我国口岸海关监管职能对策研究及我国连锁企业的物流配送模式研究

第页共18页我国口岸海关监管职能对策研究摘要政府职能作为职能的重要表现形式，是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能具有法定性、强制性、公共性和动态性等特征，应该随着事物、机构的内外条件变化而变化的，或增加或减少，或强化或弱化。中国海关职能是指海关作为国家进出关境监督管理机关所应有的职责和依法行使职责所具备的功能。本文分析了为适应国内外政治经济形势的发展，中国海关在传统职能以外，从中国海关当前正在履行的职责或者正在从事的工作中延伸或扩展出来、以及根据当前国内外政治经济形势要求新增的海关职能。海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。本文将分析海关传统职能及非传统的主要内容，分析口岸海关监管方式的事实类型，提出新形势下口岸海关监管面临的挑战及存在的问题，并探讨口岸海关监管的对策。关键词：海关监管职能对策AbstractAsakeyformofrespo（omitted）governmentresponsibilitystandsfortheresponsibilitiesandfunctionaliti（omitted）nmentexecutiondepartmenthaswhenitmanagesnationalpoliticsandsocietyaffairsaccor（omitted）elaw.A（omitted）iveresponsibilityhasfeatureslikelegality,enforceability,publicityanddynamicity.Itwillchangeaccordingtotheinternalandexternalconditionsofthedepartment.Theresponsibilitywillin（omitted）decrease,getsstrengthenorweaken,whentheconditionschan.Thisarticlewillanalysethecustomstraditionalfunctionsandnon-traditional,themajorcontentofportcustomssupervisionwaysofanalyzingfactstype,putforwardunderthenewsituationportcustomssupervisionchallengesandexistingproblems,anddiscussesportcustomssupervisioncountermeasures.Keywords:customssupervisionfunctioncountermeasures目录摘要1Abstract2引言51.1研究背景51.2研究意义51.3研究内容51.4研究思路和方法6第二章我国口岸海关监管理论综述72.1口岸海关监管的内容界定72.2我国口岸海关监督的研究重点72.3我国海关监管职能9第三章我国海关的职能监管演进和海关监管面临的挑战103.1我国海关监管的职能演进103.2新形势下海关非传统职能的发展103.3我国海关非传统职能的主要内容123.4我国海关监管面临的挑战13第四章新形势下我国口岸海关监管存在问题分析164.1口岸海关监管存在人力资源短缺问题164.2监管存在法律法规短缺问题174.3监管技术滞后问题18第五章新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策205.1实施“风险式通关”，有效解决税收监管问题205.2创新口岸海关监管查验工作机制225.3加强区域部门间合作，完善物流监控体系235.4有效借助外界力量，构建和谐的口岸海关外部执法环境245.5构建符合海关监管实际的人才支撑体系25第六章结束语28参考文献29致谢30引言1.1研究背景近年来，我国政府职能转变迈出较大步伐，各级政府发挥作用的重点，正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。海关不断蓬勃发展和整合优化，相应的海关职能正在不断变革与调整，尤其是全球化的发展带来了海关职能的改变，对我国行政管理体制改革产生了极大的影响，从海关口岸监管的发展可以清晰地看出作为政府组成部门之一的海关职能变迁的轨迹与趋势。北京海关关长李庆祝《转变海关职能、促进贸易便利》一文中认为:加入世贸组织，标志着中国已经站到新的起跑线上，开始了新一轮的发展竞争。中国海关要解决好严密监管与高效运作的矛盾，既要严格执法，又必须提供贸易便利，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。1.2研究意义监管作为海关四项基本任务之一除了通过备案、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。1.3研究内容本文分析了为适应国内外政治经济形势的发展，中国海关在传统职能以外，从中国海关当前正在履行的职责或者正在从事的工作中延伸或扩展出来、以及根据当前国内外政治经济形势要求新增的海关职能。海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。本文将分析海关传统职能及非传统的主要内容，分析口岸海关监管方式的事实类型，提出新形势下口岸海关监管面临的挑战及存在的问题，并探讨口岸海关监管的对策。1.4研究思路和方法我国口岸海关监管理论研究我国口岸海关监管理论研究↓我国海关的职能监管演进和海关监管面临的挑战我国海关的职能监管演进和海关监管面临的挑战↓分析新形势下我国口岸海关监管存在问题分析新形势下我国口岸海关监管存在问题↓新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策研究新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策研究第二章我国口岸海关监管理论综述2.1口岸海关监管内容界定口岸是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的港口、机场、车站、跨境通道等。口岸是国家对外开放的门户和窗口，国家根据对外贸易与国际交往的需要，对全国口岸的开放、布局等进行统筹规划。国家依法在口岸设立海关，监督管理进出境事项。在行政法学的意义上，政府的行政监管是一种外部行政行为，是发生在特定行政主体和具体行政相对人之间的一种直接的行政法律关系。而在经济学家看来，政府的行政监管是行政机构通过法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。它的最终目的是要增进公共利益或合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策(生产、销售及价格行为)带来的损害。行政监管在学术文献中的解释指能担当这一责任的机构只能是政府各级行政机关，因此，行政监管就是指各级行政机关依法律的授权和规定对公司治理中各主体和客体的行为所进行的监督.行政监管具有执法的主动性和强制性特征，这对提高法律执行的效率和各治理主体和客体的保护具有决定性的意义海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。口岸海关执行的海关监管工作即为口岸海关监管。海关监管对象分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整规范的管理程序与方法。口岸海关监管意义指监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。