物流集团突发事件综合应急预案

图5.2物流集团突发事件应急响应启动流程响应等级响应等级各单位应急管理机构应急办应急工作领导小组响应级别启动Ⅱ级、Ⅲ级响应报告应急工作领导小组报备应急办否是申请启动Ⅰ级响应各单位应急管理机构上报省（地方）政府、省交投集团公司应急管理部门应急工作组开展工作1小时内1小时内报地方政府应急管理机构支援成立现场工作组必要时值班并开展应急工作Ⅱ级、Ⅲ级响应Ⅰ级响应5.3应急处置突发事件发生后，事发单位负责人应当尽可能第一时间摸排人员伤亡和财产损失等情况，立即开展现场先期处置，并向所在单位应急工作领导小组报告。所在单位应急工作领导小组接到报告后，第一时间进入工作状态并到达工作和指挥岗位，迅速判明有关情况，经所在单位应急工作领导小组会商同意后，由组长下达启动应急响应指令。现场处置工作主要包括但不限于以下内容：迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；及时通知可能受到事故影响的单位和人员；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据等。5.4应急结束涉及到集团Ⅲ级及Ⅲ级以上级别的应急响应（公司Ⅰ级），在省（地方）政府、集团Ⅲ级及以上级别应急响应终止指令发出后自动结束。公司Ⅱ级应急响应由领导小组发布终止指令。5.4.1公司Ⅱ级应急响应终止程序公司Ⅱ级突发事件应急响应终止采取如下程序：（1）物流集团现场应急指挥机构根据掌握的事件信息，确认险情排除、应急救援工作已基本完成，人、财、物不再受到进一步威胁，事故危害被基本消除，应急救援工作即告结束时，向领导小组提出应急响应状态终止建议；（2）领导小组组织相关应急管理部门和专家进行会商，由组长决定是否终止公司Ⅱ级应急响应状态。如同意终止，签发应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在24小时内向地方政府、集团公司报送，同时将情况及时通报参与事故应急的各相关主管、行业管理部门，此时物流集团各应急专项工作组自行撤销；（3）公司Ⅱ级的响应终止文件签发后，应急办负责向涉及的物流集团各单位转发公司Ⅱ级的响应终止文件，若降低响应等级，则转入相应等级的应急响应工作程序。5.4.2公司Ⅲ级应急响应终止程序各单位应急管理机构可参照公司Ⅱ级的响应程序，结合本单位实际情况，自行确定公司Ⅲ级应急响应终止程序，并及时向物流集团公司报备。图5.4物流集团突发事件应急响应终止流程图响应等级响应等级应急工作领导小组应急办Ⅱ级响应报告应急工作领导小组终止相应级别应急响应应急工作组自行撤销上报省政府应急管理部门12小时内5.5应急扩大（1）当事态进一步恶化，已经超过物流集团应急处理能力时，应立即向属地政府、省交投集团公司报告，说明事件情况，请求给予支援。（2）当社会救援力量协助应急处理时，物流集团应及时与社会救援力量取得联系，并如实向社会救援力量负责人介绍现场基本情况、本单位应急救援中所遇到的困难、需要的专业设备、装备以及救援工作中存在的危险；协助社会救援力量开展应急救援工作，并对其所需要的必要帮助尽量给予满足；安排好社会救援力量的后勤服务相关事项。5.6应急联动物流集团建立单位区域应急联动机制。各单位根据本预案和应急程序规定的职责积极参与应急联动。信息公开应急办应明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和公开工作。综合协调小组应及时编发事故处置动态信息供领导参阅。综合协调小组在应急工作领导小组同意下负责向社会和新闻媒体公开突发事件有关抢险救援工作的宣传报道。现场新闻代理发言人由应急工作领导小组指派或授权现场指挥部指定，未经授权任何人不得擅自对外公开信息和接受媒体采访。物流集团应通过内部网站、宣传材料等渠道或会议等方式，向内部员工或单位告知突发事件情况，及时进行正面引导，齐心协力，共同应对突发事件。员工或各单位不得对外披露或内部传播与物流集团告知不符的内容。当发生突发事件时，物流集团应当尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，以及相应的应急措施和方法。启动应急响应后，物流集团及突发事件相关单位应当配合政府有关部门做好相关方的告知工作。第七章后期处置7.1现场监测应急救援过程中和结束后，根据突发事件性质，相关应急工作组要组织专业人员对现场进行检测、评估，发现异常，及时报告应急工作领导小组。在应急救援过程中出现新的安全隐患时，需制订和采取相关防护措施，并通知相关单位和人员。7.2善后处置7.2.1人员安置、救治和补偿事故所属单位应根据实际情况及时完善安置工作方案，落实人员救治和补偿措施，及时救治受伤人员，对因参加应急处置和救援造成伤亡的工作人员，事故所属单位要按照规定给予抚恤、补助或补偿，有序、有效地做好人员安置工作。