城市韧性设计的实践路径

城市韧性设计的实践路径为了有效应对各项困扰城市发展的急性冲击与长期压力，提升城市韧性建设势在必行。本文以麦德林空中缆车、纽约TheBigU、墨尔本霍德尔路网等优秀城市韧性设计案例为例，阐述韧性城市建设的实践途径，探讨如何运用韧性思考助力城市规划与都市治理。标签：城市韧性;韧性策略;韧性棱镜原则;韧性红利;城市规划;都市治理我们身处于一个充满矛盾和挑战的时代。在享受物质财富不断积累与科技日新月异所带来的富足与便利的同时，频发的全球性灾难气候事件、地区矛盾冲突、宏观经济危机、难民潮也为这个时代的发展蒙上了一层阴影。因此，如何预防和规避灾难与危机，提升城市的韧性建设，是当下城市亟需解答的一项重要课题。本文从探讨何为城市韧性，如何建设城市的韧性，以及韧性棱镜原则和韧性红利对城市韧性策略制定的意义所在等方面，阐述韧性思考对城市规划与都会治理的重要性。最后介绍了以麦德林、纽约、墨尔本为代表的全球城市韧性建设优秀案例。1、城市韧性何为城市韧性城市韧性就是当城市面对灾难与危机时，个人、社区、组织、企业以及整个城市系统能够及时恢复，将灾害与破坏对生命、财产以及商业运营的负面影响降至最低的一种能力。韧性并不意味着阻止灾害发生，而是让我们在面对灾害与危机时能够寻求更好地生存与应对之道。韧性建设的意义我们所居住的城市正频繁遭受飓风、洪水、火灾、危险品事故、恐怖袭击、疾病暴发、动乱、基础设施故障等急性冲击。2011年3月，日本福岛遭受里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。2012年7月21日，北京特大暴雨致使160.2万人受灾，79人遇难，10660间房屋倒塌，交通瘫痪，道路中断，基础设施严重受损，经济损失高达116.4亿元。[1]除了急性冲击，我们的城市也深受贫穷、不平等、高失业率、缺乏可负担的住房、环境恶化、水污染、食品短缺、海平面上升、基础设施老化、宏观经济趋势转变、犯罪等长期压力的困扰。以香港为例，在这片1108km2的土地上，生活着707万人口。在密集与繁华的天际线背后，是沉重的房价负担。大多数香港市民因无力购买住房而居住在政府提供的廉租房内，人均住房面积为12.8m2。[2]不论急性冲击还是长期压力均会对城市健康发展和运营造成严重阻碍。提升城市韧性建设可以让我们沉着冷静地应对城市的危机与压力，并运用有效的韧性策略与手段，将负面影响降至最低，保持城市健康发展、有序运营。2、城市韧性建设识别城市韧性的增长方向通过识别城市潜在危机、评估风险、制定规划长期愿景、确定优先等级、善用投资等五个步骤，可以确定提升城市未来的韧性增长方向，制定有效的韧性策略。当然，在制定城市韧性策略时，也必须从城市的自身特点和实际情况出发，切实考虑韧性策略的技术可行性、经济可行性以及政策合理性等三项要素，提升韧性策略的可落地性。制定有效的韧性策略城市是一个错综复杂的巨系统。因此，韧性策略制定需要站在全局的角度进行系统性地思考，并按重要性排序项目，提前去计划有效策略，保护易受损的城市资产，并提供可持续性的行动方案。按重要性排序项目2012年“桑迪”在美国新泽西州和纽约州登陆期间，造成巨大人员伤亡和经济财产损失，灾后持续重建费用高达710亿美元。在灾后重建计划中，由于资金有限，城市需要运用更先进、完善的评估手段对项目按重要性进行优先排序，并最大限度地使用社会和自然的基础设施资源。以纽约州为例，灾后重建费用约419亿美元，其中328亿美元被用于修理房屋、基础设施等攸关民生和城市运作的高优先等级项目，91亿美元被用于防范将来类似的自然灾害。[3]预先计划有效的策略作为城市的管理者，必须充分了解城市各项系统的关联以及它们的运作网络，并预先计划有效的应急策略，才能在面对急性冲击时更好地管理和维护城市的正常运作。