农村环境连片综合整治示范区工程保障措施

第119页农村环境连片综合整治示范区工程保障措施1.1组织建设保障1.1.1领导机构-某县农村环境连片综合整治示范区领导小组成立由县长任组长，环保、财政、农业、卫生、林业、国土、水利、建设、交通等部门参加的某县农村环境连片综合整治工程领导小组，负责项目协调、项目整合、配套资金的落实等工作。县环境保护局参与项目实施方案制定实施，负责监督建成后的运行管理等；县财政部门负责资金监管，并参与项目的实施与管理等；县农业部门参与沼气池、畜禽水产养殖治理等；县环卫部门参与农村垃圾收集处理。1.1.2管理机构-某县农村环境连片综合整治示范区工程建设指挥部成立项目涉及的4个乡镇职能部门为主体，11个连片村委会参与的某县农村环境连片综合整治示范区工程建设指挥部，指挥部的职能是：负责具体的整治工作的实施与开展。1.1.3运营维护机构-村环境保护合作组织由示范区各村的负责环保工作的领导负责。环境保护合作社的职责是负责村内污水处理、垃圾收集、转运、环保设施的维护、，向村民收取环保设施运营、管理和维护费用。1.1.4环境监管机构—某农村环境连片综合整治示范区环境监测站为县环保局的派出机构，办公地点设在方元镇镇府内，由3-4人组成。监测站的职责是负责对综合整治示范区建设过程中及以后的环境现场监察。1.2制度建设保障按照国家的相关政策法规以及行业规定，结合国内其他城市的成功案例，从项目管理、运行收费、监督管理等方面提出一套较完善的规章制度。1.2.1项目管理制度化将农村环境连片综合整治工程纳入政府工作计划和社会发展计划，保持政府投资力度，严格按照基本项目建设程序办事，严格执行招投标、工程监理等各项法规制度。加强项目可行性研究和环境影响评价，实现筹建分离、筹建与监管分离。1.2.2健全收费制度按照“谁收益，谁负担”的原则，制定一整套有关生活污水和垃圾处理费征收、使用和监管的制度，促进污水、垃圾源头减量，保障所收费用合理划拨、专款专用，保证相关设施设备的正常运转。1.2.3健全监管制度建立健全监督责任制和责任追究制度，将农村生态环境保护指标纳入各级领导的年度考核，建立巡查制度和专业检查队伍，按照巡查工作制度开展巡查执法。明确运营企业的责任和权益。制订污水、垃圾处理操作规程和质量标准，并通过监管部门对设施运行状态进行监管，定期公布，对疏于管理的责任部门和人员依据有关法规予以处理1.2.4“一事一议”筹资筹劳管理制度为进一步规范某县农村环境综合连片整治项目中筹资筹劳管理，促进农村环保公益事业健康发展，特制定本制度。一、“一事一议”事项在每月初先由村委会与党支部协商提出议案，经村民小组长、党员会议初审后形成正式议案，印发全体村民酝酿讨论。二、审议正式议案的村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加或本村三分之二以上村民代表参加，采取记名投票方法签字认可，填写由某县农村环境综合连片整治项目办公室统一监制的《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》。三、村民负担“一事一议”资金每年每人最高不超过50元，所筹劳务由户籍在本村的劳动力（男性18--60岁，女性18--55岁），年每个劳动力不超过10个标准工日。四、筹资筹劳决议形成后，村委会要按规定填写由某县农村环境综合连片整治项目办公室统一监制的《审批表》、《筹资筹劳决议》、连同会议记录、村民或农户代表签字盖章等相关资料，上报某县农村环境综合连片整治项目指挥部审核。经审查批准后，以会议形式公布，并在村务公开栏予以公示。由村委会分解到户，造花名册，填入《监督卡》。五、加强对“一事一议”所筹资金的征收管理。所筹资金由村委会依卡收取，并向出资人出具专用票据。建立严格的财务管理制度，实行专账核算，专款专用。六、“一事一议”筹资筹劳实施完成后，村委会须在15个工作日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡镇农经部门提交决算报告。经审定后，以公开墙的形式向村民予以专项公布。1.3资金投入保障1.3.1充分发挥公共财政的主导作用，建立多元投入机制建立以公共财政投入为主、社会力量捐助、农民适度负担相结合的经费保障机制。将农村环境保护专项资金列入县级年度财政预算，加大农村生态环境保护与建设的投入，安排专项经费用于农村环境长效管理的“以奖代补”，专项资金占财政总支出的比例逐年增长。各村可按一定比例从集体可支配资金中列支长效管理经费。1.3.2建立多元投融资机制拓宽融资渠道，改进和调整现有的财政与金融措施。制定新的财政收入分配措施，要积极动员社会力量捐资出力，支持长效管理机制的正常运行。