创了建国以来单笔受贿金额之最。2009年7月，被判处死刑缓期两年执行。杭州市原副市长许迈永贪污受贿2.13亿元，被执行死刑。

张国华案件

原天水市副市长，后调任国土资源厅副厅长。从2003年起，先后利用职务之便在划拨土地、项目审批、探矿采矿手续审批等方面为他人谋利益，受贿428万元，美元2万元。另房产16套，股票帐户资金499万元，金银条玉器手表价值111万元，价值35万元的轿车2辆。总共家产2146万元，能说明来源的1173万元，有973万元无法说明来源。2012年6月一审判处无期徒刑。

1999年爆发的远华案，涉案500多人。案件共涉及一大批党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门及金融单位的工作人员，其中有省部级干部3人，厅局级干部26人，县处级干部86人。14人被判死刑。广东湛江海关案涉案331人（占职工总人数的78％）。。

窝案串案居高不下

中国移动腐败案

中国移动客户规模超过5.8亿。2010年净利润1196亿元。有人说中国移动躺着挣钱。绝对的垄断导致绝对的腐败。2009年起，先后有八位高管因腐败落马。专家观点中国垄断行业高管有着极为肥沃的腐败土壤。亦官亦商的身份，让他们成为最有钱的官员和最有权的商人。社会让一个官商同体的人不腐败比登天还难。凭借垄断资源获得的巨额利润，有效掩盖了他们在经营过程中的腐败问题，被查处的几率相对较小。在垄断行业，不腐败就升不到想要的位置，因为“升官不需要按公务员标准，发财不需要按市场规则”。

刘志军案件前不久通报的刘志军案件，已有八个司局级干部接受调查。1、铁道部运输局局长张曙光、2、运输局副局长苏顺虎、3、呼和浩特铁路局局长林奋强、4、副局长马俊飞、5、刘彪，6、南昌铁路局局长邵力平，7、昆明铁路局局长闻清良，8、哈大客专公司总经理杜厚智。（三）司法系统的腐败问题还在蔓延

一个发人深思的调查：有人曾对律师做过一次问卷调查，题目是：你给法官是否送过钱？结果，没有一个说没送的！社会公平、正义一旦丧失，这个社会还哪里有说理的地方？司法腐败是每一个国家每一个社会最危险的信号之一！

吴大全冤狱案2010年11月，浙江高院发布消息，该院于3月份纠正了一起吴大全冤狱案。此人于2006年9月在慈溪打工时被错误认定为一起命案的策划者，并以杀人罪判处死缓。后来戏剧般地在狱中巧遇了杀人真凶。吴大全称，警方对其进行严刑逼供，怕受苦，就承认了。

假军车偷逃过路费案件前不久，媒体有曝光了河南禹州农民假军车偷逃过路费案件，由平顶山中院审理，偷逃过路费368万元，一审被判处无期徒刑。引起很大反响。2011年12月重审。平顶山中院的有关人员也因在侦查和审查过程中有失误被追究责任。（四）选人用人腐败相当严重

社会上普遍认为，后果最严重的腐败问题有两个：一是用人方面的腐败，也较官场腐败，吏制的腐败是最大的腐败；二是司法腐败，司法腐败会使社会失去正义，严重影响社会稳定。

安徽徐社新卖官案

安徽省五河县原县委书记徐社新在五河县任县委书记6年间，卖光了所有的官帽。他只要收了人家的钱，就给官帽。不进贡，就别想提拔。2010年8月因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪，一审判处有期徒刑14年零4个月，没收个人财产30万元，其犯罪所得305万元人民币。据调查，在被认定的74宗受贿事实中，小到一般干部，大到县人大副主任，小到一般干部，大到县人大副主任，都在这一长串名单中。

王亚丽履历“造假”升官案河北石家庄市团委副书记王亚丽一路“造假”一路升迁的案件，这个初中没毕业的不平凡的女人总能找到靠山，1996年在他干爹王破盘和交通局长王志峰的帮助下调入交通局，后王志峰因贪污罪被“双开”，王亚丽又找到了一个新靠山石家庄市委副书记张振江，2001年－2007年张振江每一次升迁，总连带着王亚丽调动，在张振江的大力推荐下，王亚丽当上了团市委副书记，后因他干爹王破盘去世后的遗产问题与人家的真女儿王翠棉争遗产打官司，才被律师发现了一路造假的问题，并向石家庄市、河北省、中纪委实名举报，最终被免职，移送司法机关处理。

