市容秩序辅助管理应急突发事件处理方案

第一节总体方案 1一、编制目的 2二、应急管理原则 2三、工作要求 3四、应急管理机构 3五、运行机制 4六、应急处置 5七、应急保障 7八、监督管理 8第二节应急处置预案 10一、交通意外应急处理预案 10二、发现可疑物品、爆炸物品应急处理预案 15三、发生盗窃、抢劫事件应急处理预案 21四、防盗、防抢应急预案 25五、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急处理预案 28六、中暑应急预案 31七、不执行规定、不听劝阻情况的应急预案 35八、高空坠物应急预案 35第一节总体方案一、编制目的建立健全市容秩序管理过程中突发公共安全事件应急机制，有效预防、及时控制和消除活动突发公共安全事件的危害，指导和规范突发公共安全事件应急处理工作，最大限度地减少突发公共安全事件对市容秩序管理人员以及公共安全的危害，保障活动人员的生命财产安全和合法权益，保持良好的活动环境。二、应急管理原则应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司总部的统一领导下建立健全“分级管理，分组负责”为主的应急管理体制各级领导各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。（一）以人为本，安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。（二）预防为主，强化基础，快速反应坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估拍摄设备储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。（三）科学实用应急预案应具有针对性、实用性和可操作性行编制；应急对策简练实用，通过演练不断完善改进。依法规范，加强管理。（四）分级响应应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。（五）遇有特殊情况和重大问题时，要沉着冷静，胆大心细，机智灵活，高度警惕，正确分析和判断情况，根据问题性质按应急方案处置。（六）应急工作实行项目经理负责制，统一指挥，各有关岗位密切配合、分工协作，形成应急合力。三、工作要求（一）认真贯彻执行“早预防、早发现、早报告、早处置”的方针，认真落实工作责任制，严格遵守有关规定和制度；（二）根据预案要求，每月要组织全体职工召开一次思想动员会，全面做好突发应急情况的各项准备工作；（三）一旦出现突发事件，全体工作人员必须主动与单位值班人员联系，应急处成员要并迅速执行应急预案。四、应急管理机构（一）领导机构项目部是突发事故应急管理工作现场领导小组是最高领导机构。在负责人领导下，由各组处理相关突发事故应急指挥机构负责突发事故的应急管理工作。（二）办事机构安全员兼职作为应急管理人员。（三）工作机构相关技术组依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事故专项和应急预案的起草与实施，贯彻落实有关决定事项。五、运行机制（一）预测与预警各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。（二）预警级别和发布1.根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：重大级(可能产生特别严重后果，及时向有限公司汇报并申请支援帮助)、较大级(可能严重后果及时报告项目应急救援领导小组)和一般级(可能产生较重后果)。2.预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。3.预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过有线广播、有线电视、信息网络、警报器特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发出较强声音的器物或打电话的方式进行报警。六、应急处置（一）信息报告重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须立即报告有关领导，最迟不得超10分钟，同时报告专职人员和专业部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（二）先期处置突发事故发生后，事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延（三）应急响应对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关部门开展应急处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要多个相关部门共同参与处置的突发事故，由该类突发事故的业务主管部门牵头统一指挥，其他部门予以协助。应急救援队伍主要包括特种设备应急救援队、机械伤害应急救援队等。