庄河市智慧城市项目智慧城管建设方案

目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章项目建设目标及规划 4第一节总体建设目标 4第二节智慧城管建设目标 4第三节智慧城管建设原则 5第二节项目建设单位、使用单位及负责人、项目责任人 7第二章现状与需求分析 11第一节全国城市管理发展现状 11第二节城管现状调查 12第三节用户需求调研 16第四节存在的主要问题 18第五节需求分析结论 19第六节业务流程分析 25第三章项目建设方案 26第一节总体设计原则 26第二节总体设计框架 27第三节智慧城管功能概述 33第四节项目核心技术 42第五节智慧应用建设方案 46第六节数据处理建设方案 88第七节基础设施建设方案 100第八节网络系统建设方案 109第八节标准规范体系建设方案 111第九节系统软硬件配置清单 114第十节系统软硬件物理部署方案 117第四章项目实施进度 120第一节建设工期 120第二节项目实施进度 120第五章人员配置与培训 121第一节人员配置计划 121第二节人员培训方案 125第六章项目建设与运行管理 129第一节领导和管理机构 129第二节项目实施机构 130第三节运行维护机构 130第四节项目进度、质量、资金管理方案 131第五节相关管理制度 134附件（2）施工进度计划表 136

第一章项目建设目标及规划第一节总体建设目标本项目建设以子项目为单位，全部建设内容为各子项目之和。项目分为十个子项目：城市公共信息平台、城市公共数据中心，智慧城市运营指挥中心、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、精准扶贫、智慧旅游。第二节智慧城管建设目标庄河市智慧城管建设以提升庄河市城市管理水平、城市管理效率和城市智慧化管控为总目标，通过应用二三维地理信息系统技术、遥感技术、全球定位系统技术、计算机网络技术、无线通信技术、物联网技术、数据库技术等先进手段，建成城市部件数据库、城市事件数据库、网格数据库、地理编码数据库、城市二三维一体化的空间数据库等基础资源数据库。通过智慧化应用系统的建设，实现城市部件和事件管理的智慧化、网络化和空间信息可视化。创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元互动全民参与的城市管理模式转变，实现城市“科学、智慧、严格、精细、长效”的管理。智慧城管建设具体目标如下：1、满足庄河市城市管理基本需求通过智慧化城市管理系统的实施，使得发现问题更加全面、快捷；指挥处置问题更加及时、有力；处置结果核查更加周密、完整；城市管理考核更加充分、详实。2、城市管理顺畅高效城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，技术支撑是手段。要按照智慧城市管理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。3、建立有效的评价体系通过智慧化城市管理系统的实施，建立区域评价、部门评价、岗位评价模型等有效的监督评价体系，并利用信息系统实时生成评价结果，对各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。4、提升智慧化应用结合物联网、互联网、智能控制等技术，实现对城市管理设施的智慧化远程控制、故障预警等，达到便捷管理，能源的有效利用。5、提供辅助决策支持通过智慧城管系统的应用，形成大量城市管理的相关基础数据，建立数据分析、挖掘模型，利用基础数据生成各类汇总报表、图形分析，并对专题数据进行预测分析，从而为领导决策提供支持。第三节智慧城管建设原则一、标准化原则规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于智慧城管系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。二、全民参与原则庄河市智慧城管建设应本着克服城市管理系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用网络、移动设备、城建热线电话等多渠道反映、监督城市管理问题。三、因地制宜原则项目建设要坚持因地制宜和创新提高原则，要切合庄河本地实际，做到马上见效。同时，要按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现现有城管模式向全民大城管转变。四、资源整合原则充分整合资源，节省建设投资。整合现有的相关资源，如：公安天网视频资源和道路交通等资源，以及市政、环卫、园林、管线人员、志愿者、社会公众等多方的城市力量。五、先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，采用SOA体系架构，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑城市管理系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。六、稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。七、开放性原则信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善。系统基于面向服务（SOA）的理念构建，实现了底层的接入与业务的处理分离，在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外，还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接，能够充分利用已有服务。八、充分利用原则在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有已建成系统的接口，将数字城管一期项目系统纳入到“智慧城管”的整体框架之中。第二节项目建设单位、使用单位及负责人、项目责任人一、项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：庄河市经济和信息化局。项目建设单位地址：辽宁省大连市庄河市世纪大街1号。项目建设单位电话项目建设负责人：田文江。项目建设责任人：于连生。二、项目建设单位职能项目建设单位内设机构：信息产业科、企业科、经济运行科、产业规划科、能源科、办公室和中小企业服务中心。项目建设单位主要职能：（1）贯彻国家新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的有关问题；拟订工业和信息化的发展规划并组织实施；推进产业结构调整和优化升级，推进信息化和工业化融合。（2）制定并组织实施工业、信息产业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议；负责工业行业管理和指导。（3）负责制定全市中小企业、民营经济发展规划；拟订促进其发展的政策和措施，协调解决发展中的重大问题。负责日常工业经济、中小企业的计划、统计和监控工作；监测分析工业经济、中小企业运行态势，进行预测预警；协调解决经济运行中的有关问题并提出对策建议。负责工业应急管理、产业安全工作。负责制定中小企业、民营经济发展规划并组织实施；负责中小企业服务平台和创业基地建设，落实支持中小企业发展政策。（4）承担工业和信息化固定资产投资管理工作，提出扶持工业和信息化产业发展的意见。依照有关规定，管理项目建设和资金使用。（5）拟订高技术产业中涉及工业和信息产业的规划、政策并组织实施；指导行业技术创新和技术进步；指导企业新产品开发和新技术推广工作；组织实施科技重大项目，推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和工业设计产业等新兴产业发展。（6）承担振兴重点产业组织协调的责任；拟订重大产业发展和自主创新规划、政策，协调重大专项的实施。