《水电建设项目水保方案技术规范》

ICS27.140

P59

NB

中华人民共和国能源行业标准

NB/TXXXXX-202X

P代替DL/T5419-2009

水电工程水土保持技术规范

Technicalspecificationonsoilandwaterconservationfor

HydropowerProjects

（征求意见稿）

202x-xx-xx发布202x-xx-xx实施

国家能源局发布

前言

根据《国家能源局关于下达2015年能源领域行业标准制(修)订计划的通知》(国能

科技〔2015〕283号)的要求，规范编制组经广泛调查、研究，认真总结实践经验，并在

广泛征求意见的基础上，修订本标准。

本规范共分19章和8个附录。主要内容包括：水土保持工程等级划分与设计标准、

水文计算、弃渣场、表土资源保护与利用、项目水土保持评价、水土流失防治责任范围

和防治分区、水土流失分析预测、水土流失防治目标及措施布局、水土流失防治措施设

计、水土保持施工组织、水土保持监理、水土保持监测、水土保持科研、水土保持总体

设计及“三同时”实施方案、水土保持工程投资及效益分析、水土保持工程管理。

本规范修订的主要技术内容是：

——适用范围调整为“水电工程规划、预可行性研究、可行性研究、施工图等各阶

段的水土保持设计咨询，以及工程施工、验收、运行、退役全过程的水土保持工作”。

——增加了水土保持工程等级划分与设计标准、水文计算、弃渣场、表土资源保护

与利用、水土保持监理、水土保持科研、水土保持总体设计及“三同时”实施方案、水

土保持工程管理等8章。

——删除了范围、规范性引用文件、基本资料3个章节。

本规范由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，由

能源行业水电规划水库环保标准化技术委员会负责具体技术内容的解释。执行过程中请

各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给水电水利规划设计总院

（地址：北京市西城区六铺炕北小街2号，邮编：100120），以供今后修订时参考。

本规范主编单位：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

本规范参编单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司

本规范的主要起草人员：

本规范的主要审查人员：

目次

1总则......................................................................................................................................1

2术语......................................................................................................................................2

3基本规定..............................................................................................................................3

3.1一般规定.....................................................................................................................3

3.2基础资料及其调查、勘测.........................................................................................4

3.3各阶段设计深度与要求.............................................................................................5

3.4水土保持变更...........................................................................................................10

3.5移民安置区水土保持...............................................................................................12

4水土保持工程等级划分与设计标准................................................................................15

4.1水土保持工程级别划分...........................................................................................15

4.2设计标准...................................................................................................................17

5水文计算............................................................................................................................19

5.1一般规定...................................................................................................................19

5.2设计洪水...................................................................................................................19

5.3排水工程设计流量...................................................................................................21

6弃渣场................................................................................................................................25

6.1一般规定...................................................................................................................25

6.2弃渣场分类及场址选择...........................................................................................25

6.3弃渣场堆置...............................................................................................................26

6.4弃渣场稳定性...........................................................................................................27

7表土资源保护与利用........................................................................................................28

7.1一般规定...................................................................................................................28

7.2各阶段的任务与深度...............................................................................................28

7.3表土资源保护与利用...............................................................................................28

8项目水土保持评价............................................................................................................30

8.1一般规定...................................................................................................................30

8.2各设计阶段评价要求...............................................................................................30

8.3特殊区域水电工程分析评价特点和重点...............................................................31

9水土流失防治责任范围和防治分区................................................................................32

9.1一般规定...................................................................................................................32

9.2水土流失防治责任范围确定...................................................................................32

9.3水土流失防治分区划分...........................................................................................32

10水土流失分析预测..........................................................................................................34

10.1一般规定.................................................................................................................34

10.2各阶段基本要求.....................................................................................................34

10.3综合分析要求.........................................................................................................35

11水土流失防治目标及措施布局......................................................................................36

11.1一般规定.................................................................................................................36

11.2水土流失防治目标及标准.....................................................................................36

11.3水土流失防治措施布局.........................................................................................36

12水土流失防治措施设计..................................................................................................39

12.1拦渣工程.................................................................................................................39

12.2防洪排导工程.........................................................................................................39

12.3斜坡防护工程.........................................................................................................43

