【农村劳动力转移问题及优化建议探析8800字（论文）】

农村劳动力转移问题及完善对策研究摘要我国农村劳动力转移近年来上升为国家发展的战略问题。这是因为,农村劳动力的转移问题关系到工业化和城镇化的推进质量,关系到农业现代化以及全面建设小康社会目标的实现等方面,是中国经济发展中所有问题共同围绕的核心。农村劳动力转移是一个影响城乡的全局性问题,是一个关于农民生存和就业状况的问题,是这一最宝贵的人力资源能否得到有效配置的问题,是一个影响社会安定和政局稳定的问题。本文主要研究我国农村劳动力向城镇转移的过程，劳动力的转移与国检体制、政策、市场经济之间相互关系。分析了国内外的研究现状，从国内农村劳动力转移的现状、影响因素、存在的问题以及提出了相应的对策。关键词：城镇化、农村劳动力目录12913一、城镇化视角下农村劳动力转移的现状分析 129062（一）概念界定 179971.城镇化 1169312.农村劳动力 120092（二）基于城镇化视角下我国农村劳动力的现状 17873二、城镇化视角下影响农村劳动力转移的因素 34272（一）基于城镇化视角下我国农村劳动力转移的自身因素 327151.我国农村劳动力的自身经济因素 315052.转移能力因素及其他因素 34202（二）基于城镇化视角下我国农村劳动力转移的外部因素 454891.社会制度因素 429242.国家政策因素 5379三、城镇化视角下农村劳动力转移存在的主要问题分析 68638（一）农村劳动力整体素质偏低，且城乡、地区之间差异巨大 623124（1）文化素质偏低以及导致的后果 616998（2）思想观念落后以及导致的后果 631460（3）身体素质偏低以及导致的后果 719643（二）社会化服务体系发展缓慢，缺乏积极有效的协调组织 715600（三）义务和权利不对等，地位与身份不一致 729716四、城镇化视角下农村劳动力转移问题的对策 819597（一）提高农村劳动力转移的素质 818914（二）促进农村劳动力转移的制度的创新 831827（三）建立城乡衔接的社会保障制度 927039（四）增进消化吸收农村劳动力的能力等方面 918446五、结束语 1023868参考文献 11一、城镇化视角下农村劳动力转移的现状分析（一）概念界定1.城镇化城镇化：城镇化是指农村户籍的人口不断的向城镇转移；第二、第三产业不断向城市聚集的过程，从而使城市人口增多、城镇规模不断扩大的过程。他主要反应随着国家的发展、科学技术的进步，该国的农村人机区向城市转移以及农村产业向城市转移的过程。2.农村劳动力农村劳动力是指拥有农村户籍的有能力从事各方面的劳动的人口。现阶段的农村劳动力主要分为两种：一种是留在农村务农的农村人口，另外一种是拥有农村户籍的外出务工的劳动力。（二）基于城镇化视角下我国农村劳动力的现状城镇化在人类文明进程中发挥着重要作用。首先，城镇化是生产力发展的重要动力。作为城乡连接点或地区经济发展增长极，城镇发挥着集聚、扩散、创新或协调功能。人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，使城镇成为社会化分工和协作的基地，随着其水平的不断提高，社会经济活动成本明显下降，生产效率明显提高，生产力进步明显加快。其次，城镇化是现代文明的重要载体，城镇是人口、经济、信息等各类要素的集中地，聚集了人类社会大部分的物质资料和生产生活设施，工业和服务更是高度集中。再次，城镇化是人类社会发展的必然要求。无论西方发达国家还是周边亚洲经济强国，经济发展是与城镇化高速发展的进程紧密相伴的。我国的发达省区20余年的发展也见证着这一规律。劳动力从农村到城市的转移意味着原有生活工作模式和节奏的改变，在农村中，劳动者“日出而作，日落而息”，但是转移到城市后主要从事于非农生产领域。这些领域实行劳动力的分工协作、科学管理，标准化作业。因此，要求劳动者在进入非农生产部门前不仅要具备一定的适应能力和学习能力，而且也意味着要改变一种思维和活动规则，它要求当事人具有新的眼界、新的价值观和新的经营行为，农村中文化程度较高的劳动力一般适应能力较强，能较快地掌握各种新的工作技巧和业务知识并且尽快融入城市的生活工作节奏。