残疾人状况信息采集规范-地方标准编制说明

1《残疾人状况信息采集规范》山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2021年9月30日，山东省市场监督管理局印发《关于标函〔2021〕261号将《残疾人需求信息数据规范》列入山东省地方标准制修订计划，项目编号2021-T-235，由山东省残疾人联合会提出、归口并组织实施。标准立项名称为《残疾人需求信息数据规范》。但残疾人需求信息无法涵盖残疾人相关信息的全部范畴，因残疾人相关信息除需求信息数据外，还包括收入状况、家庭无障碍改造状况、康复服务获得情况等重要状况信息。同时考虑与中国残疾人联合会开展的持证残疾人基本状况调查工作相衔接，因此，现将标准名称调整为《残疾人状况信息采集规（二）起草单位和主要起草人信息及分工1、起草单位信息及分工本标准起草单位为济南市残疾人联合会和历下区残疾人联合会。分工如下：济南市残疾人联合会和济南市历下区残疾人联合会作2为标准的主要起草单位，主要负责开展前期调研；编写标准草案；具体开展标准的意见征求工作；对征求的各方意见进行汇总整理，并根据反馈的意见对标准进行修改完善等。2、主要起草人信息及分工本标准主要起草人为张文涛、崔亮、陆平、刘伟、宋文静、徐力、李凯、何力明、李剑波、徐宏。分工如下：张文涛、崔亮、陆平、刘伟等负责标准的整体把握及技术指导性工作；崔亮、陆平负责组织省内外标准调研，及全省范围内的标准意见征求组织工作；宋文静、徐力、李凯、何力明、李剑波、徐宏等负责参与标准调研、搭建标准框架、起草标准、对标准草案提出修改建议，负责协助意见征求、标准审查等工作；徐力、李凯负责组织标准研讨会、审查会等工作；李凯、徐宏负责标准征求意见、专家意见的汇总与整理。（三）起草过程1.前期工作（1）成立标准起草组根据山东省残疾人标准化工作的总体规划和推进安排，在山东省残疾人联合会的指导和组织下，2021年1月成立了由济南市残疾人联合会和济南市历下区残疾人联合会牵头的标准起草工作组，就标准的起草工作做前期准备。工作组3初步讨论了标准制定准备工作的任务安排和各组成单位的分工，启动标准制定的前期预研工作。（2）资料搜集2021年2月～3月，起草组查阅、搜集汇总了与残疾人需求信息数据采集相关的法律法规、政策文件和参考性标准，对我省残疾人需求信息相关政策文件进行了研究分析，初步了解了我省残疾人需求信息数据采集、管理的整体情2.立项申请项目征集通知。按照通知要求，标准起草组在省残疾人联合会的指导下，完成《残疾人需求信息数据规范》地方标准立项材料的准备，并向省残疾人联合会、省市场监督管理局提准正式立项为山东省地方标准。3.开展调研2022年3月～5月，标准起草组成员在省残联的带领下先后赴北京、临沂、泰安、聊城等地开展实地调研，了解各地在残疾人状况信息采集工作中的先进做法、经验和模式，对各地残疾人状况信息采集的工作人员配备、采集方式、采集内容、采集流程、质量控制等方面进行了详细深入的调查44.文本编写2022年6月～8月，工作组在讨论明确标准编写目标的基础上，确定了标准初步的编写思路和标准框架，形成了标准草案。2022年9月，工作组在济南市残疾人联合会召开了内部研讨会，对标准中的关键技术内容进行了讨论。工作组根据会议讨论意见，对标准草案进行了认真的修改和完善。2022年10月～11月，省残联先后三次组织召开了《残疾人需求信息数据规范》地方标准研讨会。会上，来自省残联、济南市残联、临沂市残联的各位领导、专家对该标准的框架内容、采集方式及核心条款进行了集中细致研讨，并提出了具体的修改意见及建议。会后，工作组根据会上专家意见对标准进行了修改和完善，经过多轮次调整与修改形成了标准征求意见稿。5.征求意见意见函的方式，向省统计局、省人社厅等12个省直部门及16地市的残疾人联合会及部分残疾人状况采集第三方公司等30家单位或专家征求意见，共收到意见29条，其中：涉及第4章基本要求的有2条，涉及第5章采集对象及内容的有2条，涉及第6章采集要求的有6条，涉及第7章采集培训的有1条，涉及第8章采集方式的有8条，涉及第5其中，意见比较集中的部分是1）采集要求中对采集人员的要求2）采集方式中部分表述的修改3）数据处理中部分表述的修改。