（四）应急结束重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作1.恢复与重建（1）善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给予补充有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。（2）调查与评估对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。（3）恢复重建根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。2.信息的报告与发布突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、组织采访等。七、应急保障有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。（一）人力资源各技术组应急队伍是应急救援的专(兼)职队伍和骨干力量。单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平动员全员有组织的参与应急救援工作（二）财力保障要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影响较大的单位和个人要及时研究提岀相应的补偿或救助政策。（三）物资保障要建立健全的应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和说明。（四）医疗卫生保障项目部人员负责通知定点医院在发生事故后能及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。（五）交通运输保障要保证紧急情况下应急通讯工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通，要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。（六）人员防护要指定货建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全八、监督管理（一）预案演练项目部要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。项目设计服务期间应进行一次，并作好演练过程的原始记录。（二）培训教育项目部负责组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录（三）责任与奖惩突发事故应急处置工作实行责任追究制，对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表章和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，送司法机关处理。应急组织机构图应急总指挥应急总指挥应急副总指挥应急副总指挥医疗救援保卫疏导通讯联系现场指挥培训演练应急物资医疗救援保卫疏导通讯联系现场指挥培训演练应急物资第二节应急处置预案一、交通意外应急处理预案（一）制定交通意外应急处理预案的目的为了及时、妥善处理发生在辖区内的交通意外事故，减少交通意外损失，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定本应急预案。（二）应急预案管理主体及职责1.公司主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各项目部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。公司主管职能部门为应急预案实施的督导部门；2.项目部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；项目部为应急预案实施的执行部门；3.通讯联络部负责对应急预案进行备案，对应急预案培训效果、演练效果进行检查、验证，参照应急预案考核应急预案实施的效果；通讯联络部为应急预案实施的检查考核部门。（三）应急小组及职责1.领导小组组长：组员：职责：负责在出现交通意外时，组织人员快速采取应急措施，对人员、车辆进行疏导，消除拥堵、围观现象，维护好现场秩序，发生人员伤亡时，迅速采取紧急救助，对现场损失进行评估、处理，做好报告工作。若交通意外事故造成重大人员、财产安全损失时，立即上报公司领导，同时在事发后30分钟内，向集团运营管理部进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施及业户动态等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的书面结论报告为止。2.现场处置小组组长：组员：职责：负责采取正确救援措施，对交通意外事故进行处理，保护好现场，及时上报。3.秩序维护小组组长：组员：职责：负责对事发区域进行监控及封锁警戒，防止无关人员进入，疏散人员、车辆，确保救援车辆、相关部门调查车辆行驶畅通，维护现场秩序。