（7）拟订工业和信息化的能源节约和资源综合利用政策、规划并组织实施；开展相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用；负责组织企业节能监察和合理用能评估、审查工作。（8）拟订煤炭经营行业发展规划并组织实施，负责煤炭经营企业管理工作；参与电力行政管理工作。（9）依照有关规定，协调解决局属企业改革中的重大问题和遗留问题；负责对企业实行宏观管理和指导，规范企业行为，宏观指导企业法律顾问工作；参与指导企业融资工作；负责组织、指导、协调工业和信息化及相关行业协会开展行业自律、市场开拓、技术服务等方面工作。（10）推进全市信息化工作，贯彻国家相关政策并协调信息化建设中的重大问题；指导、协调、促进电信、广播电视和计算机网络融合；指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的信息工程项目建设和重要信息资源的开发利用、共享。（11）负责信息安全工作，协调推进信息安全和信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络（除公共电信网）的安全保障工作。（12）依照有关法规，管理无线电频率资源，依法监督管理无线电台（站）；依法组织实施无线电管制，协调无线电干扰事宜，维护空中电波秩序；协调处理军地间无线电管理相关事宜。（13）贯彻落实对内开发、开放的战略、方针和部署，提出本市招商引资优惠政策，并负责组织实施。拟订国内招商引资和对内经济合作的中长期规划、年度计划，并组织实施；牵头组织参加国内大型经贸活动和展销博览工作；组织、指导、协调有关部门、行业、企业到各地投资和合作。（14）负责国内招商引资实际到位项目、资金的统计汇总及考核工作；负责收集、整理、综合全市经济合作交流信息并组织发布，及时向市委、市政府领导提供决策参考，为社会提供经济合作交流信息公共服务。（15）负责推进和组织实施与国内城市政府间合作协议，负责参加国内区域性合作组织的联络工作。（16）承办市委、市政府交办的其他事项。三、项目使用单位及负责人、项目责任人项目使用单位：庄河市城乡规划建设局。项目使用单位地址：辽宁省大连市庄河市世纪大街1号。项目使用单位电话项目使用负责人：陈高民。项目使用责任人：于景阳。项目实施责任人：于广飞。四、项目使用单位职能项目使用单位内设机构：城市规划科、人防科、城管科、城建法规科、公用事业科、工程科、办公室、规划监察科和综合办。项目使用单位主要职能：（1）贯彻实施国家和上级城乡建设的法律、法规。（2）负责全市城乡建筑工程管理工作。（3）负责全市建筑工程的勘察设计、工程造价、工程招标投标、质量监督、安全施工、竣工验收管理等工作。（4）负责全市建筑、房地产开发、勘察设计、建筑监理企业等企业的资质管理工作。（5）负责全市建筑材料节能、新型墙体材料改革、工程建设强制性标准监督和建筑施工图纸的初审及城市建设工程档案管理。（6）负责城市房地产业的开发建设、房屋产权产籍登记、确认，房屋面积的测量成果认定，房屋交易、物业、拆迁等管理工作。（7）负责全市房改政策的制定和实施，负责建立和实施城市居民住房社会保证制度。（8）编制并组织实施城市市政、园林绿化公用事业的发展规划、年度计划和工程建设管理工作。（9）负责城市环境卫生、集中供热、公交、排水、城乡燃气的规划和管理工作。（10）负责城乡抗震防灾、人民防空、城市防汛工作。（11）承办市政府交办的其它事宜。（12）宣传贯彻执行国家关于城乡规划、测绘和村镇建设的法律法规、方针政策；制定本市有关城乡规划和测绘管理的政策、规章，并组织实施。（13）组织编制、修订和实施城市总体规划、村镇总体规划和近期改造区域详控、详细规划，并对实施各项规划监督检查。（14）负责建设项目的选址、定点，核发《选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，参与市以上重点工程项目的选址。（15）组织和参与编制、审定全市道路、交通、给排水、电力、电讯、燃气、供热等城市基础设施的专项规划。（16）负责建设工程项目规划用地、建筑工程的审批，并实施审批后的监督。（17）负责风景区、港区等重要建设项目的用地定位、规划设计方案的制定和报批；负责农村居民建房用地审批；对建设工程监督、检查、验收；依法查处违法、违章建设。（18）负责测绘管理。管理测绘市场，管理和保护测绘成果、测量标志。（19）负责规划、建设设计、测绘管理的技术研究、推广与应用。收集整理有关基础性资料，管理专业档案。对规划、建筑设计和测绘管理中重大问题进行调查研究。第二章现状与需求分析第一节全国城市管理发展现状1、城市管理新模式实验阶段2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2、城市管理新模式推广阶段2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字城管建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广。2007年2月18日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“城市管理模式”，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。3、城市管理新模式建设阶段2006年11月、2007年7月住房和城乡建设部先后在扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广城管模式奠定基础。目前，全国已有近三百个城市（城区）开展了城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设城市管理新模式的良好态势。2012年12月，国家住房和城乡建设部（简称“住建部”）印发《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，明确将“城市管理”作为“智慧建设与宜居”的三级指标，鼓励各试点城市（区、镇）需“建有城市地理空间框架，并建成基于国家相关标准的城市管理系统，建立完善的考核和激励机制，实现区域网格化管理”。2013年1月29日，住建部副部长仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题汇报中提到“优化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台”、“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”。4、城市管理模式新的发展期2015年12月24日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中发〔2015〕37号，（二十二）条指出，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。《住房和城乡建设部关于加快落实<中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见>确定改革任务的通知》建督〔2017〕93号，2017年10月底前，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。第二节城管现状调查1、庄河市城管现状2013年4月，庄河市城乡规划建设局按照住建部试点要求，开始建设“庄河市数字城管一期项目”，2013年10月底前，初步建立起数字城管模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立了城市管理信息采集主动发现的机制、问题解决处置机制、监督和评价机制，并在城乡规划建设局内部进行试点运行，直到现在仍然出于试运行。“庄河市数字城管一期项目”规划实施范围约为16.1平方千米，北起三环大街及迎宾大街，东顺延安路、红岩路、建设大街、庄河，西沿内环路、庄打路、建设大街、热水河，南至庄河与热水河入海口。一期项目区涉及三个街道（镇）级单位，五个居委会（村）级单位。