12.4降水蓄渗工程.........................................................................................................45

12.5土地整治工程.........................................................................................................45

12.6防风固沙工程.........................................................................................................46

12.7植被建设工程.........................................................................................................47

12.8临时防护工程.........................................................................................................48

13水土保持施工组织..........................................................................................................50

13.1一般规定.................................................................................................................50

13.2设计要求.................................................................................................................50

13.3实施要求.................................................................................................................52

14水土保持监理..................................................................................................................53

14.1一般规定.................................................................................................................53

14.2各阶段基本要求.....................................................................................................53

14.3监理实施.................................................................................................................54

15水土保持监测..................................................................................................................55

15.1一般规定.................................................................................................................55

15.2各阶段基本要求.....................................................................................................55

15.3监测实施.................................................................................................................55

16水土保持科研..................................................................................................................57

16.1一般规定.................................................................................................................57

16.2各阶段科研要求及任务.........................................................................................57

16.3科研实施.................................................................................................................57

17水土保持总体设计及“三同时”实施方案..................................................................59

17.1一般规定.................................................................................................................59

17.2水土保持总体设计.................................................................................................59

17.3水土保持“三同时”实施方案.............................................................................60

18水土保持工程投资及效益分析......................................................................................61

18.1一般规定.................................................................................................................61

18.2水土保持投资.........................................................................................................61

18.3水土保持效益分析.................................................................................................61

19水土保持工程管理..........................................................................................................63

19.1一般规定.................................................................................................................63

19.2工程建设期管理.....................................................................................................63

19.3工程运行期管理.....................................................................................................65

19.4水土保持工程安全防护范围和管理.....................................................................66

附录A水电工程规划报告水土保持章节编制内容及格式..............................................67

附录B水电工程预可行性研究报告水土保持篇编制内容及格式..................................68

附录C水电工程可行性研究报告水土保持篇编制内容及格式......................................69

附录D水电工程水土保持方案报告书编制内容及格式..................................................71

附录E水电工程水土保持总体设计及“三同时”实施方案编制内容及格式..............74

附录F水电工程水土保持工程施工图设计说明编制内容及格式...................................77

附录G水电工程水土保持设计总结报告编制内容及格式..............................................78

附录H水电工程水土保持后评价报告编制内容及格式..................................................79

本规范用词说明......................................................................................................................80

引用标准名录..........................................................................................................................81

附：条文说明..........................................................................................................................85