2011年，新西兰第二大城市基督城遭受了里氏6.3级地震袭击。震后，政府及时组织人员对整个城市的建筑存量进行了详尽地分析和评估，并制定了可视化的建筑基础抗震设计，以辨别建筑结构吸收地震冲击的能力。在确保市民居住安全的同时，这样预先防范的策略更有利于城市灾后重建工作的顺利开展，也使整个基督城在面临下一次可能到来的地震冲击时做好充分的应对准备。保护易受损的城市资产城市基础设施是城市的一项重要资产，为城市高效发展奠定了坚实基础。在科技高度发达的今天，我们十分依赖支撑城市运作的现代基础设施系统，却很少考虑到当它们停止运作时将会造成什么样的后果。2015年，土耳其遭遇了大规模停电事故，包括伊斯坦布尔和首都安卡拉在内的五座重要城市陷入了一片寂静之中。城市地铁、电车以及道路交通系统全面瘫痪，商业和企业运作遭受巨大损失，居民生活深受困扰。透过这个案例，我们必须意识到基础设施等城市资产所具有的脆弱性的一面。提升基础设施网络韧性能够更有效地抵御灾害的威胁。因此，实时监控、制定有效的应急预案来确保和提升城市基础设施的安全性迫在眉睫。提供可持续的行动方案城市的韧性建^需要规划者与城市管理者共同制定，并提供切实有效的、可持续发展的行动方案。以土地资源紧张且人口密集的新加坡为例，为解决缺乏可负担的住房压力，1964年起新加坡建屋发展局开始实施“居者有其屋”计划。通过政府划拨土地，提供购房补贴的方式向市民让利，以政府力量控制楼市价格，确保市民能以低于市场价购买组屋。而今，新加坡80%的住房由建屋发展局开发，并有别于廉租房与经济适用房的概念，不会让人产生“贫富分区而居”的感觉。另一方面，新加坡政府也鼓励不同种族、不同经济收入的人群在同一片空间中生活，在解决城市缺乏可负担的住房的同时，也达到多民族文化和谐共处的城市治理目标。2008年，联合国将“公共服务奖”颁发给新加坡建屋发展局，以奖励这个国家44年来坚持不懈推行的“居者有其屋”计划。[4]3、韧性棱镜原则与韧性红利韧性棱镜原则在制定韧性策略时应遵循韧性棱镜原则。韧性棱镜原则可细分为以下7方面：(1)威胁城市的急性冲击与长期压力往往都有自身复杂的形成背景和原因。因此，韧性策略的制定需要进行综合全面的考量，构建跨行业多专业的整合团队来应对错综复杂的城市挑战。(2)很多威胁到城市的冲击与压力是潜在的，不易发现的。但如果一经爆发，将对城市造成严重危害。通过广泛的风险和危害评估识别多重冲击和压力所会产生的影响是韧性棱镜原则中的一项关键。(3)在制定韧性策略时，需要从短期、中期、长期等不同建设时间段对韧性项目进行考量检验，以求达到各阶段的韧性成果目标。(4)制定韧性策略时需要充分考虑策略是否具有反思性、稳健性、灵活性、综合性、充裕性、包容性、应变性等特质，使韧性策略能够从容的面对、承受、应对并适应各种类型的冲击与压力。(5)韧性策略要尽可能照顾到社会弱势群体的利益，创造一个公平合理的城市未来。(6)在制定韧性策略时需要尽量发挥广大利益相关群体的参与力量与行动力度，及时了解利益相关群体的切实需求，使韧性策略得实施更具落地性。（7）制定城市韧性策略应该综合考虑城市与周边城市、区域的关系，考虑城市在国家乃至在全球竞争中所处的地位，进行全面综合的战略思考。韧性红利通过遵循韧性棱镜原则，可以为韧性策略的实施带来韧性红利。韧性红利是指在通过实施某一项韧性策略，能够同时获得例如经济、社会、人文、环境、安全等多项韧性综合效果，使城市韧性建设的各项效益达到最大化。4、城市韧性设计优秀案例麦德林：贫民窟上空的缆车麦德林是哥伦比亚第二大城市，曾因臭名昭著的贩毒集团和高居不下的犯罪率成为世界上“最不安全的城市”。麦德林是一座山区城市，城市沿着一条狭长的山谷而建。很多人，特别是低收入者往往居住在很高的山坡上，形成了巨大的贫民窟。贫民窟中卫生条件脏乱不堪，出行不便，成为犯罪滋生的温床。