具体涉及新华街道、兴达街道和城关街道；新华街道涉及新华街道居委会和小寺村两个村级单位，兴达街道涉及兴达街道居委会一个村级单位，城关街道涉及城关街道居委会和龙王庙村两个村级单位。由于多种原因，“庄河市数字城管一期项目”最终建设完成的面积为6.5平方千米。建设内容及成果主要包括：基础地理数据建设、城市三维模型数据建设、单元网格数据库建设、城市部件数据库建设、城市管理应用系统建设、支撑环境建设等。（1）基础地理数据建设现状1：500DLG数据库2013年7月，采用航空摄影测量，先内后外全数字摄影测量作业方法成图，完成试6.5平方千米的全要素、拓扑正确、逻辑一致的无缝1：500DLG数据库建设。0.5米DEM数据库2013年6月，完成6.5平方千米0.5米DEM数据。成果经过网格间距、DEM范围、起止点坐标的正确性、高程数据的完整性及明显的高程异常等检查建立0.5米DEM数据库。0.5米DOM数据库2013年6月，完成6.5平方千米0.5米分辨率DOM数据。经过数学基础、影像点平面精度、接边以及影像质量等检查建立0.5米DOM数据库。地理编码数据库建立6.5平方千米范围的乡、镇等行政区域地名，居民地、城镇街巷名、小区名、门（楼）址、标志物名和兴趣点名等信息的地理编码数据库。建设标准CJ/T215-2005。矢量电子地图通过数据重组和模型重构而形成的，简洁的地理实体数据，进行数据符号化等建设6.5平方千米二维矢量电子地图。（2）城市三维模型数据建设现状建设了核心区2平方千米的城市三维模型数据包括建筑物、交通及设施等。（3）单元网格数据库现状共计划分57个单元网格，建设标准CJ/T213-2005。（4）城市部件数据库现状建设6.5平方千米区域的公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件7大类部件的位置、属性及实地照片。建设标准CJ/T214-2007。（5）城市管理应用系统现状开发了城管通子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、监督指挥子系统，具备基本运行机制，系采用Flex开发，数据库采用Oracle11G。应用系统主要功能如下：城管通子系统城管通子系统由监督员使用，主要通过无线手持设备“城管通”与后台无线数据采集服务端的通讯与交互，完成案件信息的动态采集、案件信息上报、案件信息的现场核实和结案案件的现场核查等。同时，为了支撑上述职能的实施，还包括语音视频通信、数据通信、短信通信、地名地址编码查询、数据的标注与动态查询、结办案件信息管理、无线设备的定位等辅助功能。业务受理子系统业务受理子系统采用B/S架构，对手持设备“城管通”上报上来的信息进行问题的登记、核实、立案、处置、核查、结案等操作，并以表单的形式进行呈现。同时对操作进程不同的案卷进行分类统计、归档处理。并能以条件查询、网格查询、地理查询等方式对案卷进行查询操作。协同工作子系统协同工作子系统采用B/S架构，实现业务管理一体化，实现了基于工作流的监管中心、指挥中心、各专业部门之间的协同工作，提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、监察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询城市部件信息、事件信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。综合评价子系统综合评价子系统采用B/S架构，基于基础地图数据、城市部件数据、地名地址数据、万米网格数据、案件基本数据、案件办理状态等基础数据，利用专题制图、统计制图、统计报表等进行展示。监督指挥子系统监督指挥子系统采用B/S架构，通过设在监督指挥中心的显示设备，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市数字化管理的状况。可通过显示屏直观地掌握全市及各个区域的城市部件（事件）信息、单元网格信息、监督考评人员信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、考评员、部件等个体的情况进行查询。（6）支撑环境现状支撑环境主要是监督指挥中心、机房、硬件、大屏幕、网络环境、办公设备等设备的购置。监督指挥中心现状庄河市数字城管监督指挥中心，坐落于庄河市向阳路2段278号。一楼为门厅和警卫接待，面积72.6平方米。二楼为行政办公区，面积296.2平方米。包括：主任室、综合办公室、监督员管理科、监督员大队、考评技术科、会议室。三楼为监督指挥大厅和机房，面积296.2平方米。监督指挥大厅、监督指挥办公室、机房、休息室，卫生间。硬件设备现状数字城管机房面积约20平方米，放置城管硬件设备，主要包括：1个机柜，城管服务器1台、交换机1台。购置了1台高清车载视频设备，已经无法使用。有6块（2×3）60"DLP屏幕（单个屏幕分辨率1400×1050像素，拼装接缝宽度约0.5mm，大屏幕总尺寸为3.66m×1.83m，总重量约为400kg）、普通PC机6台和办公座椅等。与其它部门设备整合物理上整合（将设备搬迁到城管机房）了药监服务器4台，安监服务器4台，网络交换机1台，音响设备1套，精密空调1台。2、大连市城管现状大连市由原“数字城管”升级为“智慧城管”，2016年3月31日系统开始试运行。目前大连市只在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区建成区中心城区范围内运行。完成了国家住建部规定的数字城管9大标准子系统和19个扩展子系统的建设工作，按照“一级监督，两级指挥，三级考评，四级管理”的管理模式。通过12319热线、网站、市民投诉、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考核和监督员上报的各类城市管理问题，按照属地属事原则，转交相关区（管委会）、市直相关部门和专业单位处理，并对案件处理情况进行评价，智慧城管业务流程主要包括：实现信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价等7个环节的闭环工作流程。大连市智慧城管平台运行实现本级管辖的部件和事件的处理，涉及到其它区的工作，需要和其它区的城管平台进行部件和事件处置的程序对接。第三节用户需求调研根据城市管理现在，按照智慧城管建设，对城乡规划建设局领导、城管科、供热办、园林处、人防办等部门进行调研。1、城管科需求调研（1）现有的应用系统，试运行期间，可以发现问题、上报、派遣等环节的实现，操作方面不是特别方便，系统会出现未知的错误。一直在城建局内部用，没有在其他部门应用。只开发了住建部要求5个子系统，不满足国家的要求9个子系统的建设，评价体系没有建设完整。（2）首先满足建局内部流畅的使用，积累经验，再推广其他部门使用，逐步开展，建立有效的评价机制。（3）二三维地图、城市部件等的范围覆盖面小，二维只有6.5平方千米，应用覆盖整个城区范围34平方千米；三维地图面积仅有2平方千米。（4）现有的车载视频损毁，没有维修。车载视频可以实时看到现场图像，应修好或再购买。增加一些便捷的监控设备，实现城市看的见的管理。（5）增加问题发现的渠道，不能只通过城管通发现，人人都有发现问题上报的渠道。（6）2017年底，监督指挥中办公场地已经按政府意见，整体给武装部使用，所有设备临时搬迁到智慧城，没有具体办公地点。2、供热办需求调研（1）庄河市区共有12家供热企业、24个热源站，部分企业安装了测温设备，有18个监督协调员抄录供热运营数据。有的企业修改测温设备，使得数据不准确。应该有政府对所有的安装测温设备，不建议使用企业的设备。（2）个别热源站下设换热站，热源站监测不能体现出水、回水温度，应该监测换热站，总记监测点位48个。（3）对需要的住户家温度实现自动监测。（4）供热办管理人员和相关领导，在供热办电脑或手机上，可以实时掌握供热温度数据，方便决策。按照2016年供热办做的方案，供热办需要液晶拼接屏作为供热期实时监测设备。（5）供热办有供热管网数据，但没有相应的其它地下管网数据，对于供热管网维护特别不方便，应该经过智慧庄河的建设解决此问题。