1总则

1.0.1为贯彻国家有关水土保持法律法规，预防、控制和治理水电工程建设活动造成

的水土流失，防治水土流失危害，恢复和改善工程区域生态环境，制定本规范。

1.0.2本规范适用于水电工程规划、预可行性研究、可行性研究、施工图等各阶段的

水土保持设计咨询，以及工程施工、验收、运行、退役全过程的水土保持工作。

1.0.3水电工程水土保持工作应坚持“预防为主、综合治理、生态优先”的指导思想，

遵循技术可行、经济合理的原则，贯穿规划、设计、建设、验收、运行全过程，制定

水土流失防治目标，建立水土保持措施体系，并贯彻落实。

1.0.4水电工程的水土流失防治应重视调查研究，鼓励采用新技术、新工艺、新设备

和新材料。

1.0.5水电工程水土保持工作除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规

定。

1

2术语

2.0.1水土保持设计变更designmodificationsforsoilandwaterconservation

自水电工程可行性研究设计批准之日至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准

的水土保持可行性研究设计所进行的修改和优化等活动。根据水土保持设计变更所涉

及的总体布局、措施设计、投资等情况，可分为一般设计变更和重大设计变更。

2.0.2水土保持后评价Postassessmentforsoilandwaterconservation

指水土保持设施通过验收并投入使用后，运用科学、系统、规范的方法和手段，

对涉及水土保持设施的建设过程、实施效果、目标效益及其可持续性进行评价。

2.0.3水土保持敏感区Sensitiveareaofsoilandwaterconservation

指涉及水土流失重点预防区和重点治理区、饮用水水源保护区、水功能一级区的

保护区和保留区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森

林公园、重要湿地、生态保护红线等水土保持敏感区域。

2

3基本规定

3.1一般规定

3.1.1水土保持工作应贯穿水电工程规划、设计、施工、验收、运行、退役各阶段，

注重全过程控制和信息化管理。

3.1.2水电工程水土流失防治应遵循下列规定：

1应控制和减少对原地貌、地表植被的扰动和损毁，减少占用水、土资源，注重

提高资源利用效率。

2对于原地表植被损毁后难以恢复的高山草甸区、高寒生态脆弱区等，应结合项

目区实际情况，对扰动区植被采取保护措施，以备后期植被恢复利用。

3工程开挖土石方应优先考虑综合利用，减少借方和弃渣，不能利用的弃渣应设

置专门场地予以堆放和处置，堆放前按照“先拦后弃”的原则，采取拦挡、防洪排水措

施。

4在满足条件、符合功能要求且不影响工程安全的前提下，水电工程边坡防护应

采取生态型防护措施并配套灌排设施。

5开挖、填筑的场地及边坡必须采取拦挡、护坡、截排水以及其它整治措施。

6施工期应采取临时拦挡、排水、沉沙、苫盖、绿化措施。

7施工结束后，施工迹地应进行土地整治，根据原土地利用功能或规划的土地利

用方向，予以恢复。

3.1.3主体工程施工组织设计应符合下列规定：

1设置导流围堰的，应明确围堰填筑的形式、土石方来源、围堰防护方案、拆除

方式及拆除土石方去向。

2料场开采应根据工程地质条件，采取分台阶开采方案，并为水土流失防治及后

期植被恢复预留立地及施工条件。

3施工应规定严格控制临时道路和生产生活设施占地，减少对原地貌的扰动和地

表植被的破坏，并做好临时防护措施。生态脆弱区应划定施工作业带，严禁越界施工。

4需二次转运、综合利用或加工利用的土石方应设置临时堆放场地，明确其施工

布置，并做好临时防护。

5涉及水蚀区域的，土石方施工宜避开降雨集中季节；涉及风蚀区域的，土石方

施工宜避开大风季节；应减少上述区域地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气加强临时防

3

护。

3.1.4主体工程设计在方案比选中应按照水土保持的要求，将水土流失影响和制约因

素作为比选因素。

3.2基础资料及其调查、勘测

3.2.1基础资料收集、调查和勘测应符合现行国家和水电行业调查、勘测相关标准、

规范的要求和规定。

3.2.2基础资料的获取应符合下列规定：

1基础资料应通过收集、现场调查、勘测方式取得，并进行分析论证后采用。

2主体工程地勘、水文、规划、设计、施工总布置和施工组织、水库淹没和移民

安置、工程管理、工程造价资料主要通过资料收集取得，包括相关文字、数据和图件。

3项目区自然环境概况、社会经济状况、水土流失与水土保持现状和水土保持敏

感区、生态脆弱区、重要生态功能区情况应通过收集和现场调查取得。

4水土保持敏感区、生态脆弱区、重要生态功能区调查主要包括以下内容：

1)水土保持敏感区调查应调查项目所在区域是否涉及水土流失重点预防区和

重点治理区、饮用水水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保护

区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地、

生态保护红线等，涉及的应说明与本工程的位置关系。