各村可因村制宜向受益农户、企业、个体工商户等适当收取卫生保洁费，农户的卫生保洁费原则上每人每月可按2元标准收取，企业和个体工商户可按经营规模等情况酌情收取。1.3.3投工投劳工作方案按照某县农村环境连片综合治理项目领导小组的部署，为认真抓好项目区投工投劳工作，特制定如下方案。一、指导思想围绕推进某县农村环境连片综合治理项目建设，按照“谁受益、谁建设”的原则，积极落实项目区农民投工投劳，确保按期完成工程建设任务。二、政策依据《某省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》。三、总体要求1、投工投劳与合同工程同步实施、同步验收，2年内完成工程全部投工投劳任务；2、严格执行总体规划，在工程上实现无缝对接，在技术上实现无缝链接，在质量上实现无缝相接；3、本着“谁受益、谁建设”的原则，项目所在村组自己负责完成全部投工投劳任务；四、主要任务1、渠（沟）修建工程：修建渠（沟）22.5公里，总工程量1980立方米；2、沼气池土方工程：工程量2592立方米；3、氧化塘土方工程：总工程量3205立方米；4、管道埋设工程：埋设管道22040米。五、具体办法1、在项目承包合同中，明确投工投劳任务和具体要求。2、合同签订后，由某县农村环境连片综合治理项目指挥部确定投工投劳的具体工程，以及质量标准和完成时限。4、乡（镇）政府负责监督投工投劳工作，督促工程进度，确保按时完成。5、由村委会提出申请，某县农村环境连片综合治理项目指挥部负责组织对工程进行验收。六、几点要求1、统一思想认识。某县农村环境连片综合治理项目建设是大力推进新农村建设的重要举措。目的是让农民群众在项目建设中获得收益，缓解项目资金投入不足的问题，确保项目早日建成见效。各有关部门和单位尤其是项目区各乡镇，必须统一思想，提高认识，科学摆布，精心组织，扎实推进，务求实效。2、狠抓责任落实。某县农村环境连片综合治理项目指挥部要科学确定投工投劳任务，负责落实工程设计、施工图纸和质量标准。重点加强质量监管，严格落实质量标准，适时组织工程验收。（四）大力宣传引导。要组织召开投工投劳工作动员会议，研究部署投工投劳工作任务。项目区各乡镇要采取张贴标语、设立宣传车等各种有效形式，大力宣传项目建设中开展投工投劳工作的重大意义，营造良好的舆论氛围。要深入做好发动和引导工作，落实好投工投劳工作的相关政策，充分调动广大农民群众支持投工投劳，参与土地整理项目建设的积极性和主动性。（五）加强组织领导。成立某县农村环境连片综合治理项目投工投劳工作领导小组，由县委书记任组长，由县政府副县长；县委办公室主任；县环保局局长邓光艳任副组长，项目区各乡（镇）、县农业局、环保局、财政局、发改局、等部门的主要领导为成员（详见附件）。领导小组办公室设在某县农村环境连片综合治理项目指挥部，负责领导小组日常工作。办公室主任由邓光艳担任。附：某县农村环境连片综合治理项目投工投劳工作领导小组名单投工投劳工作领导小组名单组长：县委书记副组长：黄县政府副县长县委办公室主任县环保局局长邓光艳成员：县农业局局长县发改局局长县审计局局长县监察局局长县信访局局长城郊乡乡长：黄龙。正和乡乡长：高杰。方元镇镇长：李小礼。共和农场乡长：邓立桂。1.4财务监管保障1.4.1项目资金专款专用，建立严格的项目资金管理制度1、专项资金严格实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。2、实行严格县级报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。3、资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。4、严格专项资金审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。5、专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。6、万元以上的专项购置经费一律实行政府采购或参与式采购。7、专项资金利息收入年终一律转入本金滚动使用。8、加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。9、对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，县环保部门要全程参与项目验收和采购项目接交。10、对项目所发生的隐蔽工程，负责资金结算的工作人员，必须到现场签证认可，否则财政部门不予结算。1.4.2严格县级报账制1、所有资金的使用实行县级报账制。2、严格执行“三专”。