4.医疗救援小组组长：组员：职责：负责配合进行应急救助，在发生人员伤亡时，联系医疗机构请求医疗救援，接受上级指令进行报警，对应急处理现场进行拍照、记录，撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。必要时，进行保险理赔事宜，事故处理后，安排保洁员进行现场清洁。5.设备设施维护小组组长：组员：职责：负责交通意外事故中对受损设备设施进行损失评估、维修，尽快恢复设备设施的正常运行。6.通讯联络部调度中心组长：组员：职责：接报发生交通意外报告后，迅速通知项目经理、通讯联络部经理，必要时通知通讯联络部安全管理主管、工程总监、主管副总、总经理；与项目经理保持联系、沟通，掌握现场处理情况信息，根据现场处理需求，协调有关部门实施应急预案，跟进处理过程及结果，存档备案《突发事件报告》。（四）应急处理流程1.当接报发生交通意外事故时，客服主管（负责日常秩序维护工作）迅速组织秩序维护员到达现场，了解现场情况并判断现场状况，并对现场进行保护；安排中控值机员通过监控设备对现场进行观察，发现情况，立即报告，排除险情；2.交通意外事故现场状况分类及处置（1）无人伤亡，车辆、设施受损1）秩序维护员对现场进行人员、车辆疏导，维护现场秩序，安排相关人员对现场车辆、设施进行拍照、记录；2）工程人员到达现场对受损设施进行评估、报价；3）必要时，进行交通事故报警予以解决；4）视现场情况，项目部安排保洁员对现场进行清洁；5）项目部配合事主提供保险理赔所需材料；6）由项目部撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。（2）有人受伤，车辆、设施受损1）秩序维护员迅速设置警戒线，对现场进行人员、车辆疏导，防止无关人员进入和交通拥堵，维护现场秩序；将受伤人员移至安全地带进行紧急救助，受损车辆及设施保持原地不动；2）项目部安排相关人员对现场车辆、设施进行拍照、记录，并将现场情况立即上报项目经理；3）项目部迅速联系医疗机构请求医疗救援，必要时，接受项目经理下达的指令，进行交通事故报警予以解决；4）秩序维护员在车辆出入口迎接医疗救援车辆、交通事故调查等车辆，待车辆到达后，引导至事发地点；5）工程人员到达现场对受损设施进行评估、报价；6）视现场情况，项目部安排保洁员对现场进行清洁；7）项目部配合事主提供保险理赔所需材料；8）项目部撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。（五）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、拍摄器材、反光背心、路锥、荧光棒等。二、发现可疑物品、爆炸物品应急处理预案（一）制定发现可疑物品、爆炸物品应急处理预案的目的为了确保人员人身安全和财物安全不受侵害，对发现的可疑物、爆炸等危险物品采取及时、妥善的处理措施，消除隐患，减少意外损失，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定本应急预案。（二）应急预案管理主体及职责1.公司主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各项目部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。公司主管职能部门为应急预案实施的督导部门；2.项目部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；项目部为应急预案实施的执行部门；3.通讯联络部负责对应急预案进行备案，对应急预案培训效果、演练效果进行检查、验证，参照应急预案考核应急预案实施的效果；通讯联络部为应急预案实施的检查考核部门。（三）应急小组及职责1.领导小组组长：组员：职责：负责在发现可疑物品或爆炸物品时，组织人员快速采取应急措施，必要时对人员进行疏散，对车辆进行疏导，维护好现场秩序；发生人员受伤时，迅速采取紧急救助，对现场损失进行评估、处理，做好报告工作。同时在事发后30分钟内，向集团运营管理部进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施及业户动态等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的书面结论报告为止。2.应急处理小组组长：组员：职责：负责在接到发现可疑物品或爆炸物品的报告后，迅速采取正确的应急处理措施，保护好现场，对现场情况进行及时报告。3.秩序维护小组组长：组员：职责：负责对事发区域进行监控及封锁警戒，防止无关人员进入，疏散人员、车辆，发生人员受伤时，确保救援车辆、相关部门调查车辆行驶畅通，维护现场秩序。4.医疗救援小组组长：组员：职责：负责配合进行应急救助，在发生人员受伤时，联系医疗机构请求医疗救援，接受上级指令进行报警，对应急处理现场进行拍照、记录，撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。必要时，进行保险理赔事宜，事故处理后，安排保洁员进行现场清洁。5.