3、园林处需求调研（1）对于园林处处置相关的城市部件问题，环节尽量合理，不要太多。（2）目前路灯管理较落后，只能一条路开关路灯，或根据时间定时开关，路灯不亮，也不能及时的发现，管理较为被动，选择试点路灯进行智慧化的管理。（3）城市绿地管理，没有专门的图。4、人防办需求调研（1）没有相应的人防设施管理系统，希望建立三维可视化的人防设施和资源管理。（2）系统可以查询相关信息，人员疏散绘制等，方便管理和使用。5、领导需求调研（1）智慧庄河智慧城管的建设要总体考虑，充分利用现有的数据资料。（2）需要对各类资源有效的沉淀下来，经过一段时间达到大数据，实现有限的共享，实现数据分析，为城市规划建设提供依据。（3）智慧城管建设一要满足上级的要求，也要根据庄河实际情况建设。（4）结合新的技术，要有智慧应用。能知道庄河有多少公共厕所、有多少绿地等等。6、其他需求调研（1）智慧庄河中多个子项目（智慧交通、智慧旅游、智慧环保、精准扶贫）建设需要用到地图数据，即地理空间框架数据或空间地理库。地图数据属于专业要求强，需要特定的资质条件。因此，空间地理库建设任务在智慧城管中建设，不在数据中心建设（数据中心建设人口、法人、宏观经济库）。空间地理库不能只考虑城市内部，要考虑正个庄河行政区。（2）综治办管理范围覆盖整个庄河，也需要庄河能到村、组的地图数据。第四节存在的主要问题从2013年10月底前，开始“数字城管”试运行。但由于缺乏资金、有效的管理、以及机制等方面的原因，一直处于试运行状态，没有有效的运行起来，城市管理工作大多数还是采用传统的管理模式。通过调研分析存在的主要问题如下：1、城管建设资金不足庄河市建成区域面积约34平方千米，“数字城管”建设规划实施范围定位为16.1平方千米，而实际建设面积为只有6.5平方千米，也只是基础设施建设较好的区域。远远没有达到整个城市管理的范围，主要原因是建设资金不足，或是没有相应的建设资金。由于资金的不足，没有支付相应的建设资金，导致后续系统、城管部件等数据更新、系统维护、硬件设备维护不及时。现有的车载视频设备损毁，不能上传至监督指挥中心。大厅屏幕设备灯泡老化，个别屏幕不清晰。城市部件不能进行实时的更新，导致系统一直处于试运行状态。2、发现问题手段单一“数字城管”对发现城市管理问题主要依靠巡查队和群众电话举报发现，城管巡查队伍建立不够，问题发现手段比较单一，未能实现全方位、快速的全民城市管理效应。3、应用系统没形成整体现有的相关系统尽管能实现问题处理的环节流程，但较为固定，灵活度不高，可配置程度低，且只有5个子系统，没有达到国家相关的标准。4、已有资源利用程度不高城市管理中的某些数据、信息系统都是单一部门建设使用，没有畅通的渠道提供给其他想使用这些资源的部门，造成资源使用率比较低，没有实现资源共享。如档案馆完成了庄河市综合地下管线的建设，而燃气办、供热企业等不能完全利用现有数据，导致在地面开挖过程的事故发生。5、发现的问题处理不及时城市管理对问题的定位，发现问题的处理速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，问题的处理速度更慢或不能得到处理，效率都显得很滞后。主要原因是，现阶段的城市管理存在着城市管理职能条块分割和多头管理的问题，部分城市管理问题由多个职能部门独立管理或由多个部门共同管理，但是各职能部门在管理过程中并未实现多部门的协同联动配合解决，造成了城市管理问题解决不力。6、缺乏有效的监督和评价机制城市管理监督评价缺位。现阶段的城市管理模式缺乏有效的权威监督评价机制。在数字城管阶段，虽然已经建立了一个综合评价系统，但因为未形成有效的监督机制，在对各职能部门处置城市管理问题的工作考核中，没有科学、合理、可行的评价依据和奖惩机制，导致各部门没有积极有效的参与城管系统的整体运行中来，仍然还是处于“各扫门前雪”的孤立管理中。只有通过更多的手段、途径来制约、督促各部门的协同管理，增加市民投诉、媒体曝光、抽查监督等力度，做到对各部门合理的奖惩措施，才能调动各部门的工作积极性。第五节需求分析结论智慧城管建设是对数字城管建设的提升和升级，需要充分利用现有的数据、硬件等资源，结合先进的物联网技术逐步实现城市智慧化的管控，升庄河市城市管理水平和城市管理效率。1、建设完善的城市管理基础数据资源（1）需求分析智慧城管建设需要地理空间框架、单元网格、城市部件、地理编码、城市三维等基础数据的支撑。同时兼顾基础数据资源为整个智慧庄河服务，特别是基础地理空间框架数据、单元网格数据、地理编码数据要实现整个全庄河的覆盖。（2）结论根据数据现状和用户需求建设智慧城管数据环境。主要包括：不同比例尺地理空间框架数据（包括：政区划、道路、建（构）筑物、水体、绿地、地名等）、三维模型数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据。同时整合现有的地下管线数据。地理空间框架DLG数据：城区34平方千米采用1:500比例尺，新增加27.5平方千米,对原有的6.5平方千米的数据进行数据更新；城镇120平方千米采用1:2000比例尺，农村区域3720平方千米采用1:10000比例尺。DOM数据：城区34平方千米采用0.05米分辨率，除城区3840平方千米采用0.2米分辨率。原有6.5平方千米DOM数据为2013年建设，分比率低，受获取时间、纹理等的限制，不采用更新的方式，采用全部新建设的方式。DEM数据：城区34平方千米采用0.5米格网，城镇120平方千米采用2米格网，农村区域3720平方千米采用5.0米格网。原有6.5平方千米DEM更新数据工作量与新建设差别不大，采用全部新建设的方式。电子地图数据：所有的的数据从新进行提取、整理、配置、可视化及缓存输出处理方式建设。三维模型数据城市核心区建设16.1平方千米的城市三维模型数据，原有2平方千米三维模型数据采用更新的方式，增加14.1方千米的城市三维模型数据；其它区域利用DOM、DEM建立地表三维模型数据；建立人工空间的三维模型。单元网格数据按GB/T30428.1-2013建设城市管理的单元网格数据，原有的单元网格更加实际情况修改范围。同时充分考虑“庄河市社会治安综合治理”网格建设的融合，建立全市统一编码、无重叠、无缝隙、无自相交等拓扑错误以及属性完整性和正确性的单元网格数据。城市部件数据城市部件建设范围34平方千米，按照GB/T30428.2-2013要求对原有的6.5平方千米的部件数据进行更新，新增加27.5平方千米的部件建设。地理编码数据地理编码建设范围城区34平方千米，按照GB/T30428.3-2013要求对原有的6.5平方千米的地理编码数据进行更新，新增加27.5平方千米的地理编码数据建设。除城区3840平方千米地理编码数据建设。表2-1数据处理利用说明表序号数据类型数量利用方式说明11:500DLG6.5平方千米原数据更新城市建设数据变化20.5米DOM6.5平方千米不使用分比率低30.5米DEM6.5平方千米不使用建设更新费用相当4三维模型2.0平方千米原数据更新城市建设数据变化5单元网格数据57个原数据更新城市建设数据变化，标准变化6城市部件数据6.5平方千米原数据更新城市建设数据变化，标准变化7地理编码数据6.5平方千米原数据更新城市建设数据变化，标准变化2、建设城市管理的基础硬件设施（1）需求分析智慧城管建设需要的服务器和存储空间等，部署相应的应用系统。同时通过相应的物联网设备等的实时监测，提升城市可视化和智慧化管理的需要。（2）结论根据数据现状和用户需求建设智慧城管基础硬件设施。建设服务器和存储空间等部署智慧城管应用系统；建设车载视频、单兵视频实时查看现场信息；建设路灯监控设备，监控路灯状态，实现快速开关等控制；建设远程测温设备，实现监控工人出水和回水温度以及住户家温度。智慧城管需要的服务器和存储空间等设备，按整个智慧庄河整体性考虑，提出相应的需求，有公共数据中心同一建设。属于智慧城管特有的设备，本项目采购建设。购置车载视频设备3台，单兵视频设备4G版5台，单兵视频设备15台以及相应配套软件，保证管理人员通过设备实时掌握现场图像信息。原车载视频设备维修费用高，弃用。购置路灯监控设备，实现路灯管控。先行试点2条路段约100个路灯。购置远程测温设备，对热源和住户温度实现监测。