农业供给侧改革面临的八大矛盾

农业供给侧改革面临的八大矛盾一、城乡居民日益增长的优质农产品需求与农业粗放式经营之间的矛盾城乡居民消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多，而目前农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出。1.城乡居民健康意识大幅度提升中国经济连续20年保持高速度发展，使国民的生活质量空前提高，百姓的生活已从温饱型向健康型过渡，健康消费成为社会最大的消费热点。普通百姓收入的提高，中产阶级队伍的日趋庞大，富豪阶层的形成，无不使珍惜生命、追求健康成为一种新的生活方式，多元化、个性化的需求显著增多。由于农产品为人们提供最基本的营养和主要能量，所以农产品的质量关系国民体质和健康，这就为名优康农产品提供了广阔的市场。2.农业农业粗放式经营经常导致农产品供求脱节据中国乡村之声《三农中国》报道，近年来，继河北奶农倒奶、陕西果农将油桃直接倒进河道等事件之后，近日，又一则类似的事件再次吸引着人们的目光：面对着春季芹菜大量上市，价格直线下降仍无人问津之后，陕西村民含泪让旋耕机开进了自家的5亩芹菜地，一会儿功夫，已过成熟期的芹菜被机器打碎。类似的情形在青岛也经常发生。农业的粗放型经营不仅表现在生产环节的生态投入、科技投入不足，更表现在农业生产不关切居民需求变化，以不变应万变，优质农产品供应不足，而大众化产品供过于求，导致农业增产不增收。二、农业生产的分散性与农产品质量监管能力不足之间的矛盾小农经济仍是我国农业生产经营的主体，这导致农产品质量监管难度大、成本高，市场竞争中经常发生劣币驱逐良币的现象，挫伤了优质农产品生产经营者的积极性。青岛市农产品质量安全形势总体稳定，但农业生产的分散性严重影响了农产品监管效率。尽管近几年来，我市大力推进土地流转和规模化经营，但小农经济仍是我国农业生产经营的主体，面对近百万农户和复杂的农业生产经营过程，我们的监管力量明显不足，目前也只能做到以抽查为主，对普通农户还谈不上质量追溯，相对于工业产品而言，农产品的质量监管还是刚刚起步。三、农业落后生产能力过剩与现代农业生产能力不足之间的矛盾一方面落后产能严重过剩，导致农业经营者之间的恶性竞争，农业增产不增收，另一方面生产优质农产品的农业资源又严重不足，投入缺口很大。国以民为本，民以食为天。粮食安全不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，始终是关乎我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。很多农产品还依赖进口，保供给已成为我国农业供给侧结构性改革的首要任务。因此，从总体上讲，我国农业的生产能力还有待提高。但同时，结构性过剩也很严重，比如玉米，导致玉米价格一路下滑，也引起了其他农产品价格的连锁反应。四、农业落后的生产方式与现代农业组织形式之间的矛盾农村家庭联产承包责任制曾为调动农民生产积极性，解决农产品供给短缺发挥了重大作用，但随着环境的变迁，逐步成为农业现代化的障碍，加快农村产权制度改革，发展新型农业经营主体，是供给侧改革的制度保障。.农村家庭联产承包责任制具有历史局限性家庭联产承包责任制作为一项制度创新，有力地促进了中国农村生产力的发展，取得的巨大成功已经是无须证明的事实。家庭联产承包责任制作为一项制度，却不可能一劳永逸地解决中国农业发展的全部问题，并且由于农业生产力的不断提高，家庭联产承包责任制在现在的农业生产中也逐渐暴露出其不可避兔的缺陷。家庭联产承包责任制的实质是在上地所有权归集体所有的前提下，土地经营权的“农地均占”，即小规模均田制。这种分散、均田的小规模上地经营方式在改革初期适应了当时农业生产力水平，也极大满足当时农民的生产要求。但随着农业生产力水平的进一步提高，以及农村社会分工的不断细化，这种农业经营方式的局限性日益增强。如，家庭经营，每个主体分散，势单力薄，经济实力脆弱，数以亿计的、分散的小农根木无法规避由小生产与大市场之间严重脱节带来的市场风险，以及自然灾害带来的自然风险。.以契约关系维系的土地流转难以支撑现代农业长期发展近几年，青岛市土地流转进程发展迅速，大部分种植业青岛市家庭农场与合作社的经营规模都在百亩以上，500亩以上的已占有相当比例，合作社比家庭农场的规模略大，而且相当比例的家庭农场与合作社有着继续扩大经营规模的意愿。