对于征求到的意见尤其是比较集中的意见，起草组进行了梳理和讨论，共采纳26条，不采纳3条。在意见采纳的基础上，起草组完成对标准的修改完善，形成了标准送审稿。6.标准审查开了标准专家审查会议。来自省残疾人联合会、省标准化研究院、山东财经大学、济南市残疾人劳动就业服务中心、滨州市残疾人联合会组联部、市中区残疾人联合会、济南高新区社会事务部、山东猫眼网络科技有限公司和山东省新中天信息技术股份有限公司等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查，一致同意通过该标准，并要求起草组根据专家意见修改完善后，尽快向省市场监管局报批。7.标准报批标准审查会结束后，标准起草组根据审查会专家意见对标准进行了修改完善，并进一步与相关主管部门进行沟通，达成一致意见后，整理形成标准报批材料，提报省市场监督6管理局标准化处。二、标准制定的目的和意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业的决策部署，在国务院残工委领导下，中国残联等12部门自2014年起，组织开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查及信息数据动态更新工作，2021年将该项调查更名为持证残疾人基本状况调查（以下简称状况调查）。根据中国残联统一安排，全省各级残联按照中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署要求，科学筹划部署，严密组织实施，全面推行移动终端采集信息，共调查持证残疾人254.25万人。2022年，根据国务院残工委办公室《关于印发〈全国持证残疾人基本状况调查实施方案〉的通知》（残工委办发〔2021〕1号）要求和中国残联统一部署，山东省完成当年度状况调查工作，共调查持证残疾人254.8万人、村（社区）67048个，残疾人服务需求和调查数据质量显著提升。但需要看到的是，全省残疾人状况采集工作在业务培训、需求挖掘、数据质量管理、数据分析和成果运用方面还存在一些问题和不足。一是部分地区业务培训效果欠佳。各地虽然按照要求组织开展了业务培训，但因培训方式、人员素质、授课质量不同等因素，导致培训效果不一。个别地方运用专职委员在线学习较少，导致培训效果不理想。各地培7训工作的标准化、规范化程度有待提升，少数地方调查口径不统一。有的地方信息采集员对调查指标理解不准确，特别是“以老养残家庭基本情况”，造成以老养残家庭情况填报错误。二是残疾人服务需求挖掘不科学。各地残疾人服务需求挖掘不平衡，多个地方仅康复需求率就超过30%，但仍有个别地方就业帮扶、托养服务、康复等需求率合计不足10%。有的地方服务需求数据存在不合理之处，上一年度服务比例较高，但本年度需求却极度萎缩。少数地方还局限于现有政策范围内的服务需求调查，未能真实反映残疾人实际需求状况。三是数据质量仍有待提升。有的地方数据异常较大，其中特困人员救助供养、医疗保险、农村危房等调查数据与部门共享数据差异率较突出。有的地方数据差异值较大，如享受基本服务、需求数据与第三方评估机构回访数据之间的差异较明显。有的地方需求数据明显不合理，极个别县（市、区）康复服务需求率高达90%以上。有个别市《社区登记表》中村（社区）残协数据与现行行政区划数量差异较大。四是数据分析与成果运用不充分。个别地方对数据分析工作不够重视，未对状况调查数据进行分析。有的地方状况调查数据分析报告质量不高，还不能为当地残疾人工作决策提供准确的数据支撑。部分地方状况调查成果运用不够充分，仍停留在做年度预算层面，不能充分利用调查需求数据提升残疾人服务水平。