令人惊讶的问卷调查社会上有一句俗语：“不跑不送，降低使用，光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。”前几年福建省委党校曾对24个班次的1362位学员作过问卷调查，认为上述说法完全符合现实的占15％，认为基本符合的占62％，这两者合计达到77％。（六）腐败问题像癌细胞一样还在扩散，腐败的领域越来越广。现阶段，已经没有什么领域完全算得上的纯净的了。腐败已渗透到各个领域。教育和医疗卫生这两个社会普遍认为能代表社会良知的领域也不例外。很多人都认为：这两个地方出了问题，社会将再没有净土了。

2008－2010年，陕西查处了80多宗高校经济案，倒下了7名厅级校官。据新华社记者报道，2010年，安徽省芜湖市监察机关就查处了当地四所高校工程建设领域的腐败案件38件，查处副处级以上干部13人。这4所院校是：安徽师范大学、安徽商贸职业技术学院、皖南医学院、安徽机电职业技术学院。存在主要问题是招标流于形式、黑幕重重、监管缺使，权钱交易权色交易。安徽师范大学和基建有关的12名干部纷纷落马，其中县处级干部8人。

艺术院校招生腐败

2011年，北京师范大学艺术学院舞蹈系原系主任于某。收了两名考生10万元，每人5万。答应在专业考试中照顾。但由于这两个考生文化课不达标。最后把所收的10万元退还学生。但仍被海淀区人民法院判处有期徒刑5年。法律规定，她这种行为已经是犯罪既遂。后来退款赃款或上交赃款，但不影响犯罪的认定。

令人乍舌的胆结石手术据广州日报报道：外来务工人员吴喜英因胆管结石住进了东莞凤岗镇广济医院，经过28天的治疗，终于病故，但却欠了45万元的医药费。从其丈夫拿的医药收费单上看：28天输液330公斤（每天将近12公斤），输血14000多毫升。而这样的手术，一般情况下花几千元就能治愈。何以如此，报道分析，医院是想把吴喜英的医保掏空，借这个政策让医院挣钱，挖的是国家的墙角。

足球界贪官黑哨案体育界腐败的典型案例是足球界贪官黑哨案。2012年2月16日，首批9名被告被判刑。四大黑哨黄俊杰（收受财物148万元、港币10万元），陆俊（受贿81万元），万大雪、周伟新，被判7年至3年零6个月不等。其他人员尚未判决。足协裁判委员会主任张建强，受贿260万元。国家足协副主席杨一民受贿125万元。前不久又判决了一批。据报道，自足球界凡腐以来，有56个体育界官员、足球运动员、俱乐部高管被追究责任或判刑。与国际接轨，但水土不服，变异了。（六）特殊利益集团（既得利益集团）的形成对中国很危险

学术界对既得利益集团的观点：（1）清华大学发布的2011年度社会进步研究报告指出：我国现在最需要警惕的是“转型陷阱”，既得利益集团假借维稳阻止进一步变革，由此导致经济社会发展的畸形化和经济社会问题不断积累。（2）世界经济学会会长余永定在《中国日报》发表了一篇文章称：中国的机会之窗很快就会闭合。三十年从计划经济到市场经济，目前潜力已经耗尽。如果中国不能及时解决存在的结构性问题，中国的增长就不可持续。中国今天的经济地位为自己提供了机会之窗但很快会关闭，因为，特定的改革政策获益者正在发展成为既得利益集团，他们可不愿意丧失已经获得的好处。

医疗及药品流通领域

药价虚高，医疗改革难以推进。有细心的专家指出：医改以来，我国共下调药品价格27次，但最后的结果是药品价格越涨越离谱。对于现在改名称的新药，连钟南山这样的著名专家都不知道是治什么病的。国务院研究室一位司长朱幼棣怒斥以药养医现象时就指出：医生成了最大的药贩子，为数千年来所未有。当公立医院成为赚钱机器时，医院接就成为搜刮钱财的屠宰场。这很可悲。

部分高校将破产教育产业化诱发的高校无序扩张，其恶果在今后几年会逐渐暴露。有资料显示，1998年小学入学适龄儿童是1.32亿，2003年降为1.08亿,净减2400万人。12年后这些孩子参加高考。据查：2010年全国高考学生957万，占12年前入学儿童的比例是7.2％。按此计算，2015年，全国参加高考的学生将是780万人左右，所以，高考人数进一步下降，将是今后3－5年教育领域最大的问题，部分高校破产的现象很快会呈现在世人面前。