原城管DLP拼接屏幕，管服务器1台、交换机1台，普通PC机6台和办公座椅属于借用其它单位设备，已经归还。药监服务器4台，安监服务器4台，网络交换机1台，音响设备1套，精密空调1台。因没有场地，搬迁到原单位，待公共数据建设完成，在搬迁到公共数据中心。表2-2设备处理利用说明表序号设备类型数量利用方式说明1载视频设备1台不使用维修费用于购买相当2DLP拼接屏幕1台（2*3）不使用设备老化显示效果差3管服务器1台不使用归还原单位4交换机1台不使用归还原单位5普通PC机6台不使用归还原单位6办公座椅1套不使用归还原单位7药监服务器4台不使用归还原单位8安监服务器4台不使用归还原单位9网络交换机1台不使用归还原单位10音响设备1套不使用归还原单位11精密空调1台不使用归还原单位3、建设智慧城管应用系统同时提升智慧化应用（1）需求分析根据国家住建部规定的城市管理CJJ/T106-2010要求，建立适合庄河的城市基础9大子系统要求，实现问题多渠道问题收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价的闭环工作流程。结合物联网、互联网、智能控制等技术对监控实时查看、路灯管控、供热管理，逐步实现城市的智慧化管理。（2）结论按照CJJ/T106-2010要求结合庄河实际情况，建设全移动信息采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统实现问题的全流程管理；建设地理编码子系统、应用维护子系统、城市基础设施管理子系统、数据共享交换子系统实现数据维护、系统配置等的支撑管理。结合物联网、互联网、智能控制设备建设视频监控子系统、路灯监管子系统、供热管理子系统。建立人防管理子系统，实现人防信息的三维空间化管理，全面掌握人防资源的空间分布，以及人防资源的配置情况，通过分析提前判断资源的配置合理性和有效性等。原有5个子系统，采用的开发语言为Flex，属于胖客户端产品，且没有源代码，没有办法进行升级。因此，本次建设需从新开发。表2-3系统处理利用说明表序号系统名称数量利用方式说明1城管通子系统1套不使用无源代码，无法修改升级2业务受理子系统1套不使用无源代码，无法修改升级3协同工作子系统1套不使用无源代码，无法修改升级4综合评价子系统1套不使用无源代码，无法修改升级5监督指挥子系统6套不使用无源代码，无法修改升级4、建立有效的城市管理评价体系（1）需求分析建设庄河市智慧化城市管理系统综合评价分析体系，解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考核的问题，形成一套有效的监督评价体系，加大市民、媒体、社会等多方的评价力度，对各职能部门处置城市管理问题的处置情况，进行有效的评价和奖惩。（2）结论建议市委市政府成立城市管理委员会，将城市管理工作相关委办局作为成员单位，建立城市管理工作联席会议制度，将城市运营指挥中心作为工作场所，明确责任，建设《城市管理综合绩效考核办法》、《运行管理规范》、《城市管理指挥手册》。建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应迅速、处置及时、运转高效的城市管理模式，提升城市管理水平。建设实行稳步推进，先行在城乡规划建设局内部使用，逐步推广到其他委办局。5、城市资源的有效整合共享（1）需求分析城市管理的有效信息资源大多数掌握在政府不同职能部门。如地下管网数据在档案馆最全，各部门都有相应视频资源，城管有城市管理空间数据资源等。需要将这些资源进行有效的整合共享。（2）结论地理空间数据共享地理空间数据共享需要专用的软件，因此购置稳定性能好的二维GIS软件平台实现对二维空间数据的制作、配置、切片和发布等，购置三维GIS软件平台实现对三维空间数据的制作、配置、切片和发布等等，购置空间信息共享中间件对空间数据服务管理、安全监控和接口开发服务等。地下管网数据共享整合现有档案馆地下管网数据，与地理空间框架数据整合，管线作为图层通过空间信息共享中间件，提供WFS、WMS服务，为部门不同部门，按需求调用、查询和显示。视频资源数据共享智慧城管购置的车载视频、单兵设备4G版设备的视频资源，通过各设备厂商提供的SDK开发视频调用服务，由数据共享交换子系统为视频监控子系统提供服务，同时将城管视频资源提供给城市运营指挥中心统一的“监控图像接入系统”。业务数据共享业务数据主要是将智慧城管相关的业务数据，包括：城市绿地面积、管线长度、路灯数量、垃圾桶数量、公共厕所数量、城市管理部件事件发生数量，受理数量、办结数量、超期数量、被投诉数量等封装为WebService服务，通过数据共享交换子系统为城市公共信息平台提供数据服务。第六节业务流程分析根据住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）的要求，结合需求调研，借鉴国内其他相同规模的城市的智慧城管建设模式和经验，并结合庄河市城市管理的具体实际，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善监管分离的城市管理思想，“一级监督，一级指挥”的城市管理模式。按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，各司其职，分别处置；明确管理责任，通过政府对市职能部门的综合管理，层层传递压力，逐级落实责任，变被动处置为主动处置；实现问题的收集和处理结果的反馈，多级联动。系统需要能灵活的配置流程，系统接入范围上做到“横向覆盖到面、纵向延伸到底”，真正实现全方位的城市管理。在横向上，城市管理的问题可以派遣到城市管理的各职能部门；在纵向上，一方面职能部门可以派遣到业务科室，甚至进一步派至专业公司进行处置。也可以派遣至街道（乡镇），实现真正意义上的“多级联动”。智慧城管部件事件处置业务流程主要包括：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价等7个环节的闭环工作流程。

第三章项目建设方案第一节总体设计原则一、标准化原则规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于智慧城管系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。二、全民参与原则庄河市智慧城管建设应本着克服城市管理系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用网络、移动设备、城建热线电话等多渠道反映、监督城市管理问题。三、因地制宜原则项目建设要坚持因地制宜和创新提高原则，要切合庄河本地实际，做到马上见效。同时，要按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现现有城管模式向全民大城管转变。四、资源整合原则充分整合资源，节省建设投资。整合现有的相关资源，如：公安天网视频资源和道路交通等资源，以及市政、环卫、园林、管线人员、志愿者、社会公众等多方的城市力量。五、先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，采用SOA体系架构，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑城市管理系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。六、稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。七、开放性原则信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善。系统基于面向服务（SOA）的理念构建，实现了底层的接入与业务的处理分离，在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外，还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接，能够充分利用已有服务。