设备保障小组组长：组员：职责：负责关闭现场附近因爆炸可能引起恶性事件的设备设施，派专人坚守消防水泵房、配电室等，随时按照项目经理下达的指令，执行应急预案。6.通讯联络部调度中心组长：组员：职责：接报发现可疑物、爆炸物的报告后，问清时间、地点、位置、现场情况、有无人员受伤、报告人姓名、联系方式等，迅速通知项目经理、通讯联络部经理，必要时通知通讯联络部安全管理主管、工程总监、主管副总、总经理；与项目经理保持联系、沟通，掌握现场处理情况信息，根据现场处理需求，协调有关部门实施应急预案，跟进处理过程及结果，存档备案《突发事件报告》。（四）应急处理流程1.当接报或发现辖区内有可疑物、爆炸物时，客服主管（负责日常秩序维护工作）迅速组织秩序维护员到达现场，对现场进行检查，如发现可疑物有异响或出现异常状态，任何人切勿随意触动，不可擅自处理；2.客服主管（负责日常秩序维护工作）对可疑物进行类别判断，并上报项目经理、通讯联络部；3.项目经理接报后，迅速到达现场，视现场情况，下达启动应急预案指令，必要时，向公安机关报警、请求医疗机构进行医疗救援；4.当可疑物确定为爆炸物后，立即采取以下措施：（1）秩序维护员对现场进行封闭警戒，防止无关人进入或靠近，切勿在现场使用对讲机、手机、闪光灯或开关电闸，保护好现场；项目工程部停止电梯运行，并关闭附近电源、火源等；项目部疏散周围人员到达安全地带，进行安抚、解释，并将现场能打开的门窗全部打开，便于一旦发生爆炸减小爆炸威力，减少损失；（2）秩序维护员利用防爆毯将爆炸物遮盖；（3）在有把握的情况下，将爆炸物移至外围空旷地带，并设立警戒线；如无把握切勿盲动，要立即疏散人员，设立警戒线，清走现场贵重物品、设备；（4）对附近区域进行全面检查，注意发现是否仍有可疑物品存在。（5）如果发现可疑物品(如有异常的响声或异常状态等)，不可随便处理，不能随意触动物品的提手、拉锁等敏感部位。（6）发生上述情况，相关人员应迅速到场，查明情况，判定可疑物类别，若判定是爆炸物时，应立即采取以下措施：1）立即疏散周围人员到安全地点，并将现场能打开的门窗全部打开，便于一旦发生爆炸减小爆炸威力，减少损失；2）将爆炸物、可疑物放入防爆箱内或用防爆毯将爆炸物遮盖并派人看守，立即通知公安部门派人处理，并向管理处领导报告；3）在有把握的情况下，可将爆炸物移至外围空旷地带，并设立警戒线；4）协助公安部门封锁爆炸物放置点现场，疏散、隔离人群，不让无关人员接近；5）如无把握切不可盲动，设立警戒线，清走现场贵重物品、设备；6）禁止无关人员靠近现场，切勿在现场使用对讲机、手机、闪光灯或开关电闸，做好现场保护，停止电梯运作；7）立即报告公司总经理，经同意后向警方报告；8）对附近区域进行全面检查，看是否仍有可疑物品存在；9）访问现场知情者，并做好记录；10）加强出入口地点的控制，配合监控人员，注意发现可疑人员。（3）记录一切详细情况，撰写特别事件报告，呈报公司总经理。5.中控值机员通过监控设备对现场进行观察，注意搜素可疑人员，发现情况，立即报告，迅速排除险情；6.报警后或请求医疗救援后，秩序维护员在车辆出入口迎接公安车辆、医疗急救车，待公安机关、医疗机构车辆到达后，引领公安人员、医疗救护人员到达事发地点；7.项目部派人对应急处理现场情况进行记录，必要时，收集整理资料，进行保险理赔；撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部；8.视现场情况，项目部安排保洁员进行现场环境清洁。（五）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、摄影器材、防爆毯、带防护面罩和过滤器的面部呼吸器等。三、发生盗窃、抢劫事件应急处理预案（一）制定发生盗窃、抢劫事件应急处理预案的目的为了在发生盗窃、抢劫事件时，采取及时、妥善的处理措施，消除隐患，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定本应急预案。（二）应急预案管理主体及职责公司主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各项目部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。公司主管职能部门为应急预案实施的督导部门；项目部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；项目部为应急预案实施的执行部门；通讯联络部负责对应急预案进行备案，对应急预案培训效果、演练效果进行检查、验证，参照应急预案考核应急预案实施的效果；通讯联络部为应急预案实施的检查考核部门。（三）应急小组及职责1.领导小组组长：组员：职责：负责在发生盗窃、抢劫事件时，组织人员快速采取应急措施，保护好现场，维护好现场秩序；配合相关部门调查，发生人员受伤时，迅速采取紧急救助，对现场损失进行评估、处理，做好报告工作。同时在事发后30分钟内，向集团运营管理部进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施及业户动态等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的书面结论报告为止。