房地产－一些官员的坟墓房地产行业的基建工地已经成为很多官员的坟墓，全国人大副委员长成克杰、云南原省长李嘉廷，山东省青岛市委书记杜世成、北京原副市长刘志华，都倒在了房地产问题上。“房地产的特殊利益链条不斩断，腐败问题不解决，房地产价格就下不来”。这是一个从广西北海市当过副市长，现任国务院参事的任玉岭讲的话。他做过调查，美国房地产的利润是15％，而我国是150％。住房价格在国外一般是职工年收入的3－5倍。就算我国按6倍计算，一套房子也就应该在14万多一点。

垄断行业中石油中石油2011年工作会议上称：2010年实现利润1676亿元。但天天喊炼油亏损、天然气亏损，一心想涨价。经济学家许小年说：我是赞成提高油价、电价、水价，但是坚决反对在垄断市场的情况下，政府以行政手段，违反现行法律，为自己拥有的垄断企业的利益而涨价。

垄断行业高收入据羊城晚报报道，全国七个垄断行业军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运还不包括金融行业，这些行业人员占全国职工总人数的8％，而工资和福利收入占全国的50％以上，也就是说，8％的人拿到了工资总额的50％，而另外的92％的人拿到了50％，高低相差12倍。

央企老总高工资《京华时报》的报道：央企的薪酬通过年报得到了披露。中海油职工年薪平均在38万元，中石化9万元，中国中煤、华能、华电、国电、大唐约为10万元。央企高管年平均收入，中国移动126万元，中国联通116万元，中国电信101万元。银行企业董事长的年新，深发展董事825万元、民生银行董事长715万元、招商银行行长531万元；中行董事长100万元、建行99万元、交通银行98万元、工行95万元、农行93万元。按这样的标准计算，中国在这些行业不到十年就造就成千上万的千万富翁。

国企高官腐败高发国企的管理现状已经成为腐败高发的温床。有学者指出：国企高管犯罪已经在“升级换代”。据资料披露，全国纪检监察机关近年来查办的案件中，国有大中型企业占了近一半，国企高管犯罪，以矿产、电力、石油等能源行业最多。不仅犯罪比例高，贪污受贿金额也大。《2011年度中国企业家犯罪报告》称：人均贪污受贿金额高达3380万元。目前的管理模式，就是一个独立王国，高管权力太大，不腐败倒不正常。这叫做体制造就潜在的腐败者。

官场消费

拥有绝对权力是中国官场的最明显的特征，与这种绝对权力密切相关，构成了多重利益链条和多种特殊现象。车轮腐败就属于特权阶层的既得利益。车改难度这么大，改革了18年了还没有起色，原因就在于难于损害官员的既得利益。《南都》社论指出：长期以来，无论遇到什么样的问题，这也导致了我们许多改革，几乎成了一种“遇官而避”“遇官而止”的格局。

中国特色的吃喝风公款吃喝等奢靡之风，滋养了很多与官场消费有关的行业。战略策划家王志纲说：了解中国市场不如了解中国官场。奢侈品在中国大行其道，茅台八年涨了10倍、敢作顶级烟都不愁销路，都与庞大公务员队伍有关（我认为还与基本没有约束的官场消费有关没有）。深圳市委书记王荣说：现在的大酒店，我这个收入，一顿饭都请不起。一瓶茅台卖那么贵，一个菜那么贵，如果不是公款消费，决不会有那个价——公款吃喝，确实扰乱市场经济。在今年2012年3月26日国务院召开的第五次廉政工作会议上，温家宝指出，要严格控制“三公”经费，继续实行零增长，禁止公款购买香烟、高档酒和礼品。消息一出，27日，两大名酒茅台酒和五粮液股份分别下跌6.4％和6.5％，其中茅台市值一下蒸发了142亿元。

提拔官员履历造假为新提拔官员造假履历，成为2012年群众异常关注的案件,也是网络质疑后越炒越热。据资料载,去年全国共有10起,有15岁参加工作的,有10岁取得大专学历的,有16岁本科毕业的,有三岁半上学的,其中三位被免职,一位暂停使用,两位信息录入错误,两位属破格提拔符合程序。其中陕西志丹县副县长黄华三岁半上学，官方回应履历无问题。资料披露的这10起履历造假案件,陕西占了四起,山西两起,湖北两起。学者对反腐败形势的总结当前我国反腐败形势，有学者作了这样的新概括：经济建设成就国内外一致认可，但同时卷入腐败的人员之多、金额之巨、职权之重、级别之高的记录，不断被刷新。对于当前的反腐败形势，学者进一步尖锐地指出，领导层认为取得了明显进展，得到了不同程度的遏制；群众感觉：反腐反腐，越反越腐：在形势分析上，领导层更多的是说道理，群众更多的是看现实；群众更多的是看问题，领导层更多的是看成绩；专家讲的是体制弊端，领导层讲的是技术改进。二、出路何在？面对太多的问题，前苏联的苏共亡党，苏联解体了。有一个教育片，名字叫《苏共亡党的历史教训》。这个片子没有太多说教，而是从十个方面分析了苏共亡党的原因，有政治的、经济的、社会意识形态的、党风方面的、西方势力渗透的等等原因，但最重要的原因，是苏共失去了民众的支持。