为了改变这一现状，麦德林政府依据城市独特地形设计了一条数千米长度的空中缆车。空中缆车作为城市轨道交通的延伸，从山脚地铁站连接至山顶，解决了山顶贫民窟内20多万居民的日常出行问题。在贫民窟上空运行的缆车，使以往隐匿滋生在阴暗角落中的罪恶暴露于光天化日之下。因此，缆车系统在解决市民出行的同时，也对遏制居高不下的犯罪率起到了极佳的作用。如今，乘坐缆车一睹麦德林昔日“禁地”，几乎成了每一位到访游客的必选项目。政府在缆车终点站旁建立了城市图书馆，如同三块巨大的黑色岩石。图书馆免费对所有人开放，在宽敞明亮的阅览室里，坐满了安静阅读的市民，这座矗立在贫民窟里的图书馆，用知识和教育悄然转变着城市的精神面貌。2013年，麦德林获得了“全球最创新城市”的殊荣，而贫民窟上空缆车的创意也被其他城市争相效仿。[5]纽约:TheBigU2012年桑迪飓风彻底改变了人们对灾难性气候的认知，提升城市韧性建设刻不容缓。灾后重建设计中，政府与设计师共同挑战设计极限，发展创新设计手法，保护海岸线与城市居民不受洪水侵害。TheBigU项目力求保护曼哈顿地区延绵10英里长的城市中心区域，这些区域人口密度高，充满经济活力，但由于所处地理位置较低，时常遭受水患威胁。TheBigU项目由三个相对独立而又紧密关联的区域组成，每个区域中都设置了亲水区以及相连的社区，并包含一个物理隔洪区。每一个隔洪区都进行了单独设计，成为了区域的社交活动空间。这些社交活动空间可以在城市遭受暴雨飓风袭击时，成为阻挡洪水的坚实屏障。在平时，它们也成为了附近居民与到访游客休闲娱乐的场所。[6]值得注意的是，在TheBigU的方案中，特意选择了沿岸发展较为滞后的社区进行更新规划。通过公共空间的打造，使这些贫穷的社区一改颓势，注入全新的发展活力。设计更通过公共艺术与礼仪展示等手法，在丰富社区居民精神文化生活的同时，也显著降低了曾经高居不下的犯罪率，为曼哈顿创造了一个安全、宜居的生活空间。墨尔本：霍德尔路网在经历了城市快速郊区化与地产投机泡沫破裂之后，墨尔本市中心曾经一度萧条严重。上世纪九十年代初，市中心居民人数一度降至二千人的历史冰点，而象征着城市繁华的CBD区域，每天五点过后便成为了一座空城。另一方面，市中心公共活动区域贫乏，在墨尔本市中心的霍德尔路网范围内，甚至没有一块像样的社交活动空间。为了改变市中心日益萧条颓败的现象，政府开始着手进行长达十年的墨尔本市中心公共空间策略。通过对霍德尔路网进行更新改造，以联系、提升等设计手段，将原本了无生气的背街小巷，打造成为城市中心最独特、最富有趣味，且最具商业价值的城市空间。适宜步行的友好环境为市中心商业带来了空前繁荣，也吸引人们重新回到城市中心。[7]此外，韧性设计的一项重要举措是对整个霍德尔路网中的植被绿化进行了测评和数据分析，并据此制定了生态韧性设计策略，对市中心的绿化空间进行优化提升。通过公共空间和绿化景观的塑造，设计师也为市民与到访者创造了一系列绿色社交活动空间，在减少城市热岛效应同时，鼓励人们进行社会互动和社区协作，营造更健康的城市生态系统，为城市带来了高涨的人气和经济效益。结语：在城市规划与都市治理中，应该充分考虑城市所面临的危机和挑战，识别城市潜在的危机，评估隐藏的风险，制定切实有效的韧性战略计划，遵循韧性棱镜原则并获取韧性红利，使韧性效益最大化。在上述三个城市韧性设计案例中，麦德林空中缆车在创造经济、便利、低排放的城市公共交通同时，也有效地提高社会凝聚力，推动城市经济增长和效益。纽约的BigU项目在致力于城市防洪同时，更起到了传播公共艺术，推广社会礼仪，修复生态环境，创造宜居生活的重大作用。而墨尔本的霍德尔路网计划则对带动城市经济活力、鼓励社会互动和社区协作、减少城市热岛效应、营造更健康的城市生态系统起到了至关重要的作用。我们的城市通过实施韧性行动方案，在面对危机与压