《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读（汇编）

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）解读12主要内容特点3主要条文详解出台背景过程4贯彻落实建议出台背景过程01PartOne7月26日，《国务院安委办通报上半年全国建筑业安全生产形势》公告，指出，2018年上半年建筑业安全事故致死1752人，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一位，安全生产形势严峻！其中，房屋建筑及市政工程领域的较大事故占比最大，其余依次是交通建设工程和电力建设工程领域。建筑业已成为我国最危险的行业，死亡人数位居第一位：！！！当前建筑施工安全生产形势特点自2012年起，事故下降幅度开始减缓，2016年、2017年连续两年出现上升。85%的事故是1起事故死亡1人。2007-2017年房屋和市政工程较大以上事故统计2003—2017年房屋和市政工程死亡事故统计较大事故基本的到控制，但1起事故造成群死群伤的现场比较明显。广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。湖北省麻城市水上乐园工程发生模板支撑脚手架坍塌事故，造成9人死亡。2018年上半年建筑施工生产安全事故统计

2018年1-6月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故336起、死亡390人，比去年同期事故起数增加15起、死亡人数增加5人，分别上升4.67%和1.30%。2018年1-6月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故13起、死亡52人，比去年同期事故起数减少3起、死亡人数减少6人，分别下降18.75%和10.34%。建筑施工生产全部事故类型统计分析

2016年全部事故类型（634起）2017年全部事故类型（807起）高坠落事故比例下降、物体打击下降、起重伤害上升、坍塌基本保持不变。建筑施工生产较大事故类型分析2016年较大事故类型（27起）2017年较大事故类型（23起）土方坍塌上升第一位，起重伤害保持第二位但比例下降，模板支撑体系坍塌大幅下降。较大及以上事故主要发生在危大工程中！2017年23起较大事故中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%。2018年上半年较大事故，目前以受限空间作业（中毒）和起重机械事故居多。2017年3月25日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成9人死亡.2017年7月22日，广东省广州市中交集团南方总部基地B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7人死亡.危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实。施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。37号令出台提高层次。从部文到部令。健全体系。从施工单位负责到建设、勘察、设计、施工、监理、监测等工程建设参与各方共同负责。落实责任。从没有法律责任规定到分门别类规定详细的罚则。危大工程就是重大风险！主要内容特点02PartTwoe37号令体例第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则共40条37号令内容明确危大工程定义和范围。建立危大工程清单制度。强化危大工程建设参与各方主体责任。完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。明确危大工程专项施工方案专家论证制度。加强危大工程监督管理。37号令内容1.明确危大工程定义和范围。

《管理规定》明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）

2.建立危大工程清单制度。

《管理规定》明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）

37号令内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。

《管理规定》细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）37号令内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。

《管理规定》要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）37号令内容5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。

《管理规定》明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）37号令内容37号令内容6.加强危大工程监督管理。

《管理规定》要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。《管理规定》细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六章相关条款）5月17日,《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）。1.危大工程及超过一定规模的危大工程范围2.危大工程专项施工方案的主要内容3.超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员及论证主要内容4.进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容5.危大工程验收人员6.专家库专家应当具备基本条件建办质〔2018〕31号主要条文详解03PartThree第一章总则第一条（目的和依据）为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本规定。第二条（适用范围）本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。原87号文定义危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。第三条（定义）本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。第四条（安全监管主体）国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。一、基坑工程二、模板工程及支撑体系三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程四、脚手架工程五、拆除工程六、暗挖工程（采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程）。七、其它危大工程范围其他领域危大工程范围如何确定？复杂地质条件下的工程，主要指不良地质和特殊岩土地段（岩溶、富水断层等），编制专项施工方案并按规定进行论证审查后组织实施。高陡边坡、深基坑工程。深水、高墩、大跨桥梁的沉井围堰、长隧道。第二章前期保障第五条（建设单位要求）建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第七条（招投标要求）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第八条（资金保障）建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。第九条（安全监督手续要求）建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。37号令增加了相应责任主体的法律责任和勘察单位、设计单位相应职责的部分条款。37号令未提及建设单位项目负责人须在专项施工方案签字有关规定，但规定了施工单位技术负责人、总监理工程师、总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人审查签字、加盖单位公章和加盖执业印章等规定。原87号文没有相应责任主体的法律责任和勘察单位、设计单位相应职责的部分条款。原87号文规定建设单位项目负责人须在专项施工方案签字。第六条（勘察设计要求）勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。第三章专项施工方案第十条（方案编制）施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条（方案确认）专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由审核签字并加盖单位公章。总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同建办质〔2018〕31号文：危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。第十二条（专家论证）对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。第十三条（论证报告）专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。