2.应急处理小组组长：组员：职责：负责在接到盗窃、抢劫的报告后，迅速采取正确的应急处理措施，保护好现场，对现场情况进行及时报告。3.秩序维护小组组长：组员：职责：负责对事发区域进行监控及封锁警戒，防止无关人员进入；在报警后或发生人员受伤时，确保救援车辆、相关部门调查车辆行驶畅通，维护现场秩序。4.医疗救援小组组长：组员：职责：负责配合进行应急救助，在发生人员受伤时，联系医疗机构请求医疗救援，接受上级指令进行报警，对应急处理现场进行拍照、记录，撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。必要时，进行保险理赔事宜，事故处理后，安排保洁员进行现场清洁。5.通讯联络部调度中心组长：组员：职责：接报发生盗窃、抢劫的报告后，问清时间、地点、位置、现场情况、有无人员受伤、报告人姓名、联系方式等，迅速通知项目经理、通讯联络部经理，必要时通知通讯联络部安全管理主管、工程总监、主管副总、总经理；与项目经理保持联系、沟通，掌握现场处理情况信息，根据现场处理需求，协调有关部门实施应急预案，跟进处理过程及结果，存档备《案突发事件报告》。（五）应急处理流程1.偷盗的处置（1）巡查人员发现盗窃分子正在作案时，要保持镇静，应立即发出信息，召集附近的工作人员或群众支援，设法制服作案人。（2）当场抓获作案人后，要连同物证一起移送公安机关处理。失主仍在现场的，应劝说其一起到公安机关作证，领回被盗财物。（3）保护作案现场，不能让人触摸现场痕迹和移动现场的遗留物品，并立即报告公安机关。（4）对重大可疑被盗现场，可将事主和目击者反映的情况，向公安机关作出详细报告。（5）对可疑作案人员，可采取暗中监视设法约束，并报告或送交公安机关处理。2.遇到抢劫的处置在工作中遇到有公开使用暴力或其他（打、砸、抢）手段，强行掠夺或毁坏或抢夺居民财物的犯罪行为时，立即进行处理。（1）迅速制止犯罪。要保持镇静，设法制服罪犯，并应立即发出信号，召集附近的工作人员或群众支援。（2）若在管理辖区内遇到犯罪分子抢劫，应立即采取措施制止，若罪犯逃跑，追赶不及，要看清人数和衣着、面貌、身高等外貌特征，所用交通工具及其他标志等，并及时报告管理处和公安机关，可拨“110”报警。（3）有固定现场的，要保护好现场；若在运动过程中作案，没有固定现场的，对犯罪嫌疑人遗留的物品，作案工具等，应当用钳子、镊子或其他工具提取，然后放在白纸内妥善保存，交公安机关处理。切不可将工作人员或其他人的指纹等痕迹弄到遗留物上。（4）访问目击群众，收集发生劫案的情况，提供给公安机关，在公安人员未勘察现场或现场勘察完毕之前，不能离开。(5)事主或在场群众如有受伤的，要尽快送医院救治，并迅速报告公安机关。（五）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、拍摄器材、绳索等。四、防盗、防抢应急预案（一）编制目的为了在发生设施设备盗窃、抢劫事件时，采取及时、妥善的处理措施，消除隐患，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定本应急预案。（二）职责各个应急小组的职责和任务：1.应急行动组：具体实施突发时间的处置，控制事态，配合公安、消防及相关部门完成应急处置任务。2.信息协调(联络)组：跟踪事态发展，及时掌握可靠信息和相关情况。及时向有关部门通报情况，寻求支持组织人员救援。按照指挥员的指令协调各小组开展工作，保持通讯工具通畅，随时联络，及时准确地将各种指令、信息和相关情况上传下达。3.疏散应道组：首先紧急疏散通道，确保通道畅通无阻，同时紧急疏散观众，争取在最短时间内将观众安置在安全地带，确保人身安全。对现场实行警戒，保证警车、消防车和救护车等应急交通工具畅通无阻，维护好现场秩序，避免人员伤亡和财产损失。4.防护救护组：争取在最短时间内组织施救。5.现场记录组：认真做好现场情况的记录和反馈，及时收集有关数据、资料和证据。突发事件处置后，对事件作出评估形成书面报告。6.信息报送组：对现场情况及时进行信息报送，事后将情况上报。7.后勤保障组：调集准备各种应急物资工具、设备，为完成疏散、抢救等任务提供一切必要的支持和保障，同时，根据应急需要调配车辆，做好一切必须的后勤保障工作。（三）应急处理流程1.盗窃、抢劫事件正在发生（1）当接到盗窃、抢劫事件正在发生的报告后，负责日常秩序维护工作的人员迅速组织秩序维护员对现场出入口进行封锁警戒，控制人员出入；同时安排中控值机员通过监控设备对现场进行监控，发现情况，立即报告，排除险情；（2）安排秩序维护员在保证自身安全的情况下，实施对盗窃者、抢劫者进行抓捕；（3）如抓获盗窃者、抢劫者并控制住后，上报并获得批准，立即报警，交由公安机关处置；（4）现场管理人员联系被盗、被抢人员，配合公安机关进行现场情况的确认；（5）如盗窃者、抢劫者逃逸，对其遗留在现场的作案工具不要用手触摸，人事部立即安排人员查找、询问目击证人，并做好记录；必要时，配合被盗、被抢人员报警；（6）如有人员受伤，立即采取应急救助措施，必要时，请求进行医疗救援；（7）报警后或请求医疗救援后，秩序维护员在车辆出入口迎接警车、医疗急救车，待公安机关、医疗机构车辆到达后，引领公安人员、医疗救护人员到达事发地点；（8）相关对现场进行拍照、记录，并撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至公司档案部。