而我国农村劳动力的现实是许多农民过惯了“面朝黄土背朝天”的生活，综合素质较差，安于现状、得过且过，对新的生活方式充满恐惧感，缺乏不同环境下的适应能力，好多农村劳动者就是因为难以适应城市的生活、工作方式和节奏而又重新返回农村的。市场资源配置对劳动力素质的要求越来越高，较高素质对实现农村劳动力转移的作用日益明显。我国有4.8亿农村劳动力，其中小学以下文化程度占37.33%,初中文化程度占50.24%，高中文化程度占11.79%，大专以上文化程度占0.64%,文化素质明显低下。据统计，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%，接受过中等职业技术教育的更少，只有0.13%，大量农民没有接受适当的职业技术教育，缺乏一技之长，缺乏就业竞争力。目前，我国农民中参加绿色证书工程、青年农民科技工程和其他形式的系统培训已超过2000多万，但是相对于4.8亿农村劳动力来说，仅占2.5%。在农村劳动力转移培训方面，2004年全国参加转移培训的农村劳动力虽然达到了600万人，达到历史最高水平，但相对农村1.5亿富余劳动力来说，也只占4%，培训比例明显偏低。劳动力素质还影响着转移者对产业的选择，不同素质的转移者对产业的选择度是各不相同的。现代许多产品都处于供过于求的买方市场，市场竞争越来越激烈，企业为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，越来越重视对产品质量的改进，相应的对劳动者的技能要求越来越高，一般而言，素质低下的劳动力由于缺少必要的文化知识和劳动技能，只能长期滞留在传统农业领域从事简单劳动和对自然资源的粗放开发;另一方面，素质低下的劳动力由于政策倾斜等原因，即使有了新的就业机会也会因不能适应新产业部门的需要，难以把握就业机会或者是难以适应新的、生产率较高的产业部门的要求，最终滞留于低级产业部门。这样，不仅原来的生产效率很低，甚至边际生产率等于零，而且大量新增的剩余劳动劳动力还将继续滞留于低级产业，形成一种“低劳动力素质—低效率—低转移”的不良循环。这种恶性循环对一国经济结构的调整和发展是极其有害的。因此，可以认为劳动力的低素质给我们带来的挑战是严峻的。二、城镇化视角下影响农村劳动力转移的因素（一）基于城镇化视角下我国农村劳动力转移的自身因素1.我国农村劳动力的自身经济因素城镇为各种资源的聚集地，而且是各种优势资源的集中地区。这就要求转移到城镇的农村劳动力拥有知识、技术、信息等方面的竞争优势。我国农村居民的自身素质决定了转移的速度即能否在城镇立足的一个关键因素。我国目前转移到城镇就业并成为城镇的都是那些文化程度较高、年轻的劳动者就是证明。城镇要靠农业提供农产品来得以存在和发展，因此农业的生产水平也是制约城镇化的重要因素之一。解放后国家为扶持工业的发展，不断地将农业剩余向工业转移，农业缺乏扩大再生产的资金投入而发展缓慢，这种状况就决定了改革开放前不可能出现较高的城镇化水平，也难以维持城市的高速发展，并使城镇化在较低水平徘徊成为必然。农村经济体制改革拉开了改革开放的序幕，家庭联产责任制解放了农业生产力，农民的生产积极性增强，农业剩余留存比例增大，农业发展的资金投入增加，农业科技、农业机械得以广泛应用，农业生产能力大为提高。但必须清醒地认识到，虽然从纵向看，我国的农业生产能力提高了，但从横向看，从与城市化水平相适应的农业生产能力(体现在单个农民的农产品剩余可以供养的人口数)来看，还是比较低的，仍然制约着我国城镇化和劳动力的转移。2.转移能力因素及其他因素有很多农村劳动力向转移到城市去务工但是因为自身的很多原因都去不了，其中主要因素有以下几个方面。（1）年龄问题，进城务工的人大多数都是20-50岁之间的，一些年龄比较大的农村劳动力向进城务工但是因为年龄的问题，进城找不到合适的工作以及很多用人岗位不愿意招聘年龄过大的人。