数据说话：1、苏共在党员只有35万党员的时候，取得了十月革命的胜利；500多万党员的时候取得了二战的胜利，当党员发展到2000万人的时候，失去了执政地位。2、有两位社会学家在苏共亡党前夕曾分别作过秘密调查，俄国一位社会学家调查的结果是：80％的群众认为苏共不再代表人民群众，代表的是官僚、干部等。3、一位美国的社会学家调查结果是：80％的老百姓反对走资本主义，76％的干部主张走资本主义。4、1990年有人搞过民意调查，发现73％的人不支持苏共，只有13％的人支持。5、1991－1992年，仅两年时间，苏联就有200万人退党。

深刻结论在苏共亡党前，苏联已经形成了既得利益集团。当时的百万富翁，大多是高级干部。有人下了这样的结论：苏共是世界上唯一一个在自己葬礼上发财的政党。目前我国体制也造就了无数千万亿万富翁，包括腐败因素。

特殊利益集团在我国已经形成，许多改革没办法推开，就是特殊利益集团在阻挠。必须警惕！亡党后的惋惜2005年有人搞过一次不带偏见的调查。有几组调查数据：1、66％的俄国人对苏联解体、苏共亡党表示惋惜；2、77％的人觉得苏联时期有许多值得让人骄傲的地方；3、72％的人认为戈尔巴乔夫有错误，80％的人认为叶利钦有错误。有一位叫季诺维耶夫的人，原来是苏联中央高层领导，他一直反对斯大林。现在苏共完了、苏联没有了，它反过来又认为斯大林值得肯定。原因剖析一是干部体制问题，从勃列日涅夫开始是干部终身制。二是领导体制出了问题，1990年苏共二十八大时，把民主集中制原则彻底从党章中删除了；三是戈尔巴乔夫的新思维、大改革迎合了西方敌对势力的和平演变政策，1990年苏共执政地位已经没有宪法保障；四是美国等西方国家寻找内线，不断干涉苏联内政。五是反政府组织、反政府宣传导致人们思想观念混乱。六是形成了前面说到的特权阶层和特殊利益集团。七是经济发展滞后，群众享受不到实惠，对苏共逐步失去了信心。

东欧剧变后的情况也没有好到哪里

2010年7月《环球时报》文章，题目是，《东欧激进改革失败的启示》，作者20年前曾在东欧工作过，20年以后的前不久，他又有机会踏上了东欧的大地，最真切地感受是：斯洛伐克和匈牙利无论是车站还是城镇竟然和20年前没有什么两样。东欧的变革可以用两个激进来概括，政治上激进转型，由共产党体制迅速转变为西方多党制；经济上采取激进的休克疗法，由计划经济迅速转化为私有化、市场化。当时每个人都有一个梦：只要激进的政治和经济变革，这些国家很快就会成为发达国家。

2008年的民意调查显示，群众对政府的信任度普遍很低，都在20％左右。英国《经济学人》杂志发表的民主质量指数显示，东欧国家的民主品质普遍不高，竟然还不如陈水扁执政时的台湾。关于东欧问题，在剧变后，许多人看好东欧而不看好中国。邓小平对美国客人说：

不要高兴得太早，问题还复杂得很！只要“民主”了，腐败问题就可迎刃而解？就这一问题，前不久《环球时报》有一篇文章很有说服力，文章认为：这种看法是天真的。亚洲有很多“民主国家”，如印尼、菲律宾、印度等，腐败都比中国严重得多。也有文章指出，新加坡在西方眼里也不是真正的民主国家，人民行动党自1959年以来已经执政40多年，也近似一党专政，却是世界上最清廉的国家之一，2011年清廉指数排世界第五。