2.2我国口岸海关监督的研究重点2.2.1转变行政职能，推行“有限海关”我们应按照“有限政府”的理念，一方面强化职能，集中优势资源，充分运用风险管理手段，确保对重点领域和重点部位的有效监管。比如强化法制，加强法律规范、政策应对和执法监督;加强应税货物的现场验估、价格追踪和保税货物的实际监管等。另一方面要“弱化”职能。减少微观事务管理，对内对外都要简政放权，压缩行政审批。特别是涉及社会资源分配的审批，例如审批报关企业和保税仓库、决定私货处理等，应尽可能采用公开竞投、招标拍卖等市场运作，通过事后报备、自运登记等方式进行监管。2.2.2规范行政执法，营造“阳光海关”加入世贸组织后，政府执法必须做到“公开、公平、公正”，海关也要按照这三项原则，营造公平、有效率的市场竞争环境。要用程序加强对行政权力的控制和约束，结合海关权力结构的特点，完善分权和制权机制，通过程序对法律规范的实施进行适时的调整。大力推行关务公开，扩展关务公开渠道，公开办事制度、办公时限，增强执法透明度。2.2.3坚持科技创新，培育“电子海关”完善通关作业改革，充分利用现有网络基础整合资源，共享数据，尽快建立以企业为单元的风险管理系统和执法评估监督系统，加强动态管理和分类指导，实现效能与制约的“双赢”。大力拓展电子政务，推动口岸电子执法系统建设和H2000试点工作，加快联网报关、出口加工区、IT企业联网监管、出口退税、网上支付、舱单申报、加工贸易管理、告示项目的推广应用，充分发挥现代技术检查设备的作用。推进“电子海关”、“电子口岸”建设。2.2.4提高效率，促进贸易便利应当不断完善“快速通关”、“便捷通关”模式，提高口岸的工作效率，与有关部门协作，建立口岸工作联络协调机制，合力营造良好的现代物流环境，实现高效快捷的大通关。同时，应建立一种海关与商界的合作伙伴关系，不断扩大海关与商界的对话和交流，创造出一套既适应企业新的经营方式需要、又满足海关监管要求的新的海关管理模式，形成海关与商界的“双赢”格局。2.2.5严密监管，加强边境知识产权保护近年来，中国海关在采取边境监管措施，终止放行进口侵权商品和制止侵权商品出口方面做出了积极的努力。今后，中国海关仍将按照《TriPs协议》的有关条款，广泛、深入地开展知识产权的边境保护，为打击侵权行为、保护世界各国智力成果所有者权益、促进科学技术和文化事业发展起到积极的作用。2.2.6加强培训，开发人力资源应以长远的眼光进行大规模的投入，并且在条件允许的情况下，加强国际交流与培训，培养国际型的海关人才。2.3我国海关监管职能中国海关职能是指海关作为国家进出关境监督管理机关所应有的职责和依法行使职责所具备的功能。《海关法》以列举的方式确定监管、征税、缉私、统计为海关的基本任务，根据约定俗成并得到广泛认可的基本原则，将四大任务称为海关四大职能。①监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这里所指的进出境运输工具，是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。货物是指贸易性的，而物品则是非贸易性的，它们在进出境时是海关监管的对象。②)征收关税和其他税、费。关税是对进出境货物、物品所征收的税，征税主体是海关，征收关税是海关的基本职能之一。海关可以依法在进出口环节代征税款，以及依法收取费用。③查缉走私。这是海关的基本职能之一，也是海关非常重要的职能。走私是逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。因此，必须坚决打击走私活动，查处走私案件，缉拿走私犯罪人员，惩罚走私行为。④编制海关统计表。这又称海关统计，是国家进出口货物贸易统计，由海关负责。⑤办理其他海关业务。这是在法律上为海关可能发挥的作用留下了空间，也表明海关的职能是会增添一些新的内容的。政府行政职能具有法定性、强制性、公共性和动态性等特征，应该随着事物、机构的内外条件变化而变化的，或增加或减少，或强化或弱化。第三章我国海关监管职能发展及面临的问题3．1我国海关的监管职能演进从海关职能的历史演进可以清晰看到，海关职能总是顺着中国特色社会主义事业发展脉络而不断调整，以适应不同阶段的要求。当前，发展中国特色社会主义事业的新观点、新思路、新任务、新要求，构成了新时期海关职能发展的内在条件和强大推力。海关是国务院的直属机构，是国家进出境监督管理机关，根据行政职能的特征和建国以来有关法律法规文件来思考，海关职能经历了一个不断演进的历程，大体有以下几个时期:一是雏形期—1951一1954年。二是消长期—1955一1981年。三是稳固期—1982年一2006年。四是扩增期—2007年至今。海关工作在整顿和规范市场经济秩序、促进产业结构优化升级、转变对外贸易增长方式、增强自主创新能力、落实区域发展总体战略、参与国家宏观经济政策制定、促进社会和谐等方面的作用更加重要”。这表明，首次在4项传统职能的基础上，明确提出7项非传统职能和7项新增业务，标志着海关职能紧随中国特色社会主义事业总体布局，进入一个新的发展时期。3．2新形势下海关非传统职能的发展历经赋权行权、自我调适阶段的海关，不可避免地面对着有效实现职能、从容应对挑战、确立保持地位、防范执法腐败、规避责任追偿的迫切，或许这种迫切在海关发展的各个阶段己经局部乃至全部存在，但巨变时代的组织生态环境骤变加深了这种迫切实现的挑战性和艰巨性，加剧了目标实现的不确定性。3.2.1发展新时期海关职能，是促进国民经济发展需要党的十七大报告在阐述经济建设战略目标时指出:“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”为此，报告提出了8大战略任务，即:建设创新型国家;推动产业结构转型升级;新农村建设;建设资源节约型、环境友好型社会;推动区域协调发展;健全现代市场体系;完善宏观调控体系;提高开放型经济水平。服务经济建设，是海关工作的主战场，也是海关职能作用的集中体现。这8项任务，既需要海关继续发挥好传统四大职能作用，更需要海关主动发挥好非传统职能，以促进经济又好又快发展。比如，支持企业提高自主创新能力;促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;加大支农惠农政策力度;加大节能减排工作;落实国家区域发展总体战略;加快转变外贸增长方式，等等。可以说，随着改革开放的不断深入，今后国家经济建设的所有领域，都需要海关全方位深度参与。3.2.2发展新时期海关职能，是社会主义文化发展需要党的十七大报告强调“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛”，并深刻指出“丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。报告针对文化建设所列的4大战略任务，每一项都有很多内容需要海关主动参与，积极贡献力量。比如，在建设社会主义核心价值体系方面，海关既要带头在自己内部倡导和践行，更要突出把好“入境关”，将反动、淫秽物品和法轮功等违禁品坚决御之于国门之外，抵制各种错误和腐朽思想的侵入和渗透。在建设和谐文化方面，海关必须按照党的十七大的部署，结合海关自身特点，更加主动地抓好海关的思想政治建设、职业道德教育、文化建设、文明创建活动等，让和谐海关文化在中华文化体系中熠熠生辉，放射出独特光芒。在“发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力”方面，海关今后要加大政策支持力度，加强分类指导。在加强对外文化交流，增强中华文化国际竞争力”方面，海关必须采取有力措施，配合国家实施“文化走出去”战略。最近几年来，全国海关在支持文化建设方面，已经迈出了步伐，如开展和谐海关建设、“扫黄打非”行动、加大知识产权海关保护、支持国内影视、动漫产业发展等，收到了明显成效。十七大报告描绘了未来文化产业的宏伟蓝图，对海关今后工作而言，支持文化大发展大繁荣的任务更重、要求更高。