八、充分利用原则在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有已建成系统的接口，将数字城管一期项目系统纳入到“智慧城管”的整体框架之中。第二节总体设计框架一、系统总体结构智慧城管系统的总体结构如下：图3.1系统基本框架结构图为了提高系统的开发效率和易维护性，整个系统架构从逻辑上分为：基础设施层、平台数据层、服务支撑层、业务应用层和用户层来组织，见上图4.1。系统软件设计采用分层架构技术，以通用性、稳定性定层次，同一层次以功能划分包，以上层服务为导向，逐级设计，逐步细化平台组件的颗粒度。标准规范体系、安全保障体系是本系统建设、运行的必要保障。1、基础设施层基础设施层是提供系统的有线/无线网络、运营指挥中心大厅、服务器、用户终端、机房环境等，也包括保障这些硬件设施正常运行的基础软件环境（如：操作系统等），基础设施层构成系统的软硬件设施基础，保证数据的安全存储、高效管理和快速传输，也为整个软件系统提供了安全、高效和稳定的运行环境。基础层硬件资源统一由公共数据中心提供。2、平台数据层平台数据层是系统数据存储和管理的中心，由城市管理空间数据库（包括基础地理信息数据、单元网格数据、部件数据、地理编码数据）、业务数据库、统计评价数据库、视频数据库等组成。其中，结构化大数据规范整编成一系列主题数据库，统一执行信息资源管理基础（IRM）标准，包括数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准，确保应用程序通过存取这些主题数据库实现数据共享。平台数据层存储空间统一由公共数据中心提供。3、服务支撑层服务层包括系统运行的支撑服务，由GIS应用服务、地理编码服务、配置管理服务、查询统计服务、接口管理服务、权限管理服务、数据管理服务、认证管理服务、工作流服务和数据同步服务等组成。4、业务应用层业务应用层即智慧城管构建的信息化系统。该平台借助业务支撑层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的智慧化，以及提升智慧化应用的专业系统。该层主要包括九个核心应用，全移动信息采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、城市基础设施管理子系统、数据共享交换子系统和四个提升应用，视频监控子系统、路灯监管子系统、供热管理子系统和人防管理子系统的建设。5、用户层用户层主要包括信息管理人（信息采集监督员、监督中心、指挥中心），政府专业部门和社会公众等。用户层提供了良好的人机交互界面和在线帮助等功能。6、标准规范体系建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成智慧城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是制定城市管理各个相关责任主体的工作规范，考核标准等，以健全日常工作体系。7、信息安全体系系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。二、系统逻辑结构系统利用WebGIS技术、GPS定位技术、计算机技术、互联网技术、无线通信技术、工作流技术等高新技术搭建统一的应用支撑平台，整合原有城管业务系统、再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖的城市管理。图3.2系统关系结构图三、管理模式设计借鉴国内其他相同规模的城市的智慧城管建设模式和经验，并结合庄河市城市管理的具体实际，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善监管分离的城市管理思想，构建具有庄河特色的城市管理模式，即“一级监督，一级指挥”的高位监管模式。通过集中监督，提高主动发现城市管理问题的能力，并整合到智慧城管管理平台上，并按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，各司其职，分别处置；明确管理责任，通过政府对市职能部门的综合管理，层层传递压力，逐级落实责任，变被动处置为主动处置；建立信息网络，负责问题的收集和处理结果的反馈，实现多级联动。这样，既保证监督有力、指挥顺畅；又实现管理到位、执行快捷。系统接入范围上做到“横向覆盖到面、纵向延伸到底”，真正实现全方位的城市管理。在横向上，城市管理的问题可以派遣到城市管理的各职能部门；在纵向上，一方面职能部门可以派遣到业务科室，甚至进一步派至专业公司进行处置。也可以派遣至街道（乡镇），实现真正意义上的“多级联动”。四、业务流程设计按照智慧城管“一级监督，一级指挥”的管理模式，在管理流程上，横向覆盖到城市管理相关的各委办局。根据住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）的要求，城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合庄河市管理需要的“智慧城管流程”。采用“一级监督、一级指挥”的智慧城管流程，监督中心负责统一受理来自社会公众、信息采集员、视频监控员、领导批示、物联感知设备在线监控上报等多种来源的城市管理问题，经甄别立案后，由指挥中心派遣至专业部门处置，处置完成后报送监督指挥中心核查，结果反馈至发现人员。图3.3业务主要流程五、评价考核设计科学合理的综合评价体系是保障城市管理长效运行的基础，同时，评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。按照庄河市“一级监督，一级指挥”的城市管理模式，层层传递压力、层层落实责任、创建评价结果的运用模式，促进城市管理长效机制的形成。 客观真实地反映各区域城市管理的现状和水平； 对城市管理进行过程监控和评价，及时发现城市管理中存在的问题，以便于及时进行调整和改进； 对责任主体的城市管理工作业绩进行监督与评价； 对城市管理各部门的工作业绩进行客观科学的评价，及时了解各部门的城市管理工作状况，促进各部门工作效率、管理水平的提高； 对新城市管理工作流程的各个环节及相应工作岗位进行监督和评价，促使新工作流程顺利实现完整“闭环”和城市管理问题及时解决。智慧城管评价体系主要包括两部分：常规案卷的处置评价（标准评价，事后评价），社会公众评价考核。（1）常规案卷的处置评价利用城市管理信息平台所积累的数据，通过对各评价对象设计的各项评价指标，利用加权综合评分法，对每个评价对象由系统自动生成评价结果。（2）社会公众评价考核通过社会公众举报发现的问题进行扣分，并督促进行整改。第三节智慧城管功能概述应用系统的设计应完全符合国家住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）及城市管理建设的需求，同时提升城市智慧化应用。庄河市智慧城管应用系统，主要包括：全移动信息采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、城市基础设施管理子系统、数据共享交换子系统、视频监控子系统、路灯监控子系统、供热管理子系统和人防管理子系统。主要功能子系统及功能指标如下：一、全移动信息采集子系统表3-1全移动信息采集子系统功能指标描述序号功能模块功能描述1通用功能即时通信即时通信模块可用于一般的交流，实现联系和群组的管理；也可用于案件讨论、事务沟通，方便案件的办理．同时支持添加图片、位置信息、收藏信息、案件。2业务融合业务融合模块是将PC端业务功能，在移动终端实现，方便办公。不但增加了办公方式，也提高了办公效率。3系统管理将部分后台配置功能移至移动终端实现，支持角色权限定义；支持处置体系的延伸，规则内的自由批转；支持人员监控配置定义等功能。4无线数据采集问题上报监督员在巡查区域内对发现的城市管理问题进行上报。5任务管理包括监督指挥中心下发的所有核实、核查任务。6历史记录可以查询所有自己上报过的案件的记录。7今日提示主要是显示监督指挥中心下发的提示或警示信息、通知等内容。8单键拨号可对已经设置过的号码进行单键拨号操作。