2.盗窃、抢劫事件已经发生（1）当接到盗窃、抢劫事件报告后，负责日常秩序维护工作人员迅速组织秩序维护员对现场进行封锁警戒，防止无关人员进入；安排中控值机员通过监控设备观察，注意发现可疑情况，并及时上报；（2）现场管理人员联系被盗、被抢人员确认现场情况，并配合其报警；（3）如有人员受伤，立即采取应急救助措施，必要时，请求进行医疗救援；（4）报警后或请求医疗救援后，秩序维护员在车辆出入口迎接警车、医疗急救车，待公安机关、医疗机构车辆到达后，引领公安人员、医疗救护人员到达事发地点；（5）相关人员对现场进行拍照、记录，并撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至公司档案部。（6）报警后，客服主管（负责日常秩序维护工作）配合公安机关调查，并及时将有关情况上报项目经理、通讯联络部。（四）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、拍摄器材、绳索等。五、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急处理预案（一）编制目的为了在发生打架、斗殴、寻衅滋扰事件时，采取及时、妥善的处理措施，消除隐患，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定应本急预案。（二）职责1.公司主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各人事部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。公司主管职能部门为应急预案实施的督导部门；2.项目部部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；部为应急预案实施的执行部门；3.通讯联络部负责对应急预案进行备案，对应急预案培训效果、演练效果进行检查、验证，参照应急预案考核应急预案实施的效果；瞎忙活，项目部为应急预案实施的检查考核部门。（三）应急小组及职责1.领导小组组长：2.组员：职责：负责在发生打架、斗殴、寻衅滋扰事件时，组织人员快速采取应急措施，保护好现场，维护好现场秩序；配合相关部门调查，发生人员受伤时，迅速采取紧急救助，对现场损失进行评估、处理，做好报告工作。同时在事发后30分钟内，向集团运营管理部进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施及业户动态等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的书面结论报告为止。2.应急处理小组组长：组员：职责：负责在接到打架、斗殴、寻衅滋扰事件的报告后，迅速采取正确的应急处理措施，保护好现场，对现场情况进行及时报告。3.秩序维护小组组长：组员：职责：负责对事发区域进行监控及封锁警戒，防止无关人员进入；在报警后或发生人员受伤时，确保救援车辆、相关部门调查车辆行驶畅通，维护现场秩序。4.设备保障小组组长：组员：负责对事发现场公共设备设施进行检查，对受损财物进行评估、报价，配合出具损失清单，便于向肇事者进行索赔。5.医疗协助小组组长：组员：职责：负责配合进行应急救助，在发生人员受伤时，联系医疗机构请求医疗救援，接受上级指令进行报警，对应急处理现场进行拍照、记录，撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至公司档案部。必要时，进行保险理赔事宜，事故处理后，安排保洁员进行现场清洁。（四）应急处理流程1.在接到打架、斗殴、寻衅滋扰事件报告后，安保部（负责日常秩序维护工作）迅速组织秩序维护员到达现场进行制止；必要时，立即请示项目经理，获得批准后报警；2.项目工程部对现场进行公共设施设备检查，对受损财产进行评估、报价，协助向肇事者索赔；3.如有人员受伤，人事部迅速进行紧急救助，并上报项目经理请示，批准后联系医疗机构请求医疗救援；4.报警后或请求医疗救援后，秩序维护员在车辆出入口迎接警车、医疗急救车，待公安机关、医疗机构车辆到达后，引领公安人员、医疗救护人员到达事发地点；5.安保部安排人员对现场情况进行拍照、记录，并撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至公司档案部；6.报警后，安保部（负责日常秩序维护工作）配合公安机关调查，并及时将有关情况上报项目经理、通讯联络部。（五）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、拍摄器材等。六、中暑应急预案（一）编制目的中暑是指高温或烈日暴晒引起体温调节紊乱所致的一-组临床病群，以息热、皮肤干燥无汗及中枢神经系统症状为特征，一般分为中暑息热、中暑衰竭、中暑痉挛和日射病等类型。