县财政局对农村环境连片综合整治专项资金财政资金必须实行专人管理、专账核算、专款专用，在国库设立报账资金专户。县财政部门根据上级下达的资金计划，一个月内将农村环境连片综合整治专项资金按计划拨入报账资金专户。农村环境连片综合整治一切支出均在报账资金专户中进行核算。3、承包工程完工，经验收合格后，应该对承包工程款进行结算，并按工程价款的10％预留工程质量保证金，待竣工验收一年后再清算。4、万元以上应统一由政府采购部门集中采购、供应。集中采购材料的资金实行直达供应商的结算办法。5、报账资金的拨付实行转账结算，严禁白条入账。6、严禁挤占挪用、抵顶资金7、严禁大额现金支出。1.4.3乡镇财务管理制度为保证某县农村环境连片综合治理项目顺利完成，进一步规范项目建设乡镇的财务行为，加强财务管理,提高财政专项资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象的滋生，参照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《财政部环境保护部关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建［2009］165号）以及有关法律、法规，结合本县实际,制定本制度。一、全面实行实行“预算共编、帐户统设、采购统办、票据统管”为主要内容的预算管理方式。各乡镇要严格按照环保厅审核批准的方案，设立专项银行帐户。由县财政局统一核算和管理。乡镇支出实行报帐制管理，每个乡镇设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。二、加强财会人员管理，各乡镇的统一配备财会人员作为出纳或报帐员，财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规、规章和有关政策，掌握会计、电算化专业技术及相关知识,并持有有效的会计从业资格证书。乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。加强对现金、支票、印鉴的管理，严格执行定期对帐制度。部门领导的直系亲属不得担任财会人员，财会人员必须相对稳定。三、强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照项目实施方案的要求，在县财政部门、环保部门的指导下，科学合理地编制预算。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。四、加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。五、加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。必须使用财政部门统一印制的票据。不得自行印制或购买收据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”，严禁坐收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。六、基建工程结算必须收齐正式发票、工程合同、结算审核书、验收证明书、招投标证明等资料，填写《某县农村环境连片综合治理项目财政拨款申请表》,按相关规定的审批流程，由财政部门拨付给施工单位。七、列入政府集中采购的项目由县采购中心实施采购，由采购中心依据已审批的《政府采购申请表》和所签订的《购销合同》，填写《某县农村环境连片综合治理项目财政拨款申请表》，按《某县专项资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由县财政部门拨付给采购中心后,再拨给供应商。购买其他商品应具备正式发票并有经手人、领导签名手续才能支付，大宗商品还要附有数量和单价明细。八、全面实行乡镇财务“两公开一监督”制度。各乡镇要全面实行财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督，定期公布项目收支情况，并接受群众监督。九、加强民主监督。各乡镇都要成立由乡镇人大、纪检监察、财务、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对项目的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。1.5技术监管保障按照国家基本建设管理的有关规定，实行法人责任制、合同制、招投标制和工程监理制。施工队伍必须有相应的资质，到县环保部门备案或报批。设计方案必须通过由县环保部门组织的专家评审。县环保部门要参与竣工验收，将有关进展情况