2)生态脆弱区调查应调查项目区是否属于东北林草交错生态脆弱区、北方农

牧交错生态脆弱区、西北荒漠绿洲交接生态脆弱区、西南岩溶山地石漠化生态

脆弱区、西南山地农牧交错生态脆弱区、青藏高原复合侵蚀生态脆弱区等。

3)重要生态功能区调查应调查项目区是否涉及水源涵养、生物多样性保护、

土壤保持、防风固沙和洪水调蓄等重要生态调节功能。

5水土保持工程区地形、地貌、地质应通过勘测方式取得。

3.2.3预可行性研究阶段勘测应符合以下要求：

1弃渣场、料场及其他重要的水土保持设施地形图比例尺宜为1：5000~1:10000，

范围应涵盖周边居民点、农田、公路、河流等重要防护对象。

2弃渣场地质勘察以收集资料、局部勘察为主，深度满足水电工程预可行性阶段

要求。

3.2.4可行性研究阶段勘测应符合以下要求：

4

1弃渣场、料场及其他重要的水土保持设施应收集工程地质资料及地形图，地形

图比例尺不应小于1：2000，测量范围应涵盖设计红线以外不少于50m，需包括周边居

民点、农田、公路、河流等重要防护对象。

2弃渣量达50万m3以上，或堆高超20m以上，或上游汇水面积达1km2，或下游

有重要防护对象的重大弃渣场应进行详细勘察，勘察要求按照现行国家标准《岩土工程

勘察规范》GB50021执行，构筑物勘察按照现行国家标准《水利水电工程地质勘察规

范》GB50487执行。其他弃渣场应补充必要的勘察工作。

3.2.5施工图设计阶段勘测应符合以下要求：

1弃渣场、料场及其他重要的水土保持设施地形图测绘比例尺不应小于1:1000，

测量范围与可行性研究阶段一致。

2弃渣场应达到详细勘察深度，勘察要求按照现行国家标准《岩土工程勘察规范》

GB50021执行。

3建构筑物单项设计地形测绘比例尺宜为1:500～1:1000，并需提供地质详勘图纸

及资料。

3.2.6可行性研究阶段宜提供水土保持工程调查与地质勘察报告、表土资源调查报告、

水土保持植物资源调查报告，作为可行性研究阶段水土保持设计的支撑性专题材料，确

保相关调查、勘测等工作的落实到位。

3.2.7水电工程水土保持调查和勘测工作应由有水土保持相关资质或能力的单位承担。

3.3各阶段设计深度与要求

3.3.1规划阶段水土保持工作应符合以下规定：

1本阶段工作主要包括：调查规划项目水土保持的敏感性和制约性因素，分析规

划实施项目的水土流失影响及制约性问题，提出初步的措施对策，对涉及水土保持敏感

区、生态脆弱区、重要生态功能区和有水土保持制约因素的工程提出科研、专题研究和

相关规划。

2本阶段的工作重点主要包括：规划项目实施可能造成的水土流失影响和水土保

持制约性因素调查，水土保持解决思路、对策及措施等。

3本阶段的主要成果包括：项目规划报告“水土保持”章节。规划报告水土保持

篇章内容应符合本标准附录A的有关规定。

3.3.2预可行研究阶段水土保持工作应符合以下要求：

5

1本阶段工作内容主要包括：调查并分析项目区自然概况和水土流失因素，进行

项目水土保持分析、划定水土流失防治责任范围和分区，进行水土流失预测，分区制定

水土保持措施，估算水土保持投资，制定水土保持监测和管理规划，提出水土保持初步

结论以及后续阶段需要解决的问题和处理建议，提出后续勘察设计、科研规划相关工作

要求、建议并适时开展。

2本阶段的工作重点主要包括：对规划阶段的问题和工程存在的水土流失问题提

出深化的解决思路和措施对策，初步明确弃渣场、表土堆存场选址，对涉及水土保持敏

感区、生态脆弱区、重要生态功能区、存在水土保持制约因素的工程提出具体的科研项

目、水土保持生态修复相关规划、水土保持专题研究计划并启动相关工作，重大科研和

专题论证应有阶段性成果。

3本阶段的主要成果包括：预可报告“水土保持”章节，内容应符合本标准附录

B的有关规定；水土保持重大科研、专题论证阶段性成果。

3.3.3可行研究阶段水土保持工作应符合以下规定：

1本阶段水土保持工作包括可行性研究报告水土保持章节编制、水土保持方案编

制、科研、专题研究及相关规划工作。

2可行性研究报告水土保持章节内容主要包括：简述项目区水土流失及其防治措

施，进行深入的水土保持分析评价，明确水土流失防治责任范围和分区中的防治重点，

确定水土流失防治等级及目标，确定水土保持措施体系及措施重点，分区进行水土流失

防治措施布设，明确水土保持工程的级别、设计标准、结构型式，确定工程量及投资概

算，进行水土保持施工组织设计、确定水土保持工程施工进度安排，确定水土保持监测

方案，提出水土保持实施管理意见，进行水土保持效益分析，提出水土保持结论和后续

工作建议。重点是根据预可行研究阶段提出的问题制定具体的解决思路和措施，详细进

行各分区水土保持措施设计，明确设计标准、工程级别，明确弃渣场、表土堆存场选址

并进行深化设计，确定水土保持投资等，内容应符合本标准附录C的有关规定。

3可行性研究阶段应启动水土保持方案编制工作，在工程开工前完成审批，内容

应符合本标准附录D的有关规定，重点工作为：

1)进行相应深度的勘测与调查，进行项目水土保持分析，论证主体方案和设

计的合理性和制约性因素，进行土石方平衡，提出表土剥离和利用方向、弃渣

处理方案，确定弃渣场和表土堆存场位置及典型设计，提出水土流失防治责任

范围和水土保持措施设计，确定水土保持投资概算等。

6

2)水土保持方案中需明确施工图阶段编制工程水土保持总体设计及“三同时”