9自行处置监督员可进行上报自行处置类案件。10地图浏览监督员可自由的浏览系统内的地图以及基础的操作。11案件查询监督员可对历史案件进行筛选查询。12数据同步主要是和服务端互通消息，保证实时通讯，进行数据升级。13系统设置对移动终端的相关功能进行设置。14系统帮助提供各功能的介绍和说明文档，帮助监督员很快熟悉系统。15打卡下班退出程序，并断开与服务端的链接。二、监督受理子系统表3-2监督受理子系统功能指标描述序号功能描述1案件分栏系统根据受理工作不同阶段，将需要办理的问题、案件合理分类归集，整合成为不同的案件箱。2案件登记主要用于受理热线电话、微信上报、市民通上报等。3案件核实城市管理监督中心受理员将公众上报的案件，填写的任务核实信息发送给监督员，监督员根据任务信息对案件进行判断、采集核实信息，并向城市管理监督中心报送案件的核实信息。4案件立案案件经过甄别后进行立案操作，值班长在受理平台页面中对案件进行立案修订操作。5案件核查案件核查是当案件由专业部门处理完毕，监督中心向案件所在责任区的监督员发送核查任务信息，监督员采集案件处理后的核查信息上报监督中心。6案件结案案件结案是监督中心值班长根据监督员的核查结果，对处理合格的案件进行结案和存档。7典型案件将经常遇到一些典型且能够为将来类似问题处理提供参考的成功案例。值班长在办结某一案件时，可将案件设置为“典型案件”。8智能辅助工具系统提供能够提高办公效率的多种工具。三、协同工作子系统表3-3协同工作子系统功能指标描述序号功能描述1多业务流程支持支持扩展“采集公司初审”流程，加强回退、缓办、延期等业务。2案件分栏将案件箱分为待办案件、缓办案件、经办案件、督办案件、作废案件等多个案件箱进行操作。3案件交办将案件派遣分为多个模式进行操作，包括常规派遣、跨区派遣等，并提供相应授权功能。4处置反馈处置反馈是处置部门所涉及的功能，包括处置反馈、回退派遣、申请授权等功能。5疑难协调处置利用多业务流程功能联合专业部门进行疑难案件的派遣。6辅助工具包括案件打印、案件下载等多个功能。四、监督指挥子系统表3-4监督指挥子系统功能指标描述序号功能描述1首页综合展示实时展示当天案卷上报数、立案数、结案数、在岗监督员数和在岗车辆数等。2人员区域分布按照行政区划展现各区域信息采集监督员的人员总数、在岗人数，并在地图中显示在岗人员的分布情况。3人员地图定位查看具体某一位在岗监督员的当前位置，实现对信息采集监督员的实时监控。4人员轨迹查看监督员的巡查历史轨迹，用来监控该监督员是否在工作时间段离开巡查范围。5人员详细信息通过查看人员详细信息功能，全面展现监督员的基本信息、工作完成情况。6案件类型动态按照问题大小类逐级显示选定时间段内各个阶段的案件数量，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等。7案件区域动态按照行政区划对市、区、街道乡镇、社区逐级显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表。8案件来源动态按照问题来源显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表。9案件进度动态按照行政区划显示选定时间段内，各区域各个阶段的待办案件数量报表。10案件高发问题按照案件数量前五类，显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表。11专项成果展示专项成果专题主要包括显示专项检查的案件信息、对专项检查案件进行统计分析。12基础数据展示分类别展示部件、网格等基础数据量，可随时提供调阅城市管理基础数据的查询和统计。13同比分析可对今年选定时间段内和去年相同时间段内平台运行情况的具体对比分析。14环比分析通过对相同时长连续时段范围内（天、周、月、季度、半年、年）城市管理连续变化趋势进行统计分析。15趋势分析根据时间、问题来源、问题类型、大小类，按照天、月和季度周期统计出城市管理问题处理流程各环节的变化趋势，并通过曲线图直观展现。五、综合评价子系统表3-5综合评价子系统功能指标描述序号功能描述1区域评价区域评价主要是指按一定周期对街道、社区、单元网格等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。2部门评价部门评价是指按一定周期对案件处置的专业部门进行评价，根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。3岗位评价岗位评价是指按一定周期对信息采集监督员、接线员、值班长、派遣员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。4问题分类统计分析问题统计时以问题上报时间为准，可以选择任何一个时间范围，对管理范围的部件和事件两种和大类、小类两级进行统计分析。5问题来源统计对各种问题来源进行统计。包括信息采集监督员上报、社会公众举报、专项普查上报等。6评价结果统计输出系统评价结果可以以图形的形式展示，也可以以Excel文件的形式导出供后续使用。7统计指标反查统计指标可以反查到具体事部件问题情况，同时能查看每个问题的详细信息（包含文字信息、多媒体信息以及事发位置等）。六、地理编码子系统表3-6地理编码子系统功能指标描述序号功能描述1地址描述通过地理编码子系统实现行政区划、道路、以及门牌、学校、医院等兴趣点的地址描述。2地理编码引擎构建地理编码数据库，以点、线、面方式表现城市地理实体。3地址匹配能够通过各种地址的查询匹配，包括道路名、门牌、学校、医院等兴趣点。4地址查询提供与地址查询有关的各项功能，包括根据任意地址串查询地址，获得指定坐标位置的标准地址串信息等。七、应用维护子系统表3-7应用维护子系统功能指标描述序号功能描述1部门设置部门设置是对整个机构内各部门、岗位、人员信息的维护。2人员权限管理是对系统登陆、功能模块、图层等权限的配置管理；能够对人员的案件权限进行区域过滤，实现不同部门、不同区域的人员只查看自身案件的配置管理。3信息采集员设置能够对信息采集监督员进行配置管理，包括添加、删除及信息维护，对责任网格的管理及信息采集监督员所辖网格的配置。4大小类与计时设置能够对智慧城管业务进行扩展，可以维护问题大小类，并维护大小类计时、立结案标准等信息，系统支持批量的大小类导入。5计时方案设置系统能够实现不同的计时规则配置，日历的管理以及多种作息时间的管理。八、城市基础设施管理子系统表3-8城市基础设施管理子系统功能指标描述序号功能描述1地图服务配置系统关于地图服务的配置，支持多种地图服务配置，包括ArcGISServer发布服务，第三方服务等。2物理图层管理能够维护物理图层属性及物理图层属性信息，对图层查询结果的字段进行配置。3专题图层配置提供专题图的维护管理，可以对专题图包含的图层、范围进行配置，并提供地图配置向导功能。4数据字典管理能够定义地图服务类型、图层用途、图层字段及空间参考等多种数据字典。5部件管理对部件的内容、数量、属性等进行添加、修改等管理操作。6三维模型管理对地上、地三维模型数据等进行配置。7地下管网管理对地下管线、管点数据进行配置。九、数据共享交换子系统表3-9数据共享交换子系统功能指标描述序号功能描述1视频监控数据交换通过该功能实现与其他部门之间的视频监控资源的数据对接与交换。2无线数据传输接口无线数据传输主要指无线数据采集子系统与数据库服务器之间的数据传输。3数据交换管理包括交换安全管理、交换路由管理、交换协议管理、交换性能管理、交换日志管理、交换格式管理4数据同步接口实现监督指挥中心与各相关专业部门之间以及街道、社区之间的数据共享与交换，包括业务数据及空间信息数据的交换与共享。5其他接口功能设计实现与城市管理服务热线以及替他平台或委办局系统的数据交换，交换信息可包括业务信息数据、空间信息数据、综合评价信息数据等。6数据共享管理实现各数据源的数据汇总、存取访问控制、数据转换及数据服务监控。十、视频监控子系统表3-10视频监控子系统功能指标描述序号功能描述1视频资源维护视频源添加、变更、删除、属性编辑。2视频源选择与查询系统能够查看视频在地图上的分布情况，能够查看视频探头的基本信息。