导致很多年龄大，但是想进城务工的农村劳动力不能进城务工。（2）身体因素，农村劳动力想向城市转移就要长期工作，有很多人因为身患疾病或者自身的身体比较弱，这部分农村劳动力无法向城市转移。（3）家庭因素，一般进城务工的人都是青年，但是这部分都有自己的父母与孩子。有一部分人因为父母的身体长期患病或者没人来照顾孩子，这种情况下他们一般会选择男的外出务工，女的在家务农以及照顾双方父母和孩子。（二）基于城镇化视角下我国农村劳动力转移的外部因素1.社会制度因素城乡分割的户籍制度和土地制度的制约，在过我的农村剩余劳动力的转移过程中，现有的不合理的制度是阻碍农村劳动力快速的、有序的转移的重要因素，城乡分割的二元户籍制度和不合理的农村土地制度是最重要的制度因素。

（1）城乡二元户籍制度的制约马克思指出：“物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市和农村的分离。”新中国成立以来，我国的户籍制度大的变迁主要有三个阶段。分别为：自由迁徙阶段（1958年之前）、严格控制阶段（1958-1978年）、半开放式阶段（1978年之后）。1978年改革开放之后，为了适应经济发展的需要，我国政府相继实施了一系列的户籍制度的改革，逐渐放宽了户籍规定和户籍限制。城乡之间的劳动力的流动也慢慢的加大，一部分的农村劳动力开始向城市转移。然而，城乡二元户籍制度虽然有所改动，但是没有从根本上获得改动。城乡二元户籍制度还是影响着农村劳动力的转移。首先，农村劳动力无法获得城市的户口，很多农村劳动力到城市之后因为没有城市的户口，无法与城市居民在政治、经济、文化、社会福利等方面一样享受相同的待遇，使得一部分农村劳动力在城市居住一段时间后有了返乡的想法。其次，因为户籍因素，很多农村劳动力无法选择较好的行业与职业，农村劳动力因为没有城市户口大多数从事的是第三产业。第三、影响社会劳动力的社会保障和权益维护。农村劳动力转移之后在住房、医疗卫生、子女入学等方面与本地居民相比存在着不平等。

（2）农村现有的土地制度1978年改革开放之后，实行了家庭联产承包责任制扩大了农民对土地的使用经营权，很大的促进了农村生产力的发展，为农村劳动力的转移提供了好的条件。然而，随着城乡收入的扩大，务农的成本越来越高使得农村劳动力不愿意在家务农，选择了进城打工为农村劳动力的转移提供了很好的而条件。但是，农民对土地有严重的依附性，使得他们离乡不离土。很多农村劳动力已经进城了，又保留着土地的使用权使得一部分的农村劳动力的转移不彻底。2.国家政策因素城镇化发展中政策不健全的阻碍城镇化的发展和劳动力的有效转移，需要强劲有力的政策保护和支持，政策的不合理、不完善、不健全往往会影响城镇化的发展和农村劳动力的转移。

（1）城镇化发展政策的影响。在我国的城镇化进程中，大城市和城市群建设聚集效益和规模效益会产生巨大的“辐射效应”和扩散效应，使得城市中生产快速集中，经济发展非常迅速，提供的就业机会相对比较多，但是技术知识的更新也比较快。大部分农村劳动力的文化素质，技术知识比较落后，大部分的农村劳动力到城市后不能很快的适应大城市的发展和要求，只能在夹缝中生存。1980年，国家提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。1989年又将这一政策调整为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。这一政策的提出使得很多中小城市得到了很快的发展，在中小城市的发展中需要大量的劳动力和城市居民，很大程度上加快了农村劳动力的转移。