实施方案的要求，对涉及的水土保科研、专题论证、相关规划开展情况及后续

工作进行做相应论述。

4可行性研究阶段应开展水土保持科研、专题论证和相关规划研究工作。

1)水土保持科研工作开展主要包括科研必要性分析、提出具体的科研项目、

研究内容和实施方案；重点方向包括涉及水土保持敏感区、生态脆弱区和重大

生态功能区的水土流失影响机理研究、高陡边坡水土保持生态修复技术研究、

库周水土保持生态修复研究、生态连通区水土保持生态修复技术研究、原生植

被保护研究、水土保持监理监测技术研究、土壤改良技术研究等。

2)水土保持专题论证和相关规划研究工作开展主要包含必要性分析，具体的

专题项目、规划方向和内容要求，重点包括弃渣场防护设计专题、表土资源剥

离与保护规划专题和水土保持生态修复总体规划等。

3)水土保持科研和专题论证成果可作为水土保持方案的支撑性附件，以及水

土保持设计和项目实施的支撑。必要的水土保持科研及专题论证应在本阶段逐

步展开。

5本阶段的主要咨询成果包括：可行性研究报告“水土保持”章节；水土保持方

案、水土保持科研和专题研究成果。

6根据项目建设需要，下列情况可根据有关规定另行编报专项工程水土保持方案，

并在开工前完成审批：

1)因主体工程建设需要，单独立项的新建、改建、扩建规模较大的对外交通

公路、铁路、航道等交通设施，可编制对外交通工程水土保持方案。

2)水电工程需提前开展前期筹建工程施工的项目，可针对筹建项目编制筹建

期工程水土保持方案。

3.3.4施工图及施工阶段水土保持工作应符合以下规定：

1应完成水土保持相关的招标及施工图设计任务，落实规划、预可、可研阶段相

关科研及专题论证。

2应做好水土保持施工组织和水土保持设施建设，落实水土保持监理、监测工作

以及水土流失防治，做好水土保持工程建设管理。

3施工图阶段应编制水电工程水土保持总体设计及“三同时”实施方案，对水电

站工程水土保持工作在实施阶段的详细内容、组织安排、进度、投资等进行统筹规划，

7

水电工程水土保持总体设计及“三同时”实施方案内容应符合本标准附录E的有关规定。

4水土保持工程应纳入招标文件、施工合同。

1)水土保持工程纳入主体工程招标设计文件招标的，应分标段落实主体工程

中水土保持建设内容的技术条款、相关图纸和工程量清单，以及施工场地、临

时道路等临时设施后期拆除、恢复的要求、计量与支付要求。

2)水土保持工程进行单独招标的，应编制专项招标文件，主要内容包括：水

土保持专项工程技术通用条款、技术专用条款、招标设计图纸、工程量清单、

计量与支付要求。

5涉及水土保持敏感区、生态脆弱区和重要生态功能区的水电工程，应编制工程

水土保持生态修复实施方案。主要内容包括：项目来源及背景、工程区现状条件及分析、

电站整体风貌规划及定位、工区水土保持生态修复及绿化美化总体方案、推荐方案专项

设计、生态修复关键技术、投资估算、实施保障措施、结论与建议。结合工程实际需要，

针对库周、高陡边坡等具体子项工程可提出相应实施方案，进行专项设计，提出相应施

工图并予以实施。

6根据工程实际并随着设计阶段的深入，应编制表土资源保护与利用实施方案，

必要时可开展土壤改良等专题研究。主要内容包括：项目背景、表土剥离及利用规划总

体思路、可行研究阶段表土平衡设计、招标阶段表土需求量分析、表土堆存方案、表土

利用量分析、表土需求量敏感性分析、管理保障措施等。

7对堆渣量超过50万m3或者最大堆渣高度超过20米，或上游汇水面积超过1km2，

以及下游有重要防护对象的重大弃渣场，应按设计要求进行堆存防护，并进行弃渣场稳

定性复核，必要时应出具弃渣场稳定性设计复核报告。

8水土保持专项工程应编制施工图设计说明，进行施工图设计。施工图设计说明

内容应符合本标准附录F的有关规定。设计图纸包括：单项工程平面布置图、剖面图、

结构图、细部构造图、钢筋图、植物措施施工图及临时措施施工图。

9工程水土保持专项工程招标文件、施工图设计、工程水土保持生态修复实施方

