《社会福利学概论》

社会福利概论Socialwelfare主讲：赵常兴1社会福利2WELFAREWELL+FARE=好的生活广义的概念社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和效劳的社会保障制度。3特点社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利方案的出台总是带有明显的功利主义目的；4特点社会福利的普遍性；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度。5狭义的概念指对生活能力较弱的老人、妇女儿童、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会效劳。6课程说明“救济”蕴含有施舍的含义，而现代社会保障制度中，“使人有尊严地接受帮助”的理念已被广为接受，因此，在课程学习中使用“救助”的表述更为恰当。7主要内容社会救助与社会福利的开展贫困问题老年人福利残疾人福利妇女儿童福利农民工政策保护8主要内容城镇住房福利教育福利社区效劳贫困救助9灾害救助福利彩票慈善公益事业10第一章社会救助与社会福利的开展本章内容社会救助与社会福利的历史开展社会救助与社会福利的思想根底中国社会救助与社会福利的政策回忆11学习要点通过本章学习，了解社会救助和社会福利的开展脉络，以及济贫制度、福利国家出现的历史背景，理解并掌握社会救助与社会福利的思想渊源，以及新中国社会救助和社会福利政策的根本框架。12关键概念济贫制度、福利国家、济贫法、灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助管理、特定人群救助、临时救助、社会福利事业、社区效劳、社会福利企业、职业福利13第一节历史开展14一、从济贫制度到社会救助现代社会救助的雏形，就是早期基于同情、慈善而产生的救济，包括宗教慈善事业、官办慈善事业及民间慈善事业。15〔一〕英国济贫制度的产生1、1531-1601年是英国社会救济制度的初创和奠基时期。1531年，亨利八世公布“救济物品法令”1536年，亨利八世公布“济贫法”1572年，都铎王朝发布“强制征收济贫税条例”1601年，伊丽莎白一世公布《济贫法》16〔一〕英国济贫制度的产生2、1601-1795年是济贫法精神付诸实践的时期1722年，《习艺所收容失业贫民法》1662年，《居住法》1782年，《吉尔伯特法》1795年，《斯皮纳姆兰法令》17〔二〕英国社会救助制度确实立1834-20世纪初是英国社会救助制度的成熟和定型阶段。1834年皇家委员会济贫法报揭发表1834年英国《济贫法修正案》1909年少数派报告均主张应彻底废除济贫法，通过教育、年金、公费医疗等手段建立“国民最低生活标准”体系，以取代济贫法式的社会救助制度。18〔二〕英国社会救助制度确实立真正具有现代意义的社会救助制度产生于20世纪初，进入现代社会后，导致贫困的主要原因已经不在个人而在社会，因此，给贫困者提供物质援助也应当成为政府和社会的责任，社会救助应当成为国民的一项根本权益。19二、福利国家的兴起二战后，各工业化国家在完善社会保险制度的同时，普遍重视社会福利制度建设，西欧、北欧等国家先后宣布建成了福利国家，建成了对国民“从摇篮到坟墓”的全面的福利保障制度；其它国家虽然未走福利国家的道路，但不断颁行社会福利方面的立法。20“贝弗里奇报告”21

主张通过统一社会保险缴费、统一社会保障管理等23条改革建议，建立一个全社会性的国民保险制度。福利国家从世界范围看，除了英国，其它一些西方兴旺国家事实上也已经进入了福利国家时期。如被誉为西方“福利国家橱窗”的瑞典等西欧、北欧福利国家，均是高福利、全民福利国家。22第二节思想根底23一、西方的思想渊源〔一〕基督教的思想早期基督教教义对西方社会救助与福利思想产生了直接影响。在中世纪早期，教会对穷人的救助带有明显的歧视性。到了中世纪后期，确立教会应该救助穷人的观念。此后，社会公正的概念逐渐确立，到了13世纪，法律规定富人必须帮助穷人。24〔二〕重商主义经济学的思想15-18世纪是欧洲封建社会向资本主义社会的过渡时期。重商主义经济学反对封建割据，力主中央集权；重商主义使得对穷人的态度逐渐恶化；重商主义逐渐强化了“工作道德”。25二、中国的思想渊源〔一〕中国古代的思想孔子——“大同”和“小康”孟子——“尊贤使能，俊杰在位”老子——“小国寡民”26二、中国的思想渊源〔一〕中国古代的思想庄子——平安自然“和谐”墨子——兼相爱、交相利管子——实行善政，同穷济困27〔二〕近代以来的社会福利思想孙中山先生提出的民生主义思想：平等主义的分配原那么；“平均地权”、“节制资本”；通过国家力量来满足人民的生活需要。28第三节中国以往政策回忆〔一〕新中国社会救济制度的建立1949年11月，“不许饿死人”、“节约救灾，生产自救，群众互助，以工代赈”12月，《关于生产救灾的指示》城市贫困户——“生产自救”农村依靠集体力量给予保障，“五保”29〔二〕当前我国社会救助政策的主要内容1、灾害救助1997年公布《中华人民共和国减灾规那么》目前尚无全国性的综合灾害救助法律，也无国务院制定公布的综合灾害救助行政法规。救灾的理念有待提高302、城市最低生活保障方案经济时期：针对城市“三无”人群实施救济。90年代以来，逐步建立面向所有城市居民的最低生活保障制度。313、农村贫困救助原方案经济体制下延续而来的“五保”供养农村居民最低生活保障农村特困户救助324、城市流浪乞讨人员的救助管理2003年，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》公布，淡化了强制、惩戒色彩、强化了自愿受助，由民政部门独立主管。335、特定人群救助救助对象主要是在新中国成立初期，由于政策等原因被排除在单位制度之外的城乡贫困人口。346、临时救助国家和社会对于城乡非贫困居民遭遇突发事件的急难救助；原有单位体制延续下来的各种“送温暖”活动。35〔三〕当前社会救助的突出问题社会救助没有实现城乡统筹；社会救助工程比较单一；社会救助理念落后；社会救助资金分担不合理；社会救助管理缺乏统筹。36二、当代中国的社会福利政策根本特征方案经济时期的缺陷根本框架37〔一〕我国社会福利政策的根本特征38奇特的混合模式典型城镇福利制度就业关联福利制度〔二〕我国方案经济时代社会福利的缺陷1、畸形的福利板块结构2、工资分配与福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、资金短缺，供需矛盾突出5、职业福利严重异化39〔三〕我国社会福利的根本框架1、社会福利事业