（2）在城镇化的发展过程中各种社会保障政策不完善、医疗保障制度、失业保障、工伤保险、教育保障等社会福利制度只能覆盖本地居民，但是对于外来的额农村劳动力的各种社会福利不能全面覆盖。农民工是一个庞大的数量群体，具有一定的过渡性，边际性，他们在城市工作，却不能享受城市居民应有的各种社会保障。由于在城市不能获得城市户籍与不能享受城市居民应有的社会福利制度，使得他们不敢与农村、土地完全脱离关系，使得农村劳动力向城镇化转移的过程中不彻底。三、城镇化视角下农村劳动力转移存在的主要问题分析（一）农村劳动力整体素质偏低，且城乡、地区之间差异巨大（1）文化素质偏低以及导致的后果劳动力的文化程度对劳动力的就业开拓能力以及劳动力是就业选择有力很大直接影响。劳动力的文化素质越高，具备外出就业的知识资本和心理素质越高，外出就业的机会和成功率越高。然而我国的农村劳动力的文化素质普遍偏低，主要以小学和初中为主。小学和初中的文化程度只是脱离了文盲，没有一技之长劳动技能低。到城市之后难以进入较高层次的产业，只能在低层次的产业中形成过渡性的竞争。而城市里的居民往往都是本科以上的学历，基本上都有自己的一技之长，他们在找工作的时候回按照自己的知识、技能来寻找工作，与农村劳动力形成了明显的差距。由于农村劳动力文化素质偏低、没有一技之长，导致农村劳动力进入城市之后只能从事一些体力活。很难进入较高层次的产业，在低层次的产业中形成过渡性的竞争。很多农村劳动力进入城市后由于不能从事较好的工作，导致很多来到城市的农村劳动力又进行返乡。农村劳动力的文化素质较低，阻碍了农村劳动力向城市的转移。（2）思想观念落后以及导致的后果我国农村长期受到自然经济状况的影响，农民都注重乡土关系，很多人认为土地就是农民的命。加上我国农村大多数是聚族而居，固守一方，千百年来基本上处于封闭状态“务农为本”“小富即安”的思想观念根深蒂固。加之近些年城乡差距不断地扩大让他们产生了怕城里人瞧不起的心理，使他们置身于商品经济的大潮中常常感到迷茫、困惑，适应经济市场的能力弱。导致了很多人不愿意向城市转移。城市里的人长期生活在经济水平高，生产力发达的城市，使得他们的思想观念先进。由于农村劳动力思想观念落后，导致很多人不愿离开自己的家乡去城市生活。即使有能力向城市转移，很多人也因为思想观念落后而不愿向城市转移，严重阻碍了我国农村劳动力向城市的转移。（3）身体素质偏低以及导致的后果由于农村的经济水平相对落后，人们的生活水平偏低，饮食不合理，没有运动的观念，导致了农村人的身体素质差、抗病力弱。在目前的生产力水平下，身体是农民工进城的资本，由于很多农村人的身体素质低下导致了他们失去了在城市里的就业机会。严重阻碍了我国农村劳动力向城市转移。社会化服务体系发展缓慢，缺乏积极有效的协调组织我国农村劳动力转移的自发性大，分散性高，组织化程度低，存在很大的盲目性与高速的农村劳动力转移状况严重不适应。现代社会的社会网络更多的建立在以业缘、学缘的基础之上，与依靠地缘、亲缘关系建立起来的社会网络不同，前者使人们的社会关系更多地交织、重叠从而延伸的范围更加广阔。个体分散经营的农业生产使农村劳动力的社会网络过于单一，进入城市后与城镇居民复杂的社会网络资源相碰撞，使转移的农村劳动力更加封闭，生活空间十分有限。调查表明:近900}的农村劳动力是通过亲友介绍或帮带等自发方式进行的。虽然一些城市中通过地缘、亲缘关系成立的诸如“老乡会“等组织在农村劳动力生活中发挥着相当的作用，但由于法律制度的不完善和缺少正式的组织依托，农村劳动力自身很难形成相对稳定和广阔的社会网络，组织化程度低。工会是维护农民工权益，提高其组织化程度的重要制度装置，但截至2005年底，全国已建工会企事业单位发展农民工会员2071.4万人，在总数中所占比重仍很低。当前，在城市新增劳动力、下岗工人和农民工“三峰叠加”的就业压力下，缺少组织协调的农民工在关系到自己权益的谈判、交涉中往往处于不利地位，面对着多种资源的错位和供给的不足，农民工在发生生活困难时往往只能利用自己有限的能力进行救济。他们既不能参与城市的资源分配，也不能有效地维护与保障自己应有的社会权益，处于城市生活中的弱势地位。义务和权利不对等，地位与身份不一致长期的城乡隔绝和二元社会结构，导致转移的农村劳动力有明显的“边缘人”特征—主要生活在城市，“根”却在乡村;在职业上是城市劳动者，户籍和身份上却是农民;在法律上与城市居民同是中华人民共和国公民，却“同工不同酬“、“同工不同时”、“同工不同权”;转移的农村劳动力的就业权、受教育权和受救助权得不到应有的保护和实现;他们很少能够享受到城市里诸如住房、医疗卫生服务、职业教育服务、劳动力市场信息服务等国家提供的公共服务和社会福利;社会对转移的农村劳动力存在不同程度的偏见和歧视，阻碍他们对城市社会和居民的心理认同与归属。