3.2.3发展新时期海关职能，是推进以改善民生为重点的社会建设的需要社会建设与人民幸福安康息息相关，要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。总署党组早就指出，“海关既是和谐社会的组成部分，又是和谐社会的建设力量”。海关是国家的门户，对照十七大报告所部署的社会建设6项战略任务，要求海关参与社会建设的涉及领域广、工作内容多，这将是海关工作又一个重要“战场”。如，打击走私、缉毒、反恐、反分裂、反渗透、反颠覆，以及应对突发事件等政治保卫的任务日趋繁重;保护珍稀动植物、保护文物、保护环境、保护食品安全、防止疫病传播等，需要海关发挥更大作用;维护贸易链的安全和便利、协助解决国际贸易争端等工作，也对海关提出了越来越高的要求。此外，社会各界对海关扩大公共服务，促进社会公平正义的要求日益强烈。3.2.4发展新时期海关职能，是顺应世界海关发展潮流的需要党的十七大报告指出，“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流”，“同时，世界仍然很不安宁。……传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战”，“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起”。这些关于国际形势的重大判断，是海关工作特别是职能发展必须适应国际形势的基本依据。当前，国际贸易格局错综复杂，恐怖主义、分裂主义等影响国家安全的因素不断出现，世界各国海关特别是西方发达国家海关工作的重点已从传统职能逐渐转向维护国家安全、反恐、知识产权保护和维护贸易安全与便利、参与国家经济决策等非传统职能转变。我们所谓的非传统职能，对于这些海关而言，已经成为传统职能，并且积累了丰富的经验。我国海关处在国家对外开放的前沿，适应国际形势变化，借鉴各国海关的成功经验，发展和丰富本国海关职能，为国家“四位一体”建设贡献更大的力量，日益显得紧迫而重要。此外，支持国防和军队建设，加强内地与港、澳、台交流合作，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，配合国家和平外交战略，等等，这些重要工作领域，也迫切需要海关按照党的十七大报告所提出的新要求、新任务，不断丰富和发展海关职能，从而发挥更加独特、更大的作用。3.3我国海关非传统职能的主要内容3.3.1“边境保护”职能“边境保护”职能是指中国海关为积极应对新形势下非传统安全威胁对国家安全所产生的危害和影响，履行作为国家进出境监督管理机关应尽的职责以及应发挥的作用。这一职能是在“进”与“出”中国边境这2个环节上，预防、查缉和打击危害国家整体安全的各种非传统安全因素，维护国家的整体安全。海关“边境保护”职能涵盖国土安全、经济安全、社会安全和文化安全4方面。“边境保护”职能的行使在地域范围上的特定性，这是海关在履行这一职能与其他部门划分职权的一个重要依据。3.3.2“口岸管理”职能我国现行多部门的口岸管理模式存在的矛盾和问题，己经阻碍了外向型经济的进一步发展。“口岸管理”主要是指发挥海关在中国口岸管理部门中的主导地位和牵头作用，科学规划口岸发展，合理配置口岸管理资源，创新口岸管理模式，提高口岸管理技术水平，在各口岸部门之间形成良好的通关机制，提高中国口岸的整体通关效能。从长远说应尽可能实现由海关主导的单一口岸管理体制，并尽快推动中国政府新一轮口岸管理体制改革。3.3.3“促进国际贸易便利”职能“促进贸易便利”职能是指中国海关为积极应对经济全球化和我国外向型经济快速发展的历史性趋势，在保证国际供应链的整体性以及促进贸易便利化方面应尽的职责和应发挥的作用。当前，面临经济全球化和零库存生产方式等新形势，便利的进出口通关环境对促进国家贸易及吸引跨境投资意义重大;确保国际贸易链整体性尊重物流发展规律，是海关通关制度设立及变革的基础，在安全基础上最大程度地促进贸易便利化是21世纪国际海关面临的共同任务。3.3.4“与商界建立新型伙伴关系”职能“与商界建立新型伙伴关系”职能是指中国海关为实现贸易的便利和安全，与商界之间建立起平等互利、合作共赢的伙伴关系中应尽的职责和应发挥的作用。在经济全球化大环境下，实现可预见的、低成本、高效率的通关环境，是海关与商界的共同目标，这是海关与商界之间建立起新型伙伴关系的共同利益基础。同时，中国海关要缓解人力资源短缺的突出矛盾，高质量完成国家赋予的把关服务职责，也必须加强企业自我治理，充分利用商界的资源和力量。“与商界建立新型伙伴关系”职能彻底改变了海关以管理者自居的思维定势，以相互信任为前提，实现了海关与商界之间的平等化。3.4我国海关监管面临的挑战我国的开放型经济发展正步入新阶段，其特点是内外联动、互利共赢、安全高效，体现了我国对外开放战略的新思维。口岸海关如何在履行传统职能任务的同时积极应对非传统职能不断拓展的挑战，实现把关与服务的有机统一，在扩大对内对外开放、落实区域发展总体战略、维护经济社会安全等方面发挥更大的作用，面临新的考验。准确把握宏观调控政策的新取向，坚决有力地落实中央宏观调控各项政策措施，促进经济社会又好又快发展，是海关工作面临的新课题。从海关现代化发展的要求来看，海关作为构建社会主义和谐社会这一长期历史任务的重要参与者，如何着力转变职能实现方式，加快实施现代海关制度第二步发展战略，进一步加大整合创新力度，切实提高整体管理效能，大力推进“服务型、责任型、法治型”海关建设，妥善处理海关执法的公平与效率、宽与严、法律效果与社会效果等各种关系，不断增强海关执法的统一性、公信力与和谐度，努力体现执法的公平正义，是对海关治关理政能力的巨大挑战。3.4.1近年我国国际贸易增量巨大近年来，随着经济全球化加快发展，国家区域经济战略深入实施，现代国际贸易方式、物流运作模式的发展现状对海关传统管理理念、作业模式和管理手段构成了严峻挑战，社会各界对海关促进贸易便利的要求越来越高。2009年数据为保证进出口货物的及时通关，海关采取了多种措施和手段，包括业务改革、利用科技手段、推进大通关、加班加点等等，通关压力得到一定程度缓解。随着对外贸易持续发展所带来的放大效应，在业务量集中的海关，通关压力会有进一步增大的趋势。3.4.2口岸海关税收任务艰巨按照温家宝总理关于“为国家税收稳定增长作出更大的贡献”的指示精神，口岸海关监管部门要切实增强综合治税大格局意识，在各职能部门的指导下采取积极措施，有效防止海关税收的“跑、冒、滴、漏”。占中央本级财政收入30%左右的海关税收，在促进国家财政稳定增收上肩负重任。。当前，受国内外多重因素影响，在经历连续多年的高速增长后，我国经济景气指数也开始回落。一是经济增长动力减弱将使进口需求缩减。在外需趋弱、经济景气周期性收缩以及高成本的三重压力下，我国制造业盈利能力受到较大影响，尤其是一些中小企业面临着前所未有的困难。二是价格高位回落将使进口应税货值减少。由于国际大宗商品供求关系失衡，使能源、农产品、石油化工品、有色金属等大宗商品及其下游产品价格普遍大幅度下跌。这样，在今年进口需求并未出现相应增长的情况下，进口总额必定会同步走低，从而影响海关税基。三是高档消费品需求减少对税收产生不利影响。四是税收政策调整将截流部分海关税源。3.4.3口岸海关非传统职能履行压力日增在传统监管工作任务高速增长的同时，口岸海关监管的职责不断向多元化趋势发展，保护知识产权、反恐、防范大规模杀伤性武器扩散、维护国际贸易链安全、环境保护等新任务在不断产生。职责范围的扩大使得监管的执法过程涉及海关工作的方方面面，工作范围越来越广，责任也越来越大。①反恐防扩散监管形势严峻。冷战的结束并没有导致历史的结束。随着新世纪的到来，世界并没有向人们所期待的那样，进入一个和平发展、贸易自由的年代，二十一世纪并不是一个贸易的世纪，市场和贸易并不能够使国家安全屈从于贸易全球化。这就需要主权国家在自由贸易、发展经济赚取利润与国家安全、自身防卫和维护世界和平问题上寻求平衡和选择。②环境保护监管面临新的挑战。消耗臭氧层物质走私出口风险巫待关注。