专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。建办质〔2018〕31号文：超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。建办质〔2018〕31号文：对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。建办质〔2018〕31号文：超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。原87号文没有关于“专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”的规定。原87号文没有提出专家论证报告需提出对专项施工方案论证的“一致意见”。原87号文没有提出“专家对论证报告负责”的要求。37号令新增加了“专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”的规定。37号令专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的“一致意见”。37号令提出“专家对论证报告负责”的要求。第四章现场安全管理第十四条（公告要求）施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。第十五条（技术交底）专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。原87号文未提及危险性较大工程公示牌之事，且《建设工程安全生产管理条例》等上位法也未做要求。只是有警示牌的要求。37号令第十四条规定施工单位应当在施工现场显著位置设置危大工程公告牌以及第二十一条规定危大工程验收合格后施工单位应当在设置危大工程验收公示标识牌。。第十六条（施工依据）施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。第十七条（现场安全管理）施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。原87号文没有提出“危大”安全技术交底应由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认，但对施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测等提出了要求。37号令提出施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认，并对项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督提出要求，未提及施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测等要求。第十八条（监理细则）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。第十九条（监理处置）监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。原87号文规定建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。37号令第十九条规定是“监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。”原87号文第十八条规定监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。37号令第十八条只提监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，未提“监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划”，并提出监理单位对危大工程施工实施专项“巡视检查”新提法。第二十条（第三方监测）对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。建办质〔2018〕31号文：进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。第二十一条（验收要求）对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。第二十二条（应急处置）危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。建办质〔2018〕31号文：危大工程验收人员应当包括：（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。第二十三条（恢复和评估）危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第二十四条（档案管理）施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。第五章监督管理第二十五条设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。第二十六条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。

第二十八条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。第六章法律责任贯彻落实建议04PartFour认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），制定实施细则，组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。加强危大工程安全管控强化事故责任追究责任企业和人员资质资格的处罚规定，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度，督促落实企业主体责任。2018年建筑建筑施工安全专项治理行动1.落实管理制度。认真执行37号令，制定实施细则，组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。2.排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市轨道交通、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。3.惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。建筑施工安全专项治理行动有关部署事故发生的究竟原因是什么？作为施工总包单位，如何做才能可预防和控制事故发生？目前的安全管理方式需要做哪些改变？案例分析：清华附中12.29钢筋坍塌事故直接原因：未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，事故发生前临时堆放一捆钢筋，致使基础底板钢筋整体倾斜坍塌，是导致事故发生的直接原因。间接原因：施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。倾覆破坏25mm马凳加压后变形、开裂塑性变形破坏32mm马凳加压后变形、开裂实验得到的马凳支撑体系形式事故发生的真正原因从系统风险管理角度改变目前的安全管理方式！建筑施工生产就是一个典型的复杂系统，事故之所以发生，是系统逐步向高风险状态迁移的结果。在高风险状态下，在一定时间和条件下，一些因素就会触发事故。只有系统处于低风险状态，事故（死亡或重伤）才不会发生，本质安全才能实现。容易预见的系统风险：人的不安全行为和物的不安全状态难以预见的系统风险：组织管理管理承诺与领导组织安全方针风险意识与沟通恰当分配责任、权利和义务的安全控制结构安全信息系统教育、训练以及能力提高浮于表面的、孤立的政策开始的太晚使用的方法不适合组织仅仅关注技术层面认定系统静止在各种压力下，管理者使系统逐步向高风险状态迁移，直到事故发生。导致系统风险根源：安全文化重视安全承诺不责怪地进行未遂事故分析员工意见得到尊重和采纳避免问责和处罚作为安全问题处理方式在组织的每一个层次都有将安全视为头等任务的领导风险评估脱离现实，无视警告而不采取措施；管理者只想听到好消息，并通过处罚拒绝坏消息；争辩自身环境危险性，因此很难改善安全；证明组织是安全的但不采取实际措施安全文化作用虽然巨大，但并非影响安全绩效的最根本因素，必须有组织高层领导者的支持和推动，健全的安全管理体系和良好的安全文化氛围方能得以形成。安全领导力首先，正确的安全理念至关重要1.安全第一与生命第一：当安全与工期、成本、进度时，安全很难做到第一！2.事故或未遂事故不被视为是失败，而是一节免费的课，一次学习机会：安全与不安全组织的区别就在于对待未遂事故的态度3.安全投入与安全投资：投入不一定不出事故，但不投入肯定会出事故，会出大事故！4.处罚与奖励：处罚是安全的天敌，奖励会催人参与安全！5.九零法则：安全生产不能打任何一丝折扣！如何构建低风险建筑施工安全系统？在与其他因素一起区别安全不不安全时，安全信息系统的重要性仅次于高层管理对安全的关注。建立一个长期的信息系统需要大量的资金和时间，但从防止事故角度来说，付出的代价将会得到优厚的回馈。目前的物联网技术、BIM技术、云计算、大数据、移动应用、机器人等信息化技术，为构筑低风险状态安全系统提供了关键技术。信息技术为系统安全提供了技术保障