3视频展示与播放系统能够播放视频图像，支持图像的分画面浏览。4视频控制系统能够控制视频探头，包括视频转动、放大、缩小操作，能够切换视频及多分频显示。十一、路灯监管子系统表3-11路灯监管子系统功能指标描述序号功能描述1路灯概况直观显示路灯总数、亮灯数、连接数，以此计算亮灯率。同时显示各本周能耗和上周能耗的对比，方便用户直观了解路灯能耗。2地图分布路灯根据集中器分组来显示路组织形式，在地图上可直观显示路灯分布情况。3能耗管理以列表形式将辖区内所有的集中器、路灯等设备显示出来，可方便查询路灯、集中器的详细信息。4报警管理通过实时获取路灯终端和集中器的状态信息，一旦出现异常情况会在系统中显示报警信息。5统计分析统计分析功能主要包括报警类型统计和路灯能耗统计。6资产管理管理路灯相关的备件，如灯杆、灯具、集中器、电缆等的相关信息，如供应商、维护商、采购时间、设备投入使用状态等。十二、供热管理子系统表3-12供热管理子系统功能指标描述序号功能描述1热源站管理管理、查询热源站信息，可以对热源站信息增加、删除、更改等，并能够监测热源站的运行、压力情况等。2查询统计能自动生成管线瞬时流量、温度、压力、累计流量、的并行历史曲线，并可查询任意用户、任意参数、任意时段的历史数据，历史数据和曲线应便于转存和打印。3生成报表根据监测点上传的参数，统计相应的监测点在某段时间之内的平均数据，生成相应的直方图，并形成报表，且提供报表打印功能。4报表打印系统支持报表打印功能。可对打印机进行设置。5数据采集供热期间，对所有供热站、换热站的出水、回水温度及压力的检测数据在指定时间传输数据到监督指挥中心，并形成日报、月报、年报。6报警功能当压力、温度数据低于正常值时，系统自动报警并形成报警日志。7故障定位利用对回传数据的监控和分析，当出现供热压力异常或者温度异常情况时，可以在系统上查出故障点的信息。十三、人防管理子系统表3-13人防管理子系统功能指标描述序号功能描述1人防信息管理对人防重要经济目标信息数据、重大灾害和突发事件历史信息数据、人防工程数据、人防专业队数据等进行增加、删除、更改等管理。2人防信息查询查询重点目标、人防工程、地道工程口部信息、警报器、疏散场所等，进行点选、框选等的查询，并显示详细信息，同时对周边相关信息进行缓冲区分析。3人防信息统计人防信息的统计以列表、柱状图、饼状图等多种形式展现。人防工程数量与实用面积，重点目标的防护统计。4人防知识管理将各类人防业务知识集中分类管理，方便各级人防业务部门查阅，主要功能有业务知识类别管理和资料检索，包括视频、图片和文档。5人防工程辅助分析在二三维GIS平台中，进行人口疏散路径分析、隐蔽所需时间分析和人防工程点覆盖分析。第四节项目核心技术一、GIS技术地理信息系统简称GIS（GeographicalInformationSystem）。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。GIS、RS（RemoteSensing，遥感）和GPS（GlobalPositioningSystem，全球卫星定位系统）技术构成了空间信息技术的主要部分，即通常所说的3S技术，其中GIS技术是核心技术。城市是人类活动最活跃的环节，GIS技术的应用集中体现在城市应用中。智慧城市已经成为国内信息化的热点问题，而且还有持续升温趋势。而以GIS为核心的空间信息技术是智慧城市的核心应用技术，它与无线通信、宽带网络和无线网络日趋融合在一起，为城市生活和商务提供了一种立体的，多层面的信息服务体系。GIS技术在智慧城管建设中处于核心技术的地位。充分融合地理信息系统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。基于GIS平台软件开发“智慧城管”，是整个系统管理和显示地理空间数据，实现图文一体化办公的基础平台。二、RS技术遥感是利用遥感器从空中来探测地面物体性质的，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物，具有遥远感知事物的意思。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。在智慧化城市管理系统中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和及时更新基础地理数据的内容。三、GPS技术全球定位系统（GlobalPositioningSystem-GPS）是美国从本世纪70年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。GPS以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。在智慧化城市管理系统中，GPS全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于GPS技术并结合GIS技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、监督员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。四、实景三维技术实景三维主要是利用倾斜摄影测量技术，是国际测绘领域近些年发展起来的一项高新技术，它颠覆了正射影像只能从垂直角度拍摄的局限，通过在同一飞行平台上搭载多台传感器，同时从一个垂直、四个倾斜等五个不同的角度采集影像，通过并行影像匹配算法，再现直观的世界。实景三维技术以一种可视、可读、可写、可画、可量、可连接的方式来展现真实城市，在其影像所表达的世界里包含着可供挖掘的地理、环境、社会、经济、人文等海量信息。作为真实城市的映射，实景三维延伸出的地理信息产品，将城市的关键物理信息与管理信息通过城市三维立体图像结合起来，从而实现对真实城市的智能管理。实景三维技术可以实现管理人员直接对事件周边环境进行浏览，通过环境导航快速定位，并利用手持终端设备及时将现场照片发回指挥中心。不仅打破了传统城管业务模式，还可以发动社会公众参与到可视化环境管理中，进一步改进城管的工作流程和管理模式。五、SOA技术当前主流的应用系统集成是使用Web服务技术实现面向服务的体系结构（SOA）。SOA是对分布式对象技术从Web服务方面推进新的标准方式。可以说SOA为分布式对象技术B/S体系框架上提供Web服务协议。SOA的实现对技术没有限制。SOA是关于共享和管理服务的结构，对所采用的技术只需要满足它的需要就可以。虽然Web服务协议到目前为止还是首选的创建和部署SOA架构的标准，但是也可以使用其他标准，比如CORBA、COM和JAVAEE，甚至可以采用私有技术创建SOA。SOA具有服务标准化、松散耦合、工作协同化、可重用性。SOA理念构建智慧城管有良好的系统延展性，易于扩展，便于与其他系统进行对接与整合；更充分的利用和共享信息；能够适合业务流程迅速改变，提高灵活性和随需应变能力；提高投资的重用性，有效了降低总体投资成本；业务复杂性降低，实现了平台无关性；模块耦合性低，提高维护效率，降低维护成本。六、WebService技术WebService是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵守具体的技术规范，能与其他兼容的组件进行互操作。WebService平台是一套标准，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。WebService规范了应用程序组件的包装、接口标准，应用系统之间可以通过SOAP协议进行访问，通过XML来交换数据，这为分布式应用提供了简单、开放、标准的耦合新途径，已经得到越来越多业界的支持。七、电力线WIFI通信技术电力线载波（PLC，即PowerLineCarrier）是电力系统特有的通信方式，电力线载波通讯是指利用现有电力线，通过载波方式将模拟或数字信号进行高速传输的技术。最大特点是不需要重新架设网络，只要有电线，就能进行数据传递。但是电力线载波通讯因为存在以下缺点，导致PLC的主要应用－－“电力上网”，并未能大规模商用：1、配电变压器对电力载波信号有阻隔作用，所以电力载波