近期受国际金融危机以及国内相关产业升级的影响，国内淘汰ODS速度加快，部分企业面临竞争压力和生存压力，大量库存难以消化，非法走私出口获取利润的意愿增大。③)野生动物走私日益猖撅。从上世纪九十年代后期开始，野生动物开始越来越频繁地出现在走私清单上。国内市场对珍贵动物及其制品的巨大需求是导致进境走私活动多发的根本原因。第四章我国口岸海关监管存在问题分析4.1口岸海关监管存在人力资源短缺问题人力资源(HumanResource，简称HR)是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。海关系统人才队伍建设取得了很大的成绩:①人才总量增长较快。②人才的年龄和素质结构有所改善。③专业人才队伍初具规模。④人才队伍呈现动态性和发展性海关系统的人才同其他领域的人才一样，内涵和层次在不断地变化发展。但还不同程度地存在人才观念不强、政策滞后、机制不灵活、成长环境不优化、结构不合理等方面的问题，人才方面的优势也还没有完全转化为工作上的优势。具体表现在四个方面:①部分海关出现人力资源相对紧张的局面，除了经济发展不平衡外，很大程度上是因组织结构设置不合理而诱发，不符合发达国家海关人力资源“哑铃式”的配备模式，也不能适应现代海关发展形势的需要。②海关系统人才队伍结构性矛盾比较突出，无论是绝对数量还是整体质量，都存在着明显不足。主要表现在：专业结构上，海关系统适应现代海关工作要求的，系统地学习过会计、法律、经济、计算机专业知识的人员还比较少。在人才层次上，领导管理人才、特殊业务人才及复合型人才明显不足。在整体分布上，经济发达地区、大中城市和人才资源较为丰富(人力资源依然紧缺)，可使用的人才选择性大。而在经济欠发达地区和边远地区，人才的数量则比较少，甚至因为人才的缺乏影响到了海关工作水平的提高。一些部还存在着人才浪费现象，不能人尽其才，才尽其用。③在管理模式、权限和激励机制、创新机制等方面不同程度地存在着一些问题，如缺乏人才调节机制，人才管理模式比较简单，缺少分类管理，对人才的评价标准过于统一，忽略层次区别的个性差异，用同样的模式和标准管理不同类型的人才，这都已影响了人才自主开发自我潜能的积极性。④人才的培养开发尚停留在较低的层次上，人才开发在体制上缺少大胆的探索和积极创新，没有形成真正意义上的良性循环，全系统的人才优势并没有完全化为工作上的绩效优势。对外贸易不断发展的今天，海关通关现场每天面对着无数的进出口企业。特别是近几年，社会对口岸海关通关时效的要求越来越高，如何以有限的监管资源特别是人力资源，开展卓有成效的工作，最大限度地为广大进出口企业提供通关服务，满足进出口贸易对海关通关工作的要求，让社会满意，企业放心，这无疑是对口岸海关监管能力的严峻考验。原因分析：①人力无效使用。基层海关编制不尽科学合理，人力浪费较为严重，即便投入较大人力，往往也会“事倍功半”。具体表现为:一是片面强调新增职能而忽视部分传统职能弱化的情况:随着基层海关职能的不断增加和调整。二是片面强调行政权力制衡而忽视权力的必要集中。三是片面强调分工细化而忽视集约化运作。第二，人力过度使用。目前海关把人力作为相对固化的“物”来看待，而没有将其作为可以不断增值的“资源”看待，没有适时的有针对性的开发其潜在价值，如同滥伐森林，只重使用，不重“养护’。②领导干部能力和观念欠缺。海关领导班子和领导干部能力建设中，仍存在一些较为明显的差距和不足。主要表现在:一是完善自我、开拓进取的内驱力仍有欠缺。部分领导干部对政治理论和业务知识的学习浮于表面、流于形式、不够深入，理性思维和运用理论指导工作实践的能力较为欠缺，进取心、开创性不强。二是协作配合、和谐发展的默契度存在差距。部分领导班子成员之间缺乏深入的思想交流和工作沟通，还没有达到“思想同心、目标同向、工作同步”的默契境界。三是把握政策、狠抓落实的执行力有待提高。部分领导干部抓贯彻落实还停留在照抄、照传、照搬上，不善于把上级的宏观意图细化为符合本单位实际的工作措施。四是改进作风、服务基层的主动性尚有不足。随着经济社会的快速发展，关员思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，获取信息的途径日益广阔，西方腐朽思想文化和拜金主义、享乐主义、个人主义对海关队伍的冲击不容忽视。4.2监管存在法律法规短缺问题4.2.1口岸海关监管中存在有关海关人身检查权的行使的法律问题关于人身检查权，虽然法律法规分别从立法的角度赋予了海关关员对走私嫌疑人的人身检查权，然而体内藏毒案件本身的特殊性给海关人身检查权的正常行使带来了困难。这就引发了一系列的法律问题，即海关对走私嫌疑人进行人身检查时是否具有告知义务，若有告知义务，则告知行为的成立与否如何界定;此外，海关对于走私嫌疑人的人身检查权是否具有强制性，即若当事人拒不签字配合海关检查，海关关员是否有权进行强制检查。4.2.2有关出境托运行李的监管法律问题《海关法》对海关监管区的定义是:所谓海关监管区是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局(交换站)和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。可见《海关法》仅从广义上给出了海关监管区的简单定义，对于国际机场而言，海关监管区的划分到底是指海关隔离区，还是指整栋候机楼，亦或是包括候机楼在内的一系列相关建筑群，法律并未予以明确的界定。4.2.3其他法律问题一是口岸海关监管中行政强制措施缺乏法律依据知识产权海关保护的一个重要环节就是调查、处罚程序。海关面临一个有关行政强制措施法律依据缺乏的问题，这是知识产权海关保护法律体系中不和谐因素之一。根据依法行政的原则，法律规定的，行政机关才可执行，法律没有规定的，行政机关不可执行，否则将承担违法责任。二是知识产权海关保护执法豁免的规定不一。比如，《知识产权海关保护条例》区别“货物”和“物品”进行不同的管理，其保护程序是不同的，而其定性的标准是该商品是否具有“贸易性”，具有贸易性的是货物，而不具有贸易性的进出境商品都列入了“物品”的范围。4.3监管技术滞后问题一是实货监管技术相对薄弱。提前预警能力不强，通关监管部门仍然习惯于正面作战、全线防守的传统作业模式，习惯从关境的角度看待业务，货物到达门口时才做出反应;发现能力有限，现阶段的海关监管是以数据流为基础，但数据的来源取决于相关单位当事人出于各种目的、需求的“申报”，在申报的背后是走私违法分子与海关实际监管能力高低的直接博弈。二是物流监控手段不甚完善。在对高科技、现代化监控技术设备的认识、实际应用等方面存在不足，没能实现对物流的全程、实时、动态、有威慑力的监控，己投入的设备设施利用率较低，间断设施也缺乏自动化、智能化的功能，智能化分析、科技化查验所占的比重较低。物流、信息流、监管风险信息分析等缺乏整合和有效对策。三是风险管理尚未达到全面化、深层化，缺乏对高风险点有针对性的筛选和排查。总体来讲，目前的风险管理尚处于起步阶段。多数停留在对单个商品或者某个企业的分析，是零散的、孤立的，整体分析及整体上运用的效能较低，指导作用不强。没有对某些行业或单类商品的整体状况、动态趋势、成本核算等进行全方位风险指标系统分析。不能掌握相关产业的实时风险动态，进而实现全方位、全过程的实时风险控制，及时的预测、发现、控制、规避、疏导和化解风险。四是布控和查验智能化偏低，过分倚重个人经验和智慧。目前全国海关尚未开发出一个便捷有效的智能化风险识别与布控系统供各海关使用。当前使用的H2000通关管理系统在布控查验决策上仍然主要依靠个人经验和智慧，智能化程度较低。这表现在富有经验的布控关员因岗位交流调离布控岗位后，直接导致所在现场海关布控查获率锐减。第五章新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策建立健全综合监管新机制是一项涉及海关全局的系统工程。口岸监管部门要树立全关“一盘棋”的思想，必须切实转变“包打天下”的旧观念，口岸监管海关作为一线监管的主要力量和具体执行部门，要从自身做起，增强主动性，负责总体的综合协调，研究确定新机制实现的运作模式和实现手段。