具备正确的安全理念，预见系统各层次的风险，借助信息化的技术，构筑建筑施工安全低风险系统，是预防和控制事故发生的最可行、客观科学的方法，是进一步提升建筑施工安全管理水平的突破口！预防和控制事故发生是建筑施工安全工作的最根本目标！！！THANKYOU谢谢聆听！《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读2021年6月住房城乡建设部法规司《管理规定》出台的背景和过程一二贯彻落实《管理规定》的建议三《管理规定》的主要内容和特点《管理规定》主要条文详解三四思考题1.《管理规定》何时正式施行？2.《管理规定》中危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）的定义和范围是什么？3.目前危大工程安全监管主要依据哪些法律法规文件？4.《管理规定》新增了哪些内容？5.《管理规定》对于施工单位的哪些违法行为，规定了同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚？《管理规定》出台的背景和过程一（一）当前建筑施工安全生产形势（二）较大及以上事故类型分析（三）危大工程安全管理存在的问题（四）《管理规定》制定的过程（一）当前建筑施工安全生产形势2017年事故总起数和死亡人数比2003年分别下降约45.9%和46.6%。我国房屋和市政工程事故统计图1（2003年-2017年）（一）当前建筑施工安全生产形势2017年较大事故起数和死亡人数比2003年分别下降约52.1%和58.1%。我国房屋和市政工程较大事故统计图2（2003年-2017年）（一）当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波动。

自2012年起，事故下降幅度开始减缓，且局部出现波动，到2016年、2017年连续两年出现上升，2016年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%和32.67%。二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大社会影响的群死群伤事故仍时有发生。今年第一季度，发生较大事故8起、死亡35人，同比分别上升14.3%和25%，特别是1月下旬短短10天时间，发生了5起较大事故，2月上旬发生了1起重大事故，造成了非常不良的社会影响。（二）较大及以上事故类型分析2017年全部事故类型情况2017年较大及以上事故类型情况（二）较大及以上事故类型分析2017年23起较大事故中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%。（二）较大及以上事故类型分析2017年3月25日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。（二）较大及以上事故类型分析2017年7月22日，广东省广州市中交集团南方总部基地B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7人死亡、2人受伤。（二）较大及以上事故类型分析2016年11月24日7时50分，江西省宜春市丰城市丰电三期工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事故，74人死亡。（视频）（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。

部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实。

施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。

现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。

（三）危大工程安全管理存在的问题（四）《管理规定》制定的过程

2014年，正式启动。2015年，起草完成初稿，召开全国座谈会。2015年7月、2017年5月和2017年9月，分别赴北京、江西、广西、重庆等地开展调研。2017年1月，向国家相关部委和各省住建部门书面征求意见。2017年9月底，对初稿进行修改完善，并通过国务院法制办向社会公开征求意见。2018年2月12日，第37次部常务会议审议通过，3月8日正式签发，6月1日起施行。

《管理规定》出台的背景和过程一（一）当前建筑施工安全生产形势（二）较大及以上事故类型分析（三）危大工程安全管理存在的问题（四）《管理规定》制定的过程《管理规定》出台的背景和过程一二贯彻落实《管理规定》的建议三《管理规定》的主要内容和特点《管理规定》主要条文详解三四《管理规定》的主要内容和特点二（一）《管理规定》的体例框架（二）《管理规定》的主要内容（三）《管理规定》的特点（一）《管理规定》的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则

共40条（二）《管理规定》的主要内容1.明确危大工程定义和范围。

《管理规定》明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）

（二）《管理规定》的主要内容2.建立危大工程清单制度。

《管理规定》明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）

（二）《管理规定》的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。

《管理规定》细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）（二）《管理规定》的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。

《管理规定》要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）（二）《管理规定》的主要内容5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。

《管理规定》明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）（二）《管理规定》的主要内容6.加强危大工程监督管理。

《管理规定》要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。《管理规定》细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六章相关条款）（三）《管理规定》的特点

提高层次。从部文到部令。

健全体系。从施工单位负责到建设、勘察、设计、施工、监理、监测等工程建设参与各方共同负责。

落实责任。从没有法律责任规定到分门别类规定详细的罚则。二二《管理规定》主要条文详解三第一章总则第一条（目的和依据）为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本规定。第二条（适用范围）本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。第三条（定义）本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。第四条（安全监管主体）国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。第二章前期保障第五条（建设单位要求）建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第七条（招投标要求）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第八条（资金保障）建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。第九条（安全监督手续要求）建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。第六条（勘察设计要求）勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。第三章专项施工方案第十条（方案编制）施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条（方案确认）专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第十二条（专家论证）对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。第十三条（论证报告）专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。第四章现场安全管理第十四条（公告要求）施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。第十五条（技术交底）专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。第十六条（施工依据）施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。第十七条（现场安全管理）施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。第十八条（监理细则）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。第十九条（监理处置）监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。第二十条（第三方监测）对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。第二十一条（验收要求）对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。第二十二条（应急处置）危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。第二十三条（恢复和评估）危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第二十四条（档案管理）施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。第五章监督管理第二十五条设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。第二十六条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。

第二十八条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：

（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；

（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的；（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。第六章法律责任第三十条（勘察单位责任）勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十一条（设计单位责任）设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十二条（施工单位责任1）施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十三条（施工单位责任2）施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人员进行处罚：

（一）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的；（二）未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的；（三）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。

第三十六条（监理单位责任1）监理单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；（二）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。

特别强调：

第三十二条（施工单位责任1）施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。第三十四条（施工单位责任3）施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上500