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基层应急管理工作存在的问题及对策建议近期，笔者先后赴受2024年冰冻雨雪灾难影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了特地的工作机构，制定了应急预案，并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本学问的培训，有些地方还组织了应急管理演练。但仍存在以下几个亟待解决的问题。存在的问题（一）猜测预警体系的建设问题现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是猜测预警体系的建设尚未受到足够的重视。详细表现为：一是地方性自然灾难猜测的科学讨论体系未建立或健全；二是平安生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业猜测、监控信息的沟通、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发大事发布预警的推断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的“最终一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥当解决。（二）信息上报、发布与核实问题目前许多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有准时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中的确存在着信息的精确     性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一大事信息的把握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。（三）政府各部门的常态工作与特别态的应急管理工作的界定问题应急管理工作不仅仅只是在发生突发大事后的应对，也包括大量日常的预备和猜测预防工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得讨论的是，在实际工作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避开想做工作但无权限或者突发大事发生后才发觉没有做好预备的状况。（四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、连接、联动的法定程序规范问题许多地方的同志都剧烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行讨论。政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾难如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的讨论。（五）中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理工作中的制度支配问题一些基层政府的同志提出，应急管理决策需要法律依据和法律授权，需要明确责任人，实际工作中执政党的负责人不行能不消失在突发大事的第一线，有时也不行能不做出决策，那么如何界定政府负责人的处置责任需要从法律层面或制度层面加以明确。要在充

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