7.2.2现场清理应急救援工作结束后，现场工作组继续组织指挥搞好现场清理工作，开展人员伤亡、财产损失的清点核实，由专业技术人员或在专业技术人员的指导下做好有害物质的处理。针对可能的污染物，要按照有关规定进行处理。现场的相关物品和设施不得随意移动，因处理事故或救治伤员而必须移动的物品，应做好标记并绘制现场示意图。7.2.3恢复重建应急处置结束后，对符合生产条件的，要千方百计尽快恢复生产，以减少和挽回因突发事件给单位造成的损失。事故所属单位是恢复重建工作的责任主体，要对事故造成的损失和影响以及本单位恢复重建能力进行分析评估，迅速制定恢复重建计划，报应急工作领导小组批准后组织实施。7.3调查和评估7.3.1事故调查报告事故救援工作结束后，领导小组应视情况组织物流集团有关部门和专家组成事故调查组，对事故发生及处置过程进行全面的调查，查清事故发生的原因、人员伤亡及财产损失状况，编制事故调查报告，并根据有关规定，对相关责任人提出处理建议。7.3.2事故救援评估突发事件救援结束后，应急办根据突发事件的类别和性质，必要时组织有关专家对突发事故救援工作进行全面评估，持续改进突发事件应急管理工作，完善预案。第八章保障措施8.1通信与信息保障应急办负责应急日常工作中的联络和信息传递，制定、修订并公布应急相关部门、单位和人员的通信联系方式和方法。各单位应将当地政府应急办、交通、地震、安监、消防、医疗急救、公安、气象、环保、防汛抗旱等应急组织和机构的值班电话号码编入本单位的《电话号码簿》，并每年核对更新印发。各单位应急办负责通信设备的运行维护工作，建立应急联系网络，确保应急通信畅通。8.2应急队伍保障各单位要根据本单位生产经营活动的实际情况，按照专业救援和员工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，成立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、员工队伍为基础的应急救援队伍，设立应急专家库，依托辖区地方应急救援力量，联勤联动。物流集团根据突发事件应急救援的实际情况，有权调动各单位的应急队伍、物资、装备，对事故发生单位实施全力支援。各应急救援队伍要结合本单位的工作和经营，积极开展专业技能培训和演练。各单位要定期组织应急救援演练，以检验本单位应急队伍的快速反应和现场处置能力。8.3应急物资、装备保障各单位应根据事故易发季节、危险源分布情况，根据危险性质、危险程度及周围环境的实际情况，明确规定应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式，配备应急专用的防护工具用品、应急器材和抢险物资等，并严格应急物资、装备的管理制度，确保能够随时投入救援和抢险工作。根据本单位实际，配备适当的常用医疗救护用品和设施，并了解本单位附近医疗机构的装备及同时急救伤员所能承受的数量，落实就近医疗机构，以便紧急情况下使受伤人员及时得到救治。8.4经费保障各单位应落实安全生产费用专款专用，建立安全生产费用和应急救援资金保障制度，制定年度应急救援保障计划，设立应急救援管理台帐。物流集团对各单位安全生产费用和应急救援资金使用情况将进行定期检查和审核，确保专款专用、足额投入使用。8.5其他保障各单位应结合本单位突发事件应急工作实际需求，建立和完善应急救援的技术支持、交通运输、治安联防以及后勤等方面的保障措施。第九章预案管理9.1预案编制各单位应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）要求和相关规定进行危险源分析和应急能力评估，在此基础上编制相应的综合预案、专项预案与现场处置方案，并依据岗位的具体特点编制相应的岗位应急处置卡。9.2预案评审各单位编制的应急预案应严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《xx北省生产安全事故应急预案管理实施细则》的规定进行评审。9.3预案备案物流集团及其所属各单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行告知性备案：（1）物流集团的应急预案要向省交投集团公司应急办、省应急管理厅和其他负有安全监督管理职责的部门备案。（2）各单位应将综合、专项应急预案向物流集团应急办、属地应急部门和其他负有安全监督管理职责的部门申请应急预案备案，备案时应当提交应急预案评审或者论证意见，应急预案文本及电子文档各一份；9.4预案培训物流集团及各单位应加强突发事件应急和救援有关法律法规和政策的宣传，将应急救援知识纳入员工安全教育培训和考试的内容，结合全年的“平安企业”、“平安交通”、“安全生产月”等专项活动，开展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识，提高防范意识和应急处置能力。