同时，利用有限的监管资源，充分发挥审单作业、物流监控等监管工作的基础和平台作用，最大限度地争取各部门的支持与配合，进而建立起通关、监管、行邮、法规、加贸、关税、归类、审价、统计、风险、稽查、企管、缉私、技术等多部门组成的综合监管联系配合机制，通过明确职责定位、规范运作、信息互通、协调配合，推动各部门之间的分工协作、各层级之间的优势互补、各环节之间的有效联动，促进形成横向沟通交流、纵向指导服务的格局。5.1实施“风险式通关”，有效解决税收监管问题为有效缓解业务量日益增长和通关监管资源紧缺的突出矛盾，进一步提高通关效率。（1）实施通关差别化管理。坚持“守法便利、诚信导向”原则，对企业开展守法评估，评定风险等级，在通关过程中对不同风险等级的企业实施分类管理，通过控制主要通关风险，探索将风险管理与审单作业有机对接，集中海关有限的管理资源，对高风险企业进行重点管理，同时，减少对诚信守法企业的通关干预。（2）探索“选择式审单”模式。改革以逐票审单为特征的现有通关模式，综合运用程序性审核和实质性审核、现场接单审核和后续复核监控等手段，突出审单重点，提高审单成效，避免机械式审单。（3）推进审单中心与风险中心的对接和融合。深入研究建立以企业为单元的通关模式、红绿通道动态管理等问题，推动两大中心的对接和互动，并适时开展相关试点工作。建立健全综合监管新机制作为开展综合治税大格局的重要组成部分，其中综合监管是基础，综合治税是目标，两者相辅相成。推行综合监管、实现综合治税，需要创新管理理念、管理方式、管理制度和管理手段。（4）健全通关监管管理制度和操作规程。进一步体现通关监管在税收征管中的基础性作用，适应综合监管和综合治税的整体要求。（5）提高广大进出口企业参与综合监管和综合治税的积极性和主动性。通过整合通关作业方式，创新管理理念，达到简化通关手续，提高通关效率，降低通关成本，方便合法进出的目的。（6）正确处理好完成税收考核任务和促进区域物流畅通之间的关系，努力形成与兄弟海关间“共赢”和“协同”的思维理念。在切实做好中转转关以及“属地申报，口岸验放”等一系列区域通关改革措施的同时，不断提高区域税收整体征管的质量与水平。要挖掘审单、归类、估价、查验等监管业务领域的增收潜力，实现应收尽收。在审单环节，定期开展企业申报质量评估分析，规范企业申报行为，从源头上把好数据质量关。深化事后批量复核工作，重点瞄准主观故意明显、证据确凿的伪瞒报案件，不断优化分析监控方法，并及时将发现的各类问题以预警信息、案件线索等形式提供给相关部门。在归类环节，建立覆盖全关的归类预审管理网络，构建关区归类层级监控体系，主动采用“新政策分析法、行业特征分析法”等10种归类监控方法，切实提高归类监控效能。在估价环节，综合运用“正常价格比对法、盈利模型分析法、商业角色匹配法、特征信息印证法”实施价格监控，不断完善以“甄别、配置、处置”为核心的价格核查作业机制，实现对政策性、行业性、倾向性价格瞒骗及避税行为引发税收风险的有效处置和防控。在保持对一般贸易有效监管的同时，进一步提升加贸保税监管效能，尤其是把住料件和产品内销补税关，严防“飞料”走私造成税收风险。紧盯行邮渠道走私态势和手法的发展变化，严防高精尖、高税率商品的“化整为零”、“蚂蚁搬家”式走私导致税收流失。（7）要提升实际监管的针对性和有效性。通过视频监控、实地监管、现场巡查等多种有效方式，加强对进出境运输工具的实际监管。严格执行总署对监管场所的管理规范，加大巡查的频度和力度。加大涉税领域稽查力度。综合调配稽查人力，实现对“一般贸易、加工贸易、减免税”三大涉税领域的全覆盖。落实稽查职能部门与现场海关之间的情况交流处置机制，变单票报关单的独立查发为企业的整体稽查，由点及面，扩大综合治税成效。积极开展市场调查和贸易调查，集中力量开展行业性、大宗商品的专项稽查，重点防范伪报品名、价格，漏报特许权使用费、运保费、仓储费，违规享受减免税政策等行为。（8）要发挥缉私工作的税收保全作用。密切关注重点税源商品走私动向，以行业性走私为重展集中打击和专项整治。加大走私违法所得追扣力度，追查涉税案件资金流，堵截差额货款的非法支付渠道，促进缉私成果向税收成果的及时转化。进一步巩固完善案件线索移交、缉私绩效考核、缉私部门提前介入等制度，推动缉私与海关业务在信息互通、执法资源和人力资源共享等方面的深度融合，有力发挥缉私工作保全税收的作用。5.2创新口岸海关监管查验工作机制推动查验管理模式的转变要建立起以“科学选择查验重点、规范现场查验操作”为重点，符合实际发展需要的新型查验工作机制。探索推进查验管理模式上的四个转变:（1）管理资源从分散向集中转变。要积极探索建立通关管理与物流监管紧密结合、互动互益的新型作业模式，充分发挥审单作业、选择查验、集中查验、卡口管理和集装箱机检的优势，将各个独立的部门、环节和岗位都串联起来，形成监管整体合力。（2）管理方式从“以控为主”向“以防为主、防控结合”转变。充分运用风险平台和辅助决策系统功能开展分析工作，科学确定风险要素和监管重点，努力做到对每一批货物的布控查验都能有明确的针对性，提高查验的科学性和有效性。（3）人力资源配置从“面面俱到、平均用力”向“分类管理、突出重点”转变。随时调整货物和企业风险等级划分，把所涉及的风险控制在一定范围内，施以不同的监管力度，使查验与缉私部门有的放矢地对少数重点企业、货物开展查缉，实现事半功倍。（4）管理对象从“以货为主”向“货物、企业并重”转变。要把对每票货物平均力度的监管转向对重点企业经营行为的全程监管，实现分类、分流专业化管理。（5）提升布控和查验关员的综合能力。布控和查验关员综合能力的提升是海关监管工作可持续性发展和进步的保证。因此必须通过各种途径提升布控和查验关员的整体素质和业务能力。要做好这项工作，必须做到以下几点:一方面，提升布控关员的风险意识和风险分析水平要提高专业审单、现场接单和现场监管部门选择查验关员的即决式布控目的性和准确性，必须提高布控关员的风险意识和风险分析水平。一方面，要正确认识查验工作的重要性和复杂性要提高查验部门关员的整体素质，提高查验工作整体水平，各级领导干部必须对查验工作的重要性和复杂性有正确的认识，真正从思想上重视查验工作。同时，还要加强查验关员的岗位培训工作要提高查验部门关员的整体素质。提高查验工作整体水平，必须有针对性地对查验关员进行各种相关知识和技能的培训，使他们能够在岗位中成才。5.3加强区域部门间合作，完善物流监控体系。根据区域通关改革的要求，主动适应区域经济发展的客观要求，打破行政区划和关际壁垒，以企业守法管理为导向，充分尊重企业的自主选择权，按照物流发展规律和企业生产经营要求，利用信息化手段，建立健全虚拟大关区，简化海关手续，降低企业通关成本，确保实现物流快速柔性流动。（1）推进区域通关改革试点。按照区域通关改革“3+l”模式的基本思路，推进“属地申报、口岸验放”作业模式试点，进一步完善与兄弟海关的协作配合机制，适时扩大试点范围。在暂不改变现有海关管理体制的前提下，有效整合审单作业、物流监控、风险管理等方面的信息、数据和管理资源，推动形成分工明确、职责明晰、协调顺畅、责任共担的区域海关综合监管新模式。（2）积极配合总署完成卡口控制与联网系统试点工作。主动发挥好牵头海关的协调、推动作用，通过整合资源、互补优势、协作配合、创新机制，切实提高监管的智能化和信息应用水平，进一步发挥改革的集聚效应和联动效应。（3）提高实货监管能力和水平。继续科学增加机检比例和实际查验比例，提高查验效能;在进境卸货、出境装货等监管的关键环节，提高径行查验的比例。推行更具主动性、机动性的查验、查缉方法和手段，有力打击伪瞒报、出口无货报关等行为;对于化工品、大宗散货、矿产品以及其他重点监管货物，提高取样、化验比例，可采取与商检部门联合监管，实施口岸跨部门的联合检验或跨地域的委托查验，提高共管的实际水平。（4）继续完善视像监控、海关现场巡查、驻库监管、物流信息监控及其他物流管理的综合效能，提高各类监控手段、大型设备等的科学化综合使用水平。