案、表土资源保护与利用实施方案、弃渣场稳定性设计复核报告等相关设计咨询工作，

应由具有水土保持勘察与设计水平或能力的单位进行。

3.3.5验收阶段水电工程水土保持工作应符合以下规定：

1水电工程水土保持设施验收是水电工程验收的重要组成部分，主体工程阶段验

收和竣工验收前，应分别完成水电工程水土保持设施阶段验收和竣工验收。

8

2水电工程水土保持设施阶段验收包括截流阶段水土保持设施验收和蓄水阶段水

土保持设施验收。水电工程水土保持设施竣工验收为主体工程竣工验收前的专项验收。

3水电工程水土保持设施验收前应调查、评价相应阶段水土保持措施落实及运行

情况、水土流失防治成效、投资落实等情况，验收工作应对照批复的水土保持方案，充

分结合水土保持后续设计、水土保持变更文件予以开展。

4对堆渣量超过50万m3或者最大堆渣高度超过20m，或上游汇水面积超过1km2，

以及下游有重要防护对象的重大弃渣场，应进行弃渣场稳定性评估并出具报告，由具有

水土保持勘察与设计水平或能力的单位出具。

5水电工程水土保持设施阶段验收和竣工验收前应提交相应阶段的水土保持监理

总结报告、水土保持监测总结报告以及水土保持设施验收报告。水电工程水土保持竣工

验收阶段应开展蓄水阶段验收成果回顾性评价及研究、社会认同及公众满意度情况调查

研究，提出蓄水阶段验收成果回顾性评价专题报告、公众满意度调查与分析专题报告。

水电工程水土保持阶段和竣工验收前宜编制水土保持设计总结报告。水电工程水土保持

设计总结报告内容应符合本标准附录G的有关规定。

6水电工程水土保持阶段验收和竣工验收应符合相应的验收程序要求。

3.3.6水电工程运行阶段水土保持工作应符合以下规定：

1水电工程运行阶段水土保持工作重点主要包括：

1)对水电工程建成的全部水土保持设施进行管护与维修。

2)对堆渣量超过50万m3或者最大堆渣高度超过20m，或上游汇水面积超过

1km2，以及下游有重要防护对象的重大弃渣场、工程重要的水土保持防护设施

进行定期监测、评价水土保持设施运行和水土流失防治效果。

3)为保证水土保持设施运行效果，应进行定期或不定期的检查。重要水土保

持设施应实行年检制度。

4)中型及以上水电工程应在水土保持设施专项验收后3~5年内进行首次水土

保持后评价。后续每5年进行一次水土保持后评价。水电工程水土保持后评价

报告内容应符合本标准附录H的有关规定。

2水电工程水土保持后评价依据和方法应符合以下规定：

1)应依据国家有关法律法规、规程规范和技术标准，采用工程规划、设计、

建设、验收和运行各阶段相关资料进行评价。

2)主要通过资料收集、数据采集和分析、调查等手段，采用前后对比法、遥

9

感法、累计影响评价法等进行评价。

3水电工程水土保持后评价主要内容包括目标评价、过程评价和效果评价三方面。

1)水土保持目标评价的重点在于水土保持工程建设目标的评价，即水土保持

工作在工程总体建设目标中的作用实现情况，水土保持制度建设目标情况。

2)水土保持过程评价主要包括设计过程评价、施工过程评价和运行过程评价。

3)水土保持效果评价是水土保持后评价的重点。水土保持效果主要体现在基

础效益、生态效益和社会效益。水土保持效果评价应重点从植被恢复效果、土

壤保持效果、景观提升效果、环境改善效果、安全防护效果、社会经济效果等

6个方面进行。

4水电工程水土保持后评估应委托具有水土保持设计咨询相应水平和能力的设计

咨询单位进行。

5本阶段的主要成果包括：水电工程水土保持后评价报告；重大弃渣场、重要的

水土保持防护设施运行期年度监测报告或年检报告。

3.4水土保持变更

3.4.1一般规定包括以下内容：

1水土保持变更包括水土保持方案变更、水土保持设计变更。

2水土保持方案变更应符合以下要求：

1)应依据《中华人民共和国水土保持法》等确定相关情形，并按要求予以处理。

2)工程水土保持方案批复后，若涉及水土保持方案变更，应按国家规定履行

审批报备等程序。

3水土保持设计变更应符合以下要求：

1)水电工程水土保持设计变更是施工图阶段及实施过程中针对可行性研究阶