新加坡何以成为清廉国家？一是人民行动党把清廉上升为国家战略，明确提出：“为了生存必须清廉，为了发展必须反贪”。李光耀执政几十年政敌颇多，非议不少，但从来没有人指责他贪污受贿、生活腐化堕落。二是文化多元但把儒家文化作为国家意识，倡导“忠孝仁爱、礼义廉耻”。提出了反腐败四项原则：法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。三是贪污调查局直接隶属于总理公署，权力很大。四是廉政立法着眼于“抓得到”而并非“罚得重”。腐败最高刑罚才七年监禁。他们在《防止贪污法》中特别规定了贿赂推定制度：只要行贿或受贿任何一方提供证据证明对方受贿或行贿，而对方又提不出相反的证据，贪贿罪即可成立。这就解决了贿赂案件因一对一而缺乏旁证、无法定案的难题。五是连锁惩罚，犯了贪污贿赂，公务员会被判刑坐牢、开除公职、取消养老金、不能再聘为公务员，自办企业还不能当董事，代价很大。1986年国家发展部部长郑章远受到贪污调查局的指控，这人和李光耀私交甚厚，但还是没有心慈手软，最后畏罪自杀，他留下的遗书上表示：要用自杀来表达对新加坡法律的尊重！六是高薪。文章分析，新加坡高薪实为招贤而非养廉。主要为了把优秀人才吸引到政府部门。而且，新加坡廉洁在前高薪在后，很多新加坡人很不认同高薪养廉这一说法。七是对公务员管理很严格。举世闻名。他们规定，贪污调查局有权对所有公务员进行行为跟踪，暗地里调查公务员私生活是否正常、是否有嫖娼、出入酒吧、暗中与不法团体来往等行为。这也是贪污调查局权力大的表现。只要你是公务员，就要接受全方位监督，就没有绝对的隐私。

新加坡给我们的启示

从新加坡的情况看，中国人和腐败没有必然关系，共产党一党执政也与腐败没有必然联系，关键还在于治理力度。反腐倡廉问题抓好了，国家就能长治久安，否则，就会亡党亡国。这里面没有太多高深的道理。

我国反腐败出路何在？

马克思有一句话是：问题的产生和解决问题的办法同时存在。中国有句古话：有一句古语：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群众的眼睛是雪亮的，群众对腐败问题感受最直接，看得也最清楚。专门研究这些问题的学者看得就更清楚了

根本出路：

以权力分解为核心政治体制改革下定决心解决现行体制下领导者尤其是一把手权力过大，监督不力的问题，也就是推进以科学分权、强化监督为主要内容的政治体制改革，是有效解决目前我国腐败问题的最根本的出路。前不久《环球时报》有一篇评论员文章认为：反腐败确应成为中国政治体制改革所要解决的头号问题，它也是整个国家的共同追求。我国经济飞速发展中国的经济在改革开放30年来取得了突飞猛进的发展。2001年，我国GDP1万亿美元，美国是我国的10倍；2008年，我国4.3万多亿美元，美国是我们的3.5倍。2009年，美国GDP是14.26万亿美元，我国4.98万亿美元，是我们的2.86倍多一点。2010年，我国GDP是5.87万亿美元，日本5.44亿美元，美国为14.5万亿美元，美国是中国的2.45倍。2011年我国GDP为7.2万亿美元，美国大约15.2万亿美元，我国将近美国的一半。当前中国的矛盾

某刊社长杜导正认为，中国当前的矛盾是16个字：官场腐败、贫富悬殊、道德滑坡、治安不好。官场腐败被列在第一位。共同富裕曾是我们设定的社会主义建设的一个重要目标。改革开放30年，这个问题不但没解决，还更加严重了。反映贫富差距的基尼系数，我国一直在上升，目前已经接近了5，是4.6左右。不进行政治体制改革，中国的腐败问题就没法解决，经济社会发展也就会停滞。近年来，学术界对政治体制改革的呼声很高。政治体制改革滞后

不进行政治体制改革，中国的腐败问题就没法解决，经济社会发展也就会停滞。近年来，学术界对政治体制改革的呼声很高。

观点一：党内合理分权、强化监督制约是政治体制改革绕不过去的问题

北京学者辛宇文曾经在《南方周末》发表过一篇文章，他认为：执政党内合理分权是反腐败的根本。这也算是政治体制改革问题。邓小平1980年关于党和国家领导制度改革的8.18讲话，所针对的不是管理、技术层面的改革，而是顶层制度的改革，但此后二十多年，基本上是技术层面的改革，自觉不自觉的回避了8.18讲话实质；他认为，尽管改革可以暂时回避实质问题，但问题却不会因为暂时回避而自动消失。邓小平也曾经指出，腐败问题的总病根是权力过分集中。毛泽东党内国会的构想辛宇文在回顾历史时指出：关于党内分权，半个世纪以前的八大曾经有过尝试，设立了党内最高权力机关中央委员会（决策机构），毛泽东为主席，设立了党内最高执行机关中央书记处，邓小平为总书记，设立了党内最高监督机关中央监察委员会（监督机构，党内国会），董必武为书记。然而由于国际形势变化，毛泽东关于设立“党内国会”的构想也就停止了。后来也就没有踪影了。他认为，现阶段各级地方党政一把手的集权程度超过了建国以来的任何一个时期。