切实落实信誉良好企业的各种通关便利措施。实行以主管地海关查验管理为主的机制，也对口岸实行分流作业，突出口岸的管理重点堤高对保税货物的查验和留样备案比例，针对不同货类、不同监管特点采取多种查验和监控手段。全面提高实际管理中的风险式、机动式管理的应用水平。抑制和打击外部的反监控能力和情事，并把现场监管与稽查、侦查工作无缝衔接，确保现场监管的规范有序和应有的威慑力。（5）完善对箱体和封志的海关监管方式，提高管理的科技应用水平。要完善相应的规章制度，明确进出境环节各部门的责任，要求运输工具承运人或其代理人、港务或仓储部门监管车队等在各自运作环节逐一核对箱号、封志号，对其真实性和完整性切实负责。（6）推行海关现场监管操作与港务、航运、物流作业同步进行。对进口货物在货物装卸环节全面同步完成对箱体、封志号、机捡等的实际监管，采取吊装称重、装卸环节机检、各流转环节对箱体、箱号自动核查核销等管理方法，推行海关实际监管与港务、航空公司物流作业同步进行，防范和减小装卸、仓储环节的管理风险。（7）运用现有资源合理整合，全线启用港区监控设备，实现对港区的动态智能化管理。八是切实提高口岸管理的整体效能，应从三方面加强与相关行政管理部门及口岸各部门的协调配合:协同港务部门推广进出口货物电子验放模式，并及时验证货物验放情况，通过数据比对，定期到场核查等方式，加强对港区、货栈等监管场所作业单位验放情况的监控，加大海关对货物的实际监管力度，确保海关监管到位;积极推动“大通关”制度和口岸统一信息平台的建设，加大海关与检验检疫部门、银行等相关单位的联网项目推广力度，建立信息共享机制;扩大海关与报关协会、货代协会、货主协会等行业协会的合作范围，加大宣传力度，促进企业诚信守法。5．4有效借助外界力量，构建和谐的口岸海关外部执法环境通过与企业建立合作伙伴关系，加强与政府和口岸其他部门的联系配合，共同构建和谐的外部环境。一是增强执法透明度。帮助企业全面了解海关监管规定及改革举措。引导企业守法自律，自觉配合海关监管履行义务，自主提高申报质量，使海关工作由“事后纠错式”变为“事前培训式”。二是建立社会共管、行业协管、企业自管的立体监管体系。充分发挥社会中介组织的桥梁和纽带作用，积极探索海关部分职能“让渡”或部分“外包”给社会中介组织的方法和途径，将海关从繁杂的事务中解脱出来，提高海关管理的效能。三是进一步加强与地方政府的合作交流。主动适应地方经济的改革发展，定期走访地方政府及有关部门。四是加强与其他口岸管理部门的执法互助。共同维护、开发口岸管理信息技术手段，建立海关与口岸相关单位的定期例会制度，通报相关情况，协同推进有关通关改革项目的全面开展。如尝试引入社会中介提升海关口岸监管效能。5.5构建符合海关监管实际的人才支撑体系。要着眼于全面提升关员的综合素质和队伍的整体执法水平，不断丰富队伍建设的内涵、形式和手段，务求各项措施落到实处，收到实效。以巩固学习实践科学发展观活动成果为契机，切实增强综合监管人员依法行政、公正执法意识和廉洁奉公意识。以建立海关监管人才储备库为契机，坚持以人为本，科学配置人力资源，做到专业优势与岗位需要相结合，实现人尽其才。完善监督制约和激励机制，进一步拓宽激励的途径和实现方式，积极化解和防范执法风险和廉政风险，充分调动全体监管干部职工的积极性和创造性。（1）建立人才支撑体系的指导思想与基本原则。海关人才支撑体系的构建要以人才观念创新为前提，以正确的人才开发战略为指导，紧紧围绕海关事业发展面向世界、面向未来的需要和对人才发展的需求，以整体性人才开发为主题，以调整优化人才结构为主线，以开发中青年英才为龙头，以培养优秀人才和复合型人才为重点，以深化改革和人才机制创新为动力，坚持开发与调整并举，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个关键环节，为海关事业的发展提供足够的人才支撑。即坚持稳定性与灵活性相结合的原则；坚持连续性与一致性相结合的原则；坚持整体提高和个体突破相结合的原则。要努力为人才的成长创造优越的知识更新环境和受教条件，留住人才，并能够最大限度地发挥其优势。（2）强化人才支撑体系建设的具体措施。①人才开发核心是现有人才的能力提升。要紧紧围绕提高干部研究和解决实际问题的能力，提高依法行政和工作创新的能力，采用不同的教育培训方式，长期与短期相结合，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应市场经济发展要求的海关人才培养新路子。要在机制上激励干部向人才和高层次人才发展。要科学地统一对干部的角色期待和角色评价，形成有利于人才成长的导向。健全完善辞职辞退制度、教育培训制度、轮岗交流制度、职称评审制度，尤其是要注意和发挥考核制度的功能，把考核结果与职务升降、人事聘用、工资晋升和奖金发放有机地结合起来。对于不同层次的干部，培训措施也要有所不同。对于特殊业务型人才和管理型人才，在定期进行更新知识培训的同时，还要注重提高理论水平、实践能力和综合管理能力。要针对本海关的不同层次和特殊人才岗位特点，选择不同的培训方式和培训内容，可以有计划分批地选送部分干部脱产到高等院校重点接受MPA、MBA以及国际海关、国际经贸规则的培训，也可以选送部分干部到国(境)外培训，学习参与竞争和介入国际海关事务的本领。②构筑科学的人才整体配置体系。科学的人才配置，将合适的人放到合适的岗位上，其本质也是人才的开发。必须合理调整人才结构和布局，选择恰当的时机，把人才调换到更加合适的单位、部门和岗位，做到“人尽其才，才尽其用”。要把握人才的发展趋势，制定充分发挥竞争对人才资源配置的基础性作用与各级海关宏观调控职能有机结合的相关政策，建立和完善灵活开放的人才资源调配机制，在各类人才之间建立“绿色通道”。既要围绕海关系统工作发展的需要，又要积极调整人才在层次上、工作岗位上、关区间的不平衡。合理配置关区间、部门间人才资源，着力解决一些地方发展较慢，人才资源匾乏的问题。在人才调配上，要从全局观念出发，注重整体利益和各层次功能的有机配合，把不同能质、不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的人才放到相应的岗位和职位上，通过优化组合，使其知识互补、才能互补、性格互补、年龄互补、类型互补，相得益彰，充分拓展人才的使用效能。③创造有利于优秀人才脱颖而出的条件。一是要顺应时代发展的潮流，适应形势发展的需要，把海关系统人才开发置于社会大环境之中来运作。干部能力的提高，不仅仅指工作能力的提高，而且包括与时代发展同步的心理素质的培育，现代思维方式、行为方式、知识结构的输入，由此使干部素质的提高过程成为积蓄能量，接受现代文明、道德的社会化过程和全方位发展的过程。二是任人唯贤，唯才是举，用人所长。要坚持德才兼备的标准选人用人和培训人才，在人才的使用上，克服求全责备的观念，放手使用，扬长避短，更好地发挥人才的作用。三是鼓励人才竞争。引导和鼓励人才勇于竞争、善于竞争，在竞争中体现价值。继续完善竞争上岗、竞争择岗等竞争平台建设，要为人才竞争制定引导性政策，创造平等的机会和条件，使优秀人才脱颖而出。④优化人才成长的环境。要紧紧依靠事业、感情和待遇引进人才，留住人才，发挥好人才的作用。一是要营造有利于人才发挥作用的政策环境。要研究制定吸引、培养和用好人才的各项政策。尊重知识、鼓励创新、信任理解的政策体系是人才能否招进来、留得住，能否健康成长的重要方面。要对现有人才政策进行研究和调整，尽快构建起新人才政策体系，对各类优秀人才、拔尖人才大胆使用，破格提拔，提高其政治待遇和社会地位，对做出突出贡献的人才实行重奖，使人才的积极性最大限度地发挥出来。二是营造宽松的人才工作环境。人才，特别是优秀人才和精英人才，实现理想的心情和愿望都比较强烈。在工作中，要理解、信任，搭建人才施展才干的舞台，在人才聚集的地方营造和谐向上的人际关系，凝聚“团队精神”，尊重个性，鼓励创新，形成一种互相切磋、取长补短、共同创业的良好氛围，激发人才的创造力，形成对工作岗位的认同和合一。