段水土保持设计所进行的修改和优化等活动。

2)应当按照批准的水土保持可研设计，与水电主体工程同步开展水土保持施

工图设计，加强水土保持组织管理，严格控制重大变更。

3)水土保持设计变更处理应符合建设单位管理程序、国家及行业管理要求。

3.4.2水土保持方案变更应符合以下要求：

1水土保持方案经批准后，水电工程地点、规模发生重大变化，有下列情形之一

的，应当补充或者修改水土保持方案。

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1)水土流失防治责任范围增加30%以上的；

2)开挖填筑土石方总量增加30%以上的；

3)水电工程涉及的线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累

计达到该部分线路长度的20%以上的。

4)施工道路长度增加20%以上的；

5)水电工程涉及的桥梁改路堤或者隧道改路堑累计长度增加20公里以上的。

2水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变更之一的，应当补充

或者修改水土保持方案。

1)表土剥离量减少30%以上的；

2)植物措施总面积减小30%以上的；

3)水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降

低或丧失的。

4)在批准的水土保持方案确定的堆渣、堆料场地外新设弃渣场、临时堆存场

和中转料场的，且新增弃渣场、临时堆存场和中转料场占地面积大于1ha或最

大堆高大于10m的，或者需要提高弃渣场、临时堆存场和中转料场堆渣、堆料

量达到20%以上的，应当在弃渣或堆料前编制水土保持(弃渣场补充)报告书。

5)在批准的水土保持方案确定的弃渣场外新设弃渣场、临时堆存场和中转料

场的，新设弃渣场、临时堆存场和中转料场占地面积不足1ha且最大堆渣、堆

料高度不高于10m的，可纳入验收管理范围。

6)在批准的水土保持方案确定的弃渣场外新设弃渣场、临时堆存场和中转料

场的，或者需要提高堆渣量、堆料量达到20%以上的，若上述变化涉及稳定安

全问题的，应组织开展相应的专题论证工作。

3除本规范第3.4.2条外的其他水土保持方案变更纳入水土保持设施验收管理，并

符合水土保持方案批复和水土保持标准、规范的要求。

3.4.3水土保持设计变更应符合以下要求：

1水土保持设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。水土保持重大设计变更

是指涉及工程安全、质量、功能等，以及对环境、社会有重大影响的设计变更。除此

之外的其他设计变更为一般设计变更。

2水土保持重大设计变更主要包括以下：

1)水土保持工程措施的重大变化。

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2)水土保持工程项目的增加或取消。

3水土保持设计重大变更应编制水土保持设计变更报告或文件，并应达到或超

过可行性研究阶段的深度要求，并按规定程序报审。

4一般设计变更纳入水土保持设施验收管理，并符合水土保持方案批复和水土

保持标准、规范的要求。

3.5移民安置区水土保持

3.5.1移民安置规划及工程设计应分析研究可能产生的水土流失影响或危害，采取必

要的水土流失防治措施；应贯彻落实国家“在做好生态保护和移民工作的前提下大力

发展水电”的方针，切实做好移民安置区生态保护及水土流失防治。

3.5.2规划阶段移民安置水土保持应符合以下要求：

规划报告水土保持篇章中，应简要提出移民安置区水土流失防治对策，明确主要水

土流失防治措施类型。

3.5.3预可行性研究阶段移民安置水土保持应符合以下要求：

预可行性研究报告水土保持篇章中，需对移民安置区水土流失进行定性分析，初步

提出水土流失防治措施体系和监测方案，并估算水土保持投资。

3.5.4可行性研究阶段移民安置区水土保持应符合以下要求：