8针对上述问题，为保障残疾人权益和服务质量，推动残疾人服务精准化，提升残疾人状况信息采集质量，发挥标准的支持、引导、规范作用，我们提出制定《残疾人状况信息采集规范》山东省地方标准，将标准化原理与方法引入残疾人状况信息采集领域，从而促进我省残疾人状况信息采集的规范化，提高残疾人状况信息采集质量。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则本标准的编制是在残疾人状况信息采集工作经验以及标准化调研的基础上，本着“科学、适度、可行”原则，既考虑标准前瞻性又考虑残疾人状况信息采集工作的实际情况，同时充分听取各方意见的基础上形成的。在标准编制过程中，起草组主要把握了以下原则：一是实用性原则。本标准制定以保障残疾人权益为根本，因此在起草标准时必须把握残疾人需求信息采集工作的实际情况，以国家、省出台的《持证残疾人基本状况调查实施方案》为基础，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，提出残疾人状况信息采集的质量控制与管理二是可行性原则。本标准重点围绕残疾人状况信息采集过程中的关键问题及关键环节，综合考虑不同地区的经济发展水平、残疾人人口数量、残疾人不同需求等因素，总结不9采集质量等方面提出多样化、可选择的方案和要求。因此,在标准制定过程中,必须十分注重标准条款的可行性和实操三是规范性原则。本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草,符合标准化文件的结构、起草原则和表述规则、编排格式。（二）主要技术内容本文件规定了残疾人状况信息采集的采集对象及内容、采集人员、采集方式、数据处理、数据安全、数据利用等。本文件适用于持证残疾人基本状况调查等残疾人状况信息采集工作。标准具体内容说明如下：1.采集对象及内容本着服务更多残疾人的原则，本标准将持有有效的中华人民共和国残疾人证的残疾人作为采集对象。在采集内容设置方面，兼顾残疾人基本信息、教育信息、就业信息、社会保障信息、基本医疗与康复信息、无障碍信息、家庭收入信息、文化体育信息等方面，并在附录中将残疾人基本信息、教育信息、就业信息、社会保障信息等数据项名称及规范要求进行了详细罗列。2.采集要求由于不同地区的经济发展水平、残疾人人口数量、残疾人需求等因素都不相同，因此各地开展残疾人状况信息采集的方式方法各有特色。起草组根据实地调研获得的信息，同时总结了不同地区的相关政策文件和采集经验，围绕人员要求、设施设备要求和工作要求等三个方面，提出了对残疾人状况信息采集的相关要求，其中：本章节对残疾人状况信息采集人员和设施设备提出了要求，因采集对象的特殊性，所以对采集人员和设施设备提出了一定的专业要求。信息采集人员可按照专兼职相结合的原则配备，应了解残疾人相关法律法规与政策，熟练掌握信息采集相应的业务知识和工作技能，应具有良好的沟通交流能力，尊重残疾人，注意保护残疾人隐私。因残疾人状况信息采集一般使用采集系统，所以采集设备应具备网络连接模块，连接到网络，实现数据自动采集、自动上传至目标数据库、终端等。工作要求则主要包括：坚持常态化采集原则，尊重残疾人意愿，采集的信息应齐全完整、真实准确等，指定专业人员对采集全过程进行指导与监督。3.采集培训因残疾人状况信息采集有一定专业性，特别是农村经济发展水平较城市落后，部分农村地区采集人员综合素质不高，因此本标准结合残疾人状况信息采集工作实际情况，提出在采集前，应对采集人员进行统一培训，使其熟练掌握信息采集的统一标准、口径、方法和系统使用要求等，培训后，应对培训人员进行考核，并组织模拟采集。同时也对培训内容提出了相关要求。4.采集方式2018年，中残联、国家统计局等十二个部门联合发布的《关于建立全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制的意见》中明确：“残疾人状况信息更新方式以入户信息采集为主（信息采集入户率达到90%以上电话调查、窗口服务、智能化残疾人证系统归集等方式为辅。”因此本标准结合残疾人状况信息采集实际情况，依据文件要求，将采集方式分为入户采集、集中采集、电话采集、窗口采集、自主填报5种。