三是保持人才健康的心理环境。人才能否最大限度地发挥潜能，与心情有直接关系。尊重知识、尊重人才是人才政策的核心，也是营造良好的人才环境的根本标志。对人才的关爱，不仅表现在给予其生活、政治上的待遇，还表现在对他们的保护，特别是关心他们的心理健康。四是要营造相对优越的生活待遇环境，激励人才乐于奉献，奋发有为，出成果、出成绩。生活环境正如鱼生活的水，唯有优游舒适，人的最大潜能才能发挥，工作激情才能爆发。结束语政府职能和管理方式既是一个理论性非常强的问题，也是一个实践性非常强的问题。说它理论性非常强，是因为不同学者会从不同的角度对政府职能和管理方式进行阐述，得出不同的研究结论;说它实践性非常强，是因为我们每时每刻都会与政府接触，而政府职能是政府理论的核心，因此这一理论是否正确，最终需要通过实践检验。对政府职能进行系统研究，应该以事实、逻辑与价值为分析框架，这样才能准确把握政府职能现状，变化及其发展趋势，从而才能全面理解政府职能。应该加强政府管理方式的理论与实证研究，探讨政府管理方式的若干可能形式，并对其进行分类，探讨其边界。我们需要结合海关管理实践探讨海关职能和管理方式之间存在若干可能联系，并在实践中加以完善和总结。考虑到法律的明确性是相对的，而概括性是绝对的这一不可改变的事实，虽然我们承认法律的生命在于其明确性，但是不可否认的是法律的稳定主要依靠的却是其概括性。所以说法律从其出台的那一天起就注定了需要依靠不断的法律解释来完善和充实。在海关行政执法实践中，对于一些法律、法规、行政规章规定不明确或没有明文规定的，但又要求海关执法人员及时处理的，就应当充分运用法律解释方法，运用正确的解释规则，从而在尊重法律规范普通含义的基础上，体现立法本意，切合执法实际，正确合理地行使行政裁量权。参考文献[1]戴维，H.罗森布鲁姆.公共行政学:管理的、政治的和法律的途径张成福等译[M].中国人民大学出版社，2003.[2]姚梅琳.中国海关概论[M].中国海关出版社，2002.[3]潘恩.潘恩选集[M].商务印书棺，1981.[4]面对21世纪的海关一运作有效、反应灵敏[N].人民日报,2002年04月01日第十版[5]海关能力建设战略.[J].世界海关组织(WCO)2003年6月[6]基层海关人力资源紧缺原因探析及对策[OL].海关总署内网2009年理论研究版.[7]沪关缉私动态[J].上海海关《沪关缉私动态》2009年第6期[8]海关能力建设战略.[J].世界海关组织(WCO)2003年6月[9]丁贵堂.海关制度概略[M].海关总税务司署统计科印行，2004.[10]金钥匙.中国海关出版社，2002年第一期——2009年第一期.[11]毕星.项目管理[M].复旦大学出版社，2000.[12]高融昆.中国海关的制度创新和管理变革[M].经济管理出版社，2002.致谢从论文选题到搜集资料，从写稿到反复修改，期间经历了喜悦、聒噪、痛苦和彷徨，在写作论文的过程中心情是如此复杂。如今，伴随着这篇毕业论文的最终成稿，复杂的心情烟消云散，自己甚至还有一点成就感。那种感觉就宛如在一场盛大的颁奖晚会上，我在晚会现场看着其他人一个接着一个上台领奖，自己却始终未能被念到名字，经过了很长很长的时间后，终于有位嘉宾高喊我的大名，这时我忘记了先前漫长的无聊的等待时间，欣喜万分地走向舞台，然后迫不及待地开始抒发自己的心情，发表自己的感想。这篇毕业论文的就是我的舞台，以下的言语便是有点成就感后在舞台上发表的发自肺腑的诚挚谢意与感想：我要感谢，非常感谢我的导师。导师为人随和热情，治学严谨细心。在闲聊中她总是能像知心朋友一样鼓励你，在论文的写作和措辞等方面她也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，一直到最后论文的反复修改、润色，导师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。正是导师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢我的导师。我要感谢，非常感XXX学长，在百忙之中抽出时间帮助我搜集文献资料，帮助我理清论文写作思路，对我的论文提出了诸多宝贵的意见和建议。对学长的帮助表示真挚的感谢。我国连锁企业的物流配送模式研究摘要：随着我国连锁零售业的迅速发展，我国零售业的经营格局和管理方法正在发生转变，企业越来越重视对物流环节的投入和管理，其中配送活动成为连锁零售企业物流体系建设的重要工作之一，配送模式的选择直接关系到连锁零售企业的配送水平与物流成本。投资过大的物流配送模式容易造成浪费，而过于保守的物流配送模式又会制约企业的发展。因此选用何种配送模式对连锁零售企业来说是一个重要的问题。本文从连锁企业的配送发展现状切入，阐述了连锁企业的物流配送模式，深入探讨连锁企业物流配送中存在的问题及不足之处，借鉴各方的文献资料，分析我国连锁企业物流存在问题及其解决措施，并对连锁企业物流配送的发展进行展望。关键词：连锁企业；配送模式；配送问题ResearchaboutDistributionModeinChina’sChainEnterprisesAbstract:WiththerapiddevelopmentofChina'sretailchain,ourretailbusinessandmanagementpracticesaretakingplaceinthepatternofchange.Theenterprisesputmoreandmoreemphasisoninvestmentandmanagementofthelogisticschain.Distributionhavebeenoneofthemostimportantactivitiesintheconstructionofthelogisticssystem.Thechoiceofdistributionmodelisdirectlyrelatedtothelevelofretailchainsofdistributionandlogisticscosts.alargeInvestmentinlogisticsanddistributionpatternseasilyleadtowaste,whiletheconservativemodeloflogisticsanddistributionwillrestrictthedevelopmentofenterprises.Soselectingwhatkindofdistributionmodelisanimportantissueforretailchains.Inthispaper,firstlyittellsfromthedevelopmentofthechainenterprises.Andthenitexplainsthedistributionmodelofthechainenterprises.Itanalysestheadvantagesanddisadvantagesinthedistributioncenter.Byreadingallkindsofarticlesandanalyzingtheproblemsandmeasuresinthechainenterprises,thispaperprospectsthedistribution’sfuturedevelopment.Keywords:Chainenterprises；Deliverymode；Deliveryproblems前言连锁经营是当下我国许多企业普遍采用的一种现代化商业经营形式，它有利于企业获得规模效益，实现经营集约化，但同时，我国连锁经营企业在资源整合和管理方面仍潜伏着危机。目前，商品缺货是我国连锁经营企业运营中存在的一个严重问题，缺货率平均高达9.9%，每年因为商品缺货给连锁经营业造成的损失达830亿元之多。导致这一现状的主要原因是物流配送系统的发展与连锁经营企业发展不同步，物流配送系统发展滞后。