1可行性研究报告水土保持篇章中，应包括移民安置区专章，开展移民安置区的

水土流失预测、水土流失防治责任范围划定、水土流失防治分区，进行水土流失防治措

施布局，开展水土流失防治措施设计，提出水土保持监测方案和投资。

2移民安置规模大，涉及大规模的扰动施工、土地开发，或有大规模的配套设施

建设等，容易造成水土流失及较大危害的，应单独编制移民安置或专业项目水土保持方

案，主要包括以下情形之一：

1)在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其

他区域进行移民安置工程，应对移民集中安置点、搬迁的城镇、集镇、工矿企

业开展同等深度的水土保持措施设计。集中安置人口大于1000人、或土石方挖

填量大于等于1000m3、或征占地面积大于等于0.5ha的集中安置点、搬迁的城

镇、集镇、工矿企业应单独编报水土保持方案。其他集中安置点、搬迁的城镇、

集镇、工矿企业需依法依规做好水土流失防治工作。

2)在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其

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他区域进行专业项目，应对专业项目开展同等深度的水土保持措施设计。土石

方挖填量大于等于1000m3、或征占地面积大于等于0.5ha的专项设施迁建、复

建工程等专业项目应单独编制水土保持方案。其他专业项目需依法依规做好水

土流失防治工作。

3水电工程贯彻“生态优先、移民先行”的建设思路，部分安置点、专项道路等

先期建设的移民安置及专业项目可依据规模及审批权限先行单独编制水土保持方案。项

目水土保持方案报告书中应包含各专项水土保持方案的主要内容。

4移民安置或专业项目单独编制水土保持方案的，应按国家要求在工程开工前完

成审批。

5移民安置规划大纲水土保持设计应符合下列规定：

1)应根据移民安置规划情况，编写规划大纲“水土保持”篇章。

2)应结合移民安置规划的有关资料，进行水土保持初步调查，篇章编写及附

图绘制。

6移民安置规划报告水土保持设计应符合下列规定：

1)应根据移民安置规划情况，编写规划报告“水土保持”篇章。

2)对移民安置或专业项目需单独编制水土保持方案的，相关内容、审批等情

况应一并纳入移民规划报告“水土保持”篇章。

3)移民安置规模大，涉及的居民点、集镇及专业项目等数量多，扰动大，可

结合工程类别和地域，进行相关工程水土保持设计专题报告编制，作为移民规

划报告的支撑专题。

3.5.5施工图及施工阶段移民安置区水土保持应符合以下要求：

1移民安置实施阶段，应进行水土保持措施招标设计及施工图设计，设计图纸包

括：单项工程平面布置图、剖面图、结构图、细部构造图、钢筋图、植物措施施工图及

临时措施施工图等。

2移民安置工程应结合主体枢纽工程一并或单独开展水土保持监测、监理工作，

进行水土流失防治，做好水土保持工程建设管理。

3.5.6验收阶段移民安置区水土保持应符合以下要求：

1在水电工程建设征地移民安置工程截流验收、蓄水验收、竣工验收前，应完成

移民安置工程水土保持设施相应验收工作。分期建设、分期完工的移民安置工程，其相

应的水土保持设施应进行分期验收。

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2水电工程移民安置工程水土保持设施的验收需检验各阶段水土保持设施的工程

建设进度、质量以及投资落实情况，检验程序是否合规，满足工程所在地及行业的有关

规定。

3.5.7运行期移民安置区建成的水土保持设施应进行管护与维修，确保水土保持设施的

运行效果。

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4水土保持工程等级划分与设计标准

4.1水土保持工程级别划分

4.1.1弃渣场级别应根据堆渣量、最大堆渣高度、弃渣场位置、弃渣场失事环境风险程

度、弃渣场