专家谈领导体制中国纪检监察学院副院长李永忠《干部人事制度亟待解决的硬伤》，在分析一把手问题时说：党委既是决策机构又是执行机关，同时党内监督机关也在党委领导之下，集党内三权于一体的党委，成了一级党组织中的唯一领导机关。在这种领导体制下，党内权力实难平衡、党内民主实难发展、党内监督实难进行。从而导致了“一元化”的领导，催生了“一把手”的体制，滋生了“一支笔”的做法，派生了“一言堂”的局面，甚至出现议事决策“一边倒”的状态。绝对的权力导致绝对的腐败中国宪法学会副会长张千帆说：死刑不可能震慑层出不穷的贪官。只要官员不受监督的机制不变，我们每个人都是潜在的贪官，只不过一时还没有机会罢了。

在一定程度上说，是现行机制造就了贪官。坏的机制使好人也变坏！

对政治体制改革不要太敏感有学者指出：现在有人以提及政治体制改革，马上就想到三权分立，这是一种误解。政治体制改革，完全可以理解为在共产党执政条件下的权力分解、运行、监督制衡等问题。观点二：要坚决克服“制度惰性”和“制度悖论”

中山大学教授王宁认为：制度存在漏洞就要修补。但奇怪的是，恰恰是制度漏洞本身滋养了反对制度修补的势力，一旦这种势力坐大，就成了制度修改的阻力。我国改革首先推进的是经济改革，而政治改革则滞后于经济改革，这种分阶段的改革必然造成制度漏洞。客观上存在这些漏洞被人利用的可能性。有些人在这种制度漏洞中获得利益并理所当然，修补改革这些就显得困难重重。在这个时候，许多应该及时跟进的配套制度、政策，迟迟不能出台，导致制度漏洞不但没有封住，反而被既得利益集团所强化。王宁教授指出：制度惰性是一种锁定效应。其中一个锁定效应的形式就是政治锁定。通俗地讲究实际的利益集团担心政治改革或制度创新会使他们的既得利益丧失，从而采取预防性措施来拒绝改革。曾经的改革者就会变成反改革者。这正是许多转型国家所面临的“制度悖论”。如果无法克服制度悖论，就难以进入发达国家行列。观点三：中国需要“第二次南巡”

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年撰文指出：社会改革已经很多年，从十六大（2002年）开始的十多年，不是政府什么都没做，而是没有重大突破。没有突破的一个主要原因，就是没有把社会改革集中到政治路线的高度。第二次南巡就是要把社会改革确定为执政党的政治路线。如何南巡？笔者发现，我们的执政党现在有一点城堡政治，把自己关在城堡里。顶层设计要把自己的城堡打破，把政府和人民之间的墙推倒。他严正指出：现今的经济局面，也类似于南巡前的局面，出现了停滞不前的情况，在很多方面甚至出现了倒退的现象。“两个谬论”—改革的绊脚石

中国政法大学法学教授江平说：30年前，我们批判“两个凡是”的谬论；30年后又有“两个谬论”，里面包含了两个很大的危险：一个是稳定压倒一切论，一个是中国情况特殊论。这话相当尖锐！不能将矛盾击鼓传花《廉政大视野》2012第3期有篇文章综合学者的观点时指出：容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的硬骨头，不能回避也无法回避。面对躲不开、绕不过的体制机制障碍，如果怕这怕那、裹足不前，抱着多一事不如少一事的消极态度，甚至将问题矛盾击鼓传花，固然可以求得一时轻松、周全某些利益，但只能把问题拖延成历史问题，让危机跑在改革的前面，最终引发更多矛盾，酿成更大危机，甚至落入所谓转型期陷阱。从现实来看，贫富差距、消极腐败现象等问题，有多种原因，但改革不到位是最重要原因。

观点四：温家宝说：没有政治体制改革的成功，已经取得的成绩就会得而复失

这是温家宝谈政治体制改革时说的话。他说：没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底。已经取得的成绩还有可能得而失，社会上新产生的问题也不能从根本上得到解决。文化大革命这样的悲剧还有可能重新发生。本讲结论