而在物流配送系统中，居于核心地位的是物流配送中心，物流配送中心的配送功能滞后，是影响我国连锁经营业发展的根本原因。因此，连锁企业物流配送合理化是连锁经营中物流配送策略的核心，是对物流整体系统进行调整改进的优化措施。配送功能完成质量及服务水平，直观体现了连锁企业物流系统对需求的满足程度。通过高效的配送活动，可降低连锁企业总物流成本，提高物流率和物流服务水平。而物流效率的高低直接关系着连锁经营能否发挥其与单个零售店优势，对于整个连锁企业来说，要保证利润最大化，作为配送中心，要在保证连锁企业大系统利润最大化的前提下，实现物流子系统合理化。现代连锁企业急需进行完善物流配送模式问题的研究。1关于连锁企业的发展1.1连锁企业的出现连锁零售企业是指经营同类商品、使用统一商号的若干零售门店，在同一总部的管理下，采取统一采购或授予特许权方式，实现规模效益的经营组织形式。连锁经营作为零售业的一次革命，20世纪90年代在中国取得了令人瞩目的发展。它作为一种现代化的商业模式和组织形式，在我国具有极强的生命力和广阔的发展前景。1.2连锁企业的分类市场经济在发展过程中，形成了各种不同的企业类型，如电器零售行业，药品行业，服饰行业等。连锁企业的发展对于加快市场经济的发展，企业的壮大有着重要的作用。如药品零售连锁企业，它是指经营同类药品，使用统一商号的若干个门店，在同一总部的管理下，采取统一配送、统一质量标准、采购同销售分离，规模化组织形式的零售企业。药品零售连锁企业优势就在于有一个统一的药品配送中心，这个中心从本质上说是一个物流中心，它负责药品的入库、保管、零配、集配、储运和二次加工，它也是药品零售连锁企业经营的核心，它能够最大限度降低药品的储存成本、最有效率的监管药品的有效期，从而最大程度的提高药品配送效率，最终使整个企业的利润得到提升。为了更好地阐述连锁企业的发展，以下从电器零售业中代表——国美电器集团分析了连锁企业的发展。1.3连锁企业——国美电器集团国美电器集团成立于1978年1月1日，是中国最大的以家电及消费电子产品零售为主的全国性连锁企业。国美电器集团在全国280多个城市拥有直营门店1200多家，旗下拥有国美、永乐、大中、黑天鹅等全国性和区域性家电零售品牌，年销售能力1000亿元。2003年、2006年国美电器相继在香港、澳门开业，目前在两地已拥有17家门店，迈出中国家电连锁零售企业国际化第一步；2004年国美电器在香港成功上市；2007年1月，国美电器与中国第三大电器零售企业永乐电器合并，同年12月，全面托管大中电器；2008年1．3．1国美的物流配送国美电器在高速的发展中，始终把现代化的物流系统当作企业核心竞争力来建设与规划，在短短20余年的实践中，国美电器以最快的速度在全国300多个大中城市成功打造了一个科技化、人才化、现代化的家电流通体系。最初国美系统是比较原始的前仓后店式，这种方式造成库存分散，仓储与车队不能很好地整合，资源严重浪费等问题。1998年，国美在中国家电零售行业率先成立了以高度信息化为平台的物流系统，取消门店库房，过渡到自营配送模式，从而实现了车队、仓储资源的优化配置，提高了物流系统的运作效率。2005年l0月，国美为了实现服务差异化及更快速地响应市场与顾客需求，加强对物流体系的建设，在总部成立了专业化的物流机构。国美物流中心的工作目标是在维持合理物流成本的基础上，通过提高系统运作效率，增强对终端的快速反应，切实提高顾客服务水平。经过充分的整合，国美物流中心下设项目部、运营管理部、检查培训部三大部门。项目部对全国仓储资源进行整合，负责引进物流新技术并规划国美物流系统的发展方向。运营管理部负责全国的商品调拨、市内配送指导、库存商品进行全程跟踪监督与管理；目前，全国由49个分部物流中心，200多个二、三级市场外设库构成的庞大健全的物流网络，可高效迅捷地为全国800个销售网点及国美的日均20多万顾客提供周到细致的服务。总部物流中心是全国物流系统的指挥中心，全国各分部物流中心是操作中心，通过总部与分部的无缝连接，形成组织严密、反应迅捷的家电物流体系。目前国美在全国200多个大中城市仓储面积达7O万m，运输车辆最高峰时18000多辆。物流从业人员2万人，其中物流专业管理人员200多人。在信息管理上，采取国际最先进的ERP系统，进行物流信息的快速传递，可实现门店销售信息与物流中心实时对接，日最大处理订单l5万件。国美在今后的发展是将继续引进物流新技术，加速推进家电物流现代化建设，把国美物流体系成功打造成为社会化、专业化的家电业物流平台。1．3．2国美成功的原因通过国美物流配送模式这一案例分析，我们知道了国美这个中国最大的以家电及消费电子产品零售为主的全国性连锁企业，是建立在强大的物流配送体系上的零售直销商。其成功之处在于：(1)整合资源建立自营配送的形式，从而实现了车队、仓储资源的优化配置，拥有现代化、自动化的设备；(2)率先成立了以高度信息化为平台的物流系统，在信息管理上，采取国际最先进的ERP系统，进行物流信息的快速传递，可实现门店销售信息与物流中心实时对接，形成了庞大而健全的物流网络；(3)优化内部结构，再造业务流程，从而建立了一套与市场链、物流供应链同步的物流配送体系。2连锁企业物流配送组织模式2.1连锁企业物流配送结构分析连锁经营企业物流配送的结构形式主要有两个方面：连锁集团有自己的配送中心，且只服务于自己的连锁分店；物流配送中心向外开放或虽是自己的配送中心但还有另外供应方。现阶段我国连锁经营企业物流的构造体现为以下三个方面：2．1．1连锁企业物流参与者的构造一是生产企业物流构造，生产企业一般根据商品属性、运输能力及季节条件安排物流活动。近几年，出现了将物流委托给第三方物流企业的情况。二是物流企业构造，随着原有储运企业改造及新兴物流企业出现，他们将业务拓展到零售领域，特别是连锁企业，还有一些原属于流通领域的运输和仓储部门，从整体业务中剥离出来独立经营，从事专业物流服务。三是批发企业物流构造，为零售企业送货一直是批发企业习惯，近年一些批发企业建立配送中心，为自己和其他连锁企业提供服务。批发企业物流配送局限于一个城市或一个地区。四是零售企业物流构造，大部分连锁企业创造条件建立配送中心，多数利用原来仓库或租用仓库，进行商品多品种少量配送，还没有形成完善配送作业体系。现阶段连锁企业物流是以连锁企业为主导，以配送中心为中心的体系。2．1．2配送中心与仓库的构造配送中心包括有储存功能的流通型中心（DC），不带储存功能的流通型中心（TC）及主要进行食品加工处理的加工型中心（PC）。与连锁企业有关的配送中心，主要以DC为主，个别有实力的连锁企业建立了生鲜食品的PC。由于TC对运营要求较高，易发生缺货问题，在我国目前还不存在这种情况。从仓库改造的配送中心由于基础设施限制，许多企业效果不能发挥出来。2．1．3物流信息系统构造一是管理信息系统分析，连锁企业将收银管理POS系统提高到重要的高度，连锁企业基本上应用覆盖进销存的管理信息系统，一些企业为提高管理水平，引入了商业分析智能管理及与供应商进行数据共享的供应链管理系统。物流信息系统大部分停留在库存管理的水平，离物流配送存在一定距离。二是EDI和EOS系统分析，我国零售企业应用EDI和EOS系统的企业极少，随着电子商务普及和推广，零售企业特别是连锁企业出现了网上数据传送和订货的应用，连锁企业物流信息系统会随网络和电子商务应用不断完善和发展。2.2连锁企业物流配送模式配送模式是配送业务的运作方式，配送活动在不同国家和经营者之间，是以不同方式组织和开展的，形成了各种配送模式。连锁经营企业在配送过程中，也形成了自己独特的配送模式，主要有以下几种：2．2．1商流、物流一体化（自营）的配送模式上海华联超市股份有限公司早在2000年8月启用桃浦配送中心，其建筑面积28041平方米，库存能力90万箱，可同时停靠80辆货运卡车，服务半径长达250商流、物流一体化配送模式的配送主体是销售企业或生产企业，配送是作为促销手段与商流融合在一起。很多从事物流配送活动的组织本身是经销商品的企业。不少物流配送组织附属于生产企业，称作自有型仓库或合作型仓库。这些实体独立从事货物存