各单位应当组织制订应急预案培训计划，确定培训方式和要求，加强应急处置知识培训，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案等，提高应急事件的预防、处置和组织指挥能力。各单位应高度重视对各类应急救援队伍的专业化教育和培训，切实提高救援队伍的应急能力。各单位应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设立明显标志。9.5预案演练应急演练应遵循“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则。各单位应当制订本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每季度至少组织一次现场处置方案演练。演练可以采用桌面、实战以及与地方政府或相关职能部门协同等形式。通过演练发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发事件的应急救援能力。9.6预案维护与更新物流集团及各单位制订的应急预案应当视情况变化及时修订，预案修订情况应有记录并归档。对本单位应急救援预案进行修订、维护和更新，应报应急工作领导小组及各单位应急工作领导小组批准发布。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及职责发生调整的；（3）面临的事故风险发生重大变化的；（4）预案中的其他重要信息发生变化的；（5）各单位隶属关系、负责人发生变化的；（6）在应急演练和事故应急救援中发生问题需要修订的；（7）重要应急资源发生重大变化的；（8）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。第十章附则10.1制定与解释本预案由应急办负责制定与解释，并监督执行。各单位按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。10.2应急预案实施本预案自颁布之日起试行。第十一章附件附件1：物流集团组织架构图附件2：物流集团应急组织机构及应急小组通讯录附件3：外部协作单位应急联系方式附件4：物流集团突发事件应急救援运行流程图附件5：省交投集团公司突发事件分级标准

附件1：物流集团组织架构图附件2：物流集团应急组织机构及应急小组通讯录物流集团应急组织机构及应急小组通讯录序号姓名应急岗位联系电话附件3外部协作单位应急联系方式单位联系电话备注医疗120消防119交通122公安110附件4：物流集团突发事件应急救援运行流程图突发事件突发事件信息报告与处理预警等级判断预警信息：政府部门或集团公司以及内部渠道各单位应急管理响应机构公司启动应急响应Ⅱ、Ⅲ级预警Ⅰ级预警成立现场工作组应急救援处置领导小组办公室应急工作组综合协调组抢险救援组恢复重建组应急保障组总结评估组…………应急扩大信息发布与宣传后期处理调查评估应急结束事后处理现场监控事态控制应急扩大附件5：省交投集团公司突发事件分级标准等级突发事件的严重程度及影响范围集团Ⅰ级事态特别复杂，可能造成特别严重的危害和威胁，已经或可能造成30人以上死亡（含失踪）的，或涉险30人以上的，或重伤人数100人以上，或造成1亿元以上直接经济损失的事故；国务院、国家有关部委、省政府已启动相关级别应急响应，需集团公司在省政府统一指挥下，协调、调度集团公司多方面的力量和资源进行应急处置的突发事件。集团Ⅱ级事态非常复杂，可能造成十分严重的危害和威胁，已经或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的，或涉险10人以上30人以下的，或重伤人数50人以上100人以下，或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；国家有关部委、省政府已启动相关级别应急响应，需集团公司在省政府、地方政府统一指挥下，协调、调度集团公司多方面的力量和资源进行应急处置的突发事件。集团Ⅲ级事态复杂，可能造成较为严重的危害和威胁，已经或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的，或涉险3人以上10人以下的，或重伤人数10人以上50人以下，或造成1000万元以上5000万元以下之间直接经济损失的事故；地方政府、相关行业主管部门责成集团公司开展