同时对每种采集方式围绕采集过程的工作事项、重点注意事项、采集场所要求等进行了规定。因残疾人工作的特殊性，建议残疾人状况信息采集方式以入户采集为主，在信息采集的同时，应与已有的日常业务数据进行核对，确保采集源头信息真实可靠。5.数据处理本部分主要包括信息录入、校验审核、质量审查、数据维护等内容。其中，信息录入环节在总结多个地市关于残疾人状况信息采集录入经验的基础上，提出应制定信息审核规则、信息匹配规则以及信息溯源管理机制等，并应对多渠道采集的信息进行比对核实，对疑似有问题数据和错误数据及时进行调查、验证和核实。校验审核环节通过总结提炼济南市、临沂市等地的实践经验，明确了经过校验、审核，合格的数据才能被采集使用。不合格的原始数据应分析原因，采取必要的改正措施，重新采集。校验审核应由经过能力评价或确认具备相应工作能力的人员担任。质量审查环节明确应按照分级指导原则，对信息采集工作进行监督与审查，验证采集工作的合规有效和采集数据的真实准确。为提高采集质量，可开展信息采集的第三方评估。数据维护环节提出了应对采集的数据进行整理、汇总、分析、评估、归档和储存，保证数据的完整性、规范性和准确性。6.数据安全与利用该部分内容主要主要对纸质采集数据安全、电子数据安全、安全保护措施、数据利用等提出了相关要求。其中，纸质采集数据安全方面，要求对纸质采集数据进行归档封存，按照档案管理程序进行管理，废弃文档粉碎处理。电子数据安全方面，因有利用残疾人电子数据对残疾人进行诈骗等案例，所以本标准提出电子数据应加密处理后，在信息系统与终端、PC端、移动应用端等之间进行交互和传输。安全保护措施方面，残疾人状况信息采集数据安全事关重大，所有信息数据对外应严格保密，通过采取定期进行全面备份和增量备份、备份文件档案等措施确保数据安全。数据利用方面，应发挥大数据作用，对数据进行深入分析，研判残疾人的生存状况、发展趋势和工作成果，向党委、政府提供政策制定或调整、事业经费申请或下拨、业务工作指导等方案。推动将针对性、可行性强的对策建议及时转化为政策措施，加快推动残疾人需求与服务供给的有效对接。所以应依托数据开展残疾人政策理论、残疾人服务需求、服务资源与服务能力、工作计划等分析研究。（三）确定本标准主要内容的依据1.政策文件和相关标准1）中国残联等12部门《关于建立全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制的意见》（残联发〔2018〕55号）2）国务院残工委办公室《关于印发〈全国持证残疾人3）山东省残联等13部门《关于转发中国残联等12部门〈关于建立全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制的意见〉的通知》（鲁残联函〔2019〕294）山东省政府残工委办公室《关于印发〈山东省持证5）山东省政府残工委办公室《关于印发〈山东省持证残疾人基本状况调查评估方案〉的通知》（鲁残工委办函6）山东省残联《关于做好2022年全省持证残疾人基本状况调查工作的通知》（鲁残联函〔2022〕135号）7）国家、省和各地惠残政策8）GB/T26341-2010残疾人残疾分类和分级9）GB/T24433-2009老年人、残疾人康复服务信息规范2.数据项的确定本标准中数据项的确定，从理论调研和实践应用两个维度综合考虑。一是详细调研国家、省残疾人基本服务状况和需求信息数据相关的政策文件；二是依据全省残疾人基本服务状况和需求信息采集工作的实际需求，综合调研分析各地市开展持证残疾人需求信息采集的数据项需求和实际应用情况，对比分析共性需求，明确了残疾人基本信息、教育信息、就业信息、社会保障信息、基本医疗与康复信息、无障碍信息、家庭收入信息和文化体育信息8大类数据项，并按应用需求进行了细分。3.数据项名称及规范要求的确定本标准数据项名称及规范要求的确定，包括直接引用和——直接引用：对残疾人基本服务状况和需求信息相关指导文件等进行充分调研，结合各地市开展持证残