在进行市容秩序管理工作时时，有时需要去巡查，在高温下容易导致工作人员中暑。为了使中暑人员尽快地摆脱头痛、头晕、乏力、胸闷心悸、虚脱以及的热痉挛等病情的折磨，尽早康复身体全身心地投入工作，制定本预案。（二）应急人员及职责项目部成立了中暑事故应急救援“指挥领导小组”，由项目经理、项目副经理、项目部总工、安质部、保障部等部门领导组成，下设中暑事故应急援办公室（办公室设在安质部）处理日常工作，发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，组成中暑事故应急救援指挥部，项目经理任总指挥，有关副经理，任副总指挥，负责项目部应急救援工作的组织和指挥，由指挥中心及调度室处理重大中暑事故。说明：若项目经理不在时，由总工或副经理任指挥，若经理、副经理、总工均不在时由安质部长任临时指挥，全权负责中暑事故应急救援工作。由项目部经理任组长，组员由安质部长、调度、工程部长等组成。1.组长：贯彻执行上级有关安全生产的法规规定，制定条例标准和要求，研究解决城市市容秩序管理中存在的中暑问题，指导安全生产工作正常开展。2.安质部长：积极宣传和贯彻国家省市有关安全工作方针，政策规定标准等的要求并负责监督检查工作，负责按时统计填报月报表，协同市容秩序管理人员对可中暑引起的伤亡进行控制，减少人员和财产的损失。3.调度：负责对外联络，如发生人员中署事件拨打120急救中心电话，同时对中署人员进行紧急救护，以减少伤亡，救护的方法执行本规定。（三）中暑的表现1.高温作业下出现口渴、大汗、疲乏、头昏、胸闷、恶心；2.体温多在38C以上，面色潮红，皮肤灼热；3.中暑严重者出现面色苍白，恶心呕吐，血压下降；4.重症中暑出现昏厥、昏迷、痉挛或高热、体温达40°C以上。（四）发生中暑的急救处理方法1.中暑是在高温环境下由于热平衡或水盐代谢紊乱等引起的一种以中枢神经系统和或心血管系统障碍为主要表现形式的急性疾病。环境湿度过大、风速小、劳动强度过大、劳动时间过长时中暑的主要致病因素；而过度疲劳、睡眠不足、体弱、对热不适应都容易诱发中暑。2.中暑可分为轻症和重症中暑二类。（1）轻症中暑。在高温环境下具备下列情况之一者，可判定为轻症中暑；1）头昏、胸闷、心悸、面色潮红、皮肤灼热；2）有呼吸与循环衰竭的早期症状，如大量出汗、面色苍白、血压下降、脉搏细弱而快；3）肛温升高可达38.5℃以上。（2）重症中暑。在高温环境下具备下列情况之一者，可判定为重症中暑：1）体温升高可达40℃以上，开始大量出汗，以后出现“无汗”，伴随有干热、意识不清、嗜睡、昏迷。2）神志清醒，体温正常，伴随有肌肉收缩痛。3）有头昏、头痛、心悸、出汗、恶心、呕吐、皮肤湿冷、面色苍白、血压短暂下降、体温不高及晕厥纤现象。3.轻症中暑的处理方法：应使患者迅速离开高温作业环境，到通风良好的阴凉处安静休息，给予含盐清凉饮料，必要时送医院给予葡萄糖生理盐水静脉滴注。4.重症中暑的处理方法：使患者平卧，移至阴凉通风处，口服含盐清凉饮料，必要时送医院给予葡萄糖生理盐水静脉滴注，对症处理。5.保健措施6.高温作业工人应补充与出汗量相等的水分和盐分。补充水分和盐分的最好办法是供给含盐饮料。如茶+盐、绿豆汤等均有一定的消暑作用。饮水方式以少量多次为宜。（六）应急物资常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋。七、不执行规定、不听劝阻情况的应急预案在值班、执勤过程中，如遇到不停规劝，强行在不准停车的地方停车，在不该堆放垃圾的地方堆放垃圾等，可采取如下处置方法。1.纠正违章时，要先敬礼，态度和蔼，说话和气，以理服人。2.对不听劝阻者，要查清姓名、单位，如实记录并向项目经理汇报。3.发生纠纷时要沉着冷静，注意掌握策略，若遇到个别蛮横无理的人员，打骂工作人员，可由项目经理出面与其共同协商，妥善处理；若情节严重或社会上的人员故意捣乱，应报告公安机关依法处理。八、高空坠物应急预案（一）制定高空坠物应急预案的目的为了加强市容秩序管理人员的安全管理，及时、妥善地处置高空坠物事故，保障辖区人身、财产安全，特制定本应急预案。（二）应急预案管理主体及职责1.公司主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各项目部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。公司主管职能部门为应急预案实施的督导部门；2.项目部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；项目部为应急预案实施的执行部门；3.通讯联络部负责对应急预案进行备案，对应急预案培训效果、演练效果进行检查、验证，参照应急预案考核应急预案实施的效果；通讯联络部为应急预案实施的检查考核部门。（三）领导小组及职责1.领导小组组长：组员：职责：做好高空坠物预防的管理工作，接到高空坠物伤人损物报告后，组长立即指挥人员实施警戒、调查、安抚等工作；若发生人员伤亡，上报请示批准后，请求医疗救援。同时在高空坠物发生伤人、损物状况30分钟内，向集团运营管理部进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的