以合理分解党内权力，强化监督制约为主要内容的政治体制改革，是解决目前我国很多问题的总钥匙，包括腐败问题。不推进政治体制改革，任何看似轰轰烈烈的反腐倡廉措施，只能是隔靴搔痒，不可能解决核心问题。第二讲怎样做好纪检监察工作？讲三个问题一是对我省地税反腐倡廉形势的评价；二是目前暴露出的问题；三是如何做好纪检监察工作。

一、对目前地税反腐形势的评价

违法违纪行为查处情况

截至2011年底，全系统共查处违法违纪案件112件，党纪政纪处理情况，有近140名地税干部因违法违纪、或负有领导责任等问题受到党纪政纪处分，其中：对负有直接领导责任的领导实施责任追究18人。被司法机关判处徒刑的18人；辞退、开除23人。从这些违法违纪者（不包括对负有领导责任而追究者）的岗位分布看，征收管理（含发票）、基层税务所、税务稽查等执法岗位为违法违纪案件易发部门，受到党纪政纪处分、刑事处罚的共80余人，占到受处理人员总数的70％。这70％的构成是：县区局征收管理部门占30％左右，基层税务所占27％，稽查部门占13％。这三个部门就是我们所说的高危部门。从时间分布看，给予相关人员党纪政纪处分的案件，1994年至2000年基本呈上升趋势，由1994年的10起上升至2000年的18起。2001年以后下降趋势明显，2001年为13起，2002年为10起，2003年6起。从2004年起，每年基本在1－3件，其中2010年0件，2011年发生了兰州七里河的一个大件，有人被判刑，涉及人员十多人。

从2004年以后的年份虽然有所波动，但总体保持了下降趋势，维持了较低水平。我省地税系统反腐败形势“总体平稳”。

从定性来看一是各级地税党组尤其是“一把手”对反腐倡廉建设更加重视，都不愿意干部出问题被追究领导责任；二是纪检监察部门抓工作更加扎实、得力，多年的工作经验教会了怎样抓，也会抓了；三是地方党委政府和社会各界对地税评价更加肯定，行风评议也名列前茅，满意度很高；四是全系统干部职工的精神状态更加良好，整体素质在提升，这在参加地方党委政府组织的大型活动、每年考核和这次后备干部推荐中体现得很充分。从定量来看

主要表现在三个数据的上，一是就是能够集中反映反腐倡廉工作成效的信访举报数量维持在较低水平，省局收到的信访举报件每年基本在20左右，多的时候二十多件，少的时候十四五件。二是违法违纪案件数量维持在较低水平，近年来平均在万分之三以内（全省在千分之一左右，以年处理1000人，按100万吃财政饭的人员计算）。三是职务犯罪案件数量持续在较低水平，有好几个年度为零，有的年度也仅为一件。这很有说服力。二、暴露出的问题

一是随着管理的规范化进程和计算机信息手段的应用，截留、挪用以及贪污税款等低级问题逐渐减少，在已征税款上打主意的少了，但在纳税户那里谋取好处的有所增加，最主要的手段就是受贿。2002年以前，几乎没有查出受贿案件，有30个案件是积压、挪用和贪污税款，甚至盗窃公款。2002年以后受贿案件逐渐增多。2002年酒泉市王某受贿20000元被判二缓三，这是全系统第一件受贿案件。

二是手中掌握着执法权（自由裁量权）的税务所长、分局长、稽查局长这些有权者仍然是违法违纪行为的易发部位，这一点18年来变化不大，但涉案数额在增加。2003年庆阳市西峰区直属分局干部杨某贪污税款近21万元；2005年，嘉峪关魏忠海贪污税款86万元，张泰峰在借税拉税过程中受贿72000元。2009年兰州市西固区社保基金盗窃案涉案资金412万元（属盗窃案）。

三是地税部门内部发现的问题少了，纪检监察、监察院、审计等部门发现的问题多了。以前的很多案件是我们内部例行检查、“两制”考核、专项检查中发现的，近年来的好多案子，许多是另案带处或者是检察院接到举报查办的。

四是信访举报的主要内容有了变化。原来多在征收管理等领域，现在渐渐向干部选拔任用领域发展。这也说明，随着干部生活条件改善、工作稳定，奖金福利等由政策规定不能乱发，干部开始关心政治前途。

五是传统的人情来往有变味的倾向。

三、怎样做好纪检监察工作（一）不要自认为我们了不起，给自己一个合理的定位。明确下面“四个认识”给自己定位。一是反腐倡廉工作中的有些深层次问题不是我们地税部门自己，也不是我们地税二百多纪检监察在干部所能解决的。二是能不能把纪检监察工作做好，不仅仅取决于我们这些人的主观意愿和工作积极性，更重要的是领导班子尤其是“一把手”的重视和支持。