也正是由于这种“边缘化”的状况，转移的农村劳动力、特别是老一代对自己的身份很不认同，其中有近八成的人认为自己仍然是农民。缺乏安全感和成就感的转移农村劳动力对城市无法产生归属感和“主人翁’夕意识，只有自卑的“陌生人”的感觉，而乡村社会的归属感使他们最终成为城市匆匆的“过客“。在这种心态下，他们对所生活和工作的城市缺乏责任感，进而与城市市民产生疏离感，不愿意积极主动地融入城市社会。四、城镇化视角下农村劳动力转移问题的对策（一）提高农村劳动力转移的素质教育是民族振兴和社会进步的基石，党的十八大明确提出，努力办好人民满意的教育。“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子成为有用之才。”只有抓好教育才能从根本上解决农村劳动力的文化素质问题，政府要做到每个孩子都能普及义务教育。政府要加大对农村教育改革的投入，鼓励农村学生取得更高的学历，拥有自己的一技之长。政府建立一些农村劳动力的职业培训学校，鼓励农村劳动力积极去职业技术学校学习拥有自己的一技之长。政府加大宣传力度，让农村人更加重视孩子的教育问题、积极参加职业技术培训、积极锻炼身体从更多方面来提高自身的素质。从而缩小城乡之间的差距，使得农村劳动力拥有更多的进城务工的机会。（二）促进农村劳动力转移的制度的创新加快城乡二元体制改革创新，促进城乡协调发展。中国农村劳动力转移缓慢的重要原因之一是城乡二元户籍制度的存在，农村户籍制度的背后是土地制度的阻碍。加快户籍制度的改革，有序推进农村劳动力的转移。我国已经取消了户籍制度，这很大程度的推进了城镇化的加速发展。在完善城乡户籍制度改革配套机制的基础上，逐步消除歧视，使得农民不仅在户口上进入了城市，更在心理上进入了城市。（三）建立城乡衔接的社会保障制度党的十八大（2012年）指出社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。1.加大农村社会保障的宣传力度，提高农民自愿参保的意识

受到经济发展以及地区偏远的影响，一些偏远山区的农村居民根本不了解现有的社会保障制度。该地区的农民自愿去参保的更是少之又少，政府应该加大对农村偏远地区的宣传使得他们有了解现有的社会保障制度，能够积极参保。2.加大农村社会保障投入力度，扩大保障覆盖范围政府应该加大对农村地区的社会保障的力度，从政策和资金两方面入手来推动农村社会保障事业的发展。2012年，国务院出台了《社会保障“十二五”规划》，指出“要坚持广覆盖、保基层、多层次、可持续的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平、更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的赎回保障体系”。另一方面政府要多筹备资金来加快农村社会保障的投入力度，解决社会保障事业发展的瓶颈难题。政府除了自身加大投入资金外，还可以鼓励私企的投资完善一套公私合营的社会保障体系。（四）增进消化吸收农村劳动力的能力等方面农村剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象，与二元经济结构密切相关。其形成的主要因素有人口增长、农业资源因素、经济体制因素。中国是一个农业大国，农村剩余劳动力数量接近2亿。要解决农村剩余劳动力问题不但要估计农村劳动力向城市转移之外还要进行农村自行的消化吸收。

1.利用现有的农业资源，发展农业产业经营农村不但有大量的剩余劳动力，更有大量的可利用的农产品资源。根据农村发展的基本情况，农民可从种植业向林业、养殖业、渔业等方面横向扩展。政府可以根据当地的资源特色来鼓励农民向其他行业转移，农民也可以进行自己在农