在种植业中，小麦、玉米等普通农作物，由于适合机械化生产，经营规模可以适当大些，而果蔬种植，日常管理基本依赖人力劳动，百余亩就需要大量雇工，而且市场供求波动较大，因此，经营规模相对较小。但是，多种土地流转方式并存，租赁是现阶段土地流转的主要形式，由于地理位置和肥沃程度的差异，青岛市土地租赁价格为800元/年左右，中等土地的价格参照当年500公斤小麦的价格。由于租赁是现阶段土地流转的主要形式，这种契约关系极不稳固，其弊端已经显现，如经营者不愿做长期投资用于基础设施建设和改良土壤，影响了农业生产效率提升。五、传统的消费习惯与优质农产品相对过剩之间的矛盾优质农产品价格较高，很多城乡居民还不认同，这种求廉心理导致一些优质农产品缺乏市场，没有规模效应，挫伤了经营者继续扩大投资的积极性。.优质优价的农产品价格机制难以形成就农产品市场而言，消费者和卖方存在着农产品质量信息不对称、农产品供求信息不对称、农产品价格信息不对称等问题。农产品的颜色、大小、光泽、形状、成熟度、外伤、肥瘦、肉品机理和新鲜程度等质量特征可以在购买消费之前获得商品这些方面的信息。消费者在购买农产品时，只能凭农产品的特征或以往经验做出自己的判断和选择，这种信息不对称就造成了农产品市场的逆向选择，优质优价不能够形成，资源得不到合理配置。.消费者对优质农产品还缺乏有效认知消费者对“有机”、“绿色”、“无公害”的区别来看，多数消费者认为这三类农产品肯定是有区别的，但具体的区别并不是很清楚。从这三类农产品的安全性排序来看，消费者缺乏对农产品质量认证标准的概念，多数非有机农产品消费者认为“无公害”认证的安全性最高，而多数有机农产品消费者认为“有机”认证的安全性最高，但也区分不清具体的区别。.优质农产品市场经营者也经常缺乏科学的市场定位在调研中也发现，部分农产品经营者存在“皇帝女儿不愁嫁”的经营观念，脱离市场需求追求质量，由于没有相应的渠道支撑，好产品也卖不上好价钱，却因为高投入造成连年亏损，严重挫伤了生产积极性。六、现有的农产品销售渠道与名优农产品市场特性之间的矛盾现有的农产品销售渠道在保障城乡居民农产品供应方面发挥了重要作用，但名优农产品主要是通过差异化竞争而获得溢价，现有的销售渠道不适合销售名优农产品，而目前差异化的销售渠道还有待确立。1.销售渠道呈现出多元化趋势。农户自己到批发市场销售、自己到农贸市场等地零售、企业直供和订单农业以及中间商到田间地头采购，是目前农产品的主要销售方式。订单农业、商超对接等农产品现代销售方式已经为众多主体所青睐，但通过批发市场销售仍然是最重要的渠道。2．农超对接仍然经营主体最感兴趣的销售渠道，甚至超过了批发市场。这是因为超市相对于农贸市场等给人以高端产品的形象，有利于品牌创建，而且超市需求相对稳定。但超市依然很难成为农产品的主要销售渠道，超市费用较高、质量控制较为严格以及超市需要四季稳定的货源是主要瓶颈。3、贱价销售是处理滞销商品的主要方式在市场竞争中，家庭农场与合作社仍然处于弱势地位。如果发生产品滞销，贱价处理和默默承受损失，仍然是无奈的选择。经营农业主要存在两大风险：市场风险和自然风险，随着现代农业装备的大规模普及，市场风险日益成为它们面临的头号风险。七、青岛市地产农产品供过于求与青岛市食品供给能力严重不足之间的矛盾青岛市地产食品供给能力存在较大缺口。2016年食品行业的总产值为2088.9亿元，农业总产值为371.01亿元，二者合计为2459.91亿元，而同期食品烟酒消费总额为6983亿元，地产产品的供给能力仅为35.2%，缺口达64.8%，如果考虑到青岛市食品及农产品对外销售和出口，以及食品行业统计中农产品原材料被重复统计因素，缺口会更大。也就是说，青岛市居民的饮食需求三分之二左右依赖外地供应和进口来满足。原因是青岛市农产品深加工能力严重不足，缺少像双汇、鲁花等重量级农产品加工企业。八、青岛市农业发展巨大的资金需求与经营主体融资难的矛盾。资本是经济发展的血液，但由于农业积累率比较低，调研发现经营主体有巨大的融资需求。多数家庭农场与合作社的融资需求在50万元左右。无论走访还是问卷均说明了这一点。原因有：（1）目前经营主体的规模并不大，而且主要靠自身积累解决资金需求，主要在土地流转以及扩建大棚等基础设施时才考虑借款，因此，它们的借款主要用于固定资产方面，短期资金需求并不大，这与工商资本有明显差别；（2）银行较为苛刻的放款条件也限制了融资规模。这带来的影响是双向的，一方面，金融制度创新较为滞后，现有的审核制度把一些合理的资金需求也排除在外，另一方面，也确实遏制了一些家庭农场与合作社非理性的投资冲动。多数家庭农场与