三是工作艺术比思想过硬更重要。不仅要有好的愿望，还要有好的工作艺术。好的愿望还要有好的方式方法作后盾，这在一定程度上说，比思想素质和业务能力更重要。

四是不要苛求大家都喜欢你，但是要做到不让大多数人讨厌你。

（二）善于动脑，在工作实践中不断总结符合实际的工作方法一是善于抓重点，不要贪多。二是学会见缝插针，不要干扰中心工作。三是开阔思路，把年年重复的事干出新招数。变角度求新。学经验借新。抓深度创新。四是心里时时装着工作，要有一套成熟明确的思路。五是要掷地有声地开展工作，通过有作为赢得有地位。

（三）要学一些管理学、心理学、知识，善于做人的工作1、非正式组织与单位正气的培养。

2、从众心理的积极和消极作用。

3、要针对不同人的心理特征进行说服教育。鲍威尔说：急事慢慢地说，小事幽默地说，重要的事想清楚再说，自己的事想怎么说就怎么说，没做的事做了再说，未来的事未来再说，伤害人的话坚决不说，没把握事谨慎地说。（掏心窝、暖人心、赞赏人的的话尽量多说）。孔子说过：当与言而不与之言者，失人。不当与之言而言者，失言。

4、刺激频率和刺激强度在教育方面的运用。5、最大限度地消除和抑制违法违纪侥幸心理。6、以己推人，善意的提醒会增进信任。7、在工作中用好激励机制。

有人说：当军队士气不振的时候，任何优秀的战术都不能够使其获得胜利。拿破仑说：“受了侮辱的人会做出什么行为来呢？一个在伙伴面前受了体罚的怎么能对荣誉有所感觉呢？我不用皮鞭而用荣誉来进行管理。”

第三讲做事先做人做人是万事之本。只有做一个问心无愧的人，才能问心无愧地做事。国家行政学院一位教授曾经总结了人的三个特点：偶然性、唯一性、不可重复性。他告诉我们，人来到这个世界很不容易，要问心无愧地对待这难得的一生，千万别做亏心事。古往今来，无论是佛家道家，还是儒教、天主教、伊斯兰教，都把教人向善、净化心灵作为首要任务。当向善这种理念内化为我们思想中的行动指南时，私心、贪欲、恶念就会远离我们。所以，我们现在进行反腐倡廉教育，必须把如何做人作为一个重要问题来讲，空洞地、虚伪地、不着边际、虚无缥缈的大道理，不会有太大作用。只有做一个好人，才能好好做事。做好人事做好事的前提。

（一）少一点烦恼，快乐生活

用心去体会生活，用心寻找，生活中会有很多快乐。烦恼是自己找的，用忧郁的眼睛去看世界，全世界会充满烦恼。唐朝白云禅师做过一首《蝇子透窗偈》：为爱寻光纸上钻，不能透处几多难；忽然撞着来时路，始觉平生被眼瞒。

想想看，我们是不是被没发财没当大官这些烦恼瞒上了眼睛？发现不了眼前的快乐。

内心安宁了才是享受快乐。心念不同则境界不同。有句话也说得好：境由心生。很多时候，人们感到不满和失落，只是因为觉得别人比自己幸运。如果人们能够安心享受自己的生活，不去和别人计较，那么生活中就会减少许多无谓的烦恼。净悦大师为自己庙里的葡萄园雇用民工付工钱，都是十元，不管来的迟早，最后来早的一个有意见了。净悦大师很不解。看看我们，很多时候是不是也是这种心态？

（二）少一点欲望，知足常乐

无欲才能够无忧。有了欲望就会想方设法去追求，若是苦苦追求得不到就会徒增烦恼。清朝乾隆年间的贪官和珅，他家的家产等于当时大清国十五年的国库收入。最后落得了自缢的下场。自缢前写了一首感悟诗：其中两句是：夜色明如水，嗟尔困不伸。百年原是梦，卅载枉劳神。无欲之人，不会因为无权无势而献媚于人，更不会因为有钱有势而盛气凌人。欲望是没有止境的，无论什么人都有种种欲望，但细细想来：人们祈求的所有欲望得到满足后，难道不会有新的欲望产生？只要欲望存在，烦恼就会一直伴随你。

（三）少一点恶念，永存善心天堂地狱只在一念之间。佛家有一句话：天堂地狱，唯心所造。心存了恶念，则心是地狱；心存善念，心存