中国水资源定价机制研究

一、我国水资源总量及水污染情况二、我国水价现状和已经采取的措施三、有关水价的文献综述四、我国水价目前存在的问题及措施目录五、小结

据国家统计局统计，进入2000年以来的近十年，我国可供利用淡水资源总量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。人均占有淡水量约2044立方米，居全世界第110位。一、我国水资源总量及水污染情况在水资源相对丰富的总体情况下，存在以下突出的矛盾和问题：分布特点：地域上南多北少东多西少

时间上夏秋多，冬春少，年际变化大。

1、水资源时空分布不均衡。

2、水资源利用效率偏低，浪费现象严重。农业用水：我国农业灌溉有效利用系数仅为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8。工业用水：全国工业万元增加值用水量是发达国家的5－10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％。城市生活用水：许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20％以上，仅便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。

3、水污染矛盾加剧。水污染主要包括工业废水、生活污水排放和其他面源污染。2001年我国污水排放量为428.4亿吨，2010年排放量增至617.3亿吨，平均每年约增加18.9亿吨。其中生活污水每年的增加量是工业污水的4倍。（一）我国水价实施发展过程

1、公益性无偿供水阶段。

2、政策性低价供水。

3、按供水成本核算计收水费。

4、商品供水价格管理。二、我国水价现状和已经采取的措施（二）我国水价制定原则

1、可持续发展原则；2、公平和平等原则3、高效配置原则；4、成本回收原则；即保证供水企业具有清偿债务、创造利润和筹措资金的能力。

（三）水价构成

1、目前我国的水价主要是由水资源费、环境水价（污染处理费）、工程水价三部分组成。水价BECDA水资源费供水成本污水处理费利润税金其中：污水处理费>=水资源费+供水成本。一个基本事实：处理一吨污水的成本要远高于供应一吨自来水的成本。

2、从我国水资源稀缺的角度考虑，目前水资源费没有反应水资源的稀缺性，需大幅度提高，以新疆为例说明。（1）新疆水资源的南北疆分布情况

根据行政区域分布特点及塔里木、准格尔和吐鲁番三大盆地的地理特点，将新疆划分为南、北、东疆三个区域，如右图所示。新疆降水稀少，气候干燥，蒸发强烈，时空分布极不平衡：北部多,南部少,西部多,东部少,山区多,平原少。（2）新疆南北疆水价对比情况。1、价格是解决水问题最有效的手段。党的十七大报告指出：完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。（四）我国水价现状2、我国城市水价构成基本完善。城市供水价格即终端用户水价。包括这几个方面：自来水价格污水处理费水资源费南水北调费城市公用事业附加费截至2008年底，36个大中城市供水价格平均每吨2.9元。其中，自来水价格1.5元、污水处理费0.9元，水资源费和南水北调基金约为0.5元。3、衡量一个国家水价的高低，一般使用两个指标：（1）水费支出占家庭平均支出的比重。据国际经验，水费支出应占家庭支出的2%。（2）与相关国家水价的比较。从国家比较看，截至2008年，每立方米水，德国3.01美元，美国0.74美元，巴西0.65美元，日本、中国香港约为3美元，中国0.31美元。由此看出我国现行水价严重偏低。（五）我国政府已经采取的措施1、逐步推行了居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价制度。2、不同行业用水区别定价。3、实行污水处理收费制度，收费额逐年增长4、水资源征收标准大幅度提高，征收力度逐年加大。三、有关水价的文献综述1、国外研究现状

国外学者多从定价主体、定价模式、定价模型、定价原则以及对自来水行业的规制方面来研究。英：企业定价，政府调控定价主体美：市场调节，各机构制定各自水价德：分为公法水务企业和私法水务企业

英和美：完全市场定价。定价模式法：参与式定价机制。

定价模型：多数外国学者支持边际成本定价法。但对公平不利。

定价原则：主要有成本回收、合理利润、用户参与和居民水价承受能力与水价补贴。

自来水行业规制：完善的法律体系。推动产权制度改革，政府与民营联合。2、国内研究现状国内学者多从自来水价格构成、自来水定价主体、定价原则、定价程序等方面来研究。（1）自来水价格构成：资源水价、工程水价和环境水价。王振霞主要从这三部水价的用途上进行分析。顾敏主要是从这三种构成要素与水价上涨的联系来分析。

（2）自来水定价主体：学界看法各异。王文杰认为可根据水的特性和供水类型分别采取政府定价和市场定价机制。温桂芳、钟玉秀认为应该区分公益性用水和经营性用水。王振霞认为资源水价由政府制定，水利工程供水由市场定价，环境水价分开讨论。郭隽、刘迪生认为:应改革供水企业和污水处理企业的经营管理体制，努力引入市场机制，尽快实行政企分开，竞价上网。（3）定价原则方面：理论界看法基本一致。（4）定价程序方面：学者普遍认为定价程序存在问题。主要集中在三个方面：一、水务公司提供的供水成本不真实。二、听证程序不完善。三、没有建立反馈机制。四、我国水价目前存在的问题及对策建议（一）问题1、现行水价偏低，不能有效配置水资源并且会影响供水安全。（1）长期水价偏低的原因。（2）水价长期偏低影响供水安全。2、政府和市场责任划分不清，费用分摊不透明

（1）自来水基础设施和改造——政府；城市化进程加快，城市扩建使得自来水管网的需求增加——供水企业。（2）供水基础设施通过提高水价解决——压力转嫁给城市居民。3、水价定价办法存在问题城市供水主要采取成本加成定价法，政府定价主要依靠企业提供的成本资料即个别成本。由于成本信息不对称，难以对水务企业的成本进行必要的约束，政府对水价的管制在一定程度上取决于政府与企业间的讨价还价。（二）合理形成水价机制的对策建议

1.稳步提高水价，加快推进差别化定价机制，发挥水价在促进水资源优化配置中的作用：（一）加快推行水源差别化定价机制。（二）加快推行用途差别化定价机制。（三）加快推行区域差别化定价机制。（四）加快推行效率差别化定价机制。2、明确划分政府和市场职责（1）通过产权改革，实现政企分离。（2）加大政府对城市公共供水基础设施建设投资力度。供水和污水处理等基础设施应由政府无偿投入，而供水企业和居民应承担水管网费和污水处理日常运行维护费用。3、建立和完善水价形成和调整机制。

(1)改革现行水管理体制和运行机制。(2)打破垄断经营，最大限度引入竞争。(3)确定合理的水价调整周期。(4)落实完善水价听证制度。(5)建立水价补贴补助机制。4、全方位保护水资源的给力措施1、把水质与用途关联起来。2、农业方面，采用滴流灌溉技术，可以节约用水30%-70%，同时提高产量20%-90%。摘自《增长的极限》3、安装低流速的水龙头，引入冲力较小的抽水马桶和洗衣机。2010新疆城市居民平均每人日生活用水量150.8升（数据来自新疆统计年鉴-2011）。如果使用节水器具，日生活用水量可以削减至一半。4、补漏。许多部门花钱来增加水的供给，然而只需成本的一小部分，他们通过补漏就可以获得同样数量的水。5、种植